發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2000年11月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年11月01日
效力級(jí)別司法文件
在全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)上的講話
最高人民法院副院長 沈德詠
2000年11月1日
同志們：
經(jīng)最高人民法院黨組批準(zhǔn)。我們召開這次會(huì)議。中共中央下發(fā)中發(fā)[1999]11號(hào)文件已經(jīng)一年多了，在去年10月召開的全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)上，最高人民法院對(duì)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神進(jìn)行了具體部署。我們召開這次會(huì)議，目的是認(rèn)真總結(jié)1年來全國法院的執(zhí)行工作，交流執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)。研究工作中存在的主要問題，部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，以改革的精神，將人民法院的執(zhí)行工作再向前推進(jìn)一步。會(huì)議的主題有三：一是深入貫徹中央11號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作的力度，努力解決執(zhí)行難問題。二是進(jìn)一步整頓我們的執(zhí)行隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)行工作秩序，治理整頓內(nèi)部的執(zhí)行秩序混亂問題。三是以改革為動(dòng)力，推動(dòng)執(zhí)行工作全方位的改革，包括執(zhí)行工作的管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行工作的運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行工作的方式方法等。這次座談會(huì)的核心是改革。無論是解決執(zhí)行難的問題，還是治理整頓執(zhí)行秩序混亂的問題，出路都在改革，不改革沒有希望，改革是貫穿我們這次會(huì)議的主線。下面我講三個(gè)問題，與大家共同探討。
一、 一年來執(zhí)行工作的主要成效和基本特點(diǎn)
中央11號(hào)文件的下發(fā)，標(biāo)志著人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。一年多來，全國各級(jí)法院緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，振奮精神，埋頭苦干，為新時(shí)期的執(zhí)行工作開創(chuàng)了良好的局面。去年11月至今年8月，全國法院共執(zhí)結(jié)案件230余萬件，同比增長16．31％；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額2551億元，同比增長57．74％；案件執(zhí)結(jié)率72．45％，同比增長16．31％。更為重要的是，經(jīng)過各級(jí)法院執(zhí)行干警的艱苦努力，執(zhí)行工作在不斷創(chuàng)新中迅速發(fā)展，執(zhí)行工作的重要地位和作用已經(jīng)初步形成共識(shí)。全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作在觀念和認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，為執(zhí)行工作邁向新的臺(tái)階打下了廣泛、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偟膩砜?，一年多來，人民法院的執(zhí)行工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）全黨重視，初見成效。中央11號(hào)文件下發(fā)后，中央機(jī)關(guān)和各地黨委、人大及政府高度重視，普遍就落實(shí)中央指示召開會(huì)議或下發(fā)文件。對(duì)法院的執(zhí)行工作予以大力支持和配合。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問題的通知》后，各地紀(jì)檢、監(jiān)察部門也紛紛采取有力措施，嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)干預(yù)法院執(zhí)行的行為，為法院的執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境發(fā)揮了重要作用。不少地方成立了由黨委政法委牽頭，公、檢、法、司、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門參加的執(zhí)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理法院在執(zhí)行工作中遇到的重大疑難問題；有些地方的黨委、政府聯(lián)合發(fā)文，明令廢止本地區(qū)帶有地方和部門保護(hù)主義內(nèi)容的文件。黨委、人大、政府等部門對(duì)法院執(zhí)行工作的支持和配合，有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量，形成了全黨抓執(zhí)行、全社會(huì)關(guān)注執(zhí)行的良好局面。
在這種大氣候下．人民法院執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威得以強(qiáng)化，執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備得到了一定的補(bǔ)充，執(zhí)行工作的條件得到了前所未有的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，全國各地政府為法院執(zhí)行工作增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近億元；為執(zhí)行機(jī)構(gòu)增加編制6000余人；并及時(shí)為建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制審批機(jī)構(gòu)。正是因?yàn)橛懈鞯攸h委、政府和人大等部門的支持和配合，人民法院的執(zhí)行工作在短時(shí)間內(nèi)取得了較為明顯的成效，執(zhí)行難問題初步得以緩解，執(zhí)行工作的局面也煥然一新。
（二）措施得力，狠抓落實(shí)。去年10月，最高人民法院召開全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)以后，許多高級(jí)法院十分重視，及時(shí)召開黨組會(huì)，迅速傳達(dá)、貫徹會(huì)議精神，特別是對(duì)會(huì)議部署的集中清理執(zhí)行積案工作，各地法院都做了認(rèn)真周密的安排，制訂了具體行動(dòng)方案。在清理積案過程中，各地法院對(duì)積案情況進(jìn)行了梳理排隊(duì)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效的措施，狠抓落實(shí)。多數(shù)高級(jí)法院成立了以院長為組長的清理積案領(lǐng)導(dǎo)小組；有些高級(jí)法院對(duì)每位黨組成員都確定相應(yīng)的執(zhí)行工作聯(lián)系地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的具體領(lǐng)導(dǎo)；一些中級(jí)、基層法院的院長、主管副院長經(jīng)常率隊(duì)執(zhí)行大案、難案，使一批久執(zhí)未結(jié)的案件有了突破性進(jìn)展；有些高級(jí)法院明確提出了集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量的工作要求，把清理執(zhí)行積案工作作為法院工作的重中之重來抓，適時(shí)在轄區(qū)內(nèi)組織開展了清理積案大會(huì)戰(zhàn)；一些法院在清理積案工作中實(shí)行了定任務(wù)、定案件、定人員、定期限的四定制度，使案件責(zé)任落實(shí)到人；有的法院根據(jù)本轄區(qū)執(zhí)行積案的特點(diǎn)，專門組織力量對(duì)涉及國有企業(yè)、金融和房地產(chǎn)三類案件進(jìn)行專項(xiàng)清理；有的高級(jí)法院針對(duì)暴力抗法、拒不履行法定義務(wù)的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)的現(xiàn)狀，在轄區(qū)范圍內(nèi)部署了“公開處理暴力抗法、拒不履行法定義務(wù)的統(tǒng)一行動(dòng)”，有效地遏制了抗法事件的發(fā)生。在清理積案的過程中，各地法院充分利用報(bào)紙、電視、廣播、新聞發(fā)布會(huì)、宣傳車、宣傳欄等多種形式宣傳中央11號(hào)文件精神，弘揚(yáng)法制，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
（三）勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。在貫徹中央11號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度的過程中，各地法院以積極的態(tài)度對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)行工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及執(zhí)行方式、方法等進(jìn)行了大膽的探索和有益的嘗試。到目前為止，有相當(dāng)一部分高級(jí)法院按照中央11號(hào)文件的要求建立了執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新體制。黑龍江、貴州、四川、山東、內(nèi)蒙、云南、湖南、安徽、重慶、新疆等10個(gè)高級(jí)法院成立了執(zhí)行局，其中5個(gè)高級(jí)法院執(zhí)行局長成為院黨組成員，實(shí)現(xiàn)了干部高配。目前，還有6個(gè)高院正在報(bào)批當(dāng)中，有的省委常委已作研究，有的省編委正在行文過程中。
