制定機關：文化和旅游部
發(fā)文字號：文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕11號
公布日期：2021.02.09
施行日期：2021.07.15
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
文化和旅游部關于印發(fā)《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權適用辦法》的通知
（文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕11號）
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，健全文化市場綜合執(zhí)法制度機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，文化和旅游部對《文化市場行政處罰自由裁量權適用辦法（試行）》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權適用辦法》印發(fā)你單位，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部
2021年2月9日
文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權適用辦法
第一條 為進一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權的適用和監(jiān)督，保障文化和旅游行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構（以下合并簡稱“執(zhí)法部門”）合法、合理地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權（以下簡稱“行政處罰裁量權”），是指執(zhí)法部門對文化市場綜合執(zhí)法領域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的處罰的權限。
第三條 執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 行使行政處罰裁量權，應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。同一行政區(qū)域?qū)`法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應當基本一致。
第五條 行使行政處罰裁量權，應當堅持處罰與教育相結合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條 同一違法行為違反不同法律、法規(guī)、規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先的原則。
第七條 文化和旅游部可以根據(jù)需要，針對特定的行政處罰事項制定裁量基準，規(guī)范統(tǒng)一裁量尺度。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有裁量空間的，省級執(zhí)法部門應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，制定本地區(qū)行政處罰裁量基準，供本地區(qū)執(zhí)法部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。省級行政處罰裁量基準應當根據(jù)行政處罰裁量權依據(jù)的變動和執(zhí)法工作實際，及時修訂。
鼓勵市縣兩級執(zhí)法部門對省級行政處罰裁量基準進一步細化、量化。
各級執(zhí)法部門應當在裁量基準正式印發(fā)后十五日內(nèi)報上級執(zhí)法部門和同級司法部門備案。
第九條 制定行政處罰裁量基準，應當參考既往行政處罰案例，對具備裁量基準條件的行政處罰事項的下列內(nèi)容進行細化和量化：
?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否處罰的具體適用情形；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同處罰種類的具體適用情形；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應當明確劃分易于操作的裁量階次，并對每一階次行政處罰的具體適用情形及幅度等作出規(guī)定；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，應當明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體適用情形。
第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰種類和罰款數(shù)額，在相應的幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：
?。ㄒ唬┝P款為一定幅度的數(shù)額，應當在最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額之間合理劃分三個區(qū)間，從輕處罰的數(shù)額應當介于最低區(qū)間范圍，一般處罰應當介于中間區(qū)間范圍，從重處罰應當介于最高區(qū)間范圍；
?。ǘ┝P款為一定金額的倍數(shù)，應當在最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)之間合理劃分三個區(qū)間，從輕處罰的倍數(shù)應當介于最低區(qū)間范圍，一般處罰應當介于中間區(qū)間范圍，從重處罰應當介于最高區(qū)間范圍。
第十一條 同時具有兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按照最高檔次實施行政處罰。
同時具有多種情節(jié)的，應當綜合考慮違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)，確定對應的處罰幅度實施行政處罰。
第十二條 有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
?。ㄈ┻`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
?。ㄋ模┊斒氯擞凶C據(jù)足以證明沒有主觀過錯的（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法部門應當對當事人進行教育；有第一款第（一）項規(guī)定情形的，應當責令其監(jiān)護人加以管教；有第一款第（二）項規(guī)定情形的，應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。
違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。
第十三條 有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；
?。ㄎ澹┡浜蠄?zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十四條 有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
?。ㄒ唬┪：椅幕踩鸵庾R形態(tài)安全，嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序的；
?。ǘ┰诠餐瑢嵤┑倪`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
?。ㄈ┙?jīng)執(zhí)法部門通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；
?。ㄋ模┙?jīng)執(zhí)法部門責令改正違法行為后，繼續(xù)實施同一違法行為的；
?。ㄎ澹┮蛲N違法行為一年內(nèi)受到三次及以上行政處罰的；
（六）隱匿、破壞、銷毀、篡改有關證據(jù)，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的；
?。ㄆ撸ψC人、舉報人或者執(zhí)法人員打擊報復的；
（八）違法行為引起群眾強烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會影響的；
?。ň牛┻`反未成年人保護相關規(guī)定且情節(jié)嚴重的；
?。ㄊ_亂公共秩序、妨害公共安全和社會管理，情節(jié)嚴重、尚未構成犯罪的；
?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條 違法行為不具有從輕或者減輕、從重情形的，應當給予一般處罰。
第十六條 案件調(diào)查終結后，承辦案件的執(zhí)法人員應當在充分考慮當事人的陳述和申辯后，對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使行政處罰裁量權的理由和依據(jù)；案件審核人員應當對行使行政處罰裁量權的情況提出審核意見，并逐級報批。
第十七條 從事法制審核工作的執(zhí)法人員應當對行政處罰裁量權的行使進行合法性、合理性審核。
對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，還應當履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據(jù)。
第十八條 行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應當具體說明行使行政處罰裁量權的理由和依據(jù)。
第十九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，執(zhí)法部門應當自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。
執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，依法需要公告、鑒定、聽證的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十條 各級執(zhí)法部門應當建立文化市場綜合執(zhí)法行政處罰典型案例指導、案卷評查、評議考核等制度，規(guī)范本地區(qū)行政處罰裁量權的行使。
第二十一條 執(zhí)法部門應當應用文化市場綜合執(zhí)法信息化管理平臺對行政處罰裁量權的行使情況實施監(jiān)督檢查。
第二十二條 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)本部門行政處罰裁量權行使不當?shù)?，應當及時、主動改正。
上級執(zhí)法部門應當對下級執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權的情況進行指導、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法部門行政處罰裁量權行使不當?shù)?，應當責令其及時改正。
第二十三條 執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權的，依法追究行政責任；涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關依法依規(guī)處理。
第二十四條 縣級以上執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量權基準，應當及時向社會公開。
第二十五條 本辦法由文化和旅游部負責解釋。
第二十六條 本辦法自2021年7月15日起施行。原文化部2012年12月18日發(fā)布的《文化市場行政處罰自由裁量權適用辦法（試行）》同時廢止。
