發(fā)文機關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,公安部,國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期1992年04月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國稅發(fā)〔1992〕104號
施行日期1992年04月16日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、稅務(wù)局：
1992年4月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家稅務(wù)局就“兩高”頒布《關(guān)于辦理偷稅、抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）聯(lián)合召開了新聞發(fā)布會。最高人民法院林準副院長、最高人民檢察院張思卿副檢察長、公安部白景富副部長、國家稅務(wù)局金鑫局長在會上分別發(fā)表了重要講話?，F(xiàn)將這四篇講話印發(fā)給你們，請結(jié)合《解釋》貫徹執(zhí)行。
依法懲治偷稅、抗稅犯罪保障國家稅收工作順利進行－－在新聞發(fā)布會上的講話
最高人民法院副院長 林準
（1992年4月10日）
同志們：
今天，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家稅務(wù)局，聯(lián)合在這里召開一個新聞發(fā)布會，就日前最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理偷稅、抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”），向大家作一通報。
大家知道，稅收是國家財政收入的主要來源，是國家對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化，我國的稅收法制不斷健全和完善，稅收已廣泛地介入經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域。目前國家稅收收入已占國家財政總收入的90%以上。依法順利完成稅收，對保證國家財政收入，平衡財政收支，保證國家重點建設(shè)的資金需要，具有十分重要的作用和意義。
我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。我國的稅收是取之于民、用之于民的。大多數(shù)納稅人能夠正確處理國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，自覺依法履行納稅義務(wù)。但是，由于稅收直接參與國民收入分配和再分配，處于各種利益矛盾的焦點上，一些單位和個人為了自身的利益，不顧國家利益，進行偷稅、抗稅違法犯罪活動，情況還相當嚴重，偷稅、抗稅金額一般都相當大，犯罪手段隱蔽狡詐，極少數(shù)地方甚至發(fā)生沖擊、打砸、爆炸、襲擊稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員住宅，乃至殘酷報復(fù)稅務(wù)人員及其家屬等惡性案件。這些犯罪活動，不僅嚴重破壞了國家的稅收秩序，給國家造成重大經(jīng)濟損失，而且干擾改革開放，敗壞社會風氣，妨害社會管理秩序，甚至危害公共安全，具有不可低估的社會危害性。
為了保障公共安全，維護社會治安，保護稅務(wù)人員的人身安全，并懲辦偷稅、抗稅的犯罪活動，保障國家稅收工作的順利進行，各級人民法院除了依照 刑法嚴厲打擊了那些嚴重破壞稅收秩序，進行殺人、傷害、爆炸等犯罪活動的犯罪分子外，近年來也依法懲辦了一批偷稅、抗稅犯罪分子。從判處的人數(shù)看，1990年為934人，1991年為1334人，1991比1990年多42．83%。各級人民法院還積極配合每年一度的稅收財務(wù)大檢查工作，開展專項斗爭，為國家挽回了經(jīng)濟損失，受到了廣大群眾的擁護。
當前，在同偷稅、抗稅犯罪作斗爭的過程中，各地反映出不少處理這類案件的法律問題。在執(zhí)法中，如何正確適用我國 刑法第121條規(guī)定的偷稅、抗稅罪是其中的一個重要問題。為了統(tǒng)一對 刑法第121條的認識，加強同偷稅、抗稅犯罪作斗爭，避免因理解不一致而出現(xiàn)該判不判、以罰代刑等執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，有必要對 刑法第121條的規(guī)定作出司法解釋。
我國 刑法第121條規(guī)定：“違反稅收法規(guī)，偷稅、抗稅，情節(jié)嚴重的，除按照稅收法規(guī)補稅并且可以罰款外，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@里提到的“情節(jié)嚴重”、“直接責任人員”以及一些處罰的原則等問題，必須有個統(tǒng)一的解釋。這次“兩高”發(fā)布的“解釋”主要是要解決這些問題，以便使各有關(guān)部門，更認真地更好地嚴肅執(zhí)法。
