制定機(jī)關(guān)：自然資源部
發(fā)文字號(hào)：自然資發(fā)〔2022〕165號(hào)
公布日期：2022.09.23
施行日期：2022.11.01
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
超鏈接：（2022年）自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）
自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》的通知
（自然資發(fā)〔2022〕165號(hào)）
為規(guī)范自然資源違法行為立案查處工作，明確立案查處工作程序，提高執(zhí)法查處水平，提升執(zhí)法查處效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。
1 總則
1.1 適用范圍
自然資源主管部門立案查處自然資源違法行為，適用本規(guī)程，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法履行立案查處自然資源違法行為職責(zé)的，可以參照本規(guī)程。
1.2 自然資源違法行為立案查處的基本內(nèi)容
自然資源違法行為立案查處，是指自然資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施行政處罰或者行政處理的執(zhí)法行為。
1.3 自然資源違法行為立案查處的原則與要求
自然資源違法行為立案查處，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)、文書規(guī)范。
1.4 自然資源違法行為立案查處的實(shí)施主體與分工
自然資源主管部門組織實(shí)施自然資源違法行為立案查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱承辦機(jī)構(gòu)）按照部門內(nèi)部確定的職責(zé)分工承擔(dān)。無(wú)明確職責(zé)分工的，執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)未經(jīng)審批的自然資源違法行為的立案查處，其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)與其行政許可等密切相關(guān)違法行為的立案查處。
經(jīng)依法書面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊(duì)伍（執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中心等）可以在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義進(jìn)行立案查處工作。
自然資源主管部門可以根據(jù)需要依法明確自然資源所、執(zhí)法中隊(duì)等承擔(dān)相應(yīng)的自然資源執(zhí)法工作。
1.5 自然資源執(zhí)法人員
自然資源執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃等法律法規(guī)，經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格，取得執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員在自然資源違法行為立案查處過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人或者相關(guān)人員表明身份。
在自然資源違法行為立案查處過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
1.6 自然資源違法行為立案查處的工作保障
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，提供車輛、記錄儀等必要裝備保障，并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。
自然資源主管部門可以根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)籌多方技術(shù)力量，或者采取購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)執(zhí)法工作技術(shù)保障；可以聘請(qǐng)執(zhí)法工作輔助人員，加強(qiáng)執(zhí)法工作人力資源保障；充分利用信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法工作的信息化建設(shè)，提升執(zhí)法查處效能。
1.7 自然資源違法行為立案查處的基本流程
（1）立案
（2）調(diào)查取證
（3）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草
（4）案件審理
（5）重大執(zhí)法決定法制審核
（6）作出處理決定（行政處罰決定或者行政處理決定）
（7）執(zhí)行
（8）結(jié)案
（9）立卷歸檔
涉及需要移送公安、紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送。
1.8 規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為和相應(yīng)法律責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化本地區(qū)自然資源行政處罰的裁量范圍、種類、幅度等并向社會(huì)公布。市（地）級(jí)、縣級(jí)自然資源主管部門可以根據(jù)省級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制定實(shí)施細(xì)則。
省級(jí)自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，制定并公布輕微違法行為依法不予行政處罰清單。
1.9 全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（統(tǒng)稱行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”）的相關(guān)規(guī)定。
1.10 補(bǔ)充說明
地方自然資源主管部門可以依據(jù)本規(guī)程制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門備案。
在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施前，繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施后，按照國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行。
行政處理案件的立案查處程序適用本規(guī)程。
2 立案
2.1 案件管轄
2.1.1 地域管轄
自然資源違法案件由自然資源違法行為發(fā)生地的自然資源主管部門管轄，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
土地、礦產(chǎn)、國(guó)土空間規(guī)劃違法案件一般由不動(dòng)產(chǎn)所在地的自然資源主管部門管轄；測(cè)繪地理信息違法案件一般由單位注冊(cè)地、辦公場(chǎng)所所在地、個(gè)人戶籍所在地的自然資源主管部門管轄。
兩個(gè)以上自然資源主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的自然資源主管部門管轄。
2.1.2 級(jí)別管轄
縣級(jí)自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然資源違法案件。
市級(jí)、省級(jí)自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件。
自然資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件。
有下列情形之一的，上級(jí)自然資源主管部門有權(quán)管轄下級(jí)自然資源主管部門管轄的案件：
（1）下級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；
（2）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。
必要時(shí)，上級(jí)自然資源主管部門可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)自然資源主管部門立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。
2.1.3 指定管轄
有管轄權(quán)的自然資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄；自然資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄。上一級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。
自然資源主管部門與其他部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府指定管轄。
2.1.4 移送管轄
自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級(jí)或者本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《案件管轄移送書》，移送有管轄權(quán)的自然資源主管部門或者其他部門。受移送的自然資源主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。
2.2 核查與制止
核查人員應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)核查涉嫌自然資源違法行為，核查后根據(jù)是否符合立案條件，提出立案或者不予立案的建議。
2.2.1 核查的主要內(nèi)容
（1）涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況；
（2）涉嫌違法的基本事實(shí)；
（3）違反自然資源法律法規(guī)的情況；
（4）是否屬于本級(jí)本部門管轄。
核查過程中，可以采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、攝像、拍照、詢問、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)材料。
2.2.2 違法行為制止
經(jīng)核查存在自然資源違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳自然資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，采取措施予以制止。
2.2.2.1 責(zé)令停止違法行為
對(duì)正在實(shí)施的違法行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。
《責(zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（1）違法行為人的姓名或者名稱；
（2）簡(jiǎn)要違法事實(shí)和法律依據(jù)；
（3）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
2.2.2.2 其他制止措施
對(duì)自然資源違法行為書面制止無(wú)效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，提請(qǐng)相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制等要求履行部門職責(zé)，采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，共同制止違法行為。
2.3 立案條件
符合下列條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案：
（1）有明確的行為人；
（2）有違反自然資源法律法規(guī)的事實(shí)；
（3）依照自然資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；
（4）屬于本級(jí)本部門管轄；
（5）違法行為沒有超過追訴時(shí)效。
2.4 立案呈批
核查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案或者不予立案的建議填寫《立案（不予立案）呈批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審批。符合立案條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案。
《立案（不予立案）呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、相關(guān)建議等內(nèi)容。必要時(shí)，一并提出暫停辦理與案件相關(guān)的自然資源審批、登記等手續(xù)的建議。
2.5 案由
案由應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為具體情況確定，一般表述為“違法主體+違法行為類型或者情形+行為結(jié)果”。其中，違法主體應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范簡(jiǎn)稱，違法行為類型或者情形可參照本規(guī)程附錄，無(wú)行為結(jié)果可以不表述。
2.6 確定承辦人員
批準(zhǔn)立案后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員作為案件承辦人員，承辦人員不得少于二人。
