發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1992年11月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年11月14日
效力級別司法文件
尊敬的諸位法官、檢察官、律師、法學(xué)家：女士們、先生們：
首先，請允許我對來自世界各地的司法界、法律界的同行們和朋友們表示熱烈的歡迎，并對你們在未成年人犯罪的預(yù)防、審判和矯治方面所做的卓有成效的努力以及從中表現(xiàn)出對青少年一代、對人類未來高度的責(zé)任感和使命感表示崇高的敬意！
中國是有著悠久歷史的文明古國，也是發(fā)展中國家。特別是從1978年底我國實行改革開放政策以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，社會主義民主和法制建設(shè)也取得了顯著的進(jìn)展。這種日新月異的變化，無論是對首次來訪的朋友，還是對多次來訪的朋友，同樣都會感到新鮮。如果我們的同事和朋友有興趣更多地了解一下中國發(fā)生的變化，那將會感受到這些變化與國際社會所共同追求的目標(biāo)是一致的，是人類社會進(jìn)步的一個組成部分。對于從事神圣的法律工作的人來說，無論你來自哪一個國家和地區(qū)，在通過法律為世界和平與發(fā)展服務(wù)的每一個領(lǐng)域，都會在中國找到共同感興趣的話題。關(guān)于未成年人犯罪的預(yù)防、審判和矯治的問題，就是一個我們共同關(guān)心的，非常有意義的話題。我們希望通過這次國際研討會，更多地了解和借鑒其他國家在預(yù)防和減少青少年犯罪方面所作的努力和取得的進(jìn)展，也希望國際社會了解我國在這方面所作的工作和取得的成就。因此，我很高興利用這個機(jī)會，把中國審理未成年人刑事案件的司法制度向在座的同行和朋友們作一個簡要的介紹。
眾所周知，占世界人口約三分之一的青少年代表著人類社會的未來，是建設(shè)和平、幸福、美好生活的重要力量。中國有11．6億人口，其中18歲以下的未成年人有3億多。我國政府和人民把這些未成年人看成是祖國的花朵、民族的希望，為保護(hù)他們的健康成長、維護(hù)他們的合法權(quán)益，進(jìn)行了長期不懈的多方面的努力。特別是我國實行改革開放以來，在重點進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，從整個社會發(fā)展和進(jìn)步的角度出發(fā)，我國把從立法和司法上保護(hù)未成年人權(quán)益的問題擺在了特殊重要的位置。14年來，我國的立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了120多部法律、25個有關(guān)修改補(bǔ)充法律的決定和補(bǔ)充規(guī)定。其中很多是有關(guān)保護(hù)未成年人權(quán)利和利益方面的專門法律或者專門條款。
我國1982年制定的新 憲法明確規(guī)定："婚姻、家庭、母親和兒童受到國家的保護(hù)。"（第四十九條第一款）"國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。"（第四十六條第二款） 憲法的這一精神在我國 民法通則、 婚姻法、 繼承法、 收養(yǎng)法、 刑法、 刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)中得到了充分體現(xiàn)。1986年4月，我國制定了 《義務(wù)教育法》，從法律上保障適齡兒童接受教育的權(quán)利。我國較全面、系統(tǒng)地保護(hù)未成年人的法律是1991年9月4日頒布并于今年1月1日起正式施行的 《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。這部法律分總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任、附則等六章，規(guī)范了全社會保護(hù)未成年人的主要工作，它為我國未成年人的健康成長提供了法律保障。此外，我國已有17個省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性未成年人保護(hù)條例，以便在當(dāng)?shù)鼐唧w實施 未成年人保護(hù)法。