一、關(guān)于偷稅、抗稅罪的構(gòu)成問題。偷稅、抗稅都是違反稅收法律、法規(guī)的行為。不同的是，偷稅是采用欺騙、隱瞞等手段，少繳或者不繳應(yīng)納稅款，逃避履行納稅義務(wù)；抗稅則是采取公開對抗或者其它手段，抗拒履行納稅義務(wù)?！敖忉尅崩e了通常所見的偷稅、抗稅采用的一些手段。按照法律規(guī)定：一般的偷稅、抗稅行為由稅務(wù)機關(guān)作行政處罰。只有偷稅、抗稅達到“情節(jié)嚴重”的程度才構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)追究刑事責任。哪些情況屬于“情節(jié)嚴重”？我們認為，應(yīng)該包括兩個方面。一個是偷稅、抗稅的數(shù)額，另一個是其他情節(jié)。“解釋”對這兩方面都作了規(guī)定。
第一、構(gòu)成偷稅、抗稅罪的數(shù)額起點。偷稅、抗稅犯罪屬于破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪，偷、抗稅款的數(shù)額大小，是判斷其情節(jié)是否嚴重的基本依據(jù)。在總結(jié)多年來辦理此類案件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)論證，我們提出了“解釋”中規(guī)定的這樣一個標準：對于負有納稅義務(wù)的個人（包括個體工商戶、個人承包戶、租賃經(jīng)營戶、個人合伙或者負有代征、扣繳義務(wù)的個人）認定偷稅情節(jié)嚴重的數(shù)額起點為2000元至5000元。這主要是根據(jù)現(xiàn)階段個人的納稅水平和個人偷稅的實際情況而定的?？紤]到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，“解釋”規(guī)定的這個起點有一個幅度。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院可以結(jié)合本地區(qū)情況，在“解釋”規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)制定適合本地區(qū)情況的執(zhí)行標準，并報“兩高”備案。對于負有納稅義務(wù)的單位，情況稍為復(fù)雜一些?！敖忉尅币?guī)定的單位偷稅情節(jié)嚴重的數(shù)額起點，采用了“數(shù)額加比例”（即偷稅的絕對數(shù)額加上偷稅額占同期應(yīng)納稅款總額的比例）的計算方法。例如，偷稅5000元以上不滿1萬元的，且稅達到該單位同期應(yīng)納該種稅款總額的40%的，就屬偷稅情節(jié)嚴重；偷稅10萬元以上不滿30萬元的，且達到該單位同期應(yīng)納該稅種稅款總額的10%的，就算情節(jié)嚴重。偷稅30萬元以上，就不管其所占應(yīng)納稅款總額的比例多少，一律作為情節(jié)嚴重。之所以對單位偷稅額在5000元以上30萬元以下的，采用這種“數(shù)額遞增、比例遞減”的方法確定起點標準，主要是要對負有納稅義務(wù)的單位的偷稅和完稅的情況一并考慮。比如，有些單位偷稅達到10萬元，但在同期內(nèi)已經(jīng)繳納該稅種應(yīng)納稅款的90%以上，即可不追究刑事責任，作行政處罰，以擴大教育面，縮小打擊面；又比如，有的單位只偷稅1萬元，但已占其同期應(yīng)納該稅種稅款總額的40%以上，如不追究刑事責任，就會放縱了犯罪，不利于完成稅收任務(wù)。同時，這樣規(guī)定對資產(chǎn)規(guī)模不等和納稅總額懸殊的各類單位都能適有，便于實踐中掌握。
關(guān)于抗稅數(shù)額，“解釋”規(guī)定，無論是單位還是個人，只要達到上述偷稅數(shù)額標準的一半，就應(yīng)認定為情節(jié)嚴重。因為抗稅情節(jié)本身比偷稅嚴重，這樣規(guī)定，體現(xiàn)了對抗稅處理從嚴的精神。
“解釋”還規(guī)定，同一納稅人同時偷、抗二種以上稅的，只要其中一種達到上列構(gòu)成犯罪標準的，所偷、抗的其他稅種的數(shù)額，應(yīng)當一并計入偷稅、抗稅的總額。
第二，構(gòu)成偷稅、抗稅罪數(shù)額固然是重要標準，但不是唯一標準。對于那些偷稅雖未達到但接近上述數(shù)額標準，并有其他嚴重情節(jié)的，如偷稅三次以上經(jīng)教育不改的；為逃避追查而有意毀壞、偽造計稅憑證或者其他納稅資料的；阻礙稅務(wù)機關(guān)依法檢查的；向稅務(wù)人員行賄的；等等，也應(yīng)當以偷稅罪追究刑事責任。抗稅數(shù)額雖未達到偷稅數(shù)額標準的50%，但有其他嚴重情節(jié)，如以暴力或者暴力威脅抗稅的；抗繳稅款、滯納金三次以上的；抗拒稅務(wù)機關(guān)依法檢查的；以各種借口拖延不繳或者抵制繳納稅款，時間超過6個月的；沖擊、打砸稅務(wù)機關(guān)、污辱、毆打、報復(fù)稅務(wù)人員或者采取其他惡劣手段妨礙稅務(wù)機關(guān)工作秩序的；等等，也應(yīng)當以抗稅罪追究刑事責任。這是因為這些人的犯罪情節(jié)有較大的社會危害性。用數(shù)額加情節(jié)的辦法來認定犯罪，就要求司法機關(guān)在處理這類案件時必須全面考慮案情，把犯罪分子的主觀惡性程度和客觀的危害程度統(tǒng)一起來。