承辦人員具體組織實(shí)施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書，提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報(bào)告等。
2.7 回避
承辦人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，可以申請(qǐng)承辦人員回避。
承辦人員主動(dòng)申請(qǐng)回避的，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)或者涉及承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)人決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)對(duì)之前的調(diào)查行為是否有效一并決定。決定回避前，被要求回避的承辦人員不停止對(duì)案件的調(diào)查。
其他與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的人員，不得參與案件的調(diào)查、討論、審理、重大執(zhí)法決定法制審核和決定。
3 調(diào)查取證
承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
3.1 調(diào)查措施
3.1.1 一般調(diào)查措施
調(diào)查取證時(shí)，承辦人員依法有權(quán)采取下列措施：
（1）下達(dá)《接受調(diào)查通知書》，要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；
（2）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；
（3）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，限期改正；
（4）根據(jù)需要可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；
（5）對(duì)涉嫌自然資源違法的單位或者個(gè)人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的審批、登記等手續(xù)；
（6）責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
（7）查封、扣押與涉嫌測(cè)繪違法行為直接相關(guān)的設(shè)備、工具、原材料、測(cè)繪成果、地圖產(chǎn)品等；
（8）責(zé)令停止城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)，當(dāng)事人不停止的，申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)；
（9）可以采取的其他措施。
3.1.2 調(diào)查遇阻措施
被調(diào)查人拒絕、逃避調(diào)查取證或者采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證時(shí)，依法可以采取下列措施：
（1）商請(qǐng)當(dāng)事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層組織協(xié)助調(diào)查；
（2）向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)自然資源主管部門報(bào)告；
（3）提請(qǐng)公安、檢察、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)助；
（4）其他措施。
3.2 調(diào)查實(shí)施與證據(jù)收集
3.2.1 調(diào)查前期準(zhǔn)備
（1）研究確定調(diào)查的主要內(nèi)容、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等；
（2）收集內(nèi)業(yè)資料；
（3）準(zhǔn)備調(diào)查裝備、設(shè)備；
（4）準(zhǔn)備其他材料。
3.2.2 證據(jù)種類
（1）書證；
（2）物證；
（3）視聽資料；
（4）電子數(shù)據(jù)；
（5）證人證言；
（6）當(dāng)事人的陳述；
（7）詢問筆錄；
（8）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；
（9）認(rèn)定意見、鑒定意見；
（10）其他。
3.2.3 證據(jù)范圍
3.2.3.1 土地違法案件證據(jù)范圍
（1）當(dāng)事人身份證明材料；
（2）詢問筆錄；
（3）地類及權(quán)屬證明材料；
（4）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)等；
（5）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、勘測(cè)定界圖、勘測(cè)報(bào)告等；
（6）違法地塊現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料等；
（7）土地來源材料，包括預(yù)審、先行用地、臨時(shí)用地、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地等相關(guān)審批材料、設(shè)施農(nóng)用地備案材料、土地取得協(xié)議或者合同、騙取批準(zhǔn)的證明材料等；
（8）項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批材料；
（9）破壞耕地等農(nóng)用地涉嫌犯罪的相關(guān)認(rèn)定意見、鑒定意見材料；
（10）違法轉(zhuǎn)讓的證明材料，包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、實(shí)際交付價(jià)款憑證、土地已實(shí)際交付證明材料、違法所得認(rèn)定材料；
（11）違法批地的證明材料，包括批準(zhǔn)用地的文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
（12）需要收集的其他證據(jù)材料。
3.2.3.2 礦產(chǎn)違法案件證據(jù)范圍
（1）當(dāng)事人身份證明材料；
（2）詢問筆錄；
（3）勘查、開采等審批登記相關(guān)材料；
（4）證明礦產(chǎn)品種類、開采量、價(jià)格等的材料；
（5）違法所得證據(jù)及認(rèn)定材料，包括生產(chǎn)記錄、銷售憑據(jù)等；
（6）違法勘查、開采等證明材料，包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料等；
（7）違法轉(zhuǎn)讓（出租、承包）礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)的證明材料，包括協(xié)議、轉(zhuǎn)讓價(jià)款憑證、往來賬目等；
（8）違法采礦、破壞性采礦涉嫌犯罪的相關(guān)認(rèn)定意見、鑒定意見；
（9）需要收集的其他證據(jù)材料。
地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境等違法案件參照上述證據(jù)范圍要求收集相關(guān)證據(jù)材料。
3.2.3.3 測(cè)繪地理信息違法案件證據(jù)范圍
（1）當(dāng)事人身份證明材料；
（2）詢問筆錄；
（3）資質(zhì)證書、資格證書、相關(guān)行政許可或者審批等材料；
（4）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、照片、相關(guān)數(shù)據(jù)、視聽資料等；
（5）相關(guān)項(xiàng)目、人員用工等合同或者協(xié)議性文件材料；
（6）相關(guān)交易憑據(jù)、賬簿、登記臺(tái)賬及其他有關(guān)文件材料；
（7）測(cè)繪資料、成果、地圖、附著地圖圖形物品、圖件和電子數(shù)據(jù)等材料；
（8）測(cè)繪相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、工具、原材料等；
（9）弄虛作假、偽造、欺騙、冒用、以其他人名義執(zhí)業(yè)等材料；
（10）相關(guān)審查意見、檢驗(yàn)或者檢測(cè)報(bào)告以及專家結(jié)論等材料；
（11）需要收集的其他證據(jù)材料。
3.2.3.4 國(guó)土空間規(guī)劃違法案件證據(jù)范圍
（1）當(dāng)事人身份證明材料；
（2）詢問筆錄；
（3）土地權(quán)屬證明材料；
（4）項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批材料；
（5）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、勘測(cè)定界圖、勘測(cè)報(bào)告等；
（6）違法項(xiàng)目現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料、設(shè)計(jì)文本、施工圖紙、竣工測(cè)量報(bào)告等；
（7）國(guó)土空間規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)許可文件及項(xiàng)目承攬合同、編制成果等；
（8）規(guī)劃審批部門關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃情況的認(rèn)定意見材料；
（9）項(xiàng)目施工合同、建設(shè)工程造價(jià)認(rèn)定意見材料；
（10）違法收入證明材料；
（11）違法審批的證明材料，包括規(guī)劃審批的文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
（12）需要收集的其他證據(jù)材料。
3.2.4 證據(jù)要求
3.2.4.1 書證、物證
書證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名稱（品名）、編號(hào)（型號(hào)）、數(shù)量等內(nèi)容。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，雙方簽字，一式二份，各持一份。
書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由保管書證原件的單位或者個(gè)人在復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時(shí)間。單項(xiàng)書證較多的，加蓋騎縫章。
收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。
3.2.4.2 視聽資料、電子數(shù)據(jù)
錄音、錄像、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等視聽資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（1）收集視聽資料、電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件。
（2）收集視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄案由、對(duì)象、內(nèi)容，收集的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、過程，并附清單，注明類別、文件格式等，由承辦人員和視聽資料、電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）簽名或者蓋章；持有人（提供人）無(wú)法簽名或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，由見證人簽名或者蓋章。有條件的，可以對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行錄像。
（3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
3.2.4.3 證人證言
證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；
（2）有與案件相關(guān)的事實(shí)；
（3）有證人簽名，證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)按手印或者蓋章；
（4）注明出具日期；
（5）附有身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
3.2.4.4 當(dāng)事人的陳述
當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)，承辦人員也可以要求當(dāng)事人自行書寫。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。
3.2.4.5 詢問筆錄
對(duì)當(dāng)事人、證人等詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作《詢問筆錄》?！对儐柟P錄》包括基本情況和詢問記錄等內(nèi)容。
基本情況包括：詢問時(shí)間、詢問地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人基本信息等。
詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關(guān)事實(shí)和被詢問人補(bǔ)充內(nèi)容。
（1）詢問開始時(shí)，承辦人員應(yīng)當(dāng)表明身份，出示執(zhí)法證件，核實(shí)被詢問人身份，并告知被詢問人誠(chéng)實(shí)作證和配合調(diào)查的法律義務(wù)，隱瞞事實(shí)、作偽證的法律責(zé)任以及申請(qǐng)承辦人員回避的權(quán)利。