一年多來，各地法院在執(zhí)行工作中還摸索、創(chuàng)造出了許多行之有效的執(zhí)行工作新方法、新經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)被執(zhí)行人難尋、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找的現(xiàn)狀，一些法院運(yùn)用“審計(jì)執(zhí)行”、“懸賞舉報(bào)”、“財(cái)產(chǎn)調(diào)查”、“債務(wù)公告”等執(zhí)行手段，既拓寬了執(zhí)行渠道，也促使了一些被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)；針對(duì)執(zhí)行人員權(quán)力過分集中的弊端，一些法院在執(zhí)行工作中實(shí)行“三權(quán)分離”制度，將執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行異議審查權(quán)分離定人實(shí)施，既強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)行案件的監(jiān)督制約，又有效地提高了辦案質(zhì)量；針對(duì)執(zhí)行程序存在透明度不高的狀況，有些法院實(shí)行公開執(zhí)行、合議執(zhí)行、執(zhí)行聽證、言辭辯論等制度，既有利于在實(shí)體上核準(zhǔn)事實(shí)，又充分體現(xiàn)了程序公正；針對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的情況，有的法院實(shí)行強(qiáng)制管理執(zhí)行方式，即使申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，又使被執(zhí)行人的合法權(quán)益得以維護(hù)；針對(duì)地方和部門保護(hù)主義的干擾，很多高級(jí)法院注意充分發(fā)揮法院上下聯(lián)動(dòng)的整體效能，積極大膽地適用提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等多種執(zhí)行方式；等等。各地法院的大膽探索和實(shí)踐，為執(zhí)行工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為進(jìn)一步深化執(zhí)行體制改革、建立和完善執(zhí)行中的各項(xiàng)制度，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）完善制度，規(guī)范管理。一年多來，各地法院更加注重執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，注重加強(qiáng)案件的規(guī)范化管理。許多法院根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，相繼制定了一系列規(guī)章制度。比如，在建立執(zhí)行工作新的運(yùn)行機(jī)制方面，許多高院制定了《關(guān)于執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定》；在委托執(zhí)行方面，一些高級(jí)法院對(duì)委托案件的范圍作了明確規(guī)定，有的統(tǒng)一登記造冊(cè)，集中管理，并建立和實(shí)行責(zé)任追究制；在中止案件的管理方面，許多高級(jí)法院制定了《關(guān)于執(zhí)行中止若干問題的規(guī)定》；在執(zhí)行法律文書方面，有的高級(jí)法院制定了統(tǒng)一的執(zhí)行法律文書樣式，在轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行法律文書樣式的統(tǒng)一；一些法院還對(duì)執(zhí)行案件的流程管理、排期執(zhí)行、限期執(zhí)行、案外人異議的審查處理、涉案標(biāo)的物的評(píng)估、拍賣、變賣、變更追加執(zhí)行當(dāng)事人等作了較為具體的規(guī)定。近年來，最高人民法院也把制度化和規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)各地反映的一些比較突出的問題，及時(shí)進(jìn)行研究并予以規(guī)范。今年9月，最高人民法院同 中國人民銀行會(huì)簽了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》，較好地解決了一些實(shí)踐中長期懸而未決的問題，受到了各級(jí)法院和執(zhí)行干警的普遍歡迎。實(shí)踐表明，各地法院都充分認(rèn)識(shí)到了執(zhí)行制度和執(zhí)行規(guī)范建設(shè)的重要性，都在積極探索如何建立一種科學(xué)、高效的執(zhí)行管理模式。人民法院的執(zhí)行工作正在向制度化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
二、 當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，是我們面臨的根本任務(wù)?！鞍l(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)長期的指導(dǎo)思想，是新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，也是解決中國所有問題的關(guān)鍵。黨的十五屆五中全會(huì)提出，從新世紀(jì)開始。我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。今后5到10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，既是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。當(dāng)前，人民法院的各項(xiàng)工作特別是執(zhí)行工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)的精神進(jìn)行。為深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定提供良好的法律服務(wù)和有效的司法保障，這是我們必須始終堅(jiān)持的政治方向和應(yīng)當(dāng)牢牢把握的大局和總形勢(shì)。
中央11號(hào)文件下發(fā)后，在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，在全國法院的共同努力和廣大執(zhí)行干警的奮力拼搏下，人民法院的執(zhí)行工作出現(xiàn)了前所未有的可喜局面，這是全社會(huì)有目共睹的事實(shí)。對(duì)1年來的執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)如何估價(jià)，我認(rèn)為從總體上看，全國法院在貫徹中央11號(hào)文件和最高人民法院1999年執(zhí)行工作座談會(huì)精神上認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、聲勢(shì)大、效果好，執(zhí)行工作上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，執(zhí)行工作所面臨的形勢(shì)仍不容樂觀，局部地區(qū)甚至十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：
（一）對(duì)中央11號(hào)文件精神貫徹不夠有力。中央11號(hào)文件下發(fā)已一年多了。從各地貫徹落實(shí)情況看，發(fā)展很不平衡，絕大多數(shù)高級(jí)法院黨組和領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次開會(huì)專題研究在轄區(qū)內(nèi)如何貫徹落實(shí)文件要求，積極主動(dòng)地向黨委報(bào)告執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，主動(dòng)爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持，抓得早，抓得緊，抓得實(shí)。工作成效明顯。但也有的法院工作比較膚淺、被動(dòng)，滿足于一般的傳達(dá)，一年多時(shí)間過去了，執(zhí)行工作沒有大的起色。有的法院不是積極主動(dòng)地去創(chuàng)造條件，開展工作，而是長期在那里徘徊、觀望、等待。即使總體上貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神較好的地區(qū)，也還存在一些盲區(qū)和死角。究其原因，主要還是我們法院的一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想不夠解放，反應(yīng)慢、見事遲，沒有真正認(rèn)識(shí)到中央11號(hào)文件的強(qiáng)大威力，看不到也把握不住貫徹中央11號(hào)文件所形成的有利形勢(shì)和有利條件，而是害怕困難，有等靠思想，認(rèn)為貫徹黨中央文件精神是黨委的事，行動(dòng)比較遲緩，有的可以說是坐失良機(jī)。
