【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2009.12.25
【實(shí)施日期】 2009.12.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理情況的報(bào)告
--2009年12月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 何曄暉
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我代表常委會(huì)辦公廳向本次會(huì)議報(bào)告十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議)處理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，代表們共提出建議7426件。經(jīng)過(guò)分析分類(lèi)，按照提出建議數(shù)量的多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1431件，占建議總數(shù)的 19．3％；二是關(guān)于資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水利方面的有1289件，占17．3％；三是關(guān)于社會(huì)及公共事務(wù)方面的有1102件，占14．8％；四是關(guān)于人大、法院、檢察院工作及法治建設(shè)方面的有1007件，占13．6％；五是關(guān)于財(cái)政、稅收和金融方面的有891件，占12％；六是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)方面的有885件，占11．9％；其他方面的有821件， 占11．1％。代表反映比較突出的問(wèn)題主要是，關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、完善社會(huì)保障體系，以及妥善解決大學(xué)生就業(yè)壓力等，涉及這些問(wèn)題的代表建議數(shù)量較多。
今年代表提出的建議有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是建議總數(shù)比去年增加1147件，是歷次會(huì)議新高，反映出代表履職更加積極，對(duì)國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的關(guān)切。二是經(jīng)過(guò)近兩年的履職實(shí)踐和培訓(xùn)，代表們更加注重通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、視察和座談走訪(fǎng)等方式形成建議，這部分建議有4271件，占建議總數(shù)的57．5％。三是需要多個(gè)部門(mén)共同辦理的綜合性建議增多，這類(lèi)建議有3648件，增幅為 41％。大會(huì)閉幕后，常委會(huì)辦公廳及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)，對(duì)代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部等173家承辦單位研究辦理。
二、今年代表建議辦理情況
今年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，代表提出建議的數(shù)量多、綜合性強(qiáng)，辦理的工作量增大。各有關(guān)單位繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和2005年中央9號(hào)文件精神，努力克服各種困難，積極創(chuàng)新辦理的方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議的辦理工作。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建議辦理更加重視。今年許多單位承辦的建議數(shù)量有較大幅度增加，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視成為辦好代表建議的重要保障。一是領(lǐng)導(dǎo)同志親自參與辦理工作。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持會(huì)議，帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取建議辦理情況匯報(bào)。最高人民法院、最高人民檢察院和發(fā)展改革委等單位的主要負(fù)責(zé)同志親自召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，邀請(qǐng)代表開(kāi)展調(diào)研，共同推動(dòng)解決建議提出的問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)辦理工作的指導(dǎo)。更多領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建議辦理工作作出批示，要求提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范工作制度等。國(guó)家能源局第一次獨(dú)立承辦代表建議，黨組全體成員先后批示，要求認(rèn)真開(kāi)展辦理工作。工業(yè)和信息化部、水利部等單位還在領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重新修訂工作制度，使辦理代表建議的規(guī)范化、制度化進(jìn)一步加強(qiáng)。三是堅(jiān)持審改簽發(fā)建議答復(fù)。今年，99％以上的建議答復(fù)由部委主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。其中財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部等單位的主要負(fù)責(zé)同志親自審改簽發(fā)答復(fù)件，有的還直接做大篇幅的修改完善，或提出具體意見(jiàn)，對(duì)建議辦理起到了重要的推動(dòng)作用。
(二)與代表溝通聯(lián)系更加廣泛。多數(shù)承辦單位把代表滿(mǎn)意作為辦理工作的重要要求，杜絕簡(jiǎn)單答復(fù)，全面加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，與代表形成了良好的互動(dòng)。一是主動(dòng)邀請(qǐng)代表參與調(diào)研和座談，共同協(xié)商辦理建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等8家單位共組織了17次調(diào)查研究或座談，邀請(qǐng)了90余名代表參與有關(guān)活動(dòng)。二是利用電話(huà)溝通、上門(mén)走訪(fǎng)等方式，與代表充分溝通交流。人力資源和社會(huì)保障部、民政部、安全監(jiān)管總局等單位均明確要求，對(duì)書(shū)面答復(fù)代表的建議，必須與領(lǐng)銜代表直接溝通后再行答復(fù)。據(jù)對(duì)人民銀行等10家單位承辦的830件建議辦理情況的統(tǒng)計(jì)，在辦理過(guò)程中與代表直接聯(lián)系達(dá)到了1459人次。三是辦理答復(fù)后，注重跟蹤收集代表的反饋意見(jiàn)，做好說(shuō)明解釋工作。今年我們共收到承辦單位處理代表反饋意見(jiàn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告 77份，從這方面的工作情況看，有關(guān)承辦單位對(duì)代表的反饋意見(jiàn)十分重視，認(rèn)真向代表說(shuō)明情況，有的按規(guī)定再次答復(fù)，取得了代表對(duì)辦理答復(fù)工作的理解和支持。承辦單位邀請(qǐng)代表參與互動(dòng)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合代表建議改進(jìn)部門(mén)工作的做法，得到了代表們的一致好評(píng)。