（2）案件相關(guān)事實(shí)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、原貌與現(xiàn)狀、地類、面積、權(quán)屬、礦種、采出量、違法所得、實(shí)施主體、實(shí)施目的、實(shí)施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、其他單位或者部門處理情況、相關(guān)資料保存情況以及其他需要詢問的內(nèi)容。
詢問結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將《詢問筆錄》交被詢問人核對(duì)。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人按手印。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁(yè)簽名、按手印，在尾頁(yè)空白處寫明“以上筆錄經(jīng)本人核對(duì)無(wú)異議”等被詢問人認(rèn)可性語(yǔ)言，簽署姓名和時(shí)間，并按手印?！对儐柟P錄》應(yīng)當(dāng)注明總頁(yè)數(shù)和頁(yè)碼。
被詢問人拒絕簽名的，承辦人員應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》中注明。有其他見證人在場(chǎng)的，可以由見證人簽名。
詢問時(shí)，在文字記錄的同時(shí)，根據(jù)需要可以在告知被詢問人后錄音、錄像。
3.2.4.6 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)進(jìn)行，但可以邀請(qǐng)案件發(fā)生地村（居）委會(huì)等基層組織相關(guān)人員作為見證人參加。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人、案由、勘驗(yàn)內(nèi)容、勘驗(yàn)時(shí)間、勘驗(yàn)地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、勘驗(yàn)情況等內(nèi)容，并附勘測(cè)圖。《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)當(dāng)由勘驗(yàn)人員、承辦人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。
委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，被委托的鑒定機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。
3.2.4.7 認(rèn)定意見、鑒定意見
涉及耕地破壞程度認(rèn)定或者鑒定的，由市（地）級(jí)或省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況出具認(rèn)定意見；也可委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見；沒有具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。
涉及違法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無(wú)銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量難以確定的，依據(jù)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上自然資源主管部門出具的報(bào)告，并結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定意見。
涉及測(cè)繪地理信息違法行為認(rèn)定的，由市（地）級(jí)以上自然資源主管部門組織實(shí)施，根據(jù)需要出具認(rèn)定意見，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。
3.2.5 證據(jù)先行登記保存
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。證據(jù)先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存通知書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當(dāng)事人下達(dá)。制作《證據(jù)保存清單》，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)可以邀請(qǐng)其他見證人參加，并由當(dāng)事人或者見證人核對(duì)，確定無(wú)誤后簽字。
先行登記保存的證據(jù)，可以交由當(dāng)事人自己保存，也可以由自然資源主管部門或者其指定單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之日起七個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定，向當(dāng)事人下達(dá)《先行登記保存證據(jù)處理通知書》：
（1）采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；
（2）送交具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等；
（3）違法事實(shí)不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；
（4）其他應(yīng)當(dāng)作出的決定。
3.3 行政強(qiáng)制措施
經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，自然資源主管部門可以依法查封、扣押與涉嫌違法測(cè)繪行為直接相關(guān)的設(shè)備、工具、原材料、測(cè)繪成果資料等；可以依法查封、扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實(shí)施地圖違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。
3.3.1一般規(guī)定
查封、扣押等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)全程音像記錄。
承辦人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并由當(dāng)事人和承辦人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和承辦人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，承辦人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向自然資源主管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。自然資源主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
3.3.2 審查決定
實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)填寫《行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)審批表》，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作《行政強(qiáng)制措施決定書》，附具《物品清單》，向當(dāng)事人下達(dá)。制作《物品清單》應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)可以邀請(qǐng)其他見證人參加，并由當(dāng)事人或者見證人核對(duì)，確定無(wú)誤后簽字。對(duì)查封的設(shè)施或者財(cái)物，可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。
3.3.3 強(qiáng)制措施處理
采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，自發(fā)出《行政強(qiáng)制措施決定書》之日起三十日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜的，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。
對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押期限不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定期限。
3.4 調(diào)查中止
因不可抗力、意外事件或者其他情形，致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止調(diào)查。案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。
3.5 調(diào)查終止
有下列情形之一的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止調(diào)查。
（1）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立的；
（2）違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的；
（3）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的；
（4）因不可抗力致使案件無(wú)法調(diào)查處理的；
（5）需要終止調(diào)查的其他情形。
4 案情分析與調(diào)查報(bào)告起草
在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報(bào)告。
4.1 證據(jù)認(rèn)定
4.1.1 證據(jù)審查
承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行審查。
（1）真實(shí)性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否符合要求等；
（2）關(guān)聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實(shí)之間是否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等；
（3）合法性審查主要審查證據(jù)取得程序及相關(guān)手續(xù)是否合法等。
4.1.2 證據(jù)的證明效力認(rèn)定
認(rèn)定各類證據(jù)的證明效力應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
（2）認(rèn)定意見、鑒定意見、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
（4）法定鑒定部門的鑒定意見優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定意見；
（5）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；
（6）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；
（7）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。
4.1.3 輔助證據(jù)
下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但可以作為輔助證據(jù)。
（1）未成年人的證言；
（2）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；
（3）難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料；
（4）無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（5）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
4.2 事實(shí)認(rèn)定
4.2.1 違法責(zé)任主體認(rèn)定
違法責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是實(shí)施違法行為并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。
（1）當(dāng)事人是自然人的，該自然人為違法責(zé)任主體。
（2）當(dāng)事人是法人的（企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人等），該法人為違法責(zé)任主體；不具有獨(dú)立法人資格的分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等實(shí)施違法行為的，設(shè)立該分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的法人為違法責(zé)任主體。
（3）當(dāng)事人是其他組織的，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，該組織為違法責(zé)任主體；不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，創(chuàng)辦該組織的單位或者個(gè)人為違法責(zé)任主體。
（4）受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實(shí)施自然資源違法行為，并且能夠證明委托或者雇傭關(guān)系及委托或者雇傭工作范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托人或者雇傭人為違法責(zé)任主體。