二、關(guān)于偷稅、抗稅罪的“直接責任人員”的范圍。根據(jù) 刑法第121條規(guī)定，對犯偷稅罪、抗稅罪的“直接責任人員”應(yīng)當追究刑事責任?！爸苯迂熑稳藛T”具體包括：偷稅、抗稅單位中對該罪負有直接責任的法定代表人、主管人員和其他直接參與人員，以及偷稅、抗稅的個人。“直接責任人員”可能是一人，也可能是幾人。負有代征、代繳稅款義務(wù)的單位和個人，負有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個人，實施偷稅、抗稅行為的，以偷稅罪或者抗稅罪論處。
三、關(guān)于涉及偷稅、抗稅犯罪的一些處罰原則。具體包括：對同一稅款，即犯偷稅罪，又犯抗稅罪的，實行數(shù)罪并罰。與納稅人、代征人、扣繳義務(wù)人勾結(jié)，為偷稅犯罪提供帳號、發(fā)票、證明，或者以其他手段共同犯偷稅罪的，以偷稅共犯論處。唆使、煽動納稅人、代征人、扣繳義務(wù)人抗稅，或者以其他手段共同犯抗稅罪的，以抗稅共犯論處。稅務(wù)人員與納稅人、代征人、扣繳義務(wù)人共同犯偷稅、抗稅罪的，從重處罰。以營利為目的，倒賣發(fā)票，情節(jié)嚴重的，以投機倒把罪論處。因暴力抗稅實施傷害、殺人行為的，按傷害罪、殺人罪定罪處罰，或者根據(jù)案情實行數(shù)罪并罰。這體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)的原則。
這個“解釋”自1992年5月1日起生效。“解釋”生效后處理的偷稅、抗稅案件，都適用這個“解釋”處理。
各級人民法院要充分發(fā)揮審判職能，與檢察機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)和公安部門密切配合運用法律武器，同一切偷稅、抗稅的違法犯罪行為作斗爭，保證和配合稅收工作的順利進行。對于偷稅、抗稅的犯罪分子必須依照法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，嚴肅執(zhí)法，構(gòu)成犯罪的，堅決依法懲處。特別是對于那些殺傷稅務(wù)人員、打砸稅務(wù)機關(guān)或者用其他方法危害公共安全和社會治安、擾亂公共秩序的犯罪分子，要依照 刑法的有關(guān)條款，構(gòu)成故意殺人罪的，定故意殺人罪；構(gòu)成故意傷害罪的，定故意傷害罪；應(yīng)當適用全國人大常委會《關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》的要適用“決定”，堅決依法嚴懲，該重判的要重判，決不手軟。
同時，要注意劃清罪與非罪、違法與犯罪的界限，對于不構(gòu)成犯罪的，就不要追究刑事責任。要貫徹懲辦少數(shù)、教育多數(shù)的精神，依照 刑法懲處的是那些偷稅、抗稅情節(jié)嚴重的極少數(shù)犯罪分子，對于絕大多數(shù)有偷稅、抗稅行為的人，主要是通過批評教育的方法處理，情節(jié)較輕的，可由稅務(wù)機關(guān)依照稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。即使構(gòu)成犯罪，但同時又具有自首、立功等法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的，還要依法從輕、減輕或者免除處罰。近期，各級人民法院要結(jié)合“兩高”這個“解釋”的頒布，配合當?shù)囟悇?wù)機關(guān)做好多種形式的稅法宣傳、教育工作，可以選擇從寬和從嚴的典型案例，通過深入發(fā)案單位和地區(qū)，公開審判，就案講法，做到辦理一案，教育一片，擴大辦案的社會效果。也可以通過新聞媒介，宣傳“解釋”，宣傳稅收法律法規(guī)，回答群眾的咨詢，教育廣大公民增強稅收法制觀念和納稅意識，自覺地履行法定的納稅義務(wù)。
同志們，剛閉幕的第七屆全國人民代表大會第五次會議，號召全國人民，加快改革開放步伐，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標。隨著改革的進一步深入，稅收在國民經(jīng)濟和國家經(jīng)濟管理方面將發(fā)揮更加重要的作用。加強稅收工作，對于我國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)意義更加重大。依法懲辦偷稅、抗稅犯罪活動，保證稅收工作的順利進行，是我們司法機關(guān)義不容辭的職責。最近，鄧小平同志強調(diào)：要堅持兩手抓的方針，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。我們各級人民法院要一如既往，繼續(xù)貫徹對嚴重經(jīng)濟犯罪分子依法從嚴懲處的方針，堅決同偷稅、抗稅和破壞國家稅收的一切犯罪行為作斗爭。保障稅收工作的順利進行，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