（二）執(zhí)行難問題依然存在。中央11號(hào)文件的下發(fā)，出現(xiàn)了全黨、全社會(huì)關(guān)注支持執(zhí)行工作的良好局面，使執(zhí)行難的問題有所緩解。我們只講有所緩解，就是還沒有明顯好轉(zhuǎn)，更沒有根本好轉(zhuǎn)。由于社會(huì)和歷史的原因，法制觀念淡薄、濫用權(quán)力、以權(quán)壓法。阻礙、抗拒執(zhí)行或有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒絕協(xié)助或不予配合執(zhí)行的情況還普遍存在；被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的問題還繼續(xù)困擾著我們的執(zhí)行工作。當(dāng)前，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義造成的執(zhí)行難，也同以往的表現(xiàn)形式有所不同。過去，地方、部門保護(hù)主義往往是以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不當(dāng)干預(yù)的形式出現(xiàn)，而現(xiàn)在阻撓干預(yù)執(zhí)行工作常常表現(xiàn)為某種有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的行為，甚至將非法對(duì)抗執(zhí)行的個(gè)人違法行為掩飾成合法職務(wù)行為。在有的地方，執(zhí)行難問題的“反彈”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的公然對(duì)抗中央11號(hào)文件，繼續(xù)制發(fā)“土政策”，對(duì)本地企業(yè)搞“掛牌保護(hù)”。以各種方式、手段阻礙外地法院執(zhí)行。執(zhí)行工作仍然步履維艱。
（三）暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。今年以來，暴力抗法現(xiàn)象有抬頭的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，福建、湖南等11個(gè)省、市、自治區(qū)就發(fā)生暴力抗法事件192起，執(zhí)行干警133人受到不同程度的傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有3個(gè)省、市（即黑龍江、上海、海南）沒有發(fā)生暴力抗法事件。今年5月29日，天津市北辰區(qū)發(fā)生一起嚴(yán)重抗法事件，天津靜?？h法院7名執(zhí)行人員被圍攻毆打致傷。對(duì)此，肖揚(yáng)院長批示：“人民法官保護(hù)人民，但誰來保護(hù)依法辦案，依法執(zhí)行公務(wù)的人民法官？三思，慎思！”這的確值得我們警醒和深思。暴力抗法事件的發(fā)生帶有突發(fā)性、群體性、對(duì)抗性，是國家法治進(jìn)程中落后的思想觀念和狹隘的地方、部門保護(hù)主義對(duì)法治的一種挑戰(zhàn)和較量。同時(shí)也要看到，有的暴力抗法事件與我們對(duì)少數(shù)案件裁判不公、違法辦案以及亂采取強(qiáng)制措施、不依法文明執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化有關(guān)。當(dāng)然，從總體上看，暴力抗法現(xiàn)象的存在，有其深刻的歷史根源、社會(huì)根源和經(jīng)濟(jì)根源，在短時(shí)間內(nèi)不可能完全杜絕。暴力抗法事件的頻發(fā)，對(duì)執(zhí)行干警人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響和制約著執(zhí)行工作的正常發(fā)展，極大地?fù)p害了人民法院的權(quán)威，破壞了國家法制形象。
（四）執(zhí)行工作秩序比較混亂?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》下發(fā)實(shí)施后，人民法院的執(zhí)行工作有了較為系統(tǒng)、完整的操作規(guī)范，執(zhí)行工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。但是，從執(zhí)行工作秩序看，從信訪舉報(bào)反映的情況看，執(zhí)行亂的問題比較嚴(yán)重，在一些地方甚至表現(xiàn)得較為突出：有的執(zhí)行人員對(duì)案件消極執(zhí)行，甚至長期按兵不動(dòng)，久拖不執(zhí)；有的搞“暗箱操作”．權(quán)錢交易；有的超標(biāo)的查封，不按程序執(zhí)行。動(dòng)輒執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)；有的錯(cuò)誤追加或變更當(dāng)事人；有的強(qiáng)迫當(dāng)事人和解；有的給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，為其對(duì)抗執(zhí)行出謀劃策；有的仍搞異地司法拘留，甚至非法拘禁人大代表；有的占用當(dāng)事人的執(zhí)行款，侵吞利息，甚至造成執(zhí)行款流失；有的明知執(zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤，仍強(qiáng)制執(zhí)行，激化矛盾，引發(fā)事端；有的不服從上級(jí)法院的監(jiān)督，甚至不服從最高人民法院的監(jiān)督，有令不行，有禁不止，我行我素等等。這里只是簡單列舉一些，但由此足以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在執(zhí)行秩序混亂的情形不是減輕了，而是加重了，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜。80年代主要是“三亂”，現(xiàn)在“十亂”也不止。執(zhí)行亂的存在進(jìn)一步加劇了執(zhí)行難，直接影響著執(zhí)行工作的健康發(fā)展。
（五）片面追求結(jié)案率，濫用執(zhí)行中止。去年全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)以來，在各地法院廣大執(zhí)行干警的辛勤努力下，清理執(zhí)行積案工作成效明顯。最高人民法院曾提出執(zhí)行結(jié)案率為75％和中止執(zhí)行按結(jié)案計(jì)算的要求，主旨在于提高執(zhí)行效率和堅(jiān)持程序公正，但一些地方法院不從實(shí)際出發(fā)，片面追求結(jié)案率，搞片面的指標(biāo)管理，忽視了程序公正。有的地方法院年報(bào)執(zhí)行結(jié)案率競高達(dá)98％以上，似乎已不存在執(zhí)行難問題了。還有的地方中止案件數(shù)量過大，中止執(zhí)行案件數(shù)竟然占該省結(jié)案數(shù)的近1／3。濫用執(zhí)行中止、虛報(bào)執(zhí)結(jié)率問題的出現(xiàn)，究其原因，首先是有的法院領(lǐng)導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，存在熱衷于搞形式主義作表面文章，好大喜功，報(bào)喜不報(bào)憂的傾向。其次是我們的執(zhí)行干警在思想上沒有樹立正確的效率意識(shí)和程序公正觀念，在執(zhí)法上存在片面化的問題。我們要追求正確的效率，虛假的效率沒有意義，弄虛作假不僅不能體現(xiàn)程序公正，反而嚴(yán)重?fù)p害程序公正。
（六）執(zhí)行積案數(shù)量多、難度大。清理積案工作雖然取得了一些成績，但我們必須清醒地看到案件積存的工作壓力有增無減。近年來，各地法院為了清理積案，加大執(zhí)行力度，可以說使盡了渾身解數(shù)，如開展執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集中執(zhí)行、公告執(zhí)行、懸賞執(zhí)行，以及全國法院開展的“執(zhí)行年”活動(dòng)，這些活動(dòng)的開展，應(yīng)當(dāng)說效果是好的．但這些效果是階段性的、暫時(shí)的。目前，有的法院未結(jié)案件依然很多，有的法院案件執(zhí)結(jié)率僅為40％。一些法院反映，金融、國企、房地產(chǎn)等重點(diǎn)案件的執(zhí)行依然非常困難，這三類案件的執(zhí)結(jié)率低于平均執(zhí)結(jié)率。據(jù)一些高級(jí)法院反映，清理案件任務(wù)仍然十分繁重，特別是新收?qǐng)?zhí)行案件大幅度上升。要實(shí)現(xiàn)不把本世紀(jì)應(yīng)執(zhí)結(jié)的案件帶到下個(gè)世紀(jì)的目標(biāo)，工作任務(wù)仍極為艱巨。
我們?cè)诜治鰣?zhí)行工作面臨的形勢(shì)的時(shí)候，還必須前瞻性地考慮到新世紀(jì)給人民法院執(zhí)行工作帶來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃中，國家將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力；完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)或兼并、聯(lián)合、重組等，這必將使生效法律文書確認(rèn)的當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變化。人民法院要在執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人債權(quán)的難度之大不難想象，對(duì)此我們必須有充分的思想準(zhǔn)備，必須根據(jù)新的情況采取新的對(duì)策措施，探索新的執(zhí)行方式。另外，一旦我國入世，人民法院執(zhí)行工作也將面臨WTO協(xié)議規(guī)則在司法實(shí)踐中如何適用的一系列重大課題。
新世紀(jì)即將來臨，新的更加繁重艱巨的執(zhí)行工作任務(wù)不可避免地?cái)[到了我們的面前，我們要認(rèn)清形勢(shì)。堅(jiān)定信心，正視困難，努力工作。今后一個(gè)時(shí)期人民法院執(zhí)行工作的基本任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，樹立司法權(quán)威，維護(hù)司法公正為目標(biāo)，充分依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府及社會(huì)各界和人民群眾的支持，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中發(fā)[1999]11號(hào)文件精神，不斷深化對(duì)執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法思想；進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，不斷采取切實(shí)有效措施，逐步解決執(zhí)行工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；進(jìn)一步從嚴(yán)整肅執(zhí)行隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)、組織紀(jì)律和勤政廉政建設(shè)；進(jìn)一步加大執(zhí)行工作改革力度，努力探索建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、工作有序的執(zhí)行工作新體制和新機(jī)制，全力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面。