（5）同一違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同違法責(zé)任主體。
4.2.2 違法用地占用地類認(rèn)定
判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生時(shí)最新或者上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)上，對(duì)照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時(shí)，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定。
承辦機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
4.2.3 是否符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)定
判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與違法用地行為發(fā)生時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）套合比對(duì)、對(duì)照，將項(xiàng)目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對(duì)照。
與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行套合比對(duì)，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)允許建設(shè)區(qū)或?qū)儆谝?guī)劃建設(shè)用地地類的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行對(duì)照，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨(dú)立工礦用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與土地利用總體規(guī)劃文本進(jìn)行對(duì)照，用地項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃。
在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調(diào)整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。
承辦機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)自然資源規(guī)劃管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
4.2.4 占用永久基本農(nóng)田的認(rèn)定
判定違法用地是否占用永久基本農(nóng)田或者原基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為發(fā)生的時(shí)間，將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行套合比對(duì)，對(duì)照所標(biāo)示的永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定。
違法行為發(fā)生在永久基本農(nóng)田劃定（2017年6月）之前的，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的原基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的，應(yīng)當(dāng)判定為占用原基本農(nóng)田。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在未超出規(guī)劃多劃原基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的原基本農(nóng)田時(shí)，按照占用一般耕地進(jìn)行判定，不視為占用原基本農(nóng)田。
違法行為發(fā)生在永久基本農(nóng)田劃定（2017年6月）之后的，應(yīng)將違法用地界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行套合比對(duì)，經(jīng)套合顯示所涉地塊為永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為占用永久基本農(nóng)田。
承辦機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)自然資源規(guī)劃管理和耕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
4.2.5 違法開采礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定
違法開采礦產(chǎn)品的價(jià)值認(rèn)定，根據(jù)違法所得（銷贓數(shù)額）直接確定。無(wú)違法所得、違法所得難以查證或者違法所得認(rèn)定明顯不合理的，可以根據(jù)礦產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格確定。
違法開采礦產(chǎn)品的數(shù)量認(rèn)定，可以采取計(jì)重或者測(cè)算體積等方式得出。對(duì)于找不到現(xiàn)場(chǎng)堆放的礦產(chǎn)品的，可以通過測(cè)量采空區(qū)計(jì)算或者通過查閱違法當(dāng)事人銷售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺(tái)賬計(jì)算。案情復(fù)雜，難以認(rèn)定的，可以依照省級(jí)以上自然資源主管部門出具的違法采出礦產(chǎn)品數(shù)量的認(rèn)定報(bào)告確定。
違法開采礦產(chǎn)品的價(jià)格認(rèn)定，按照價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于違法采出的礦產(chǎn)品價(jià)格的認(rèn)定報(bào)告確定，也可以參照違法行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)睾戏ǖV山企業(yè)同類礦產(chǎn)品的銷售價(jià)格予以認(rèn)定。
4.2.6 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)中尚可采取改正措施情形的認(rèn)定
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的違法建設(shè)，下列情形構(gòu)成尚可采取改正措施：
（1）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；
（2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審核決定要求的；
（3）其他可以采取改正措施的情形。
4.2.7 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)中涉及工程造價(jià)罰款基數(shù)的認(rèn)定
對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物違法部分造價(jià)作為罰款基數(shù)。
已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
4.2.8 違法所得、違法收入的認(rèn)定
4.2.8.1 違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法所得的認(rèn)定
依法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人依法取得土地使用權(quán)的成本和對(duì)土地的合法投入，不作為違法所得認(rèn)定；違法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得。
轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款確定。沒有轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)、當(dāng)事人拒不提供或者提供的轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款明顯不符合實(shí)際的，可以按照評(píng)估價(jià)認(rèn)定。
對(duì)土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入等，但是違法新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入除外。
4.2.8.2 礦產(chǎn)違法所得的認(rèn)定
無(wú)證開采和越界開采的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照銷售憑據(jù)確定；沒有銷售憑據(jù)的，價(jià)值按照已經(jīng)銷售或者已經(jīng)利用的違法采出礦產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格認(rèn)定。
買賣、出租或者以其他方式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)為買賣、出租或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的全部所得。
違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，違法所得為轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)全部所得。
4.2.8.3 測(cè)繪地理信息違法所得的認(rèn)定
違法從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)、生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)的，其合法成本與投入不作為違法所得認(rèn)定。
4.2.8.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法收入的認(rèn)定
按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物違法部分出售所得價(jià)款計(jì)算；未出售或者出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
4.3 法律適用和處理建議
承辦人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查掌握的證據(jù)和認(rèn)定的違法事實(shí)，確定違法的性質(zhì)和適用的法律法規(guī)，對(duì)照行政處罰裁量基準(zhǔn)，研究提出處理建議。
自然資源違法行為主要類型、法律依據(jù)與法律責(zé)任見附錄A、附錄B、附錄C、附錄D。
4.3.1 不予處罰
違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
4.3.2 從輕或者減輕處罰
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
（1）行政處罰決定下達(dá)前，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（2）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（3）主動(dòng)供述自然資源主管部門尚未掌握的違法行為的；
（4）配合自然資源主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕的情形。
4.3.3 提出處理建議
承辦人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)認(rèn)定和事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮歷史遺留建筑物處置等有關(guān)文件要求，提出處理建議：
（1）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級(jí)本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)提出明確的處理建議。其中，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，按照本地區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)，提出給予行政處罰的建議，并明確行政處罰的具體內(nèi)容；對(duì)依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰的建議，并明確不予行政處罰的理由；對(duì)于單位、個(gè)人違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源等行為，應(yīng)當(dāng)提出確認(rèn)相關(guān)批準(zhǔn)文件、協(xié)議、紀(jì)要、批示等無(wú)效及撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等建議。
（2）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出將問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)移送建議。
（3）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出將案件向公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的建議。
