發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2001年05月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2001〕8號
施行日期2001年05月10日
效力級別司法文件
（法發(fā)[2001]8號 2001年5月10日）
各省、自治區(qū)、直轄市最高人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加大治本力度，預防和治理司法人員腐敗現(xiàn)象的意見》印發(fā)給你們，請認真組織學習，貫徹執(zhí)行。
近幾年來，特別是黨的十五大以來，最高人民法院和地方各級人民法院按照黨中央、中紀委的統(tǒng)一部署，堅決貫徹從嚴治黨的方針，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，深化法院改革，加強了領(lǐng)導班子建設和隊伍建設，進一步規(guī)范和約束了審判人員的審判行為，嚴肅查處了一批以權(quán)謀私、違法辦案的違紀違法案件，認真糾正了審判和執(zhí)行工作中群眾反映強烈的不正之風，人民法院的黨風廉政建設和反腐敗工作呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。但是，我們必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象的滋生還沒有得到有效遏制，嚴重違紀違法案件時有發(fā)生，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。為了取得反腐敗斗爭的更大成效，今后一個時期，人民法院的反腐敗工作，必須進一步加大從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，明確目標，突出重點，采取措施，強化責任，狠抓落實，不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，以順利實現(xiàn)黨中央提出的反腐敗工作的各項目標，確保人民法院嚴肅執(zhí)法、公正裁判。
一、 當前導致法院隊伍滋生腐敗現(xiàn)象的主要原因
人民法院的反腐敗斗爭是黨和國家反腐敗斗爭的重要組成部分。我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭，是在深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。因此，導致法院隊伍滋生腐敗現(xiàn)象的原因是復雜的、多方面的和多層次的：
(一)法院隊伍中少數(shù)人員素質(zhì)不高、思想蛻變，經(jīng)受不住考驗。我國社會主義革命雖然已經(jīng)取得了50多年的勝利，但是，由于我國有幾千年封建社會的歷史，封建主義殘余思想至今仍然存在。改革開放以來，隨著西方先進的科學技術(shù)和管理方式的引進，資產(chǎn)階級金錢至上、惟利是圖的腐朽思想也乘隙而入。在這兩種社會形態(tài)腐朽、沒落思想文化的影響下，加之現(xiàn)行分配機制的不完善，個人收入的偏低等原因，法院隊伍中少數(shù)意志薄弱的人，理想信念發(fā)生動搖，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，心理嚴重失衡，滋長了毛筆拜金主義、享樂主義和極端個人主義，最終難以抵御金錢、美色的侵蝕、貪贓枉法、徇私枉法。
(二)各種社會消極因素對法院審判權(quán)和法院隊伍的干擾和侵蝕十分嚴重。黨的十五大和我國 憲法雖然確立了依法治國的基本方略，但當前人們的法制觀念依然比較淡薄，在社會各種不正之風的影響下，當事人以及其他訴訟參與人，為了實現(xiàn)各自的目的或利益，通過各種渠道、各種方法、各種手段，侵蝕法官和其他工作人員，干擾審判權(quán)的正常行使，以致發(fā)生人情案、關(guān)系案和金錢案。此外，由于地方保護主義和部門保護主義的影響，也導致少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行不力。
(三)審判機制和審判管理監(jiān)督機制不健全，不完善。目前，人民法院的改革工作正在深化，但合理分工、相互制約的審判機制尚不健全；院長、庭長及監(jiān)察部門對審判工作的管理及監(jiān)督職責尚不明確，審判管理監(jiān)督機制尚不完善，這些薄弱環(huán)節(jié)，給腐敗現(xiàn)象的滋生留下了可乘之機。
(四)少數(shù)法院領(lǐng)導沒有把黨風廉政建設真正擺上法院重要議事日程，沒有按照中央的部署和要求，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。有的對法官和其他工作人員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，忽視法院隊伍的思想建設、作風建設和紀律建設；有的對違紀違法問題的查處，失之于軟、失之于寬，甚至不調(diào)查、不處理。領(lǐng)導工作方面的這些原因，導致少數(shù)單位腐敗問題和嚴重違紀違法案件時有發(fā)生。
(五)一些法院經(jīng)費保障不足，違規(guī)收費屢禁不止。一些法院為了解決經(jīng)費上的不足，或者為了本單位的利益，有的擅自擴大收費范圍和收費標準；有的從執(zhí)行回來的款項中提留；有的向當事人或其他企業(yè)拉贊助，甚至私設小金庫，上述問題易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。
二、 從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的指導思想和工作目標