三、 解放思想，銳意改革，努力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面
嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，給人民法院的執(zhí)行工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，銳意改革，積極探索，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，從具體的工作做起，不斷積累新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)執(zhí)行工作改革進(jìn)程，出色地完成新世紀(jì)賦予我們的光榮使命。為此，我們?cè)诋?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的過程中，解決執(zhí)行難問題始終是人民法院執(zhí)行工作的主攻目標(biāo)。各級(jí)人民法院應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把解決執(zhí)行難問題列為重要議事日程，堅(jiān)決把執(zhí)行難遏制到最低限度。為此，要做好以下工作：
1．繼續(xù)深入貫徹中央11號(hào)文件精神。肖揚(yáng)院長再三指出：中央11號(hào)文件威力無比，我們要充分運(yùn)用這一“尚方寶劍”。中央11號(hào)文件來之不易，機(jī)遇難得，我們要借助中央11號(hào)文件的強(qiáng)大威力，形成新的攻勢(shì)，力求使解決執(zhí)行難問題有突破性的進(jìn)展。我們?nèi)匀灰獔?jiān)持執(zhí)行工作最有效、最基本的經(jīng)驗(yàn)，這就是要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常主動(dòng)地向黨委報(bào)告執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，提出具體建議和意見。積極爭得黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，務(wù)使深入貫徹中央11號(hào)文件精神的工作列為黨委的重要議事日程。這里需要強(qiáng)調(diào)指出，中央11號(hào)文件的威力不是自然產(chǎn)生的，必須通過我們的積極努力并創(chuàng)造性地開展工作才能夠顯現(xiàn)出來。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重新學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央11號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，并針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行工作的狀況、面臨的問題認(rèn)真進(jìn)行分析研究，及時(shí)提出解決問題的辦法和措施。根據(jù)我院黨組意見，最高人民法院將會(huì)同中央有關(guān)部門對(duì)貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件的情況在全國范圍進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，將就中央11號(hào)文件貫徹落實(shí)情況、執(zhí)行工作面臨的新情況新問題、執(zhí)行難有什么新的表現(xiàn)形式以及下步工作設(shè)想等，向黨中央提出報(bào)告。希望各高院配合最高人民法院、配合執(zhí)行辦將這件事情辦好。同時(shí)也希望各高院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將本轄區(qū)范圍11號(hào)文件貫徹落實(shí)的情況、存在的問題、意見、建議，也形成一個(gè)報(bào)告報(bào)省、市、自治區(qū)黨委。
同時(shí)，我們還要利用各種有效方法千方百計(jì)地宣傳動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾都來關(guān)注中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注法院執(zhí)行工作的開展，理解、支持執(zhí)行工作。要讓他們了解法院執(zhí)行工作是做什么事的，已經(jīng)做了些什么事，有什么效果，付出了多大的努力和犧牲。要注意培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作的先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，有條件的也可以以執(zhí)行工作為題材進(jìn)行影視劇等各類藝術(shù)創(chuàng)作。最高人民法院執(zhí)行辦可商有關(guān)部門，會(huì)同中央新聞單位聯(lián)合開展全國十佳執(zhí)行法官的評(píng)比活動(dòng)，執(zhí)行工作單項(xiàng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比、表彰活動(dòng)也要逐步規(guī)范起來，形成制度。各級(jí)法院都要十分重視執(zhí)行宣傳工作，對(duì)外要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，宣傳動(dòng)員群眾支持法院執(zhí)行工作，為執(zhí)行工作營造良好的外部環(huán)境；對(duì)內(nèi)要通過表彰先進(jìn)，樹立正氣，鼓舞斗志，調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)行干警的工作積極性。
2．努力探索解決執(zhí)行難的新方法、新途徑。解決執(zhí)行難必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，加大改革力度，創(chuàng)造性地開展工作。幾年來，由于執(zhí)行難的不斷加劇，客觀上干擾和影響著我們的改革力度；而幾次集中清理積案、開展執(zhí)行年、執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等活動(dòng)也使我們沒有更多的時(shí)間和精力對(duì)執(zhí)行工作的改革進(jìn)行更深入的思考。執(zhí)行方式方法雖在不斷創(chuàng)造、翻新，但執(zhí)行難也在不斷發(fā)展、升級(jí)，并呈現(xiàn)出新的情況和新的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們?cè)械膱?zhí)行觀念、執(zhí)行方式方法已很難適應(yīng)新形勢(shì)下解決執(zhí)行難問題的需要，因此凡是影響執(zhí)行效率和司法公正的執(zhí)行方式方法都必須進(jìn)行改革。執(zhí)行工作到底怎么改，是我們這次會(huì)議要重點(diǎn)研究解決的問題，開會(huì)就是為了發(fā)揚(yáng)民主、群策群力、集思廣益。當(dāng)然，從根本上我們是依靠全國法院的實(shí)踐，依賴于我們廣大執(zhí)行干警的探索和創(chuàng)造。在這方面，一些高、中級(jí)法院已經(jīng)作了一些有益的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予以很好地總結(jié)完善。當(dāng)前，我們對(duì)執(zhí)行工作改革的基本態(tài)度是，充分尊重地方法院改革的積極性，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法的前提下，只要是有利于開展執(zhí)行工作和提高執(zhí)行效率、維護(hù)司法公正的改革措施，都允許探索，允許試驗(yàn)，允許實(shí)踐。我們希望各地法院在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷積累新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和取得新的改革成果。
3．敢于面對(duì)困難，克服厭戰(zhàn)情緒。近年來，我們幾乎用盡各種方法加大執(zhí)行力度，但執(zhí)行難問題仍然沒有得到根本解決，這難免會(huì)在我們的執(zhí)行隊(duì)伍中滋生一種畏難、厭戰(zhàn)情緒。這種畏難、厭戰(zhàn)情緒直接關(guān)系我們整個(gè)執(zhí)行隊(duì)伍的精神狀態(tài)，直接影響我們的戰(zhàn)斗力，必須切實(shí)加以解決。首先是各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)思想上要明確，解決執(zhí)行難問題，不可能一蹴而就。執(zhí)行難問題的最終解決，有賴于民主法制建設(shè)的完善，有賴于全社會(huì)法治觀念的提高，最根本的是有賴于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。然而，這些條件的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的漸進(jìn)過程，因此，執(zhí)行難問題不可能在短時(shí)間內(nèi)通過幾次執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)就能解決。我們要看到解決執(zhí)行難的問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，但不能因此喪失信心，還要看到有利的因素、有利的條件。要教育我們的干警做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒。只要我們敢于面對(duì)困難，善于解決矛盾，我們所付出的任何努力對(duì)最終解決執(zhí)行難問題都會(huì)具有重要意義。但在實(shí)際工作中，我們不要提那種不切合實(shí)際的高指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)。要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題一個(gè)一個(gè)地予以解決，一年能解決一二個(gè)、二三個(gè)問題，積少成多，有那么三五年時(shí)間，我們整個(gè)執(zhí)行工作狀況就會(huì)有明顯改觀。