（4）經(jīng)批準(zhǔn)終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提出撤案或者結(jié)案的建議。對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的，建議撤案；對(duì)不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無(wú)法調(diào)查處理的，建議結(jié)案。
（5）其他處理建議。
4.4 調(diào)查報(bào)告起草
案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)起草《違法案件調(diào)查報(bào)告》。
《違法案件調(diào)查報(bào)告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單。
4.4.1 首部
首部應(yīng)當(dāng)包括案由、承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人基本情況等內(nèi)容。
4.4.2 正文
正文應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查情況、基本事實(shí)、案件定性、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等。
4.4.2.1 調(diào)查情況
簡(jiǎn)要介紹案件來源，立案及調(diào)查工作開展情況。
4.4.2.2 基本事實(shí)
基本事實(shí)應(yīng)當(dāng)包括違法行為當(dāng)事人、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)及造成的后果。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)地反映案情，要注意重點(diǎn)，詳細(xì)表述主要情節(jié)、證據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)可能影響量罰的不予處罰、從輕或者減輕處罰的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)作出具體說明。有中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)記錄中止調(diào)查的原因、中止時(shí)間、恢復(fù)時(shí)間。
（1）土地違法案件基本要素：違法主體、違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時(shí)間、用地及建設(shè)情況、占用地類、規(guī)劃用途、相關(guān)審批情況、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、程序、支付情況等；
（2）礦產(chǎn)違法案件基本要素：違法主體、勘查開采地點(diǎn)、勘查開采時(shí)間、礦區(qū)范圍、勘查開采方式、礦種、數(shù)量、礦產(chǎn)品價(jià)值、違法所得、認(rèn)定意見、鑒定意見、已批準(zhǔn)勘查、開采以及登記發(fā)證情況等；
（3）測(cè)繪地理信息違法案件基本要素：違法主體、違法行為及認(rèn)定、違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時(shí)間、認(rèn)定意見、鑒定意見、資質(zhì)資格證書、地圖違法圖件數(shù)量、違法所得認(rèn)定、互聯(lián)網(wǎng)地圖、測(cè)繪成果資料及電子地圖等；
（4）國(guó)土空間規(guī)劃違法案件基本要素：違法主體、違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時(shí)間、規(guī)劃審批及建設(shè)情況、項(xiàng)目規(guī)劃用途、相關(guān)立項(xiàng)審批情況、施工合同及造價(jià)情況、違法收入情況等。
4.4.2.3 案件定性
認(rèn)定調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，對(duì)案件的法律適用進(jìn)行分析，明確認(rèn)定當(dāng)事人違法的法律依據(jù)以及違反的具體法律法規(guī)，提出認(rèn)定違法行為性質(zhì)的結(jié)論。
4.4.2.4 處理建議
根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，結(jié)合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及是否主動(dòng)消除違法行為后果等因素，對(duì)照行政處罰裁量基準(zhǔn)，提出處理建議。
4.4.3 尾部
承辦人員簽名，并注明時(shí)間。
4.4.4 證據(jù)清單
列明案件調(diào)查報(bào)告涉及的證據(jù)。清單所列證據(jù)作為調(diào)查報(bào)告的附件。
5 案件審理
5.1 審理基本要求
承辦人員提交《違法案件調(diào)查報(bào)告》后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織審理人員對(duì)案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理。審理人員不能為同一案件的承辦人員。
5.2 審理內(nèi)容
審理內(nèi)容包括：
（1）是否符合立案條件；
（2）違法主體是否認(rèn)定準(zhǔn)確；
（3）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、確實(shí)、充分；
（4）定性是否準(zhǔn)確，理由是否充分；
（5）適用法律法規(guī)是否正確；
（6）程序是否合法；
（7）擬定的處理建議是否適當(dāng)，行政處罰是否符合裁量基準(zhǔn)；
（8）其他需要審理的內(nèi)容和事項(xiàng)。
5.3 審理方式
案件審理應(yīng)當(dāng)由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指定的審理人員負(fù)責(zé)組織，采用書面或者會(huì)議方式進(jìn)行審理，提出審理意見。
5.4 審理程序
（1）承辦人員提交案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料，并作出說明；
（2）審理人員進(jìn)行審理，就有關(guān)問題提問；
（3）承辦人員解答問題，進(jìn)行補(bǔ)充說明；
（4）審理人員形成審理意見，制作《違法案件審理記錄》。
5.5 審理意見
根據(jù)審理情況，分別提出以下審理意見：
（1）違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)合法確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處理建議適當(dāng)?shù)?，同意處理建議；
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改、糾正意見，要求承辦人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查：
①不符合立案條件的；
②違法主體認(rèn)定不準(zhǔn)確的；
③案件事實(shí)不清楚，證據(jù)不確實(shí)充分的；
④定性不準(zhǔn)確，理由不充分的；
⑤適用法律法規(guī)不正確的；
⑥程序不合法的；
⑦處理建議不適當(dāng)、行政處罰不符合裁量基準(zhǔn)的。
承辦人員應(yīng)當(dāng)按照審理意見進(jìn)行修改、糾正，并重新提請(qǐng)審理。
承辦人員對(duì)審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報(bào)告、審理意見及證據(jù)等相關(guān)材料報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人決定。
6 重大執(zhí)法決定法制審核
在作出重大執(zhí)法決定前，自然資源主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大執(zhí)法決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進(jìn)行審核。審核通過的，出具《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》；審核不通過的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)提出的意見辦理。涉及需要補(bǔ)充完善的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善后，視情況經(jīng)審理后，提交法制機(jī)構(gòu)重新審核。
自然資源重大執(zhí)法決定法制審核程序和要求，按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 處理決定
7.1 作出處理決定
案件經(jīng)審理、重大執(zhí)法決定法制審核，通過后，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《違法案件處理決定呈批表》，附具《違法案件調(diào)查報(bào)告》、《違法案件審理記錄》、《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
（1）確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）對(duì)于單位、個(gè)人違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定；
（3）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定，予以結(jié)案；
（4）不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，予以結(jié)案；
（5）因不可抗力終止調(diào)查的，予以結(jié)案；
（6）對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的，予以撤案；
（7）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)；
（8）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，自然資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
7.2 實(shí)施處理決定
（1）決定給予行政處罰的，按照本規(guī)程8的規(guī)定辦理。
（2）決定給予行政處理的，參照本規(guī)程8的有關(guān)規(guī)定辦理。應(yīng)當(dāng)明確違法批準(zhǔn)征收、使用土地，違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源等相關(guān)文件無(wú)效，提出撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的建議。有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，以違法占用土地論處。
（3）決定撤銷案件的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以撤案。
（4）決定不予行政處罰的，填寫《違法案件處理決定呈批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案。
（5）決定移送案件的，按照本規(guī)程11的規(guī)定辦理。
（6）決定結(jié)案的，按照本規(guī)程12的規(guī)定辦理。
8 行政處罰
8.1 自然資源行政處罰的種類
自然資源行政處罰主要包括：
（1）警告、通報(bào)批評(píng)；
（2）罰款；
（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（4）吊銷勘查許可證、采礦許可證；
（5）暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；
（6）降低城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)、吊銷城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)證書；
（7）停業(yè)整頓；
（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
8.2 告知
作出行政處罰之前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，按照本規(guī)程9規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
《行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰、處理內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書》后五個(gè)工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
自然資源主管部門對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
自然資源主管部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
8.3 聽證
自然資源主管部門在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，按照本規(guī)程9規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。聽證告知和處罰告知可以一并下達(dá)或者合并下達(dá)。