人民法院從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)貫徹黨的十五大提出的“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的方針。要結(jié)合法院的實際，立足教育，著眼防范；規(guī)范行為，健全制度；狠抓管理，嚴格監(jiān)督。通過深化改革，體制創(chuàng)新，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。
今后一個時期，人民法院從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的工作目標是：法院隊伍整體素質(zhì)明顯提高，廉潔自律能力顯著增強；建立起行之有效的監(jiān)督制約機制；健全和完善審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范；貫徹落實“收支兩條線”的規(guī)定，杜絕各種知己收費和變相亂收費現(xiàn)象。黨的十六大之前，要力爭使法院隊伍中的腐敗現(xiàn)象和嚴重違紀違法行為得到有效遏制，群眾反映強烈的突出問題基本解決。
三、 從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的具體措施和實施步驟
(一)加強思想政治教育，不斷提高法院隊伍素質(zhì)
1.加強理想信念和宗旨教育。要不斷組織法官和其他工作人員學習鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想，樹立社會主義理想信念，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，從思想上解決“為誰掌權(quán)，為誰服務”的問題，正大正確行使權(quán)力，轉(zhuǎn)變工作作風，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種錯誤思想的侵蝕。
2.加強職業(yè)道德教育。法官的神圣職業(yè)，要求法官必須具備良好的品行和職業(yè)道德。要將法官的職業(yè)道德教育列入干部培訓計劃。2001年底前，最高人民法院將制定《法官職業(yè)道德行為準則》，編寫法官職業(yè)道德方面的教材。今后，初任法官必須接受職業(yè)道德方面的培訓。要通過職業(yè)道德教育，使法官增強忠于職守、剛正不阿、清正廉潔、克己奉公、遵守紀律、莊重文明的職業(yè)道德理念，自覺抵制各種干擾和侵襲，嚴格執(zhí)法、公正裁判。
3.加強紀律作風教育。借鑒“三講”教育的經(jīng)驗，各級人民法院要針對群眾反映的突出問題，以廉政建設為主要內(nèi)容，整頓領(lǐng)導班子、整頓審判紀律、整頓工作作風，力爭在2002年底前，人民法院的紀律作風建設取得明顯成效。2001年，各級人民法院要開展好“一教育三整頓”活動。
(二)完善審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的配置，健全監(jiān)督制約機制，防止權(quán)力濫用
1.在實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的基礎上，制定分立后各個審判機構(gòu)相互銜接、相互制約的工作運行規(guī)范?！叭齻€分立”實現(xiàn)了立案權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使的科學配置，為了保證這一工作機制的有效運行，2002年底前，各級人民法院都要制定立案、審判、審監(jiān)、執(zhí)行相互銜接、相互制約的工作運行規(guī)范，建立起高效、公正的審判運行機制。
2.在執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部積極探索分權(quán)制約機制。要逐步做到審查執(zhí)行異議和實話執(zhí)行措施分別由不同的人員行使，形成內(nèi)部制約機制，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。
3.積極探索和推行審判工作與審判輔助工作分開機制。2002年底前，建立審判工作與審判輔助工作分開的新機制，逐步做到庭前由審判輔助工作人員接觸當事人、代理人、辯護人，進行庭前準備，在當事人與法官之間建立“隔離帶”，防止人情和關(guān)系對法官的侵擾。
(三)健全和完善符合廉政建設要求的審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范
1.制定限制法院領(lǐng)導干部配偶子女從事有償法律服務活動和商務活動范圍的規(guī)定。2000年11月，最高人民法院制定的《關(guān)于最高人民法院庭(局)級以上領(lǐng)導干部的配偶、子女從事有償法律服務活動和商務活動的若干規(guī)定》，是加強法院領(lǐng)導干部廉潔自律，防止產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一項重要措施，各高級人民法院要根據(jù)最高人民法院這一規(guī)定的精神，結(jié)合本院、本地區(qū)的實際，在2001年6月底以前，制定出本院或者本系統(tǒng)領(lǐng)導干部的配偶、子女從事有償法律服務活動和商務活動范圍的規(guī)定，并認真執(zhí)行。
2.制定法院工作人員探聽案件審理情況和轉(zhuǎn)交訴訟材料的有關(guān)規(guī)定。近年來，法院工作人員受人之托探聽案件審理情況和轉(zhuǎn)交訴訟材料的現(xiàn)象呈上升趨勢，由此產(chǎn)生了一些違法違紀行為。2002年底前，各級人民法院都要制定出相應的規(guī)定，禁止法院工作人員為他人探聽案件審理情況，為當事人說情；轉(zhuǎn)交訴訟材料不得直接交給審理案件的法官，要有一個部門負責訴訟材料的接收，并對材料的來源情況進行登記，負責轉(zhuǎn)送。