我的話完了，謝謝大家。
最高人民檢察院張思卿副檢察長在新聞發(fā)布會上的發(fā)言
（1992年4月10日）
各位記者，各位同志：
今天，高法院、高檢院、公安部和國家稅務(wù)局在這里發(fā)布：“兩高”《關(guān)于辦理偷稅、抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》這是一件很有意義的事。
稅收是國家財政收入的主要來源，同時也是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，在加快社會主義經(jīng)濟建設(shè)中起著重要作用。當前，加強稅收工作更具有現(xiàn)實意義。全黨全國人民正在認真貫徹落實小平同志在南方視察時的重要談話和中央政治局全體會議精神，抓住當前有利時機，加快改革開放的步伐，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。我國的經(jīng)濟建設(shè)將進入一個新的時期，這要求我們必須加強稅收工作，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個堅實有力的財政后盾。這次頒布《關(guān)于辦理偷稅、抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》，目的就是用法律手段保障，加強稅收征收管理工作。
依法查處偷稅抗稅犯罪案件，是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，是檢察工作為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要方面。近幾年來，檢察機關(guān)始終把為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為指導(dǎo)思想，在懲治貪污賄賂犯罪任務(wù)非常繁重的情況下，不放松查處偷稅抗稅案件工作。各級檢察機關(guān)認真履行稅務(wù)檢察職能，積極查辦偷稅抗稅犯罪案件，1985年至1991年全國檢察機關(guān)共立案查處偷稅抗稅案件32898件，通過辦案直接挽回稅款損失6．02億余元。幾年來，檢察機關(guān)查辦偷稅抗稅案件數(shù)逐年增多，其中1991年立案查處9258件，挽回稅款損失1．66億多元，是歷年來最多的一年。在維護稅收秩序，強化依法納稅和保障國家財政收入方面，發(fā)揮了積極的作用，自1985年始，各級檢察機關(guān)特別是基層檢察院陸續(xù)設(shè)立了稅務(wù)檢察室2504個，配備干部9137名，有力地加強了稅務(wù)檢察工作。為正確執(zhí)行法律，及時有力地打擊偷稅抗稅犯罪，高檢院單獨或會同有關(guān)部門制定了一系列規(guī)范性文件和司法解釋。如1986年3月高檢院制定了《關(guān)于偷稅抗稅、案件立案標準的規(guī)定》；1986年6月會同財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步搞好查處偷稅、抗稅案件工作的聯(lián)合通知》；1991年1月高檢院下發(fā)了《關(guān)于嚴肅查處暴力抗稅案件的通知》；以及1991年10月會同國家稅務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于建立偷稅抗稅案件備案、移送制度的通知》等等。此外，高檢院還結(jié)合一年一度的全國稅收、財務(wù)、物價大檢查工作，發(fā)出通知，要求各級檢察機關(guān)積極配合大檢查，嚴肅查處偷稅抗稅犯罪案件。
隨著形勢的發(fā)展，偷稅抗稅犯罪在主體、手段和形式等方面出現(xiàn)了一些新變化，產(chǎn)生了一些新問題。如私營企業(yè)、外資企業(yè)偷稅問題；個人承包、租賃、合伙經(jīng)營者的偷稅問題；暴力抗稅問題；為偷稅犯罪提供帳號、發(fā)票、證明等行為的定罪問題，等等。這都是我們司法實踐中迫切需要解決的問題。今天公布的司法解釋，是高法院、高檢院在國家稅務(wù)局的參加配合下，經(jīng)過近兩年時間調(diào)查研究，反復(fù)醞釀形成的。其中除包括“兩高”以前有關(guān)司法解釋的內(nèi)容外，還針對當前辦理偷稅抗稅案件中遇到的新情況、新問題，作出解釋。這是建國以來“兩高”第一次比較全面、系統(tǒng)地對偷稅抗稅犯罪及有關(guān)問題作出的司法解釋，它的實施必將對檢察機關(guān)查處偷稅抗稅案件工作起到推動作用。
“兩高”《司法解釋》頒布后，各級檢察機關(guān)要認真貫徹，作好以下幾方面工作：
