制定機(jī)關(guān)：對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部(含原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部)(已變更)
發(fā)文字號(hào)：外經(jīng)貿(mào)合發(fā)〔2000〕459號(hào)
公布日期：2000.08.30
施行日期：2000.08.30
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對外勞務(wù)合作管理的緊急通知
（外經(jīng)貿(mào)合發(fā)[2000]459號(hào)）
鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，民航總局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），各有關(guān)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，承包商會(huì)，咨詢協(xié)會(huì)，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)：
近來，隨著我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的事件日漸增多。1998年，中國輕工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、湖南華隆進(jìn)出口總公司和濟(jì)南國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司派往馬爾代夫的勞務(wù)人員，因馬方工廠不具備開工條件，勞務(wù)合同無法履行，在外生活條件相當(dāng)差，醫(yī)療和人身安全沒有保障，合法權(quán)益受到產(chǎn)重?fù)p害。1999年以來，寧夏伊斯蘭國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、河南豫鴻公路橋梁工程公司、北京中兵投資有限公司、黑龍江化工建設(shè)總公司、哈爾濱永康經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司等公司借執(zhí)行老撾森林采伐項(xiàng)目之名，不顧有關(guān)政府部門和駐外使館的明令制止，違反有關(guān)規(guī)定，在黑龍江省、廈門市等地招收1113名勞務(wù)人員，共收取2000多萬元人民幣，并陸續(xù)派出了部分勞務(wù)人員，其中217人滯留在老撾，78人滯留在云南勐臘，無勞可務(wù)，生活困難，另有800多人已收取費(fèi)用但未派出，造成了嚴(yán)重的赴老勞務(wù)問題。1999年12月，張家口對外勞務(wù)工程總公司利用非法手段派出的7名赴阿聯(lián)酋女工在外受到暴力威脅，被迫賣淫。上述事件的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我外派勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)利益和人格尊嚴(yán)，甚至危及生命安全，產(chǎn)生了極為惡劣的影響。
上述事件的發(fā)生，有各方面的原因：首先，有的企業(yè)在開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)中，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目聽信外方，對外方的資信和合同情況不做認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，草率簽約。有的企業(yè)明知是虛假合同或合同條款中有侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的內(nèi)容，卻向勞務(wù)人員隱瞞，以犧牲勞務(wù)人員的利益來換取公司的局部利益。有的企業(yè)甚至不具有外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)，但虛構(gòu)項(xiàng)目，實(shí)施詐騙，置勞務(wù)人員的安危于不顧。第二，有的外經(jīng)貿(mào)主管部門責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，對于公司呈報(bào)的項(xiàng)目不進(jìn)行認(rèn)真審查，給不法經(jīng)營造成了可乘之機(jī)。第三，外派勞務(wù)人員對我勞務(wù)合作的規(guī)定及做法了解甚少。法律意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，對違法違規(guī)經(jīng)營公司和不法分子缺乏警惕和辨別力。
對外勞務(wù)合作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面很廣、社會(huì)影響很大的對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做好這項(xiàng)工作，利國利民；出了問題，不但損害國家利益和外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，還影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定和我國的對外形象。黨中央、國務(wù)院對此十分重視，我部也曾就對外勞務(wù)合作的管理、審批、勞務(wù)人員會(huì)法權(quán)益的保護(hù)等作出過系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)定。為更好地實(shí)施中央關(guān)于"走出去"的戰(zhàn)略，擴(kuò)大我國的對外開放，健康有序地發(fā)展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、各級政府有關(guān)管理部門及經(jīng)營公司必須從"講政治"的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對外勞務(wù)合作的管理和保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的重要性，必須在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)管理規(guī)章制度。
二、各級外經(jīng)貿(mào)主管部門特別是項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格對外勞務(wù)合作合同的審批，加強(qiáng)對經(jīng)營公司依法經(jīng)營的監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
三、經(jīng)營公司必須守法經(jīng)營，正確處理國家、企業(yè)和外派勞務(wù)人員三者之間的利益關(guān)系，切實(shí)做到：
（一）對外簽約前，必須對雇主進(jìn)行資信調(diào)查，確保勞務(wù)人員派出后有勞可務(wù)。對外所簽合同條款必須符合當(dāng)?shù)胤珊臀覈南嚓P(guān)規(guī)定，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益無法保障的合同一律不得簽訂。
（二）嚴(yán)格按照財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于印發(fā)＜對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定＞的通知》（財(cái)外字［1997］8號(hào)）文件所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向勞務(wù)人員收取費(fèi)用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)或替中間商收費(fèi)。經(jīng)營公司向勞務(wù)人員收取的履約保證金必須專戶保管，不能作為營業(yè)收入，不得以任何借口挪用，并必須在勞務(wù)人員履約后連本帶息歸還。
?。ㄈ┲荒茉跒閯趧?wù)人員辦妥符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的入境手續(xù)后方可派出，不得以旅游、探親、商務(wù)考察等非工作簽證將勞務(wù)人員派出。
?。ㄋ模┍仨毭鞔_勞務(wù)人員的工作待遇和工作，生活條件，嚴(yán)禁隱瞞事實(shí)或欺騙勞務(wù)人員。
（五）要注重勞務(wù)人員的選派及培訓(xùn)。對法律觀念差、文化水平過低的人員不得作為勞務(wù)派出。對外派勞務(wù)人員必須嚴(yán)格按照外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于印發(fā)（外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定）的通知》（[1996]外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第101號(hào)）文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，要使他們了解駐在國的情況及合同條款，明確自己的責(zé)任、義務(wù)和保護(hù)自身利益的正當(dāng)渠道，切實(shí)提高自我保護(hù)意識(shí)，防止上當(dāng)受騙。外派勞務(wù)人員派出必須持有《外派勞務(wù)人員（研修生）培訓(xùn)合格證》。
四、各駐外使（領(lǐng)）館要注意對駐在國勞務(wù)輸入方面的法規(guī)及市場的調(diào)研，提出在駐在國開展勞務(wù)合作的建議，并加強(qiáng)對經(jīng)營公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。遇到重大勞務(wù)問題，要及時(shí)報(bào)告和協(xié)助解決。
請有關(guān)部門和對外勞務(wù)合作企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如有違反，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
二○○○年八月三十日