(三)協(xié)同配合更加密切。今年需要多個(gè)部門(mén)共同辦理的建議數(shù)量多，有關(guān)單位主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，加大協(xié)同力度。一是主辦單位增強(qiáng)牽頭辦理的主動(dòng)性，認(rèn)真考慮綜合協(xié)辦單位的意見(jiàn)，協(xié)辦單位積極配合支持主辦單位的工作。公安部、國(guó)家林業(yè)局等單位明確提出首先辦理需要協(xié)辦的代表建議。對(duì)暫時(shí)有不同意見(jiàn)的，主辦和協(xié)辦單位通過(guò)座談積極協(xié)商，爭(zhēng)取在共同研究的基礎(chǔ)上答復(fù)代表。二是全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加大督促力度，常委會(huì)辦公廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，共同推動(dòng)建議辦理工作深入開(kāi)展。負(fù)責(zé)督辦的有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)采取多種方式與承辦單位聯(lián)系，組織或參加相關(guān)辦理調(diào)研和座談活動(dòng)，全面了解情況，并通過(guò)全委會(huì)議和主任辦公會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，督促辦好重點(diǎn)處理建議。常委會(huì)辦公廳改進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)方式，在建議辦理的不同階段召開(kāi)辦理協(xié)調(diào)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、工作研討會(huì)，及時(shí)了解情況，征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。三是承辦單位加強(qiáng)內(nèi)部工作配合，努力提高辦理效率。環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等許多單位形成了一套分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、司局認(rèn)真辦理、綜合部門(mén)動(dòng)態(tài)督辦的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保障了辦理工作按照要求完成。
(四)辦理的重點(diǎn)更加突出。各有關(guān)單位結(jié)合常委會(huì)的立法和監(jiān)督工作以及國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作，采取有力措施，突出重點(diǎn)辦理代表建議，辦理工作取得了新進(jìn)展。一是突出辦理常委會(huì)辦公廳交辦的重點(diǎn)處理建議。今年的8項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，分別交由26家單位研究辦理，并由全國(guó)人大民委等5個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)調(diào)督促落實(shí)。按照加大力度、突出實(shí)效的工作要求，有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，組織力量分析研究，認(rèn)真解決建議提出的問(wèn)題。二是對(duì)往年重點(diǎn)處理建議繼續(xù)跟蹤落實(shí)。全國(guó)人大環(huán)資委將審議代表議案和跟蹤督辦去年的重點(diǎn)處理建議相結(jié)合，在統(tǒng)籌研究代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草提出了可再生能源法修改意見(jiàn)，可再生能源法修正草案已提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。往年確定的關(guān)于建立刑事被害人救治制度、整治虛假醫(yī)療廣告以及有關(guān)解決寧夏水問(wèn)題等一批重點(diǎn)處理建議，通過(guò)追蹤辦理均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是承辦單位自加壓力，確定本單位重點(diǎn)辦理的建議數(shù)量大幅度提高。與去年相比，今年確定內(nèi)部重點(diǎn)辦理的建議數(shù)量增加了一倍多，科技部、文化部、保監(jiān)會(huì)等27家承辦單位根據(jù)部門(mén)工作實(shí)際，確定了260件建議進(jìn)行重點(diǎn)辦理，大都取得了明顯的效果，帶動(dòng)了建議辦理工作質(zhì)量整體提高。
三、辦理工作取得的實(shí)效
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。各有關(guān)承辦單位結(jié)合開(kāi)展部門(mén)工作認(rèn)真辦理代表建議，推動(dòng)解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，取得了較好的辦理實(shí)效。