（1）較大數(shù)額罰款；
（2）沒收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施；
（3）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；
（4）限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀；
（5）暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、許可證件；
（6）責(zé)令停業(yè)整頓；
（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》后五個(gè)工作日內(nèi)，提出書面申請(qǐng)，口頭形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，聽證結(jié)束后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聽證筆錄》，區(qū)分不同情況作出處理決定。
自然資源行政處罰聽證適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及《自然資源聽證規(guī)定》。
8.4 行政處罰決定
當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄并依法制作《行政處罰決定書》；陳述、申辯或者聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程7.1的規(guī)定，調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作《行政處罰決定書》?！缎姓幜P決定書》應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程9規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人。
法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
8.4.1 《行政處罰決定書》的內(nèi)容
（1）自然資源主管部門名稱、文書標(biāo)題及文號(hào)；
（2）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（3）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（4）告知、聽證的情況；
（5）行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；
（6）履行方式和期限；
（7）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（8）拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；
（9）作出決定的日期及印章。
8.4.2 制作《行政處罰決定書》的注意事項(xiàng)
（1）《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的自然資源主管部門制作并加蓋其印章，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作。
（2）認(rèn)定的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，明確違法行為的性質(zhì)。列舉的證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面具體，充分支撐所認(rèn)定的違法事實(shí)。有從輕或者減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)一并說明。
（3）行政處罰前的告知、聽證情況應(yīng)當(dāng)包括告知、聽證程序的履行情況和當(dāng)事人意見采納情況。
（4）行政處罰的依據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體違法事實(shí)，分別說明定性和處罰適用的具體法律條款；引用法律條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鳌?/p>
（5）行政處罰的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，有明確的履行方式和期限。例如：
①責(zé)令退還、交還違法占用土地的，應(yīng)當(dāng)寫明退還、交還土地的對(duì)象、范圍、期限等。
②責(zé)令當(dāng)事人限期履行的，應(yīng)當(dāng)寫明履行的具體內(nèi)容和期限。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)表述為“責(zé)令限××日內(nèi)改正××行為”；責(zé)令限期拆除、恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)寫明拆除地上建筑物和其他設(shè)施的范圍、內(nèi)容，恢復(fù)場(chǎng)地平整或者耕地種植條件，并明確履行的具體期限；責(zé)令停業(yè)整頓的，應(yīng)當(dāng)寫明停業(yè)整頓的具體期限。
③責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)、處以罰款、沒收違法所得的，應(yīng)當(dāng)寫明違法所得的金額和幣種、交款的期限、指定銀行或者電子支付系統(tǒng)賬戶等。
④沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)寫明沒收建筑物的范圍、內(nèi)容等。
⑤吊銷勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)寫明礦業(yè)權(quán)人、勘查許可證或者采礦許可證的證號(hào)等。
⑥暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)寫明資質(zhì)證書的證號(hào)、等級(jí)，暫扣具體期限等。
⑦降低城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)、吊銷城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)寫明資質(zhì)證書的證號(hào)、等級(jí)等。
⑧沒收礦產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)寫明礦產(chǎn)品的種類、數(shù)量和堆放地點(diǎn)等。
（6）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)當(dāng)具體明確。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)限為自收到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)一般為作出行政處罰決定的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)自然資源主管部門。當(dāng)事人提起行政訴訟的時(shí)限為自收到《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)。對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》作出責(zé)令限期拆除處罰決定不服的，提起行政訴訟的時(shí)限為自收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，訴訟機(jī)關(guān)為有管轄權(quán)的人民法院。
（7）當(dāng)事人有兩個(gè)以上自然資源違法行為的，自然資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書》中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。
（8）自然資源違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別送達(dá)當(dāng)事人。
（9）有條件的地方，可以使用說理式《行政處罰決定書》。
8.5 作出行政處罰決定的期限
作出行政處罰決定的期限為立案之日起九十日內(nèi)。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報(bào)本級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限原則上不超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。
立案查處過程中不計(jì)入前款期限的情形，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
8.6 行政處罰決定公示
具有一定社會(huì)影響的自然資源行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。行政處罰決定生效后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息在門戶網(wǎng)站等平臺(tái)公開，督促違法當(dāng)事人自覺履行，接受社會(huì)監(jiān)督。
涉及國(guó)家秘密，法律、行政法規(guī)禁止公開，以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的，不予公開。
涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，不得公開。但是，第三方同意公開或者自然資源主管部門認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開。
涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。
已公開的行政處罰決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從公示信息平臺(tái)撤下原決定信息。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正。
9 送達(dá)
自然資源法律文書作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并制作《法律文書送達(dá)回證》，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)為兩人以上。
自然資源法律文書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
自然資源法律文書應(yīng)當(dāng)采用直接送達(dá)方式。直接送達(dá)有困難的，可以采用留置送達(dá)、委托送達(dá)、傳真或者電子信息送達(dá)、委托或者郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等方式。
9.1 直接送達(dá)
直接送達(dá)的應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向自然資源主管部門指定代收人的，送交代收人簽收。
送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
9.2 留置送達(dá)
受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所或者張貼在違法用地現(xiàn)場(chǎng)，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
影像中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)送達(dá)文書內(nèi)容、明確的送達(dá)日期、當(dāng)事人住所等現(xiàn)場(chǎng)情況。
送達(dá)回證上記明的日期為送達(dá)日期。
9.3 傳真或者電子信息送達(dá)
經(jīng)受送達(dá)人同意并簽訂《送達(dá)地址確認(rèn)書》的，可以采用傳真、電子郵件、手機(jī)信息等方式，將《行政處罰決定書》等法律文書送達(dá)當(dāng)事人。傳真、電子郵件、手機(jī)信息等到達(dá)當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
9.4 委托或者郵寄送達(dá)
直接送達(dá)法律文書有困難的，可以委托其他自然資源主管部門或者其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。
委托送達(dá)，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證，回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
通過郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)取得受送達(dá)人簽訂的《送達(dá)地址確認(rèn)書》，受送達(dá)人拒絕簽訂《送達(dá)地址確認(rèn)書》的除外。
9.5 轉(zhuǎn)交送達(dá)
當(dāng)事人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；當(dāng)事人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交；當(dāng)事人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。
9.6 公告送達(dá)
當(dāng)事人下落不明或者上述方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、當(dāng)事人所在基層組織公告欄、當(dāng)事人住所地等地張貼公告并拍照，并在本部門或者本系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上公告。