4．繼續(xù)做好委托執(zhí)行工作。委托執(zhí)行問題，中央11號(hào)文件中已有明確要求，最高人民法院也專門作出了規(guī)定，但委托執(zhí)行工作依然進(jìn)展不大，不愿委托或委托后受托法院不積極辦理的現(xiàn)象還普遍存在，致使委托出去的案件長期杳無音信。有的高級(jí)法院雖然制定了轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理委托案件的規(guī)定．但高級(jí)法院自身卻沒有向外地委托1件案件。從執(zhí)行工作大的格局講，解決執(zhí)行難問題應(yīng)當(dāng)繼續(xù)抓好委托執(zhí)行工作。各地法院也普遍認(rèn)為，委托執(zhí)行是解決異地執(zhí)行的發(fā)展方向。首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，要克服狹隘的地域觀念，樹立全國法院“一盤棋”的思想。要堅(jiān)決按照中央的要求，各法院之間做到相互信任，相互協(xié)作，緊密配合，形成合力，充分發(fā)揮人民法院整體優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行工作確實(shí)不同于審判工作，審判工作各地、各級(jí)法院可以依法獨(dú)立地開展，執(zhí)行工作卻不能過多地強(qiáng)調(diào)各自為政，而應(yīng)該樹立整體意識(shí)、樹立全國法院“一盤棋”的思想，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是無界限的，執(zhí)行工作也是無界限的，全國法院誰都離不開誰，必須互相支持、互相配合、通力合作。北京二中院對(duì)受委托執(zhí)行案件實(shí)行五優(yōu)先原則，近兩年來受托的56件案件，75％都執(zhí)行了。結(jié)果是投桃報(bào)李，他們?cè)谄渌麕讉€(gè)省的委托執(zhí)行案件也得到了執(zhí)行。我想，如果各地法院都能像北京二中院那樣對(duì)待受托執(zhí)行案件，全國法院的委托執(zhí)行工作就有希望了。今后，最高人民法院要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)．從中解剖典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。制定規(guī)范，盡快使跨高級(jí)法院轄區(qū)的案件都實(shí)行委托執(zhí)行。
5．繼續(xù)抓好清理積案工作。目前，全國法院還有87．6萬件未結(jié)執(zhí)行案件，占全國法院至今年8月底受理執(zhí)行案件總數(shù)的40％。今年9月27日，最高法院召開電視電話會(huì)議，再次對(duì)清理超審限案件作了動(dòng)員部署。各級(jí)人民法院必須認(rèn)真貫徹最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，務(wù)求年底前全國法院清理超審限案件的工作取得突破性進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)案件收結(jié)的良性循環(huán)。清理執(zhí)行積案是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要?jiǎng)訂T一切力量，千方百計(jì)，群策群力。真抓實(shí)干，力爭盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)行收結(jié)案件的良性循環(huán)。就執(zhí)行案件而言，關(guān)于良性循環(huán)是否可以確定這樣的標(biāo)準(zhǔn)：及時(shí)依法收案，正確適用執(zhí)行措施，可實(shí)現(xiàn)的債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，絕大多數(shù)案件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)，達(dá)到當(dāng)?shù)厥战Y(jié)案件比例的大體平衡。
6．嚴(yán)肅處理暴力抗法事件。近年來，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)行工作的開展更加艱難。我們首先要通過公正裁判、規(guī)范執(zhí)行秩序及有效的法制宣傳教育和細(xì)致的思想政治工作，盡可能地避免發(fā)生暴力抗法事件。特別是對(duì)于在執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書在實(shí)體上有錯(cuò)誤的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送審判監(jiān)督部門依法處理，絕不可盲目地、機(jī)械地強(qiáng)行執(zhí)行而引起矛盾激化。暴力抗法事件一旦發(fā)生，一定要在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上。對(duì)為首策劃、組織、指揮者及主要行為人，及時(shí)采取有效措施，依法嚴(yán)肅處理。暴力抗法是一種違法犯罪行為，如果對(duì)其退讓、遷就、放縱，既不利于維護(hù)法律和司法權(quán)威，也不利于教育群眾。各地法院對(duì)暴力抗法的成因應(yīng)認(rèn)真分析，對(duì)成功處置暴力抗法的經(jīng)驗(yàn)以及工作的失誤和教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真加以總結(jié)，用以指導(dǎo)執(zhí)行工作，使壞事變?yōu)楹檬?。今后，最高人民法院將建立暴力抗法事件通?bào)制度。高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的暴力抗法事件要在得知后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告最高人民法院，要一事一報(bào)，逐案登記上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)地方黨委、人大、政府有關(guān)部門和紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)。最高人民法院即將與公安、檢察機(jī)關(guān)就及時(shí)有效地制裁暴力抗拒執(zhí)行的行為聯(lián)合簽發(fā)通知，進(jìn)一步樹立執(zhí)行權(quán)威，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，維護(hù)執(zhí)行秩序。各級(jí)法院要特別關(guān)心執(zhí)行干警在執(zhí)行公務(wù)中的人身安全，要強(qiáng)化我們干警的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，盡可能防止發(fā)生不必要的傷害和不必要的犧牲?？梢钥紤]為執(zhí)行干警出資投保人身安全險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部的教育整頓，著力解決執(zhí)行亂問題。全國3萬多名執(zhí)行干警每年承擔(dān)著辦理200余萬件執(zhí)行案件的艱巨任務(wù)。大家長期戰(zhàn)斗在第一線，為了維護(hù)社會(huì)正義和司法公正，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益，千辛萬苦，任勞任怨，有的甚至流血犧牲。應(yīng)當(dāng)說，我們的執(zhí)行隊(duì)伍，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。但是，不能因此而對(duì)我們工作中客觀存在的執(zhí)行亂問題視而不見或回避遮掩。事實(shí)上。在少數(shù)執(zhí)行人員的工作中，亂執(zhí)行帶來的惡劣影響已經(jīng)引起社會(huì)各方面的特別關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國法院執(zhí)行干警占全國法院人員數(shù)的1／10，而在全國法院每年違紀(jì)違法干警中，執(zhí)行人員競占1／3，問題的嚴(yán)重性已是不言自明了。人的自覺性是有限的，完全靠自律是不行的。必須加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，否則，在權(quán)力和利益面前很難不出問題。對(duì)此，我們必須要有憂患意識(shí)和解決問題的緊迫感。要在集中力量解決執(zhí)行難問題的同時(shí)，下大氣力解決執(zhí)行亂的問題，決不能讓執(zhí)行亂貽誤執(zhí)行工作大局、影響法院形象、損害司法權(quán)威。
