制定機關(guān)：司法部
發(fā)文字號：司發(fā)通〔2001〕030號
公布日期：2001.03.08
施行日期：2001.03.08
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部關(guān)于中國加入WTO后加快律師業(yè)改革與發(fā)展的意
（2001年3月8日 司發(fā)通[2001]030號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
中國加入世界貿(mào)易組織后，我國法律服務市場的進一步對外開放和全面融入國際法律服務市場已是大勢所趨。我國律師業(yè)既面臨千載難逢的良好機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為建設一支適應加入WTO后我國經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設需要的高素質(zhì)律師隊伍，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》(以下簡稱“十五計劃”)精神，現(xiàn)對我國加入WTO后，進一步加快律師業(yè)的改革與發(fā)展提出如下意見：
一、充分認識“入世”后我國律師業(yè)發(fā)展面臨的良好機遇和挑戰(zhàn)
各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和廣大律師要充分看到：“入世”后，我國對外開放將全方位、寬領域推進，我國經(jīng)濟將加速融入世界經(jīng)濟主流。越來越多的中國企業(yè)拓展海外市場，參與國際經(jīng)濟合作與競爭，外資大量進入、知識經(jīng)濟的繁榮、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將為我國律師拓展更為廣闊的服務領域和服務空間；“入世”后，隨著我國政府機構(gòu)改革力度持續(xù)加大，經(jīng)濟運行、社會管理等機制調(diào)整的加快和司法體制的不斷完善，律師的職業(yè)功能和社會影響不斷加強，執(zhí)業(yè)環(huán)境將不斷得到優(yōu)化；“入世”后，全球經(jīng)濟一體化和國際法律服務業(yè)全球化發(fā)展趨勢以及中國法律服務市場深入開放帶來的競爭壓力，將促使中國律師從觀念、知識到能力都必須適應市場的需求，加速提高業(yè)務素質(zhì)和整體水平，增強競爭力；“入世”后，大量外國律師事務所進入我國境內(nèi)提供外國法律服務，不僅促進了中外律師間廣泛的交流與合作，也為中國律師參與國際法律服務競爭創(chuàng)造了機會。同時，國外法律服務業(yè)的先進經(jīng)驗和一些成熟做法，對我們進一步解放思想、更新觀念，科學合理地規(guī)劃律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立符合國際競爭要求的中國律師制度，將提供良好的借鑒。
但是，我國律師業(yè)起步較晚，基礎薄弱，律師隊伍在整體水平還不能適應“入世”后市場經(jīng)濟與民主法治建設的發(fā)展需要：一是律師事務所普遍規(guī)模較小，整個律師隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力和服務標準尤其是提供新經(jīng)濟領域的法律服務方面，經(jīng)驗不足，不能適應經(jīng)濟全球化對法律服務全方位、多層次和專業(yè)化的需求；二是辦理國際法律業(yè)務能力較差，涉外型優(yōu)秀法律服務人才缺乏，在國際法律服務市場上競爭力較弱，隨著“入世”后市場準入和國民待遇限制的逐步取消，外國律師所將以信息、管理、品牌和服務的優(yōu)勢，占據(jù)市場更多份額；三是律師管理觀念僵化、體制滯后，仍較多地停留在計劃經(jīng)濟下行政管理為主的層面，不適應律師業(yè)自律性特征和新形勢下發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
二、加快發(fā)展，努力提高中國律師的綜合素質(zhì)和國際競爭力
“發(fā)展是硬道理”，加快律師業(yè)改革和發(fā)展步伐，是促進律師業(yè)提高競爭實力的關(guān)鍵。面對21世紀法律服務業(yè)全球化趨勢加強，國外律師事務所兼并組合加快，公司化運營、集團化發(fā)展、業(yè)務覆蓋面全方位展開，競爭愈益激烈的強勁勢頭，我們要堅定不移地貫徹“十五計劃”，抓住機遇，發(fā)奮圖強，加快律師業(yè)改革和發(fā)展步伐，促進律師業(yè)新的騰飛。
1．切實加強律師隊伍中黨的建設和思想政治工作，進一步提高律師的政治素質(zhì)。要以江澤民同志“三個代表”為指針，進一步在律師隊伍中加強黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；要在廣大律師中堅持開展時事政治學習和國際形勢教育，引導律師在執(zhí)業(yè)時具有高度的使命感和社會責任感，增強政治敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)并慎重處置隱含于各種法律糾紛之中危害國家和人民根本利益的現(xiàn)象，維護國家根本利益。
