【發(fā)布部門】 全國人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 2009.12.24
【實(shí)施日期】 2009.12.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報(bào)告
2009年12月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員 王云龍
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我代表全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)跟蹤檢查的情況，請(qǐng)予審議。
在十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，國務(wù)院報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。按照吳邦國委員長關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開展專項(xiàng)跟蹤檢查的指示精神，在烏云其木格副委員長的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大農(nóng)委于9— 12月開展了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查。農(nóng)委全體會(huì)聽取了民政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部工作匯報(bào)，審議了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)的關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況報(bào)告審議意見的報(bào)告，召開了北京、山東、江蘇、四川、遼寧、甘肅等六省（市）人大農(nóng)委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，組成三個(gè)調(diào)研組赴河南、福建、廣東、海南等四省開展調(diào)研，并委托天津、河北、湖南、廣西、重慶、山西、吉林等七?。▍^(qū)、市）人大在本?。▍^(qū)、市）調(diào)研，采取多種方式，共了解了全國17個(gè)省（區(qū)、市）的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。我和八位副主任委員及部分委員先后參與了有關(guān)跟蹤檢查工作。各地反映，全國人大常委會(huì)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)民生的重大問題進(jìn)行監(jiān)督并跟蹤檢查，問題抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)，是推動(dòng)政府工作的有效形式。
現(xiàn)將跟蹤檢查情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況
國務(wù)院及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員在十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上的審議意見，將農(nóng)村社會(huì)保障作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大了工作推進(jìn)力度，在完善制度、落實(shí)資金、擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平等方面有了新的進(jìn)展。
（一） 農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。國務(wù)院高度重視新農(nóng)保工作，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，于7月成立了以張德江副總理為組長的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月召開了新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。今年選擇10%的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。目前，已經(jīng)審批和即將審批的試點(diǎn)縣共320個(gè)，占縣（市）總數(shù)的11.6%，屆時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村人口約有1500多萬。一些省份還積極籌集資金，擴(kuò)大覆蓋面。北京、天津已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，海南省計(jì)劃用兩年時(shí)間、重慶市計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在中央確定的新農(nóng)保試點(diǎn)之外，江蘇省在所有縣、山西省在40多個(gè)縣自籌資金開展了新農(nóng)保探索。
最低生活保障制度。截至9月底，全國農(nóng)村低保對(duì)象4521萬人，比今年3月底增加了211萬人，占全國農(nóng)村人口的5.1%。今年第二季度以來，國務(wù)院有關(guān)部門督促各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，人均消費(fèi)支出等因素，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，農(nóng)村最低生活保障水平有新的提高。9月與3月比較，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)人均增長13.2元，達(dá)到98元，月人均補(bǔ)助水平增長11元，達(dá)到60元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到8.33億人，參合率為94%，比年初提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，人均籌資水平100元以上，農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元，最高支付額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入6倍以上，實(shí)際住院補(bǔ)償比從25%提高到41%，一半地區(qū)新農(nóng)合住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)。明年新農(nóng)合人均籌資水平將達(dá)到150元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助120元，農(nóng)民個(gè)人繳納30元。新農(nóng)合成為具有中國特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。與此同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療救助水平也進(jìn)一步提高。今年6月，民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人保等4部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的意見》，使救助范圍更加合理，補(bǔ)助方案更加符合實(shí)際，與新農(nóng)合銜接更加緊密。今年前9個(gè)月，農(nóng)村醫(yī)療共救助3500多萬人次，并補(bǔ)助3200多萬農(nóng)村困難群眾參加了新農(nóng)合。
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)的審議意見，主要是改善五保供養(yǎng)生活條件和提高集中供養(yǎng)率。為此，有關(guān)部門著力推進(jìn)了這兩方面的工作。一是加快改造農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，二是努力提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。今年9月底與第一季度比較，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象增加1.3萬人，達(dá)到552.2萬人，其中，集中供養(yǎng)159.2萬人，集中供養(yǎng)率28.9%，比3月份增長了0.4%，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。
農(nóng)民工社會(huì)保障工作。至今年9月底，農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2464萬人，比年初增加48萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)1563萬人，比年初增加14萬人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)4292萬人，比年初增加26萬人。針對(duì)農(nóng)民工參保率低的問題，國務(wù)院有關(guān)部門已著手研究制定適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的保險(xiǎn)關(guān)系和待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受損害。國務(wù)院還要求有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。
被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)政策措施和擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施，按照中央關(guān)于“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，認(rèn)真督促落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。截至9月末，全國29個(gè)省出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1300多萬被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障制度。重慶市采取有效措施，解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。廈門市將被征地農(nóng)民納入全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，月人均可領(lǐng)取養(yǎng)老金650元，較好解決了被征地人員的生活來源問題。江蘇省積極籌集被征地農(nóng)民基本生活保障資金，除從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排外，還從目前土地有償使用收入中解決，這部分占各地全部保障資金的22%— 28%，全省共有約140萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障體系。
（二）農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入有了較大幅度增加
今年的中央財(cái)政預(yù)算，把農(nóng)村社會(huì)保障作為拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的重點(diǎn)來投入，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補(bǔ)貼資金有較大幅度地增加，也為新農(nóng)保試點(diǎn)預(yù)留了資金。新農(nóng)保試點(diǎn)方面，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予每人每年不低于30元的補(bǔ)助。第一批試點(diǎn)全部實(shí)施后，中央財(cái)政2009— 2010年度增加支出約100億元，地方財(cái)政增加支出約43億元。一些地方在中央確定的底線標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平或增加繳費(fèi)補(bǔ)助等方式主動(dòng)增加地方財(cái)政投入。在新農(nóng)合方面，截至9月底，中央和地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助資金627億元，占新農(nóng)合籌資總額的76.4%。今年前9個(gè)月，中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.6億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金64.2億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金支出28.6億元，分別比去年同期增長64.5%、23.6%和71.3%。
（三）積極探索農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接