1．端正認(rèn)識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)行的自覺性。在前面我已簡要列舉了執(zhí)行亂的種種表現(xiàn)，這些表現(xiàn)足以令人觸目驚心。應(yīng)該說，執(zhí)行亂已經(jīng)到了非治理不可的程度了。各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行亂問題的危害極其嚴(yán)重，一是嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)行案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，惡化社會(huì)公平交易環(huán)境，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程；二是嚴(yán)重扭曲了社會(huì)觀念，人們正是從個(gè)案的錯(cuò)誤執(zhí)行中，淡化了對(duì)人民法院的信賴，動(dòng)搖了依法治國的信心；三是嚴(yán)重加劇了執(zhí)行難，今年3月全國人民代表大會(huì)上有的人大代表批評(píng)說，“法官制造執(zhí)行難”，這不能不令人震撼。執(zhí)行難固然是多種因素造成的，但執(zhí)行工作秩序較亂，也是加重執(zhí)行難的一個(gè)因素。四是嚴(yán)重削弱了執(zhí)行隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)當(dāng)看到，執(zhí)行亂正在嚴(yán)重腐蝕著人民法院的干部隊(duì)伍，正在嚴(yán)重危害著人民法院的執(zhí)行工作乃至整個(gè)審判工作的大局，對(duì)其危害作用絕不可低估。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行干警應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到治理執(zhí)行亂與解決執(zhí)行難是統(tǒng)一的，不是矛盾的。執(zhí)行亂的問題不解決，養(yǎng)癰遺患，只能加劇執(zhí)行難。我們治理執(zhí)行亂的問題，從嚴(yán)自律，絕不是否定過去的成績，也不是改變執(zhí)行工作的主攻方向，更不會(huì)傷害廣大執(zhí)行干警的積極性。相反，我認(rèn)為這正是體現(xiàn)了各級(jí)法院黨組、各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣大執(zhí)行干警的關(guān)心愛護(hù)。嚴(yán)是愛，寬是害。規(guī)范秩序、加強(qiáng)管理、從嚴(yán)自律，就會(huì)保護(hù)我們一批干部；相反如果對(duì)問題視而不見、回避遮掩、放任自流，最終就會(huì)害了我們一批干部。當(dāng)然。我們講解決執(zhí)行亂的問題，整頓執(zhí)行秩序，主要是納入正常工作范圍、在內(nèi)部進(jìn)行，對(duì)外不搞大的動(dòng)作和宣傳，但內(nèi)部工作必須從嚴(yán)要求。
2．加強(qiáng)教育，全面提高執(zhí)行干警素質(zhì)。人民法院的執(zhí)行工作同其他審判工作相比，起步較晚，人員素質(zhì)參差不齊，這就要求我們必須抓好隊(duì)伍整頓和教育，從根本上提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。中央11號(hào)文件明確提出整頓執(zhí)行隊(duì)伍的要求，多數(shù)法院認(rèn)真落實(shí)，已堅(jiān)決地把不適應(yīng)執(zhí)行工作需要的執(zhí)行人員調(diào)離執(zhí)行崗位，并充實(shí)了一些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的審判干部。但少數(shù)法院卻繼續(xù)將一些不合格人員調(diào)任執(zhí)行員。我們確實(shí)有一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為執(zhí)行工作是人人都會(huì)作的，其他審判崗位不適應(yīng)的就放到執(zhí)行庭來；沒有法律文憑、文化層次比較低的也往執(zhí)行庭里放；這無論如何也不能說這些法院領(lǐng)導(dǎo)是重視執(zhí)行工作的，相反這說明我們一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)的層次是很低的，甚至有些是有偏見的。地方法院的機(jī)構(gòu)改革很快就要啟動(dòng)了，各地要抓住機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的整頓，要通過雙向選擇，擇優(yōu)選用，把一部分不合格或者不適應(yīng)從事執(zhí)行工作的人員清理、分流出去。今后新調(diào)任執(zhí)行工作的人員，應(yīng)報(bào)上級(jí)法院備案審查。
同時(shí)，要繼續(xù)抓好對(duì)執(zhí)行干警的教育培訓(xùn)。一些法院采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)執(zhí)行干警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的省辦了全省法院執(zhí)行庭長業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班；去年至今年上半年，最高人民法院會(huì)同國家法官學(xué)院開辦了3期執(zhí)行干警培訓(xùn)班，培訓(xùn)了高、中級(jí)法院的執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干180余人。今年9月16日，最高人民法院專門召開了全國法院教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)今后一段時(shí)間和十五期間全國法院的教育培訓(xùn)工作作了全面的部署。從明年上半年開始，最高人民法院還將繼續(xù)開辦執(zhí)行干警培訓(xùn)班。各級(jí)法院也要繼續(xù)以多種形式搞好執(zhí)行干警的教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，要大力提倡在崗自學(xué)，要在執(zhí)行隊(duì)伍中形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高隊(duì)伍整體的文化和法律素養(yǎng)。
3．規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)持用制度管人。司法公正的核心是程序公正。就執(zhí)行工作而言，維護(hù)司法公正就要在規(guī)范執(zhí)行秩序上下功夫。要靠創(chuàng)立和完善制度去規(guī)范執(zhí)行秩序；要以改革的精神和思路去創(chuàng)立和完善制度。規(guī)范執(zhí)行秩序的工作重點(diǎn)是要盡快在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立、完善分權(quán)制衡機(jī)制。黨的十五屆五中全會(huì)提出：“健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督”。這對(duì)執(zhí)行工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。過去那種執(zhí)行案件由執(zhí)行員個(gè)人說了算的情況必須切實(shí)加以改變。如何建立健全執(zhí)行工作的分權(quán)制衡機(jī)制，實(shí)踐中一些法院已作了不少有益的探索?！叭龣?quán)分離”，開庭聽證辯論．案件流程管理，排期限期執(zhí)行等改革探索都很有創(chuàng)意，很有實(shí)踐價(jià)值。各地法院要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步解放思想，開拓思路，積極探索，大膽改革。高級(jí)法院對(duì)實(shí)踐中的改革經(jīng)驗(yàn)，要善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)總結(jié)推廣。最高人民法院要及時(shí)將成功的經(jīng)驗(yàn)吸納到《強(qiáng)制執(zhí)行法》草案中，并隨時(shí)通過司法解釋指導(dǎo)工作。
規(guī)范執(zhí)行秩序，還要從嚴(yán)格審判紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督力度上下功夫。對(duì)于那些對(duì)上級(jí)法院的意見和決定故意拖延、頂著不辦，或者陽奉陰違、自行其是的，必須堅(jiān)決予以紀(jì)律追究。同時(shí)，工作中上級(jí)法院要注意用好監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行案件中的錯(cuò)誤行為，該批評(píng)的必須批評(píng)，該通報(bào)的堅(jiān)決通報(bào)，該裁定撤銷的應(yīng)依法裁定撤銷。對(duì)此，我們絕不能聽之任之，放任自流。今后高級(jí)法院要注意抓好對(duì)轄區(qū)法院的監(jiān)督，最高人民法院要抓好對(duì)高級(jí)法院的監(jiān)督，如果再發(fā)現(xiàn)對(duì)上級(jí)法院的意見、決定頂著不辦的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）積極進(jìn)行執(zhí)行管理體制的改革。執(zhí)行工作的改革涉及到執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、還有執(zhí)行的方式方法等四個(gè)方面，但核心是管理體制的改革。司法實(shí)踐已經(jīng)表明：建立健全新的執(zhí)行管理體制，必須實(shí)行改革。改革已經(jīng)成為新時(shí)期人民法院一切工作特別是執(zhí)行工作發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。
1．執(zhí)行管理體制改革的基本內(nèi)容。執(zhí)行管理體制的改革改什么，怎么改，現(xiàn)階段并沒有既定的答案，也沒有先例可循。根據(jù)肖揚(yáng)院長在去年全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)上的重要講話精神，我們應(yīng)當(dāng)在改革中探索，在探索中改革。只要有利于執(zhí)行工作的順利開展，有利于提高執(zhí)行工作水平和效率，有利于維護(hù)司法公正．就可以大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽改革。改革是群眾性的事業(yè)。必須要走群眾路線，要相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神；我們要尊重地方法院和廣大執(zhí)行干警的首創(chuàng)精神。事實(shí)上，我們現(xiàn)在所取得的執(zhí)行工作管理方面的改革成就，正是各級(jí)地方法院和全體執(zhí)行干警在艱苦的探索中取得的。從當(dāng)前情況看，執(zhí)行管理體制改革的內(nèi)容主要是：在縱向上，高級(jí)法院在轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作新體制，新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使行政領(lǐng)導(dǎo)和司法監(jiān)督雙重職權(quán)；在橫向上，建立完善以委托執(zhí)行為主的新的工作格局，為跨高級(jí)法院轄區(qū)執(zhí)行案件最終實(shí)現(xiàn)全部委托執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在內(nèi)部工作管理上，建立健全執(zhí)行權(quán)的分工行使、互相監(jiān)督、有章可循、管理規(guī)范、利于效率與公正的新的運(yùn)行機(jī)制。
