制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院
發(fā)文字號：國函〔1999〕131號
公布日期：1999.10.22
施行日期：1999.10.22
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院關(guān)于國土資源部《報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》的批復(fù)
（國函〔１９９９〕１３１號）
國土資源部：
國務(wù)院批準(zhǔn)《報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》，由你部組織實(shí)施。
附：報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法
中華人民共和國國務(wù)院
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報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），規(guī)范需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查工作，制定本辦法。
一、審查范圍
?。ㄒ唬┌凑战⒆顕?yán)格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準(zhǔn)：
?。保畤鴦?wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
?。玻畤鴦?wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
３．省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
?。矗谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在５０萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。
?。ǘ锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l規(guī)定的征用下列土地的，需報國務(wù)院批準(zhǔn)：
?。保巨r(nóng)田；
?。玻巨r(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
?。常渌恋爻^七十公頃的。
（三）《實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定的下列建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準(zhǔn)：
?。保畤抑攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
?。玻娛略O(shè)施；
?。常缡 ⒆灾螀^(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
?。矗畤鴦?wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
二、審查原則
?。ㄒ唬┣袑?shí)保護(hù)耕地資源，保證國家建設(shè)用地。
?。ǘ┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。
?。ㄈ┱加酶嘏c補(bǔ)充耕地相平衡。
?。ㄋ模┮婪?、科學(xué)、集約、規(guī)范用地。
?。ㄎ澹﹪?yán)格辦事程序，提高工作效率。
三、審查依據(jù)
?。ㄒ唬锻恋毓芾矸ā?、《實(shí)施條例》等土地法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
?。ǘ﹪矣嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
（三）建設(shè)項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地定額指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范。
（五）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書。
四、審查內(nèi)容
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地是否在需報國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序。
（三）建設(shè)用地是否在項(xiàng)目可行性研究階段經(jīng)過預(yù)審。
（四）建設(shè)用地是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。
（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
?。┯玫孛娣e是否符合國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)。
?。ㄆ撸┭a(bǔ)充耕地措施是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
?。ò耍┩恋貦?quán)屬、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確。
?。ň牛┙ㄔO(shè)項(xiàng)目選址壓覆重要礦床的，是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，是否提供了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
?。ㄊ唬┱加昧值厥欠褚呀?jīng)林業(yè)主管部門審核同意。
?。ㄊ┐嬖谶`法用地行為的，是否已依法查處。
?。ㄊ┢渌麅?nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
五、審查程序
?。ㄒ唬┦?、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請示，并附對市、縣人民政府?dāng)M定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設(shè)用地請示呈報國務(wù)院，同時抄報國土資源部（抄報時并附資料１０套、圖件２套）。
?。ǘ﹪鴦?wù)院將省級人民政府的建設(shè)用地請示轉(zhuǎn)國土資源部商有關(guān)部門研究辦理。省級人民政府的建設(shè)用地請示和報批資料、圖件經(jīng)國土資源部初審后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由國土資源部就有關(guān)問題征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。國務(wù)院有關(guān)部門自收到征求意見函之日起７個工作日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務(wù)院有關(guān)部門提出不同意見，由國土資源部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┰诰C合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國土資源部采用部會審會議集體會審的辦法，依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進(jìn)行審查，并提出建議批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的意見。對建議批準(zhǔn)的，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批；對不予批準(zhǔn)的，由國土資源部行文將建設(shè)用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務(wù)院備案。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國土資源部負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。
六、其他事項(xiàng)
?。ㄒ唬﹪临Y源部對省級人民政府上報的建設(shè)用地請示和報批資料、圖件進(jìn)行初審，認(rèn)為資料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)通知其限期補(bǔ)報，逾期并不能說明原因的，可以將建設(shè)用地請示退回報文的省級人民政府。
（二）凡存在未批先用等違法用地行為的建設(shè)用地，必須依法查處，在追究有關(guān)責(zé)任人員行政或法律責(zé)任后，方可依法補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。
?。ㄈ┙?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，凡不違反保密規(guī)定的，由國土資源部通過報刊向社會公告，接受社會監(jiān)督。公告工作不收取任何費(fèi)用。
?。ㄋ模﹪临Y源部需在每季度末將本季度建設(shè)用地審查情況綜合匯總報告國務(wù)院。