在建立和完善我國保護(hù)未成年人權(quán)益的法律制度時，我國非常重視借鑒其他國家在這一方面的成功經(jīng)驗和做法，并且努力把我國的法律、政策與貫徹有關(guān)保護(hù)未成人的國際公約緊密結(jié)合統(tǒng)一起來?！堵?lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）、《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》（即《利雅得準(zhǔn)則》）、《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等國際公約所確立的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在我國法律中都通過相應(yīng)的條款得到了充分的體現(xiàn)和切實有效的貫徹。
同世界上大多數(shù)國家一樣，青少年犯罪問題也是我國面臨的一個突出的社會問題。特別是從70年代末以來，我國未成年人犯罪案件雖然有升有降，但基本上是呈持續(xù)上升的趨勢。1979年，我國法院判處的年滿14歲不滿18歲的未成年犯4954人，占全部刑事罪犯人數(shù)的4%；1989年，判處的未成年犯42766人，占全部刑事罪犯人數(shù)的8．89%；1990年判處未成年犯42033人，占全部刑事罪犯人數(shù)的7．24%，1991年判處未成年犯33392人，占全部刑事罪犯人數(shù)的6．58%。未成年人犯罪不僅數(shù)量在上升，而且出現(xiàn)了手段成人化、年齡低齡化的特點，成為危害社會治安的一個嚴(yán)重因素，引起了我國政府和社會各方面的普遍關(guān)注。
為了解決未成年人犯罪問題，我國采取了預(yù)防和教育為主的原則，動員全社會的力量，實行綜合治理。我國 《未成年人保護(hù)法》在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)等方面，都對預(yù)防和減少未成年人犯罪作了具體的規(guī)定，旨在盡力創(chuàng)造條件，確保未成年人能在社會上過有意義的生活，并在其一生中最易沾染不良行為的時期，使其成長和受教育的過程盡可能不受犯罪和不法行為的影響。同時，對于違法犯罪的未成年人，我國實行教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。這是我國對違法犯罪的未成年人司法保護(hù)的基本指導(dǎo)思想。對于未成年被告人，我國 刑法、 刑事訴訟法和 未成年人保護(hù)法，都作了一系列有別于成年被告人的具體規(guī)定，在審判、處刑、訴訟權(quán)利，執(zhí)行刑罰等方面都給予了充分的法律保障和有效、公平、合乎人道的待遇，既保護(hù)了未成年人的成長，又維護(hù)了社會的良好秩序。
我國人民法院在對違法犯罪的未成年人實行公正審判，并采取教育、感化、挽救等矯治措施，從而預(yù)防和減少未成年人犯罪方面起著重要作用。長期以來，我國法院依照國家的有關(guān)法律規(guī)定，審判了大量涉及未成年人犯罪的刑事案件，很好地貫徹了對違法犯罪的未成年人教育為主、懲罰為輔的原則和教育、感化、挽救的方針。隨著未成年人犯罪問題的日益突出，我國法院逐漸改變了未成年人與成年人犯罪案件都由一個刑事審判庭審理的做法，形成了由少年法庭專門審理未成年人刑事案件的制度。
1984年，上海市長寧區(qū)法院創(chuàng)立了我國第一個專門審理未成年人刑事案件的合議庭，即少年法庭。少年法庭針對未成年人生理和心理上的特點進(jìn)行審判活動，在對未成年罪犯的矯治方面取得了較為顯著的成果。在最高人民法院的關(guān)注和指導(dǎo)下，少年法庭的經(jīng)驗、作法迅速在全國推廣。我國少年法庭建立比較晚，但發(fā)展速度比較快。1988年，全國建立了100多個少年法庭；1990年6月份達(dá)到862個；截止今年6月份，全國已建立少年法庭2763個，共有7049名審判人員和11008名特邀陪審員在從事少年法庭的工作?；旧蠈崿F(xiàn)了所有未成年人犯罪案件全部由少年法庭審理。1991年初，我國最高人民法院制定了《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》，對審理未成年人刑事案件的程序作了統(tǒng)一規(guī)定，它是我國少年法庭工作規(guī)范化的重要標(biāo)志。目前，有的法院在審理未成年人刑事案件的少年法庭基礎(chǔ)上，成立了受理涉及未成年人的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等各類案件的審判組織，以便更好地對未成年人實施全面的司法保護(hù)。我國審理未成年人刑事案件的司法制度，從組織形式、審判程序以及工作的方式、方法上都具有鮮明的中國特色。