一、認真學習，深入宣傳“司法解釋”。各級檢察機關(guān)要結(jié)合本地查辦偷稅抗稅案件的實際，組織干部進行認真學習和討論，務(wù)求準確理解和全面掌握“司法解釋”的精神。四月份將在全國開展“稅收宣傳月”活動，要抓住這個有利時機，對宣傳“司法解釋”的工作作出具體安排，采取多種多樣的方式，大張旗鼓進行宣傳，使廣大人民群眾、每個納稅人都了解“司法解釋”的基本內(nèi)容，提高守法納稅意識。
二、積極查辦偷稅抗稅犯罪案件。偷稅抗稅犯罪對改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)危害極大。檢察機關(guān)要堅決查處偷稅抗稅犯罪案件，突出重點，查處重大案件。尤其對暴力抗稅案件，要依法嚴厲打擊。要重視對犯罪的特點、規(guī)律及其對策的調(diào)查研究，根據(jù)一個地區(qū)或一個行業(yè)偷稅抗稅犯罪突出的情況，適時開展專項斗爭和重點治理。
三、要嚴格依法辦事。對 刑法、稅法和“司法解釋”中有明確規(guī)定的犯罪行為，特別是重大犯罪，要堅決查辦。對于偷稅抗稅達到“司法解釋”規(guī)定的數(shù)額標準的案件，檢察機關(guān)必須受理，該立案偵查的就要立案偵查；該起訴的一定要起訴。要嚴格區(qū)分罪與非罪界限，注意掌握政策。對所受理的案件，如經(jīng)審查不構(gòu)成犯罪，或不屬于人民檢察院管轄的，要及時移交稅務(wù)機關(guān)或其他部門作處理；對情節(jié)較輕，認罪態(tài)度好，有悔過表現(xiàn)，積極補稅的，可以依法從輕處理；對復(fù)雜、疑難案件，要慎重處理。要講究辦案方法，注重社會效果。查辦偷稅抗稅犯罪案件的目的是為了懲戒犯罪分子，教育納稅人依法納稅，維護稅收秩序，保障國家財政收入。稅案的主要特點是偷稅案件多，法人犯罪多；一經(jīng)查辦，很多都能認罪服法、積極補稅。因此，在查辦過程中，要講究方法，對那些偷稅犯罪的責任人員，特別是對那些影響企事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動的關(guān)鍵人物，能不采取強制措施的就不采取強制措施；不輕易查封企業(yè)的流動資金和銀行帳戶，以保證生產(chǎn)、經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)；要通過辦案，以案講法，教育納稅人依法納稅，擴大辦案社會效果。還要注意嚴格依照 《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格程序和手續(xù)，文明辦案，不能做違反法律的事。
四、要加強稅務(wù)檢察室的工作。幾年來的實踐證明，檢察機關(guān)設(shè)立稅務(wù)檢察室，有利于加強稅務(wù)檢察工作；有利于及時、準確地查辦偷稅抗稅案件；有利于熟悉稅務(wù)工作，及時了解偷稅抗稅犯罪的新情況，研究新問題，采取相應(yīng)的對策；有利于與稅務(wù)機關(guān)的互相配合、協(xié)作。現(xiàn)在看，稅務(wù)檢察室的作用很大，成效明顯，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，進一步加強和完善。
五、要加強同審判機關(guān)、公安機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)的配合。特別是查處重大案件和暴力抗稅案件，要與有關(guān)部門密切配合，互相支持。但要注意在工作中嚴格依法辦事，各司其職，各負其責，不能混淆職能，互相代替。
我的話講完了，謝謝大家！
公安部白景富副部長在新聞發(fā)布會上的講話
（1992年4月10日）
同志們：
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理偷稅、抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》將于5月1日起正式實施。這個《解釋》，對于準確有力地打擊偷稅、抗稅違法犯罪活動，推進依法治稅，更好地維護稅收工作秩序，將產(chǎn)生積極的影響，借此機會，我就有關(guān)稅收工作方面的治安問題簡要介紹一些情況，并就公安機關(guān)貫徹執(zhí)行《解釋》講幾點意見。
稅收是國家財政的主要來源，是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿和監(jiān)督手段。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，稅收工作發(fā)展很快，稅收收入逐年增加，為增強我國財政實力，促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，當前稅收環(huán)境還不盡如人意，存在著一些影響稅收秩序的問題。從治安工作來看，主要是一些納稅單位和個人缺乏法律意識和照章納稅的自覺性，對納稅存在抵觸情緒，致使圍攻毆打傷害稅務(wù)人員、妨礙稅收公務(wù)的事件時有發(fā)生，有的甚至聚眾沖砸稅務(wù)機關(guān)，行兇報復(fù)稅務(wù)人員。這些違法犯罪活動，嚴重威脅廣大稅務(wù)人員的人身安全，妨礙了稅收工作的正常開展，影響了國家的財政收入和社會治安的穩(wěn)定。對此，各級公安機關(guān)要十分重視，把嚴厲打擊暴力抗稅，依法協(xié)助稅務(wù)機關(guān)維護稅收秩序擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，及時查處圍攻、毆打、傷害稅務(wù)人員和沖擊、打砸稅務(wù)機關(guān)的案件。