我國農(nóng)村社會(huì)保障體系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步建立的，制度種類較多。常委會(huì)組成人員在審議中建議要重視制度之間的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門非常重視常委會(huì)組成人員的審議意見，在工作推進(jìn)過程中，注意了農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等制度之間的銜接，朝著提高農(nóng)村社會(huì)保障整體效能的方向努力。比如，一些開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，將老農(nóng)保與新農(nóng)保進(jìn)行了整合，許多地方完善了新農(nóng)合報(bào)銷與醫(yī)療救助的“一站式”服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會(huì)保障體系。如天津市對(duì)本市農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了整合，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年人生活補(bǔ)助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。北京市、上海市、重慶市和成都市、廈門市、鄭州市等地，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保障。
（四）加強(qiáng)管理和服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)惠民便民措施
針對(duì)農(nóng)村社保工作量大面廣的特點(diǎn)，各地普遍重視農(nóng)村社會(huì)保障管理和服務(wù)能力建設(shè)。我們調(diào)查的福建省，率先開展了就業(yè)保障基礎(chǔ)工作、基層組織、基本能力“三基”建設(shè)。全省100%的街道、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，98.7%的社區(qū)、93%的村配備了專兼職勞動(dòng)保障工作人員，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)勞動(dòng)保障工作服務(wù)體系。
調(diào)研過程中，我們深切地感到，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和普遍歡迎，黨和國家以人為本政策深得民心。
二、進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的建議
近一年來，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但從總體上看，保障水平還較低，有的剛處在試點(diǎn)階段，一些地方資金配套壓力較大，被征地農(nóng)民社會(huì)保障相對(duì)滯后，農(nóng)民工參保率不高，管理手段和能力不足等問題依然存在。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，以高度的使命感和責(zé)任感，切實(shí)把農(nóng)村社會(huì)保障這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策落實(shí)好，把好事辦好、辦實(shí)。建議：
（一） 適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保試點(diǎn)工作部署，加快進(jìn)度
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的惠民工程，是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大舉措，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重大舉措，廣大農(nóng)民非常期盼。但是按照當(dāng)前安排，要到2020年才能實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，跨度過長會(huì)造成地區(qū)之間新的不平衡，引發(fā)一些矛盾。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)基本具備了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的能力和條件，建議在第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快步伐，盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國覆蓋。
（二） 建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障籌資機(jī)制
農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在于財(cái)政投入。要加大政府財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，吸引農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)保障。采取有效措施，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋目標(biāo)。建立農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，增加保障投入。鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央對(duì)中西部省份農(nóng)村社會(huì)保障工作予以重點(diǎn)支持。對(duì)東部省份的貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。逐步減少或取消貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套資金。
（三） 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)制度建設(shè)
盡管社會(huì)保障制度在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不可能消除城鄉(xiāng)差別，但無論是農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)，還是城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善，都要為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享的思路指導(dǎo)社會(huì)保障的制度建設(shè)，朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的方向努力。制度設(shè)計(jì)要有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大差距。要為今后各項(xiàng)制度之間的銜接留出接口，如新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工社會(huì)保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等制度，都有一個(gè)制度銜接問題，有的還有一個(gè)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問題；農(nóng)村低保與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，也都需要統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接?？傊瑧?yīng)以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)制度統(tǒng)一、保障水平適度、相互協(xié)調(diào)且互為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
同時(shí)，還要抓緊制度的完善，建議國務(wù)院抓緊出臺(tái)《農(nóng)村最低生活保障條例》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條例》、《自然災(zāi)害救助條例》等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障工作。
（四） 加大被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障工作力度
當(dāng)前，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障工作還是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題，國務(wù)院自2006年起出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、資金來源、待遇水平等作了規(guī)定，明確要求“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”。但目前的落實(shí)情況不夠平衡，有些地方的社保資金籌措不能完全到位，一些被征地農(nóng)民還未納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，新的被征地農(nóng)民與老的被征地農(nóng)民在利益補(bǔ)償上也出現(xiàn)一些新的不平衡等。被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題，事關(guān)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定，建議國務(wù)院及有關(guān)部門著力抓好落實(shí)工作，督促各地認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，積極籌集資金。建議抓緊制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，修改《土地管理法》，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地程序，增加社會(huì)保障費(fèi)用，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。
目前，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例還較低。建議針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，抓緊出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)規(guī)定，解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，解除他們參保的后顧之憂。對(duì)建筑業(yè)和其他具有危險(xiǎn)性特征行業(yè)的農(nóng)民工，要建立強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)允許其根據(jù)實(shí)際情況選擇參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。
（五） 加強(qiáng)部門合作和資源共享
農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、各方參與、形成合力。人保、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等多個(gè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，應(yīng)整合勞動(dòng)保障、新農(nóng)合、低保和社會(huì)救助等社會(huì)保障工作力量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)，形成工作合力。
盡快建立和完善社會(huì)保障服務(wù)信息化支撐能力建設(shè)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。擴(kuò)大信息化服務(wù)范圍，方便農(nóng)民參保和各項(xiàng)社會(huì)保障資金的發(fā)放。要體現(xiàn)公開、公正的原則，增加透明度，加強(qiáng)工作監(jiān)督。
要切實(shí)保障農(nóng)村社保基金運(yùn)行安全。隨著農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，基金規(guī)模不斷增大，要制定嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范基金籌資、預(yù)算、劃撥、發(fā)放，嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)管，加強(qiáng)管理，確?；鸢踩?。要積極探索新農(nóng)保基金保值增值的辦法。