目前，我國少年法庭主要受理被告人犯罪時已滿14歲不滿18周歲的刑事案件；另外，共同犯罪中犯罪集團(tuán)的首要分子或者主犯在犯罪時不滿18周歲的案件和共同犯罪中一半以上的被告人在犯罪時不滿18周歲的案件以及其他涉及未成年人的刑事案件也由少年法庭審理。
根據(jù) 《中華人民共和國人民法院組織法》和 《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，并考慮到審理對象為未成年人的特殊性，少年法庭由法官或者至少一名法官、二名陪審員組成，成員中至少要有一名女性。少年法庭法官不但要求具有很強(qiáng)的司法業(yè)務(wù)能力，而且要熱心于青少年工作，具備心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等方面的知識。為了適應(yīng)這項工作的需要，很多地方法院舉辦了培訓(xùn)班，對少年法庭法官進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)。少年法庭陪審員在審理案件時與法官享有同等的權(quán)力，他們大都是教師或是其他長期從事青少年工作的人員，熟悉青少年的特點，有一定教育專長，少年法庭很重視發(fā)揮他們的作用。
少年法庭在審理未成年人犯罪案件時，必須依法全面保障未成年被告人的一切訴訟權(quán)利。未成年人除享有法律賦予成年人的許多訴訟權(quán)利外，還享有一些特殊的訴訟權(quán)利。因此，我國少年法庭遵循一系列的原則，以保障未成年被告人的這些訴訟權(quán)利得以實現(xiàn)。這些原則主要有：第一，法定代理人參加訴訟的原則。在開庭審理前或休庭時，經(jīng)少年法庭許可，法定代理人可以與未成年被告人會面；審判中，法定代理人在法庭上享有申請回避、發(fā)問、辯護(hù)等訴訟權(quán)利；在未成年被告人最后陳述后，經(jīng)審判長許可，法定代理人還可以發(fā)言；上訴期間，如果被告人尚未滿18歲，法定代理人享有獨立上訴權(quán)。第二，不公開審理的原則。根據(jù)我國 刑事訴訟法、 未成年人保護(hù)法的規(guī)定，對未成年人犯罪案件實行不公開審理。對于14歲以上不滿16歲的未成年人犯罪案件，一律不公開審理；對于已滿16歲不滿18歲未成年人犯罪案件，一般也不公開審理。但宣告判決均應(yīng)公開進(jìn)行，并通知法定代理人到庭。為了保護(hù)未成年被告人的權(quán)益，避免因其罪行在社會上廣泛擴(kuò)散，造成不利于未成年人今后生活的社會影響，少年法庭在審理少年刑事案件時，不得公開和傳播訴訟案卷材料；不得以任何方式公開被告人的影像。第三，全面調(diào)查原則。少年法庭在辦理未成年人刑事案件時，除對案件事實、證據(jù)進(jìn)行收集、審查外，還就導(dǎo)致被控犯罪行為的主觀和客觀原因，以及對未成年人特殊性格的形成產(chǎn)生過重要影響的人和事件等情況進(jìn)行調(diào)查。第四，及時處理原則。少年法庭在保證辦案質(zhì)量和社會效果的前提下，很重視案件的及時處理，以保證無罪的未成年人和被判處非監(jiān)禁刑罰的未成年犯能盡早重返社會；或者使判處監(jiān)禁刑罰的未成年犯得到及時教育、矯正。第五，寓教于審、懲教結(jié)合的原則。這是我國少年刑事審判制度的核心，它充分體現(xiàn)了中國少年刑事審判制度的特色。少年法庭針對每個未成年被告人的特點，像醫(yī)生對待病人一樣，像教師對待學(xué)生一樣，像父母對待子女一樣，滿腔熱忱地去幫助他們，認(rèn)真細(xì)致地做好感化工作。把教育貫徹于訴訟活動的始終。一般地，未成年人犯罪案件移送人民法院后，少年法庭在進(jìn)行全面核查、了解情況的基礎(chǔ)上，要對被告人進(jìn)行實事求是的教育，以消除未成年被告人的恐懼心理和抵觸情緒，使被告人敢于向法院陳述指控與實際不符之處，免受錯誤追究，并保證審判活動的順利進(jìn)行。少年法庭開庭時要求審判人員以誠懇的態(tài)度、溫和的語調(diào)、通俗易懂的語言進(jìn)行審理，注意和緩法庭氣氛，嚴(yán)格禁止對未成年被告人進(jìn)行訓(xùn)斥、諷刺、威脅和刑訊，嚴(yán)格禁止逼供、誘供。