最近勝利閉幕的七屆全國人大五次會議，確立了突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住有利時機，調(diào)動一切積極因素，集中精力盡快把國民經(jīng)濟建設(shè)搞上去的大政方針。一個加快改革開放、加速經(jīng)濟建設(shè)的新局面正在形成。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，稅收在國民經(jīng)濟中的調(diào)控作用越來越重要，在經(jīng)濟分配關(guān)系中調(diào)整的內(nèi)容和范圍越來越廣泛。因此，由于加強稅收工作而出現(xiàn)的矛盾有可能逐漸突出，偷稅、抗稅的問題將會長時間存在。打擊這種違法犯罪活動，維護正常的稅收秩序，是公安機關(guān)的重要責任。過去我們公安機關(guān)在維護稅收秩序方面做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年以來全國查處這類案件5370起，占發(fā)案數(shù)的85．5%。各地公安機關(guān)還會同稅務(wù)等部門加強集貿(mào)市場管理，配合有關(guān)部門不斷開展查處偷稅、抗稅的專項斗爭和稅法宣傳活動。許多地方的公安機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)建立了例會制度，定期研究情況，及時協(xié)調(diào)工作，加強配合，有效地維護了稅收秩序。今后我們將一如既往，充分發(fā)揮職能作用，認真執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院的《解釋》，把維護稅收秩序作為重要工作來抓，配合稅務(wù)機關(guān)做好稅收工作。
一、嚴厲打擊侵犯稅務(wù)人員人身安全的違法犯罪活動。高法院、高檢院的《解釋》對偷稅、抗稅犯罪的認定和適用 刑法作出了明確規(guī)定，各級公安機關(guān)要認真學習、貫徹落實。根據(jù)公、檢、法關(guān)于刑事案件管轄范圍分工的規(guī)定，公安機關(guān)打擊偷稅、抗稅違法犯罪活動，重點要放在認真查處侵犯稅務(wù)人員人身安全、阻礙稅務(wù)人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件上。凡發(fā)生的侮辱、毆打、傷害稅務(wù)人員、沖砸稅務(wù)機關(guān)案件，公安機關(guān)接報后，都要立即趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，及時調(diào)查取證，根據(jù)情節(jié)依法處理。對暴力抗稅實施傷害、殺人行為的，要快查快結(jié)，以傷害罪、殺人罪從重從快處理。對以暴力或者暴力威脅抗稅，沖擊、打砸稅務(wù)機關(guān)，侮辱、毆打、報復(fù)稅務(wù)人員或者采取其他惡劣手段妨礙稅務(wù)機關(guān)工作秩序的，要與檢、法機關(guān)密切配合，及時查清，嚴肅處理。此外，對偽造、倒賣、非法提供、使用發(fā)票的不法活動，要會同稅務(wù)、檢察機關(guān)通力協(xié)作，認真查處。
二、大力整頓集貿(mào)市場治安秩序，加強日常管理。針對一些管理混亂、治安不好的集貿(mào)市場，各地公安機關(guān)要會同稅務(wù)等部門及時組織力量，開展專項治理行動。對強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索、收贓賣贓、斗毆行兇等違法犯罪活動，堅持露頭就打，不使其形成氣候。在集貿(mào)市場的管理中，對個體工商戶、私營企業(yè)和個體攤販，既要依法保障其正當經(jīng)營，又要加強教育、引導(dǎo)和監(jiān)督，防止非法營業(yè)、偷稅、漏稅。公安機關(guān)要積極主持稅務(wù)機關(guān)依法行使自己的職權(quán)，既各司其職，又密切配合，共同做好市場管理。
