制定機關：司法部
發(fā)文字號：司發(fā)通〔2001〕031號
公布日期：2001.03.08
施行日期：2001.03.08
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部關于印發(fā)《司法部關于律師工作為西部大開發(fā)服務的意見》的通知
（2001年3月8日 司發(fā)通[2001]031號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
《司法部關于律師工作為西部大開發(fā)服務的意見》已經(jīng)3月2日第二次部長辦公會通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，貫徹落實。
司法部關于律師工作為西部大開發(fā)服務的意見
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以江澤民同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局作出的重大決策，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設宏偉目標的偉大戰(zhàn)略部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級司法行政機關和廣大律師要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，努力提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。
一、大力開拓法律服務領域，全面提高服務質(zhì)量
1．進一步解放思想，更新觀念，要克服“等、靠、要”和“小富即安”思想，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取精神，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的市場觀、服務觀、質(zhì)量觀，人才觀和競爭觀，樹立走規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化道路的律師工作發(fā)展觀念，為在西部大開發(fā)中加快律師業(yè)的發(fā)展打好思想基礎。
2．充分發(fā)揮法律服務的引導、疏導、調(diào)解功能，運用法律手段化解人民內(nèi)部矛盾和群體性糾紛，為西部地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定服務。
3．加強政府法律顧問工作，促進依法行政。通過組建政府法律顧問團等形式，為政府科學決策提供法律咨詢、法律論證和其他法律服務。發(fā)揮律師服務接近群眾、體察民情、熟悉政策等優(yōu)勢，積極向有關決策部門和立法部門提出建議，爭取及時修改和廢除不利于西部大開發(fā)的政策法律法規(guī)。
4．著力開拓基礎設施建設的招標、投標、項目融資、環(huán)境保護，招商引資等方面的律師業(yè)務領域，發(fā)揮法律中介服務的優(yōu)勢，為西部大開發(fā)在資金、項目、人才引進等方面牽線搭橋。
5．不斷改進服務方式，提高服務質(zhì)量。加強與企業(yè)界的聯(lián)系，采取多種形式，多做宣傳工作，搞好上門服務。對于那些符合轉(zhuǎn)變政府職能需要的領域，要積極爭取有關部門支持，共同推動律師介入。提倡為西部大開發(fā)中的企業(yè)和負責西部開發(fā)的政府部門義務提供法律服務和法律援助。
二、深化改革，強化管理，進一步把律師業(yè)推向市場
6．依法規(guī)范各種形式律師事務所的內(nèi)部管理，建立健全民主管理機制、人力資源機制、財務管理及分配機制、執(zhí)業(yè)風險責任機制和內(nèi)外部監(jiān)督機制，向管理要效益。探索司法行政機關和律師協(xié)會“兩結合”管理體制的有效實現(xiàn)方式，加大管理力度，嚴格規(guī)范律師事務所和律師的執(zhí)業(yè)活動，加強指導和服務，使律師業(yè)真正走上自我約束與外部監(jiān)督相結合，自我發(fā)展與社會效益相統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。
7．推動律師事務所規(guī)范化、專業(yè)化建設。在西部地區(qū)的中心城市，通過行政引導，促進一些律師事務所走“強強聯(lián)合”的路子，形成一批規(guī)模大、實力強、信譽好的骨干律師事務所，增強競爭實力。
8．開展公職律師制度試點，逐步建立公職律師隊伍。結合律師事務所脫鉤改制工作，有計劃、有步驟地進行公職律師制度試點，在認真總結經(jīng)驗的基礎上加以推廣。同時制定公職律師管理辦法和規(guī)章制度，促進公職律師事業(yè)的健康發(fā)展。
三、全面加強律師隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)
9．穩(wěn)定和加快西部地區(qū)律師隊伍發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，把本地區(qū)已取得律師資格的人才吸收到律師隊伍中來。制定具體辦法，對西部的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，適當降低律師行業(yè)準入標準。
10．大力加強律師人才培訓和繼續(xù)教育工作。有計劃地組織開展學歷教育，包括組織到國外學習。做好經(jīng)常性繼續(xù)教育工作，強化金融、證券，保險、投資，高科技、知識產(chǎn)權、外經(jīng)，外貿(mào)等方面的法律知識培訓和外語培訓。
11．全國律協(xié)定期為西部律師舉辦各種新法規(guī)、新業(yè)務的免費培訓，聘請專家學者及有專長的律師到西部地區(qū)舉辦各種形式的講座和輔導，組織西部地區(qū)律師事務所主任和骨干律師到沿海發(fā)達地區(qū)參觀學習，增進交流，共同發(fā)展。對于各種專業(yè)資格的培訓，在名額和經(jīng)費上給西部律師提供優(yōu)惠。在律師赴國外學習和進修，組織各種外語培訓中，增加西部地區(qū)律師所占的比例。把一些全國性律師管理和業(yè)務發(fā)展研討活動安排到西部地區(qū)舉辦，為西部律師學習和掌握信息提供更多機會。
12．在部級文明律師事務所等評優(yōu)活動中，對西部地區(qū)律師事務所實行傾斜政策。
13．切實加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強律師隊伍中黨的建設。組織律師認真學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想，有針對性地開展思想政治工作，提高律師隊伍的政治素質(zhì)。建立健全律師事務所中黨的組織，充分發(fā)揮律師隊伍中黨員的先鋒模范作用。加強職業(yè)道德教育，提高律師自律意識。進一步完善律師違法違紀案件查處機制，加大查處力度。建立健全社會監(jiān)督制度，增強律師執(zhí)業(yè)的透明度。
四、加強領導，精心組織，保障西部地區(qū)律師工作的健康發(fā)展
14．西部地區(qū)各級司法行政機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，制定本地區(qū)律師業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，因地制宜，有重點、分層次地推進律師工作改革和發(fā)展。采取切實有力的措施，加強組織、指導，改進領導方式，提高決策和管理水平。
15．東部地區(qū)司法行政機關和廣大律師要進一步樹立大局觀念，積極參與西部大開發(fā)，關心和支持西部律師業(yè)的發(fā)展，幫助做好律師人才培養(yǎng)和智力支持等方面的工作。鼓勵東西部地區(qū)律師間多種形式的合作。
16．司法部和全國律協(xié)要把支持西部大開發(fā)，加速西部律師業(yè)的發(fā)展作為今后一個時期的重要任務，加強組織、指導和協(xié)調(diào)。采取積極的扶持性政策，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，帶動律師業(yè)的整體發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。