法庭調(diào)查、辯論階段結(jié)束后，少年法庭又增加了一個教育階段，法官們應(yīng)根據(jù)未成年人智力發(fā)育程度和心理狀態(tài)，注重疏導(dǎo)，因人施教。案件判決時，審判人員要充分說明判決所依據(jù)的事實與法律，講清道理。對于即將送交執(zhí)行的未成年罪犯，要對他們進(jìn)行認(rèn)罪服法、接受改造的教育。送交執(zhí)行以后，少年法庭一方面對他們進(jìn)行跟蹤教育，定期或不定期去少年管教所了解他們改造的情況，協(xié)助少年管教所做好幫教、改造工作。另一方面，還敦促少年犯的家屬，按時去探視，使少年犯重新獲得家庭的關(guān)懷，增強(qiáng)改造信心。對于被判處緩刑、管制等的未成年罪犯，少年法庭還要協(xié)助有關(guān)單位和基層組織，了解他們的生活、工作、學(xué)習(xí)情況，及時進(jìn)行幫助和教育。
我國 刑法第十四條規(guī)定，對已滿14歲不滿18歲的人犯罪應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰； 第四十四條還特別規(guī)定，犯罪的時候不滿18歲的人一律不適用死刑。這與《北京規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定是一致的。少年法庭在量刑上充分考慮到，未成年犯既是社會秩序的侵害者，又是社會不良環(huán)境影響的受害者。對于構(gòu)成犯罪的未成年人，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，予以適當(dāng)?shù)膽土P是必要的。不懲罰就會放縱犯罪，不利于教育未成年人，不利于維護(hù)社會的秩序。但是，未成年人又有其特殊性。如：身心發(fā)育還未完全成熟，缺乏辨別能力，犯罪的主觀惡性一般較小，可塑性大，等等。因此對他們的處罰較之成年人都應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕，適用刑罰要立足于教育，處罰是手段，教育才是目的。對那些平時表現(xiàn)好、罪行不嚴(yán)重的初犯、偶犯、從犯，或者是確有悔改、立功表現(xiàn)的未成年犯，能不動用刑罰的就不必判刑；必須判刑的，能不收監(jiān)的就盡量不要收監(jiān)，采取其他方法，比如判處緩刑、管制等，盡可能把對未成年犯人身自由的限制保持在最低限度。對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的未成年犯，還可以根據(jù)案件的不同情況，選擇采用訓(xùn)戒或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰方法予以處理，或者由主管部門予以行政處分，將他們放在社會上監(jiān)督改造，使他們獲得重新就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會，鼓起重新做人的勇氣。
未成年人犯罪是一個涉及面很廣的社會問題，其產(chǎn)生的原因是多方面的，可以說是一種社會"綜合癥"，必須依靠全社會的力量，實行綜合治理。正如《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》第二條所指出的：要成功地預(yù)防少年違法犯罪就需要整個社會進(jìn)行努力。目前，在我國很多地方公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)建立與少年法庭互相配套的工作體系，共同致力于未成年犯的預(yù)防、矯治工作。公安機(jī)關(guān)對于羈押的未成年人犯，實行與成年人分管、分押，并成立未成年人案件預(yù)審組，采用適合未成年人生理、心理特點的方式進(jìn)行訊問；人民檢察院成立未成年人案件起訴組，公訴人在庭審中注意將揭露犯罪與寓教于追訴融為一體；律師事務(wù)所設(shè)置未成年人刑事案件專職律師，專門從事維護(hù)未成年人訴訟權(quán)利與合法權(quán)益的工作。
