發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2000年10月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年10月29日
效力級(jí)別司法文件
最高人民法院院長肖揚(yáng)在全國民事審判工作會(huì)議上的講話
－－充分發(fā)揮民事審判職能作用、保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益
（2000年10月29日）
同志們：
這次全國民事審判工作會(huì)議，是在人民法院改革取得重大進(jìn)展、建立和完善符合審判規(guī)律和特點(diǎn)的民事審判新格局取得重大突破之際召開的，是一次具有重大意義的會(huì)議。黨中央和全國人大常委會(huì)對(duì)這次會(huì)議非常重視。李鵬委員長代表黨中央和全國人大常委會(huì)到會(huì)作了重要講話。唐德華、李國光兩位副院長就民事審判工作的若干問題作了很好的報(bào)告和講話。會(huì)議總結(jié)了本世紀(jì)最后十年民事審判工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究了建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度的問題。這次會(huì)議必將在我國民事審判史上產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
當(dāng)前，我國正處在改革的攻堅(jiān)階段，發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)形成，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略開始實(shí)施。加入世貿(mào)組織即將實(shí)現(xiàn)，依法治國進(jìn)程正在加快，民主與法制建設(shè)步入新階段，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正滿懷豪情跨入二十一世紀(jì)。新的世紀(jì)對(duì)中國人民來說，既充滿希望、機(jī)遇，也充滿挑戰(zhàn)。新世紀(jì)的中國要獲得大發(fā)展，離不開法制的堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，在新的世紀(jì)，人民法院一定會(huì)大有可為、大有用武之地。
始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益．是江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的核心，也是人民法院各項(xiàng)審判工作的依歸和最終價(jià)值追求。人民法院的民事審判工作事關(guān)人民群眾的根本利益，人民法院應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮民事審判的職能作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。
人民法院要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就要通過民事審判維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民群眾是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最直接的受益者。維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。從歷史上看，民法就是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。正如恩格斯指出的：“民法準(zhǔn)則只是以法律形式表現(xiàn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活條件”?？梢哉f，民法是商品生產(chǎn)和交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。民事審判就是審判機(jī)關(guān)對(duì)自然人、法人和其他組織之間民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。歷史證明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民事立法越發(fā)達(dá)，民事審判工作的地位就越重要。
改革開放以前，由于我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，民事審判的范圍比較狹窄，難以受到人們的重視。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)日趨活躍，特別是實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，隨著民商事活動(dòng)大量增加，民商事領(lǐng)域的糾紛更加多樣化、復(fù)雜化，迫切需要從立法和司法上加以規(guī)范和調(diào)整。
在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，我們國家形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民法院要通過審判活動(dòng)來調(diào)整公民、法人和其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的多元化，對(duì)民事審判工作提出了新的要求，民事審判不僅要保護(hù)國家以及國有公司企業(yè)的合法權(quán)益，也要保護(hù)各種混合所有制公司、企業(yè)的合法權(quán)益，還要保護(hù)私有企業(yè)、個(gè)體企業(yè)及公民個(gè)人的合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。
在我國實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度下，民事審判工作要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者各類勞動(dòng)成果和勞動(dòng)收入。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理作為勞動(dòng)的重要形式，在社會(huì)生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者通過技術(shù)創(chuàng)新和正當(dāng)經(jīng)營取得的各種合法收入，是民事審判的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。
人民法院要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就要通過民事審判活動(dòng)解決社會(huì)矛盾，化解民間糾紛，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。社會(huì)的文明進(jìn)步是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求，是多少代人追求的理想。在文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境下，人民群眾的合法權(quán)益要受到法律的平等保護(hù)，就必須重視民事審判的作用。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有制形式單一，民事權(quán)利的范圍受到限制，民事審判與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，民事立法不完善，民事審判不被重視，特別是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代，人民法院作為專政工具，只注重發(fā)揮“刀把子”作用，而忽視了對(duì)人民群眾民事權(quán)益和權(quán)利的保護(hù)，普遍存在“重刑輕民”的傾向，民事審判工作長期處于一種與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)嚴(yán)重不相稱的狀態(tài)。隨著全黨工作重心轉(zhuǎn)移，改革開放的逐步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)已經(jīng)不再是你死我活的階級(jí)斗爭(zhēng)，而是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)。解決這類矛盾靠專政手段不行，完全靠行政手段也不行，而需要健全化解矛盾的法律機(jī)制。人類越是走向文明，越是需要加強(qiáng)民事立法，不斷強(qiáng)化民事審判職能，及時(shí)調(diào)整各類民事關(guān)系，防止社會(huì)矛盾激化，減少和預(yù)防犯罪，保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。從這個(gè)意義上說，民事審判工作地位的高低和作用的大小，是衡量一個(gè)國家是否穩(wěn)定與發(fā)展、社會(huì)是否文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。
在我國社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，曾經(jīng)主要依靠行政管理、道德教育等手段處理民事糾紛，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)公民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)然，這些手段都很重要，在歷史上也都發(fā)揮了一定的積極作用，并且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮作用，但從治理國家的高度來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國進(jìn)程的推進(jìn)．需要從過去主要依靠行政手段調(diào)整、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾苑墒侄握{(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。過去，人們往往將人民法院單純理解為人民民主專政的工具，強(qiáng)調(diào)其打擊犯罪的作用和功能，而往往忽視或者輕視了調(diào)整民事主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的功能和作用。其實(shí)，對(duì)平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議進(jìn)行審理并作出裁判。是人民法院的重要職能之一。只有依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益．調(diào)整、理順各類民事法律關(guān)系，我們的社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)文明與進(jìn)步。才真正符合最廣大人民群眾的根本利益。