三、加強部門協(xié)作，共同維護稅收秩序。打擊偷稅、抗稅違法犯罪活動，涉及法院、檢察、公安、稅務(wù)等部門的工作，必須加強配合協(xié)作，齊抓共管。公安機關(guān)要主動與有關(guān)部門協(xié)商開展工作，建立健全聯(lián)系制度，經(jīng)常溝通情況，研究工作。對稅務(wù)機關(guān)的報案要認真受理，查清基本情況后，按照案件管轄分工，屬公安機關(guān)受理的要及時查處，該移送的要交有關(guān)部門處理。各地公安機關(guān)要積極參加正在開展著的稅收宣傳月活動。會同稅務(wù)、檢察、法院等機關(guān)結(jié)合《解釋》的發(fā)布，選擇一些典型案例，采取多種形式，利用各種宣傳工具，在社會上廣泛宣傳稅法和保護稅收的有關(guān)法規(guī)，造成強大的社會輿論聲勢，增強群眾依法納稅意識，樹立“自覺納稅光榮，偷稅、抗稅可恥”的觀念，主動支持稅收工作。
我的話講完了，謝謝大家。
國家稅務(wù)局金鑫局長在新聞發(fā)布會上的發(fā)言
（1992年4月10日）
同志們：
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家稅務(wù)局今天就兩高院頒布《關(guān)于辦理偷稅、抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，旨在進一步加強部門配合，通過貫徹《解釋》，打擊偷稅、抗稅等違法犯罪，推進以法治稅，保護國家稅收。
剛才，高法院林準副院長、高檢院張思卿副檢察長、公安部白景富副部長分別發(fā)表了重要講話，我完全贊同，并在此對公、檢、法機關(guān)對稅收工作的大力支持表示感謝！現(xiàn)在，我就有關(guān)稅收工作情況和貫徹落實《解釋》的有關(guān)問題談些意見：
一、稅收工作任務(wù)艱巨，加強稅收執(zhí)法十分重要
稅收工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門特別是公、檢、法機關(guān)的大力支持配合下，連年取得了較好的成績。去年，雖然是大災(zāi)之年，但各級稅務(wù)機關(guān)以組織收入為中心，堅持以法治稅，強化稅收征管，以支持搞好國營大中型企業(yè)為重點大力促產(chǎn)增收，共完成工商稅收收入2．334億元，比計劃超收29億元，比上年增長8．6%，連同稅務(wù)機關(guān)組織的其他收入，共計組織各項財政收入3，230億元，占國內(nèi)財政總收入的94．7%，為平衡國家財政收支，支持改革和建設(shè)作出了重要貢獻。這與公、檢、法等部門的大力支持是分不開的。李鵬總理在政府工作報告中指出，1992年的經(jīng)濟工作，要在黨的基本路線的指引下，加快改革步伐，擴大對外開放，抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，重點搞好農(nóng)業(yè)和國營大中型企業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)今年經(jīng)濟工作的要求和生產(chǎn)發(fā)展的情況，七屆人大五次會議通過的1992年國家預(yù)算中要求今年工商稅收收入計劃比去年實際完成數(shù)增長6%，稅務(wù)機關(guān)擔負的組織收入的任務(wù)是十分艱巨的。
隨著經(jīng)濟體制改革和稅制改革的深入，稅收在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，稅收涉及的內(nèi)容和范圍越來越廣泛，調(diào)整著各方面的分配關(guān)系，已成為各種利益矛盾的焦點。當前，有法不依、違法難究的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，偷稅、漏稅、欠稅、抗稅、騙取出口退稅和其他妨害稅收公務(wù)問題比較普遍，在有些地方或行業(yè)還相當嚴重。偷稅與反偷稅的斗爭十分激烈，稅務(wù)執(zhí)法面臨著許多新情況、新問題，征收難的問題仍然比較突出。近幾年來，每年查補的工商稅收（包括由稅務(wù)機關(guān)組織征收的基金和費）連年持續(xù)在40－60億元左右。騙取出口退稅數(shù)額每年高達數(shù)億元之多。偽造、倒賣、非法提供、使用發(fā)票或利用發(fā)票從事其他違法犯罪的問題屢屢發(fā)生，嚴重擾亂了稅收秩序。沖擊、打砸、爆炸稅務(wù)機關(guān)，圍攻、謾罵、毆辱、傷害稅務(wù)人員，恐嚇、報復(fù)、迫害稅務(wù)人員及其家屬的事件也時發(fā)不斷，每年都超過2，500件，近兩年上升到3，000多件，這些違法犯罪，不僅影響了稅收政策法規(guī)的貫徹實施，直接減少財政收入，而且導(dǎo)致稅負失衡，加劇收入分配不公，影響經(jīng)濟建設(shè)和安定團結(jié)，干擾改革，敗壞黨風和社會風氣，是一種極為消極腐敗的現(xiàn)象，必須采取有力措施加以整治，才能保證稅收工作的順利進行。
二、公、檢、法機關(guān)的大力支持是以法治稅的重要保障，兩高院頒行《解釋》是推進以法治稅的重大步驟。