自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材料。
10 執(zhí)行
10.1 當(dāng)事人履行
當(dāng)事人收到行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)自行履行。
10.2 催告履行
自然資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行行政處罰決定催告書》送達(dá)當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。
10.3 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
《履行行政處罰決定催告書》送達(dá)十個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，自然資源主管部門可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，自然資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
自然資源主管部門對(duì)土地違法行為依法作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定后，當(dāng)事人拒不履行，需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行流程圖〉的通知》執(zhí)行。
10.3.1 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序
申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)人簽名，加蓋自然資源主管部門印章，注明日期，并附下列材料：
（1）《行政處罰決定書》及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
（2）當(dāng)事人意見及催告情況；
（3）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
遞交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)書是否遞交、拒收或者拒簽情形。
人民法院裁定不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)或者受理后裁定不予執(zhí)行，自然資源主管部門對(duì)裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)裁定無(wú)異議或者有異議但經(jīng)復(fù)議維持原裁定的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)糾正存在的問題。
10.3.2 財(cái)產(chǎn)保全
自然資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
10.3.3 協(xié)作配合
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格按照“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合同級(jí)檢察機(jī)關(guān)探索自然資源執(zhí)法領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作。在行政非訴執(zhí)行受理、審查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)人民法院應(yīng)受理不受理、怠于執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行、不送達(dá)文書等線索，及時(shí)移交同級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。
10.4 申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制執(zhí)行
依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面申請(qǐng)建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。
10.5 督促履行
行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，自然資源主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施督促其履行：
（1）向本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門報(bào)告；
（2）向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門抄送；
（3）停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。
10.6 執(zhí)行要求
（1）給予沒收違法所得、罰款處罰的，罰沒款足額繳入指定的銀行或者電子支付系統(tǒng)賬戶，并取得繳款憑證。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，報(bào)自然資源主管部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納，且不再計(jì)收加處罰款。
（2）給予拆除新建建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀處罰的，新建建筑物和其他設(shè)施已拆除，建筑垃圾已清理運(yùn)出違法占地現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)場(chǎng)地平整，涉及耕地的要恢復(fù)種植條件。
（3）給予沒收新建建筑物和其他設(shè)施、礦產(chǎn)品等實(shí)物處罰的，作出行政處罰決定的自然資源主管部門填寫《非法財(cái)物移交書》，連同《行政處罰決定書》移交縣級(jí)以上人民政府或者其指定的部門處理。涉及沒收新建建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級(jí)人民政府或者其指定的部門依法管理和處置，可以根據(jù)情況決定拆除或保留。
（4）責(zé)令退還、交還土地的，將土地退還、交還至土地權(quán)利人或者管理人。
（5）責(zé)令限期履行義務(wù)，治理、改正、采取補(bǔ)救措施的，當(dāng)事人在限定期限內(nèi)履行義務(wù)、改正違法行為或者達(dá)到治理要求、采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
（6）給予吊銷勘查許可證、采礦許可證處罰的，由頒發(fā)許可證的自然資源主管部門予以吊銷，并公告。
（7）給予降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書處罰的，由頒發(fā)資質(zhì)的自然資源主管部門予以降級(jí)、吊銷，并公告。
（8）給予行政處理的，撤銷或者廢止違法批準(zhǔn)征收、使用土地，違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)文件，依法收回土地，將責(zé)任人涉嫌違紀(jì)、違法、犯罪情況依法進(jìn)行移送。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
10.7 終結(jié)執(zhí)行
有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：
（1）自然人死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；
（2）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；
（3）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；
（4）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷的；
（5）需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。
10.8 執(zhí)行記錄
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記錄》。
《行政處罰決定執(zhí)行記錄》中應(yīng)當(dāng)載明案由、當(dāng)事人、行政處罰事項(xiàng)、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等情況。其中，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)、受理、裁定執(zhí)行情況等。
11 移送
自然資源主管部門在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)。
11.1 移送公安機(jī)關(guān)
11.1.1 移送情形
自然資源主管部門在依法立案查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人違法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、違法占用農(nóng)用地、違法采礦、破壞性采礦、損毀測(cè)量標(biāo)志等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌非職務(wù)犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
11.1.2 移送程序
（1）依法需要移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送公安機(jī)關(guān)的建議。
（2）自然資源主管部門負(fù)責(zé)人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。決定不移送的，應(yīng)當(dāng)寫明不予批準(zhǔn)的理由。
（3）決定移送公安機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，附具案件調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、認(rèn)定意見、鑒定意見及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，在移送決定批準(zhǔn)后二十四小時(shí)內(nèi)辦理移送手續(xù)。自然資源主管部門在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。
（4）公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件決定不予立案，自然資源主管部門有異議的，可以在收到不予立案通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)作出決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
（5）移送時(shí)，自然資源主管部門未作出行政處罰決定，違法狀態(tài)仍未消除的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰，其中，人民法院判決已給予罰金處罰的，不再給予罰款的行政處罰。
11.2 移送紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)
11.2.1 移送情形
自然資源主管部門在依法立案查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)下列問題線索，本部門無(wú)權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：
（1）黨員涉嫌違犯黨紀(jì)，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置的；
（2）監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法，有違法批準(zhǔn)、占用土地、違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、違法批礦等行為，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置的；
（3）監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)犯罪，有違法批準(zhǔn)、占用土地、違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)刑法》以及監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置的。
自然資源主管部門認(rèn)定黨員和監(jiān)察對(duì)象存在其他違法犯罪問題，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分、政務(wù)處分的，參照對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，并提供相關(guān)材料。
11.2.2 移送程序
（1）需要移送紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)的建議。
（2）自然資源主管部門負(fù)責(zé)人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應(yīng)當(dāng)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。決定不移送的，應(yīng)當(dāng)寫明不予批準(zhǔn)的理由。