我國對犯罪的未成年人采取保護(hù)性教育改造措施，對已滿14周歲不滿18周歲、犯罪情節(jié)嚴(yán)重的未成年罪犯，專設(shè)少年管教所進(jìn)行管教，不和成年罪犯關(guān)押在一起，以避免他們互相影響，交叉感染，染上更多的惡習(xí)。少年管教所要求環(huán)境整潔、優(yōu)美，各項設(shè)施完備，貫徹執(zhí)行"以教育改造為主，輕微勞動為輔"的方針，堅持半天學(xué)習(xí)、半天勞動的制度，還設(shè)立專職人員對未成年罪犯進(jìn)行文化、法制、勞動技能教育，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。少年管教所是我國矯治青少年罪犯的"學(xué)校"式的場所。少年犯服刑期滿后，少管所積極同學(xué)?；蛘邉趧泳蜆I(yè)部門聯(lián)系，力求妥善解決刑滿釋放后的安置問題，使少年犯重返社會后能夠開始正常的生活。長期以來，我國少年管教所在改造少年罪犯方面做了大量工作，取得了顯著的成果。我們希望參加會議的代表們在適當(dāng)?shù)臅r候能到我們的少年管教所進(jìn)行實地參觀、考察和指導(dǎo)。
此外，政府的各有關(guān)部門、學(xué)校、群眾團(tuán)體、社區(qū)組織等也積極采取措施參與預(yù)防、控制、矯治未成年人犯罪的治理工作。諸如廣泛開展社會主義精神文明建設(shè)，對青少年加強(qiáng)理想、紀(jì)律教育，加強(qiáng)道德、法制教育；盡力解決社會青年的就業(yè)問題；廣泛宣傳和貫徹 義務(wù)教育法，有效地控制在校生流失的問題。我國的法學(xué)界和司法界的專家、學(xué)者聯(lián)合成立了中國青少年犯罪研究學(xué)會，開展這方面的研究工作。我國一些曾經(jīng)擔(dān)任各級政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志自愿組成關(guān)心下一代協(xié)會。很多學(xué)校提出，找回一個流失生、轉(zhuǎn)變一個后進(jìn)生和培養(yǎng)一個品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生是同等重要的任務(wù)；一些群眾團(tuán)體、社區(qū)組織還通過舉辦"家長學(xué)校"等措施，對家庭施以積極的影響，使父母能夠以良好的教育方法對子女進(jìn)行管教、引導(dǎo)，使其健康成長；懲辦危害青少年的犯罪活動，優(yōu)化青少年成長的社會環(huán)境；對于有輕微違法行為的青少年，依靠社會力量進(jìn)行幫助和教育，促其轉(zhuǎn)化，或者送交工讀學(xué)校；對一些危害社會治安，屢教不改，但不需要追究刑事責(zé)任的青少年，由勞動教養(yǎng)所進(jìn)行管教。我國 《未成年人保護(hù)法》第四十四條規(guī)定："人民檢察院免予起訴、人民法院免除刑事處罰或者宣告緩刑以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。"積極為失足的青少年創(chuàng)造學(xué)習(xí)和工作條件，以防止重新犯罪。在一些地方，教育部門還專門要求各學(xué)校對未成年被告人在逮捕后未判決前，以及對宣告緩刑的未成年犯，均不得開除他們的學(xué)籍。一些地方政府會同有關(guān)部門如教育、工會、共青團(tuán)、勞動就業(yè)部門共同組成未成年人犯罪綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理這方面的事務(wù)。
經(jīng)過全社會的共同努力，近年來，我國矯治、預(yù)防、控制未成年人犯罪的工作已經(jīng)取得較顯著的成效。未成年罪犯大多數(shù)都能悔罪服判，積極改造，重新犯罪率大大降低。不少未成年犯在服刑期間被評為"文明學(xué)員"、"改造積極分子"，有的還立功受獎。重返社會后，他們也大都能好好學(xué)習(xí)和工作，其中有的被評為"三好學(xué)生"，有的還考上了大學(xué)，有的被選為先進(jìn)生產(chǎn)者。我國未成年人犯罪急劇上升的勢頭基本上得到了控制。
女士們，先生們：
預(yù)防和減少未成年人犯罪是世界各國共同努力的目標(biāo)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。同其他領(lǐng)域一樣，我們在保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人犯罪方面需要更多地借鑒國外的有益經(jīng)驗，并積極參加國際間的交流與合作。這次國際研討會是我們同各國同事們交流經(jīng)驗、互相學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作的好機(jī)會，我們衷心希望這次大會能夠開好。我預(yù)祝大會取得圓滿成功！
謝謝各位！