2．執(zhí)行管理體制改革的基本要求。執(zhí)行管理體制的改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使改革收到事半功倍的效果。執(zhí)行管理體制的改革必須嚴(yán)格依法進(jìn)行；沒有法律的依政策，沒有政策的依實(shí)踐，沒有實(shí)踐的依理論。這里所說的理論，包括法學(xué)基礎(chǔ)理論和強(qiáng)制執(zhí)行理論，同時(shí)要參考借鑒國際的通行做法和國外的成功經(jīng)驗(yàn)。只要法律上沒有明確的禁止性規(guī)定，就可以進(jìn)行探索和改革。改革還必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，接受人大的監(jiān)督。改革既要抓制度創(chuàng)新，更要抓觀念轉(zhuǎn)變，就執(zhí)行工作的改革而言，首先要抓觀念轉(zhuǎn)變。改革就要敢于冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破不合時(shí)宜的舊的條條框框，因循守舊，抱殘守缺，按部就班，雖沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，但也不可能有什么作為。改革是全新的事業(yè)，沒有先例可循。改革就要有一點(diǎn)沖勁，有一點(diǎn)闖勁，要有敢為天下先的精神，四平八穩(wěn)是不行的。
執(zhí)行管理體制的改革，要注意堅(jiān)持去年全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)上祝銘山副院長提出的“兩個(gè)不變”，即執(zhí)行人員任命審判職務(wù)不變，執(zhí)行機(jī)構(gòu)涉及執(zhí)行案件的裁判職能不變。機(jī)構(gòu)改革必須強(qiáng)化裁判職能，確保執(zhí)行人員依法行使裁判權(quán)。在強(qiáng)化裁判職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索對(duì)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。有的法院實(shí)行執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離的方式，力求建成裁判人員與執(zhí)行人員分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的新機(jī)制，很有現(xiàn)實(shí)意義。改革要有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)步發(fā)展。我們講有一點(diǎn)闖勁、沖勁，并不是講可以亂來。既要積極，又要穩(wěn)妥，看準(zhǔn)了就要不動(dòng)搖，往前走下去，看不準(zhǔn)的可以繼續(xù)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，等有把握了再往前走。在具體選擇改革措施和方法以及改革時(shí)間安排上，要充分考慮到不同地區(qū)不同法院之間的差異性，不搞絕對(duì)化、一刀切。上級(jí)法院要正確引導(dǎo)，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注意及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，解決矛盾和問題。改革的各項(xiàng)工作都要做細(xì)做實(shí)，切不可因機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整而影響執(zhí)行工作的正常進(jìn)行。
3．執(zhí)行管理體制改革的基本模式。當(dāng)前，執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革是重中之重。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的目的是要為新的執(zhí)行管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制提供一個(gè)有效載體，否則新的體制和機(jī)制都可能流于形式。中央11號(hào)文件從去年7月下發(fā)，到現(xiàn)在一年多了，還有相當(dāng)多的高級(jí)法院沒有形成執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的體制，或者是徒具虛名而沒有實(shí)際發(fā)揮作用。原因可能有多種，但我認(rèn)為最關(guān)鍵的是這種體制是懸空的，是虛設(shè)的，沒有一個(gè)有效載體?？赡苡械耐緯?huì)提出來，執(zhí)行庭就是有效載體。事實(shí)上，執(zhí)行庭承受不了新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)槲覀冞^去定位執(zhí)行庭是單純的審判業(yè)務(wù)部門，作為審判業(yè)務(wù)部門，上下級(jí)關(guān)系只能是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。可見，由執(zhí)行庭這樣一個(gè)部門來行使統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力，跟其職能是自相矛盾的，嚴(yán)格說也是越權(quán)的。所以，執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革問題就必然擺到議事日程上來了，雖然這項(xiàng)改革難度很大，任務(wù)艱巨，但勢(shì)在必行。中央11號(hào)文件下發(fā)后，對(duì)法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的問題，可以說至今尚未形成共識(shí)。我個(gè)人認(rèn)為，統(tǒng)一管理就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閺膱?zhí)行的實(shí)施權(quán)、命令權(quán)的角度講，它是一種司法行政權(quán)。行政權(quán)就其基本性質(zhì)而言是一種管理權(quán)，上下級(jí)關(guān)系是管理與被管理、命令與服從的關(guān)系。正因?yàn)樾姓?quán)是一種管理權(quán)，所以講統(tǒng)一管理實(shí)際上就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反過來講，通常我們講行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)際上也就是行使管理權(quán)。這從法理上講是沒有問題的。那么在執(zhí)行工作上，統(tǒng)一管理權(quán)如何體現(xiàn)呢？一是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院在執(zhí)行工作開展上具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力；二是高級(jí)法院統(tǒng)一管理委托、受托案件；三是下級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免要征得上級(jí)法院的同意，新調(diào)任執(zhí)行工作的人員要報(bào)上級(jí)法院備案審查。概括起來是要管住“兩頭”，一個(gè)“案頭”、一個(gè)“人頭”。我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，立法把執(zhí)行權(quán)放在人民法院客觀上就是司法權(quán)和行政權(quán)兩權(quán)合一，交叉行使，必然要實(shí)行雙軌制，這是我們長期沒有認(rèn)識(shí)和解決的問題，應(yīng)該說是中央11號(hào)文件為我們指明了方向。為了消除一些高級(jí)法院的疑慮，也是為了答復(fù)下面的一些請(qǐng)示意見，今年9月29日，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，通知在重申去年24號(hào)明傳電報(bào)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革問題提出了若干指導(dǎo)性意見。同時(shí)明確指出“根據(jù)當(dāng)前執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，新執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為執(zhí)行局”，并推介了黑龍江省高級(jí)人民法院成立執(zhí)行局，內(nèi)設(shè)3個(gè)處級(jí)單位，既有行使司法職能的執(zhí)行庭，又有行使行政職能的綜合處，包括執(zhí)行局長、執(zhí)行庭長在內(nèi)的執(zhí)行法官統(tǒng)由省人大常委會(huì)任命，有力地強(qiáng)化了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的司法裁判職能和行政管理職能的經(jīng)驗(yàn)做法。我們認(rèn)為這一做法可以作為全國法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的參考模式。大家知道，機(jī)構(gòu)的問題、人員編制的問題、干部職級(jí)待遇的問題，都不是最高人民法院的權(quán)限，而是地方黨委、政府的權(quán)限。我們只是在總結(jié)推廣地方法院改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見。希望各級(jí)人民法院進(jìn)一步解放思想，大膽探索。開拓進(jìn)取，以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)和突破口，盡快建立健全執(zhí)行工作的新的管理體制。