人民法院要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就要通過民事審判活動(dòng)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境。人民群眾中大量發(fā)生的民事案件，涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，正確與錯(cuò)誤，先進(jìn)與落后，合法與非法，無一不體現(xiàn)各種利益的磨擦和沖突。民事審判就是要通過調(diào)整平等主體之間在生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，保障廣大人民群眾最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，最終為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境。過去有人認(rèn)為，民事是小事，無關(guān)緊要，實(shí)際上是沒有將民事活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密地聯(lián)系起來，人為地把它們割裂開來。民事審判涉及老百姓衣食住行的各個(gè)方面，涉及到法人和其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，民事案件的及時(shí)正確處理，可以為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境，這是人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。
人民法院要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就必須做到公正司法、高效司法。人民法院在民事審判中要正確履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。真正使法律成為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，公平正義的保護(hù)神。要發(fā)揮民事審判的職能作用，依法公正審判各類民事案件。要通過對(duì)國有企業(yè)改制、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、買賣、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染等糾紛案件的公正審判，保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)；要通過對(duì)婚姻家庭、繼承、相鄰關(guān)系、侵權(quán)、無因管理、不當(dāng)?shù)美?、合同及其他糾紛案件的公正審判，保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，保護(hù)無過錯(cuò)方的利益。
要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，民事審判不僅要講公正，而且要講效率。民事審判最貼近人民群眾的生活，反映人民群眾的心聲，體現(xiàn)人民群眾的利益，面廣量大，影響廣泛。目前人民群眾對(duì)審判工作還有不太滿意的地方，且大量集中在民事審判領(lǐng)域，核心的問題是裁判不公和效率不高。裁判不公無疑直接損害和背離了最廣大人民群眾的根本利益；而效率不高，把當(dāng)事人拖入訟累，使雙方當(dāng)事人兩敗俱損，也是與最廣大人民群眾的根本利益背道而馳的。人民法官要增強(qiáng)效率意識(shí)，提高審判效率，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的審限制度，能在二十世紀(jì)辦結(jié)的案件絕不能帶到二十一世紀(jì)。
人民法院要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就要從戰(zhàn)略高度。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的民事審判隊(duì)伍。民事審判工作做得好不好，能不能保護(hù)人民群眾的根本利益，取決于有沒有一支高素質(zhì)的民事審判隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)該具有很高的政治素質(zhì)，認(rèn)清形勢(shì)，把握大局；這支隊(duì)伍應(yīng)該具有很高的道德素質(zhì)，主持正義，廉潔自律；這支隊(duì)伍應(yīng)該具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉法律，精通審判。我們要努力培養(yǎng)和造就一支這樣的民事審判隊(duì)伍，為保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益提供有力的人力資源和組織保證。
人民法院要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就要進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)。把民事審判的各項(xiàng)改革工作不斷推向深入。改革開放的深化擴(kuò)大，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快。給民事審判工作帶來了一系列新情況和新問題。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，人民法院必須進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，不斷改革創(chuàng)新，使各項(xiàng)審判工作取得新進(jìn)展，打開新局面。人民法院的各項(xiàng)工作要以“三個(gè)代表”的重要思想為指針，以司法公正為目標(biāo)，樹立先進(jìn)的訴訟理念。創(chuàng)建先進(jìn)的訴訟制度。要按照十五屆五中全會(huì)的精神，依靠改革與發(fā)展解決審判工作中出現(xiàn)的困難和問題。
要改革法官人事制度，根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，結(jié)合審判工作的特點(diǎn)，注意對(duì)年輕法官的培養(yǎng)、選拔和使用。使人民法院的審判權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于 憲法和法律的法官手中．使法官隊(duì)伍成為黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。要完善法官的選任和淘汰制度，改革選拔、使用法官的做法和管理方式，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。
要改革民事審判制度，盡快形成符合中國國情、適應(yīng)審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的民事審判工作機(jī)制。在充分發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的同時(shí)。吸收世界各國法律文化的精華，建立適應(yīng)國家大發(fā)展、大開放格局的民事審判制度。
人民法院的各項(xiàng)改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在 憲法和法律規(guī)定的原則下進(jìn)行。要按照《人民法院五年改革綱要》確定的內(nèi)容，不斷加大改革力度，進(jìn)一步探索實(shí)施深層次改革的途徑和步驟，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審判機(jī)制。每項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，都要做好調(diào)查研究工作，廣泛聽取各方面的意見，制訂周密計(jì)劃，防止形式主義。要注意做好思想工作和輿論宣傳工作，切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，取得社會(huì)各方面的理解與支持，減少改革的阻力，力爭(zhēng)取得預(yù)期的效果。最高人民法院已經(jīng)進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，按照三大訴訟法的要求，建立了符合審判規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。最高人民法院機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革方案是經(jīng)過中央批準(zhǔn)的，得到全國人大常委會(huì)肯定的。目前，地方各級(jí)人民法院的機(jī)構(gòu)改革方案也已上報(bào)中央批準(zhǔn)。
同志們，展望二十一世紀(jì)民事審判工作和其他各項(xiàng)工作，我們倍感肩負(fù)的責(zé)任非常重大。在促進(jìn)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面，人民法院的審判工作將發(fā)揮越來越重要的作用。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，更新觀念，銳意改革，為進(jìn)一步建立和完善有中國特色的、符合審判規(guī)律和特點(diǎn)的現(xiàn)代民事審判制度，做出不懈的努力。