稅法需要全社會共同遵守和維護，稅務(wù)工作需要各方面廣泛理解和支持，特別是需要公、檢、法機關(guān)的大力支持。長期以來，公、檢、法作為稅務(wù)機關(guān)的堅強后盾，為稅收工作“保駕護航”，堅持將懲治偷稅、抗稅列入重點來抓，制定了一系列支持稅收工作的制度辦法，積極辦理涉稅案件，有力地打擊了偷稅、抗稅特別是暴力抗稅等違法犯罪分子。近幾年來，適應(yīng)查處偷稅、抗稅違法犯罪案件和維護稅收秩序的需要，全國普遍建立了稅務(wù)檢察室，部分地區(qū)建立了稅務(wù)公安機構(gòu)，為稅收的綜合治理和推進雙法治稅作出了突出的貢獻。
為推進以法治稅，保證正確貫徹稅收政策法規(guī)，更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)和支持改革開放，兩高院頒布了《解釋》。這是建國以來第一個比較系統(tǒng)的稅務(wù)方面的司法解釋，是審判、檢察機關(guān)大力支持、保衛(wèi)稅收的重要措施，不僅解決了涉稅刑事司法中具體應(yīng)用法律的問題，有利于準確地打擊稅收領(lǐng)域中的違法犯罪，而且對整個涉稅案件的查處和加強稅收征管都具有促進作用，對嚴肅稅收法紀，整頓稅收秩序，保證改革開放的順利進行，必將產(chǎn)生深遠的影響，是推進以法治稅的重大步驟。
三、大力宣傳、貫徹《解釋》和稅法，將以法治稅推向新階段
《解釋》對偷稅、抗稅、倒賣發(fā)票等犯罪的主體、手段、直接責任人員、情節(jié)嚴重的認定標準、數(shù)罪并罰以及納稅人經(jīng)濟性質(zhì)的確定都作了明確規(guī)定，為準確有效辦理稅案提供了司法依據(jù)。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識《解釋》頒行的重要意義，組織全體稅務(wù)人員認真學習和正確領(lǐng)會文件精神，并切實將宣傳、貫徹《解釋》的工作抓緊抓好。
1． 要充分利用各種宣傳形式，大造輿論，形成聲勢，并結(jié)合稅收宣傳月活動和整個稅法普及教育計劃、廣泛、持久、深入地宣傳《解釋》和稅收政策法規(guī)，增強納稅人依法納稅觀念，提高廣大人民群眾協(xié)稅護稅和檢舉揭發(fā)違法犯罪的積極性。
2． 要主動與審判、檢察、公安等機關(guān)加強聯(lián)系與配合，盡快將《解釋》及有關(guān)稅收征管和查處稅案情況、問題向黨委、政府匯報，并向有關(guān)部門通報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持和各方面的積極配合。要會同審判、檢察、公安等機關(guān)，結(jié)合實際情況和辦案需要，制訂貫徹《解釋》、落實查處稅案工作的各項計劃及實施方案。
3． 在貫徹《解釋》的過程中，要把查處稅案工作提到更重要的位置上來，針對偷稅、抗稅以及偽造、倒賣、非法提供、使用發(fā)票等現(xiàn)象較為普遍，在某些區(qū)域、行業(yè)表現(xiàn)突出，憑借常規(guī)措施難以解決問題的狀況，適時會同有關(guān)部門開展與社會綜合治理目標相適應(yīng)的稅收綜合治理和專項打擊活動，把打擊的鋒芒著重指向那些無視稅收法紀、違法犯罪情節(jié)惡劣、影響壞和以暴力威脅、阻撓稅務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)等后果嚴重的行為，以堅決遏制此類不法活動的猖狂勢頭。
4． 在辦案中必須以促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，牢固樹立“強化管理、打擊不法、保護稅收、發(fā)展經(jīng)濟”的執(zhí)法思想，正確處理促進經(jīng)濟與懲治不法的關(guān)系，既要講發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)力的標準，又要強調(diào)堅持法制，嚴格執(zhí)法；既要敢于行使各項執(zhí)法權(quán)，堅決懲治危害稅收的不法行為，又要避免執(zhí)法的偏差，更要防止執(zhí)法權(quán)的濫用。對偷稅、抗稅、騙取出口退稅等情節(jié)嚴重的，應(yīng)按規(guī)定移送司法機關(guān)處理；克服“發(fā)案多、移送少”和“以罰代刑”等問題，有效地整治偷稅、抗稅、騙取出口退稅以及其他妨害稅收的違法犯罪行為，維護稅收秩序?！督忉尅返念C行，對稅收工作提出了更高的要求，各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)人員一定要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，將以法治稅推向新階段。
同志們，剛剛結(jié)束的“兩會”，預(yù)示著我國將在深化改革，擴大開放方面邁出更大的步子，稅收工作所面臨的形勢和任務(wù)也會更加艱巨。我們要在各級黨政的重視下，在公、檢、法機關(guān)大力支持下，充分運用教育、行政、法律等手段，調(diào)動各方面的積極性，大力加強稅收綜合治理，不斷把以法治稅推向前進，使稅收在改革和建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