（四）深入調(diào)查研究，加強(qiáng)司法解釋和執(zhí)行立法建議工作。當(dāng)前，執(zhí)行工作面臨的新情況、新問題層出不窮，我們必須善于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。由于我們長期被執(zhí)行難所困擾，長期注重執(zhí)行實(shí)務(wù)工作，我們的執(zhí)行調(diào)研工作相對(duì)還比較薄弱，亟待加強(qiáng)。調(diào)研工作是我們搞好其他工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的主要途徑。通過調(diào)查研究，我們還要逐步認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作特殊性和規(guī)律性，正確地把握這一工作的前進(jìn)方向和發(fā)展進(jìn)程。這個(gè)問題我們過去考慮的不多，我們的眼睛主要盯在了執(zhí)行實(shí)務(wù)上，我們的工作著重點(diǎn)，主要放在考慮如何解決執(zhí)行難問題上。最高人民法院在組織起草強(qiáng)制執(zhí)行法的過程中，遇到大量的理論與實(shí)踐問題，迫切需要加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前加強(qiáng)調(diào)查研究，首先也要解決好認(rèn)識(shí)問題，要認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究工作，對(duì)我們推進(jìn)執(zhí)行工作改革，解決執(zhí)行難的問題，以及加強(qiáng)內(nèi)部的管理制約，規(guī)范執(zhí)行秩序都非常重要。要增強(qiáng)調(diào)研工作的緊迫感。在實(shí)際工作中，必須要堅(jiān)持兩手抓，雖然矛盾的主要方面是明確的，但調(diào)查研究的這一手我們還是要抓住，新世紀(jì)到來之際，更要大興調(diào)查研究之風(fēng)。具體講三點(diǎn)意見：
1．加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決執(zhí)行工作的難點(diǎn)問題。解決執(zhí)行工作遇到的難題是全國法院的共同任務(wù)，最高人民法院和高級(jí)法院要注意向基層學(xué)習(xí)，去基層取經(jīng)；基層法院也要善于實(shí)踐，善于總結(jié)。我們可以借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，更要在調(diào)查研究之中創(chuàng)造性地開展工作。廣東省高級(jí)法院針對(duì)本地執(zhí)行中價(jià)格評(píng)估和拍賣問題多、難度大的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出《人民法院委托評(píng)估、拍賣工作若干問題的暫行規(guī)定》，有效地規(guī)范了執(zhí)行程序中的評(píng)估、拍賣工作。今后，最高人民法院將每年確定調(diào)研題目，分由各高級(jí)法院承辦，在次年度承領(lǐng)新的調(diào)研題目時(shí)將上一年度的調(diào)研成果報(bào)最高人民法院，最高人民法院再將這些經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行總結(jié)、提煉。用于指導(dǎo)全國法院的執(zhí)行工作并推動(dòng)執(zhí)行調(diào)研工作的不斷發(fā)展。
2．加強(qiáng)司法解釋、加快立法建議步伐。各地法院反映，司法解釋滯后于執(zhí)行工作，已成為實(shí)踐中亟待解決的一個(gè)問題。最高人民法院在今后的工作中將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作。這次提交會(huì)議討論的《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行工作若干突出問題的意見》，是繼 最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》之后比較大型的業(yè)務(wù)文件。這個(gè)文件稿集中了當(dāng)前各級(jí)法院在執(zhí)行工作實(shí)踐中遇到的較為突出的一些問題。最高人民法院執(zhí)行工作辦公室投入了較多的人力和時(shí)間，做了大量的調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上形成了初稿提交會(huì)議討論，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，強(qiáng)化執(zhí)行工作。希望大家認(rèn)真討論，提出切實(shí)可行的意見和建議。與此同時(shí)，最高人民法院正在同最高人民檢察院、公安部、建設(shè)部、中國證監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)系會(huì)簽幾個(gè)文件，進(jìn)一步解決執(zhí)行難的有關(guān)問題。應(yīng)當(dāng)說，執(zhí)行工作的秩序正在進(jìn)一步得到規(guī)范，執(zhí)行工作的外部環(huán)境也正在逐步改善。解決一些實(shí)踐中亟待解決的問題，要成為最高人民法院面向基層、多辦實(shí)事的一個(gè)重要方面，在今后的工作中我們將力求做得更好。最高人民法院執(zhí)行辦要盡量減少個(gè)案的辦理，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。宏觀指導(dǎo)必須從微觀入手，既要?jiǎng)?wù)虛，更要?jiǎng)?wù)實(shí)。一定要強(qiáng)調(diào)多辦實(shí)事，一個(gè)一個(gè)地解決困擾我們執(zhí)行工作的具體問題。
但是，無論是司法解釋還是會(huì)簽文件，其作用畢竟是有限的。執(zhí)行工作的最終規(guī)范化、科學(xué)化、制度化要通過完善執(zhí)行立法來解決。全國人大非常重視執(zhí)行立法工作，已將《強(qiáng)制執(zhí)行法》列入近期的立法計(jì)劃?！稄?qiáng)制執(zhí)行法》的制定是我國法制建設(shè)中的一件大事，也是全國法院執(zhí)行干警盼望已久的一件喜事。上海市高級(jí)法院和吉林省高級(jí)法院按照最高人民法院的要求也分別起草了《強(qiáng)制執(zhí)行法》草稿，對(duì)于最高人民法院起草《強(qiáng)制執(zhí)行法》具有重要的參考價(jià)值。最高人民法院目前正在由執(zhí)行辦抓緊起草《強(qiáng)制執(zhí)行法》，現(xiàn)已形成初稿。我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)?shù)姆绞皆谌珖ㄔ合到y(tǒng)征求意見，希望廣大執(zhí)行干警獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使其更符合司法實(shí)踐的需要，并爭取盡早提交全國人大常委會(huì)審議。
3．加強(qiáng)理論研究工作，夯實(shí)執(zhí)行工作理論基礎(chǔ)。我剛才講了，我們現(xiàn)在的執(zhí)行理論研究工作是相對(duì)比較薄弱的，根本不能與其他審判工作同日而語。刑事審判工作我們有50年的基礎(chǔ)，理論上也比較成熟。民事審判工作以及經(jīng)濟(jì)審判工作、行政審判工作。在重視理論研究方面都比執(zhí)行工作要強(qiáng)，這是眾所周知的事實(shí)。缺少正確的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，執(zhí)行工作很難順利、健康地向前發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)萑朊つ亢捅粍?dòng)。我認(rèn)為，中央給了我們“尚方寶劍”，這一年多之所以在執(zhí)行管理體制和機(jī)構(gòu)改革上比較被動(dòng)。與我們沒有正確的理論指導(dǎo)有關(guān)。而我們自己在那琢磨了許多自相矛盾的東西，在一定程度上限制了自己的發(fā)展。執(zhí)行工作改革不能是盲目的，更不能是盲動(dòng)的，必須要有正確的理論指導(dǎo)。我們?cè)谇懊嬷v過，在缺少法律、政策依據(jù)同時(shí)又缺乏司法實(shí)踐的情況下。執(zhí)行工作改革要依據(jù)什么？要依理論。依據(jù)理論首先是要有理論，所以夯實(shí)理論基礎(chǔ)非常重要。我們要借鑒外國的理論研究成果，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)出國考察學(xué)習(xí)，同時(shí)更要立足于總結(jié)我國的執(zhí)行工作實(shí)踐，形成比較完整的具有中國特色的強(qiáng)制執(zhí)行理論體系，然后再將這些理論轉(zhuǎn)化成為我們的司法實(shí)踐，這是非常重要的。我希望最高人民法院執(zhí)行辦盡快對(duì)整個(gè)執(zhí)行理論研究工作做出規(guī)劃。從明年開始，力爭每年召開一次有關(guān)執(zhí)行工作的理論研討會(huì)。經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，不能再就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳了，執(zhí)行工作應(yīng)該從宏觀上，從大局上，從系統(tǒng)上來考慮一些問題了。否則，我們將始終停留在一個(gè)幼稚階段。
同志們：執(zhí)行工作能有今天這樣的局面，確實(shí)來之不易，要保持和發(fā)展這種局面需要我們付出更加艱苦的努力。讓我們上下一心，同心同德，以“三個(gè)代表”的重要思想為指針，高揚(yáng)改革的旗幟，振奮精神，勇于改革，不斷實(shí)踐，為開創(chuàng)人民法院執(zhí)行工作的新局面而努力奮斗。
