制定機關(guān)：中共中央紀律檢查委員會 監(jiān)察部(已撤銷)
發(fā)文字號：中紀辦發(fā)〔2011〕8號
公布日期：2011.03.17
施行日期：2011.03.17
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：黨內(nèi)法規(guī)制度
中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知
（中紀辦發(fā)[2011]8號）
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委、監(jiān)察廳（局）：
近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體土地征收和城市房屋拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷完善征地拆遷補償機制，努力做好群眾工作，征地拆遷狀況總體是好的。但隨著城市化進程推進，征地拆遷規(guī)模不斷擴大，一些地方仍然存在違法違規(guī)強制征地拆遷問題，個別地方甚至發(fā)生因違法違規(guī)強制征地拆遷致人傷亡事件，造成了惡劣的社會影響，嚴重危害群眾利益，損害黨和政府形象。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照十七屆中央紀委第六次全會的部署，切實加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為，維護群眾利益，促進科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)通知如下。
一、加強監(jiān)督檢查，保證《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹執(zhí)行
2011年1月21日國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），是規(guī)范國有土地上房屋征收與補償?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)。《條例》規(guī)定，取消行政強制拆遷，申請司法強制執(zhí)行；先補償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷；明確征收補償標準和公共利益范圍；被征收人有權(quán)請求行政救濟和司法救濟等，為保障被征收人的合法權(quán)益提供了依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關(guān)部門認真學習宣傳：貫徹執(zhí)行《條例》精神，按照規(guī)定的征收范圍、補償標準和征收程序，依法征收、公平補償。督促地方政府及有關(guān)部門認真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，該廢止的予以廢止，該修訂的抓緊修訂，該配套完善的盡快配套完善。--對《條例》頒布前已經(jīng)作出行政強制拆遷決定但尚未組織實施的項目，不得再組織實施，要重新組織論證，由人民法院裁定是否強制執(zhí)行。
二、推動完善政策，切實維護被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益
要督促有關(guān)地方政府和部門嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2010] 15號）要求，進一步建立健全有關(guān)政策規(guī)定，認真做好農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。要督促認真落實補償安置政策規(guī)定，做到先安置后拆遷，住房安置要充分考慮農(nóng)民的生活習慣和生產(chǎn)需要，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題；房屋拆遷要按照建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償，被征地拆遷農(nóng)戶所得拆遷補償以及政府補貼，能夠保障其選購合理居住水平的房屋。要督促建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、收入增長幅度相協(xié)調(diào)的補償標準動態(tài)調(diào)整機制，并認真加以執(zhí)行。在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。
三、強化責任落實，督促地方政府和有關(guān)部門依法履行職責
要督促地方政府及有關(guān)部門深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，加強和改進群眾工作，暢通被征地拆遷群眾反映問題、表達訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征地拆遷。要對有關(guān)地方政府履行征地拆遷主體責任情況進行監(jiān)督檢查，督促嚴格審批征地拆遷項目，認真履行公告、告知、聽證等程序，加強管理監(jiān)督，依法依規(guī)進行征地拆遷。要對有關(guān)部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查，督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴格拆遷許可證的審批管理，加強對國有土地上房屋征收與補償工作的監(jiān)管；督促國土資源部門嚴把新上項目用地預審關(guān)，加強對農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作的監(jiān)管；督促農(nóng)業(yè)部門嚴格農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用情況的監(jiān)管。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止矛盾糾紛積累激化。
四、嚴肅查辦案件，嚴格追究有關(guān)責任人的責任
加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。
五、加大宣傳力度，正確引導社會輿論
要加大對《條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳力度，注意加強對征地拆遷社會輿情的分析研判，建立快速的應(yīng)對機制。要及時總結(jié)依法拆遷、“陽光”拆遷、和諧拆遷的好經(jīng)驗、好做法，組織力量進行宣傳報道，加強對社會輿論的正確引導。對社會廣泛關(guān)注的違法違規(guī)強制征地拆遷典型案件，及時公布查處結(jié)果。對群眾反映強烈的突出問題和突發(fā)性事件，依法妥善處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切，避免出現(xiàn)過度炒作等不利局面。
中共中央紀委辦公廳
監(jiān)察部辦公廳
2011年3月17日