（3）決定移送的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后十五個(gè)工作日內(nèi)，制作《問題線索移送書》，附具案件來源及立案材料、案件調(diào)查報(bào)告、處罰或者處理決定、有關(guān)證據(jù)材料及其他需要移送的材料。確有特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移送的，應(yīng)當(dāng)在特殊情況消除后十個(gè)工作日內(nèi)移送。
11.3 移送送達(dá)回證
自然資源主管部門向有關(guān)機(jī)關(guān)移送案件，應(yīng)當(dāng)制作《法律文書送達(dá)回證》。受送達(dá)人接受移送的案件材料，并在送達(dá)回證上簽字、蓋章。受送達(dá)人拒收或者拒簽的，送達(dá)人詳細(xì)填寫送達(dá)回證中的拒收、拒簽的情況和理由。
12 結(jié)案
12.1 結(jié)案條件
符合下列條件之一的，可以結(jié)案：
（1）案件已經(jīng)移送管轄的；
（2）終止調(diào)查的；
（3）決定不予行政處罰的；
（4）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；
（5）行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的；
（6）已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院或者人民政府強(qiáng)制執(zhí)行的；
涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任、黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，結(jié)案前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)依法移送。
12.2 結(jié)案呈批
符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案呈批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
《結(jié)案呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案由、立案時(shí)間、立案編號(hào)、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人、主要違法事實(shí)、執(zhí)行情況、相關(guān)建議等內(nèi)容。
對(duì)終止調(diào)查或者終結(jié)執(zhí)行但地上違法新建建筑物或者其他設(shè)施尚未處置的，結(jié)案呈批時(shí)，可以建議將有關(guān)情況報(bào)告或者函告地上違法新建建筑物或者其他設(shè)施所在地政府，由其依法妥善處置。
12.3 后續(xù)工作
結(jié)案后，有關(guān)部門開展與本案相關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任、黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究等工作，需要自然資源主管部門配合的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
13 立卷歸檔
承辦人員應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的全部材料，及時(shí)整理裝訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。
13.1 歸檔材料
卷宗內(nèi)的歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：
（1）封面、目錄；
（2）案件來源材料；
（3）責(zé)令停止違法行為通知書、責(zé)令改正違法行為通知書；
（4）立案（不予立案）呈批表；
（5）證據(jù)材料；
（6）調(diào)查報(bào)告；
（7）審理記錄；
（8）重大執(zhí)法決定法制審核意見；
（9）案件處理決定呈批表；
（10）行政處罰告知書；
（11）當(dāng)事人陳述申辯材料、復(fù)核意見書；
（12）行政處罰聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄等；
（13）行政處罰決定書或者行政處理決定；
（14）黨紀(jì)政務(wù)處分決定、問題線索移送書、刑事判決書、涉嫌犯罪案件移送書、案件管轄移送書；
（15）履行處罰決定催告書；
（16）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、申請(qǐng)送達(dá)情況記錄；
（17）行政處罰決定執(zhí)行記錄、罰沒收據(jù)、繳納相關(guān)費(fèi)用收據(jù)、暫緩或者分期繳納罰款的審批材料、吊銷許可證件公告、非法財(cái)物移交書、非法財(cái)物清單、撤銷批準(zhǔn)文件的決定及相關(guān)材料；
（18）經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的應(yīng)當(dāng)附具行政復(fù)議決定書、經(jīng)人民法院審理的應(yīng)當(dāng)附具人民法院裁判文書副本；
（19）案件結(jié)案呈批表；
（20）有關(guān)法律文書送達(dá)回證；
（21）其他需要?dú)w檔的材料。
13.2 歸檔要求
（1）所有歸檔的材料，應(yīng)當(dāng)合法、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，文字清楚，日期完備。應(yīng)當(dāng)保證歸檔材料之間的有機(jī)聯(lián)系，同一案件形成的檔案應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)一歸檔，不得分散歸檔，案卷較厚的可分卷歸檔。案卷應(yīng)當(dāng)標(biāo)注總頁(yè)碼和分頁(yè)碼，加蓋檔號(hào)章。
（2）卷內(nèi)各類材料的排列，應(yīng)當(dāng)按照結(jié)論、決定、裁決性文件在前，依據(jù)性材料在后的原則，即批復(fù)在前、請(qǐng)示在后，正文在前、附件在后，印件在前、草稿在后的順序組卷。
（3）案卷資料歸檔應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求統(tǒng)一歸檔保存或者交本部門檔案室保存。
14 監(jiān)督與責(zé)任追究
14.1 監(jiān)督
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)自然資源主管部門實(shí)施立案查處工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。
自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)作出的行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件錯(cuò)案追究制度。行政處罰決定錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開督促下級(jí)自然資源主管部門限期辦理并接受社會(huì)監(jiān)督。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開通報(bào)制度，將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法查處案卷評(píng)查制度，按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)組織開展案卷評(píng)查工作，定期內(nèi)部通報(bào)評(píng)查工作情況。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)制度。下級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。
14.2 責(zé)任追究
自然資源執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)。依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。因故意或者重大過失，不履行或者違法履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
14.2.1 追責(zé)情形
有下列情形之一，且造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（1）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；
（2）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；
（3）應(yīng)當(dāng)予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者公共利益、社會(huì)秩序遭受損害的；
（4）應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政務(wù)或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；
（5）使用或損毀查封、扣押的財(cái)物對(duì)當(dāng)事人造成損失的；
（6）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；
（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
14.2.2 不予追究責(zé)任情形
具有下列情形之一的，可以不予追究責(zé)任：
（1）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；
（2）執(zhí)法人員已經(jīng)依法下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，制止無(wú)效后按規(guī)定報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源主管部門，仍未能制止違法行為的；
（3）執(zhí)法人員已經(jīng)依法作出、送達(dá)行政處罰決定，并按照規(guī)定催告執(zhí)行、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但因相關(guān)部門、當(dāng)事人的原因?qū)е逻`法狀態(tài)持續(xù)的；
（4）因行政相對(duì)人的隱瞞、造假等行為，致使自然資源主管部門及其執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的；
（5）依據(jù)認(rèn)定意見、鑒定意見、勘驗(yàn)報(bào)告等作出錯(cuò)誤行政執(zhí)法決定，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；
（6）對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P或者行政強(qiáng)制決定，在案件審理、集體討論時(shí)明確提出了反對(duì)意見，或者出具了書面反對(duì)意見的；
（7）依法不予追究責(zé)任的其他情形。
15 附則
15.1 期間
期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日不計(jì)算在期間內(nèi)。工作日不包括法定節(jié)假日。
期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
期間不包括在途時(shí)間。法律文書在期滿前交郵的，不算過期。
15.2 數(shù)量關(guān)系的規(guī)范
本規(guī)程中的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“前”，均包括本數(shù)；“后”不包括本數(shù)。
15.3 行政處罰追訴時(shí)效
自然資源違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
違法占用土地的行為恢復(fù)原狀前，違法建設(shè)行為違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)存續(xù)期間，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對(duì)待。
15.4 法律競(jìng)合處理
同一個(gè)違法行為違反兩個(gè)以上自然資源法律法規(guī)，自然資源主管部門均有權(quán)進(jìn)行行政處罰的，可以制作一份《行政處罰決定書》，多個(gè)行政處罰合并執(zhí)行。
15.5 責(zé)令類法律責(zé)任
法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令退還土地、責(zé)令交還土地、責(zé)令限期改正或者治理等責(zé)令類法律責(zé)任，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
15.6 文書編號(hào)
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案查處工作實(shí)際，建立并規(guī)范本轄區(qū)違法案件法律文書的編號(hào)規(guī)則。
15.7 解釋機(jī)關(guān)
本規(guī)程由自然資源部負(fù)責(zé)解釋。
附錄：A.主要土地違法行為、法律依據(jù)與法律責(zé)任
B.主要礦產(chǎn)違法行為、法律依據(jù)與法律責(zé)任
C.主要測(cè)繪地理信息違法行為、法律依據(jù)與法律責(zé)任
D.主要國(guó)土空間規(guī)劃違法行為、法律依據(jù)與法律責(zé)任
E.自然資源違法行為立案查處法律文書參考格式
F.自然資源違法行為立案查處工作流程圖