3.繼續(xù)執(zhí)行和進一步完善與廉政建設有關(guān)的制度和規(guī)定。認真執(zhí)行最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》、《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》和《關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，并總結(jié)經(jīng)驗，加以修訂完善。要建立和完善裁判文書公布制度，改革裁判文書的制作，增強公開性和透明度，確保司法公正。
4.完善審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范。近年來，最高人民法院制定了以“兩個辦法”為主要內(nèi)容的審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范，對規(guī)范審判人員的審判行為，嚴肅審判紀律發(fā)揮了重要作用。2002年底前，最高人民法院要在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，制定實施細則，進一步貫徹落實好“兩個辦法”。
(四)加強對審判工作的管理和監(jiān)督
1.理順法院內(nèi)部監(jiān)督同人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、社會輿論等外部監(jiān)督的關(guān)系。要及時解決人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、社會輿論反映的問題，溝通人大、政協(xié)、檢察機關(guān)以及人民群眾同法院之間的聯(lián)系。進一步完善告訴和申訴制度、違紀違法舉報制度。將外部監(jiān)督渠道反映的違紀違法線索，統(tǒng)一納入監(jiān)察部門管理，使外部監(jiān)督通過內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮作用。
2.重視對法官和其他工作人員八小時以外活動的教育。各級人民法院要在加強思想政治工作的同時，加強警示教育，增強法官和其他工作人員的自律能力。努力創(chuàng)造各種學習條件、文化娛樂活動條件，引導法官和其他工作人員把業(yè)余時間投入到健康、向上、有益的活動中去。
3.強化各級人民法院院長、庭長的行政管理監(jiān)督權(quán)。隨著審判長和獨任審判員選任制的實施，院長、庭長應當積極發(fā)揮管理、監(jiān)督的職能作用。2001年底前，各級人民法院要結(jié)合本院實際，確定合議庭、獨任審判員以及院長、庭長的職責，建立院長、庭長、審判長、獨任審判員以及書記員的責任制度，強化院長、庭長對法官和審判工作的管理和監(jiān)督。
4.強化法院內(nèi)部的監(jiān)察監(jiān)督。法官的審判行為除了要接受審判監(jiān)督之外，也要接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。對正在審理的案件，當事人向監(jiān)察部門提供了法官有違法審判行為的事實根據(jù)的，監(jiān)察部門應當進行核查，確有違法審判行為不宜繼續(xù)從事案件審理的，監(jiān)察部門應建議院長另行組成合議庭(獨任審判員)審判。被上級人民法院改判、發(fā)回重審，或者被本院審判監(jiān)督部門發(fā)送的案件，有關(guān)部門應當及時通報監(jiān)察部門，監(jiān)察部門認為可能存在違法審判行為的，應按照違法審判責任追究辦法的有關(guān)規(guī)定對審判人員行使職權(quán)的行為進行調(diào)查。2001年底前，要制定《人民法院監(jiān)察工作條例》，明確人民法院監(jiān)察工作的領(lǐng)導體制、工作職責、工作程序和工作方式等問題，充分發(fā)揮監(jiān)察工作在保證正確實施國家法院方面的重要作用。
(五)堅決落實“收支兩條線”的規(guī)定
實行“收支兩條線”，是黨中央從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的重要措施之一。各級人民法院要堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。要嚴格財經(jīng)紀律，嚴禁濫收費、接贊助、設立賬外賬，堅決取消“小金庫”。經(jīng)費困難的法院，要積極爭取地方黨委、政府及其財政部門的大力支持，保證法院工作的正常開展。
四、 加強組織領(lǐng)導，切實落實各項任務和措施
落實從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的各項任務和措施，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級人民法院的領(lǐng)導，要充分認識反腐敗斗爭的艱巨性、復雜性和長期性，增強責任感、緊迫感和使命感，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。尤其是一把手，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，親自過問，常抓不懈，持之以恒，務必抓出實效。
要健全和強化各級人民法院預防和治理腐敗現(xiàn)象工作的領(lǐng)導體制和工作機制。要結(jié)合實際，對預防和治理腐敗現(xiàn)象各項工作進行分解，在黨風廉政建設責任書中確立相關(guān)內(nèi)容，明確各自的責任，切實形成合力，并作為一項政治紀律認真執(zhí)行。對不認真履行職責的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
要加強督促、檢查，保證預防和治理腐敗現(xiàn)象的各項任務和措施真正落到實處。要經(jīng)常對落實情況進行自查，上級人民法院要每年組織一次對下級人民法院的專項檢查，最高人民法院也將不定期組成檢查組進行抽查。