一是承辦單位圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)認(rèn)真研究代表建議，積極出臺(tái)政策措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。比如，最高人民法院從“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題出發(fā)，將姜健等74名代表提出的要求司法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的11件建議確定為內(nèi)部重點(diǎn)進(jìn)行辦理，先后出臺(tái)13個(gè)司法解釋和近50個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提供了可靠的司法保障和法律服務(wù)。最高人民檢察院高度重視代表提出的關(guān)于預(yù)防“四萬(wàn)億”投入可能引發(fā)的職務(wù)犯罪案件的建議，結(jié)合今年檢察工作的重點(diǎn)，5月份召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議，并就保障“四萬(wàn)億”重大投資和項(xiàng)目的安全問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出了《對(duì)新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的建議函》。許多代表提出建議，要求加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、給予交通建設(shè)資金政策支持。發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等單位結(jié)合貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的政策措施，切實(shí)考慮代表的意見(jiàn)，重點(diǎn)支持鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路、中西部機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
二是承辦單位立足科學(xué)發(fā)展和改善民生，按照總體工作部署充分考慮代表建議，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)措施，人民群眾得到了更多實(shí)惠。比如，農(nóng)業(yè)部連續(xù)兩年對(duì)2007年十屆代表提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的建議進(jìn)行追蹤辦理，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立工作小組，分赴各地進(jìn)行工作督導(dǎo)。目前，農(nóng)村沼氣建設(shè)投入進(jìn)一步加大，中央2008年至2009年兩年投入資金110億元，地方安排項(xiàng)目配套投資17．8億元。今年陳國(guó)榮等4名代表提出關(guān)于提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的建議，民政部把辦理建議與推進(jìn)部門(mén)工作相結(jié)合，大幅度提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。預(yù)計(jì)2009年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金85億元，比2008年提高了10％，全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。金碩仁等8名代表提出關(guān)于解決農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題的建議，國(guó)家糧食局等單位在總結(jié)相關(guān)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究代表提出的具體意見(jiàn)，適度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，完善最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)存儲(chǔ)糧的收購(gòu)辦法，糧食收購(gòu)量明顯增加，有效緩解了農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題，得到了主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎。
三是承辦單位結(jié)合部門(mén)職責(zé)積極采納代表建議，加強(qiáng)社會(huì)管理，有些問(wèn)題得到較好解決，維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如，姜鴻斌等7名代表提出關(guān)于整治垃圾短信的建議，工業(yè)和信息化部積極會(huì)同公安部等單位，加快推進(jìn)手機(jī)短信服務(wù)相關(guān)立法工作，深入開(kāi)展垃圾短信專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從源頭防治垃圾短信。宋心仿等89名代表提出關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的建議，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，教育部與有關(guān)部門(mén)積極配合，邀請(qǐng)代表深入開(kāi)展調(diào)研和座談，制定出臺(tái)了幾十項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。柳樹(shù)林等51名代表提出關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作管理工作的建議，全國(guó)人大外事委積極督促，商務(wù)部等承辦單位根據(jù)代表提出的具體建議，結(jié)合對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革思路，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，起草《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，并取得階段性成果。
二次會(huì)議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來(lái)看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的有5523件，占代表建議總數(shù)的74．4％；所提問(wèn)題因目前條件限制或其他原因難以解決的有1077件，占14．5％；還有826件工作中留作參考。從代表的反饋意見(jiàn)看，多數(shù)代表對(duì)今年辦理工作表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意，也有少部分代表對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意或提出不同意見(jiàn)。對(duì)于這部分意見(jiàn)，常委會(huì)辦公廳已及時(shí)交有關(guān)承辦單位積極采取改進(jìn)措施，再次研究辦理，相關(guān)代表表示理解。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，總結(jié)一年來(lái)代表建議辦理工作，我們感到還存在一些問(wèn)題和不足，為代表提出建議的服務(wù)工作還需要加強(qiáng)，代表建議處理的工作機(jī)制還有待完善。我們將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，健全制度，改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量，為廣大代表履行職責(zé)服好務(wù)，為充分發(fā)揮代表作用作出新的貢獻(xiàn)。