2．采取有效措施吸引人才，強化執(zhí)業(yè)培訓，加速培養(yǎng)一批適應“入世”需要的高素質(zhì)律師隊伍。培養(yǎng)懂外語、懂科技，懂世貿(mào)規(guī)則和解決爭端機制的高層次律師人才，是“入世”后律師業(yè)發(fā)展的急需。要加強對做國際業(yè)務專門律師的培養(yǎng)，壯大這支隊伍的力量。沿海大城市司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要充分利用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達和涉外法律人才相對集中的優(yōu)勢，采取各項優(yōu)惠措施，把優(yōu)秀法律人才盡快吸收到律師隊伍中來；完善對執(zhí)業(yè)律師的繼續(xù)教育，加強對律師新興經(jīng)濟法律知識，科技知識和外語能力的教育與培訓；開辟多種培訓渠道，選派優(yōu)秀人才到國外接受培訓，同時采取相應措施確保被選派律師回國服務。力爭到2010年，我國涉外型律師人才的數(shù)量和質(zhì)量達到與中國市場經(jīng)濟建設與發(fā)展需要相適應的水平。
3．加快律師事務所規(guī)?；?，專業(yè)化、國際化進程，盡快形成一批規(guī)模大、實力強，有國際競爭力的律師事務所。有條件的城市要抓緊扶持和培養(yǎng)一批有國際競爭力的律師事務所，鼓勵專業(yè)水平高、外語能力強的律師流動到這些律師事務所執(zhí)業(yè)；引導律師事務所實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，支持和鼓勵律師事務所重組、兼并和聯(lián)合，組建規(guī)模律師事務所，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案優(yōu)勢，以擴大業(yè)務覆蓋面，降低成本，創(chuàng)造品牌；鼓勵律師事務所實行專業(yè)化分工，將一些目前專業(yè)較為集中、基礎較好的律師事務所定型為專業(yè)化律師事務所；進一步推進“走出去”的政策，鼓勵中國律師事務所到海外設立分支機構(gòu)，為中國企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易及開發(fā)資源和外商到中國投資提供服務，提高國際競爭力。
4．加快建立律師事務所現(xiàn)代化的辦公手段和辦公條件，提高現(xiàn)代化管理水平。一些規(guī)模較大的律師事務所要逐步引入決策與日常管理相分離的管理模式，建立健全業(yè)務質(zhì)量保障體制、過錯責任賠償和保險制度、利益沖突審查制度等現(xiàn)代律師事務所管理制度，提高律師業(yè)的整體服務質(zhì)量和社會信譽；引導律師事務所廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代辦公通訊手段，加強內(nèi)部管理，提高律師服務效率和服務質(zhì)量。
5．根據(jù)各地區(qū)的實際情況，實行不同地區(qū)律師業(yè)發(fā)展的分類指導和分層管理。在全國范圍內(nèi)形成大、中、小律師事務所并存的格局，以適應法律服務市場多層次、多樣化的需要；通過一些具體的政策措施鼓勵不同地區(qū)律師實行多種形式的合作，縮小差距，帶動全行業(yè)整體發(fā)展。
6．深化律師管理體制改革，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，以適應WTO框架下律師管理自律性特征和規(guī)范執(zhí)業(yè)的需求。司法行政部門要由日常行政管理為主向?qū)φ麄€法律服務市場的監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變，突出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，有條件的地方要逐步把年檢注冊等目前由司法行政部門管理的工作移交給律師協(xié)會，增強律師協(xié)會在律師中的凝聚力和在社會上的影響力；借鑒國際律師業(yè)的成熟做法，建立一套與國際法律服務發(fā)展水平相適應的律師管理法律、法規(guī)體系。抓緊《律師法》的修訂，健全律師機構(gòu)、業(yè)務、人員管理方面的各項法規(guī)、規(guī)章，包括《律師事務所執(zhí)業(yè)利益沖突審查辦法》、《律師事務所責任賠償辦法》、《律師執(zhí)業(yè)責任保險辦法》等，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動和執(zhí)業(yè)行為。
7．繼續(xù)推進法律服務業(yè)的對外開放，進一步加強中外律師的交流與合作，規(guī)范對外國律師在中國境內(nèi)從事業(yè)務活動的管理?！叭胧馈焙?，一方面，我們將履行對世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)引進一些規(guī)模大、管理經(jīng)驗豐富、國際知名度高的外國律師事務所來華設立辦事處，以吸引更多的跨國公司把中國作為投資基地和世界貿(mào)易中心。辦事處較集中的城市，要充分利用這一優(yōu)勢，鼓勵中外律師加強業(yè)務交流與合作，引導國內(nèi)律師事務所學習和借鑒他們先進的法律服務技術(shù)、管理模式、內(nèi)部運行機制；另一方面，要加強對辦事處的規(guī)范管理。有關(guān)外國律師在中國執(zhí)業(yè)的行政法規(guī)即將出臺，新法規(guī)出臺后，在依法保障外國律師事務所辦事處和外國律師在華提供外國法律服務活動的同時，應加強對其在華執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管力度，嚴厲查處其不正當競爭和非法從事中國法律業(yè)務的行為，以保證我國法律服務市場健康有序、公平規(guī)范地發(fā)展。
