【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2007.12.28
【實(shí)施日期】 2007.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理情況的報(bào)告
--2007年12月28日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 何曄暉
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我代表常委會(huì)辦公廳向本次會(huì)議報(bào)告十屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）處理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
五次大會(huì)期間，代表們認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，圍繞國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，提出建議6091件。經(jīng)過(guò)逐件分類(lèi)分析，按照提出建議的數(shù)量多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1205件，占建議總數(shù)的198%；二是關(guān)于資源環(huán)境、農(nóng)林水利方面的有1101件，占181%；三是關(guān)于人大、法院、檢察院工作及法制建設(shè)方面的有1015件，占166%；四是關(guān)于社會(huì)及公共事務(wù)方面的有948件，占156%；五是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)方面的有756件，占124%；六是關(guān)于財(cái)政、稅收和金融方面的有604件，占99%；其他方面的有462件，占76%。代表建議中反映比較突出的問(wèn)題主要是，食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及法律法規(guī)的制定、修改等，涉及這些問(wèn)題的建議數(shù)量比四次會(huì)議有較大幅度增加。
今年代表提出的建議質(zhì)量進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在：一是近70%的建議是代表通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研和視察、座談走訪等方式，在了解社情民意的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，建議內(nèi)容充分，反映了人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。二是隨著代表履職水平的不斷提高，代表們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，提出的建議涉及面更廣、更具有宏觀性，如關(guān)于健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的建議等。三是以代表團(tuán)名義提出的建議數(shù)量比去年明顯增多。天津、山西、重慶等10個(gè)代表團(tuán)提出建議31件，比四次會(huì)議增加19件。這些建議都是經(jīng)過(guò)代表團(tuán)集體討論、反復(fù)醞釀形成的，反映出地方重視代表建議的作用，希望通過(guò)代表建議推動(dòng)重大問(wèn)題的解決。
大會(huì)閉幕后，常委會(huì)辦公廳及時(shí)召開(kāi)全國(guó)人大代表建議交辦會(huì)，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等170個(gè)承辦單位研究辦理。同時(shí)，還確定了10項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，分別交由人事部、水利部、衛(wèi)生部等27個(gè)單位重點(diǎn)辦理，并由全國(guó)人大民委、內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委、環(huán)資委、農(nóng)委5個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦。
二、今年代表建議辦理情況
今年是十屆全國(guó)人大任期的最后一年。各有關(guān)單位按照“提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)，認(rèn)真答復(fù)”的“6句話24個(gè)字”的總體要求，不斷總結(jié)辦理工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合常委會(huì)的立法和監(jiān)督工作以及國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作，采取許多新的有力措施，積極吸收采納代表意見(jiàn)，加強(qiáng)部門(mén)工作，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，代表建議辦理工作取得了新的進(jìn)展。
一是承辦單位結(jié)合本部門(mén)的工作重點(diǎn)積極辦理代表建議，促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)工作的深入開(kāi)展。代表提出的建議，許多都涉及人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是今年政府工作報(bào)告作出部署、有關(guān)部門(mén)正在抓緊解決的問(wèn)題。承辦單位將本部門(mén)的工作與辦理代表建議相結(jié)合，在制定相關(guān)政策時(shí)認(rèn)真考慮吸收代表提出的合理意見(jiàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果和影響。比如，林哲龍等23名代表針對(duì)上世紀(jì)50年代至70年代修建的中小水庫(kù)大部分已年久失修，提出關(guān)于加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的建議，這也是當(dāng)前水利建設(shè)的重點(diǎn)工作，水利部等單位主動(dòng)邀請(qǐng)代表共同調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，重新編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大了中央財(cái)政投入，增補(bǔ)了一批需要加固的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)，以保證水庫(kù)正常運(yùn)行，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快發(fā)展職業(yè)教育是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)近幾年的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)過(guò)努力，目前已經(jīng)取得明顯成效。今年紀(jì)盡善等168名代表又提出建議，希望加快解決職業(yè)教育發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，教育部在加強(qiáng)與代表溝通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了具體工作計(jì)劃，利用中央財(cái)政資金，重點(diǎn)支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)村縣級(jí)職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校，培訓(xùn)骨干教師隊(duì)伍等，為加快職業(yè)教育發(fā)展提供保障。國(guó)務(wù)院明確提出2007年在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度的目標(biāo)，民政部在研究部署工作時(shí)，充分考慮楊國(guó)林等140名代表所提建議的有關(guān)內(nèi)容，與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，并下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助資金30億元，有效緩解了農(nóng)村貧困人口的生活困難，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
二是承辦單位結(jié)合落實(shí)常委會(huì)執(zhí)法檢查、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提出的意見(jiàn)，對(duì)代表多年多次提出、解決難度較大的建議加大辦理工作力度，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)真督辦，促使建議涉及的問(wèn)題得到有效解決。比如，在辦理?；萏m等27名代表提出的關(guān)于修訂水污染防治法、完善相關(guān)防治措施的建議時(shí)，國(guó)家環(huán)?？偩纸Y(jié)合落實(shí)常委會(huì)跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的意見(jiàn)，制訂了三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)和淮河流域的污染事故應(yīng)急預(yù)案，以及水污染物排放總量控制等一批環(huán)保政策措施，水污染防治法修訂草案已提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。多年來(lái)，代表們多次提出建議，要求盡快制定法官法、檢察官法相關(guān)配套政策，解決法官、檢察官待遇和人員編制不足問(wèn)題。常委會(huì)連續(xù)兩年開(kāi)展“兩官法”執(zhí)法檢查，提出加強(qiáng)相關(guān)工作的意見(jiàn)，全國(guó)人大內(nèi)司委將執(zhí)法檢查工作和督辦重點(diǎn)建議相結(jié)合，積極督促落實(shí)，有關(guān)承辦單位加大了工作力度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從今年7月起實(shí)行審判和檢察津貼，提高法官、檢察官待遇，并增加了政法專(zhuān)項(xiàng)編制，使基層法院、檢察院人員編制不足的問(wèn)題得到了初步緩解。
三是承辦單位根據(jù)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要，妥善處理代表建議中涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。在代表提出的建議中，每年都有一些建議是代表根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，提出需要中央給予支持和解決的問(wèn)題。對(duì)這些建議，承辦單位在加強(qiáng)調(diào)研、多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，在符合國(guó)家總體發(fā)展政策和項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下給予大力支持，有些問(wèn)題得到了較好的解決，受到代表們的好評(píng)。比如，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)結(jié)合工作重點(diǎn)，研究辦理內(nèi)蒙古代表團(tuán)提出的關(guān)于巴彥淖爾市河套灌區(qū)中低產(chǎn)田改造的建議，從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、河套灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造建設(shè)等方面，加大中央財(cái)政支持，并將該市納入沃土工程基本建設(shè)規(guī)劃，對(duì)加快中低產(chǎn)田改造、提高糧食產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全起到了較好的示范效果。國(guó)家發(fā)展改革委今年繼續(xù)對(duì)任繼東等18名代表提出的關(guān)于綜合治理甘肅白銀市污染的建議進(jìn)行追蹤辦理，在去年工作的基礎(chǔ)上，將白銀市列為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并積極推進(jìn)白銀公司污染綜合治理項(xiàng)目的審批和建設(shè)，“三廢”治理項(xiàng)目已于今年3月建成投產(chǎn)，廢氣、廢水全部達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，治污工作取得階段性成果。
今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來(lái)看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的有4630件，占代表建議總數(shù)的76%；所提問(wèn)題因目前條件限制或其他原因難以解決的有813件，占133%；還有648件供有關(guān)部門(mén)在工作中參考。從代表反饋的3201份意見(jiàn)看，表示滿意的有2348份，占反饋意見(jiàn)總數(shù)的734%；基本滿意的有803份，占251%；另有50份提出不滿意或不同意見(jiàn)，相關(guān)承辦單位積極采取改進(jìn)措施，再次研究辦理。
三、做好代表建議辦理工作的
幾點(diǎn)體會(huì)本屆全國(guó)人大以來(lái)，代表建議工作得到了改進(jìn)和加強(qiáng)。2005年，中共中央9號(hào)文件對(duì)代表建議工作提出了新的要求。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)代表建議辦理工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在各方面的共同努力下，代表建議辦理工作水平逐年提高。五年的工作實(shí)踐，使我們對(duì)做好代表建議辦理工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
第一，健全制度是做好建議辦理工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于落實(shí)辦理責(zé)任、規(guī)范辦理工作起著重要作用。幾年來(lái)，通過(guò)建立并實(shí)行統(tǒng)一交辦、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次督辦和答復(fù)反饋等建議辦理工作制度，使辦理責(zé)任和任務(wù)得到有效落實(shí)，辦理工作逐步規(guī)范化、制度化。實(shí)踐表明，通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，為做好建議辦理工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，加強(qiáng)與代表溝通是保證建議辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。這些年代表提出的建議數(shù)量多，涉及面廣，有些建議涉及的問(wèn)題解決起來(lái)需要有一個(gè)過(guò)程。為取得代表的理解和支持，絕大多數(shù)承辦單位改進(jìn)辦理方式，采取多種形式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，積極邀請(qǐng)代表參與辦理工作，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，深入了解代表提出建議的意圖和要求，提高了辦理效率，也使代表更多地了解國(guó)家政策，了解建議辦理的進(jìn)展情況，產(chǎn)生了雙向互動(dòng)的良好效果。
第三，突出重點(diǎn)是推動(dòng)建議辦理工作的有效方法。在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，選擇部分代表建議進(jìn)行重點(diǎn)辦理，對(duì)推動(dòng)建議辦理工作具有很好的促進(jìn)作用。幾年來(lái)，常委會(huì)辦公廳會(huì)同國(guó)務(wù)院辦公廳先后共同研究確定了32項(xiàng)重點(diǎn)建議，有關(guān)承辦單位高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，組織力量研究辦理，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極督辦。通過(guò)辦理重點(diǎn)建議，解決了一批人民群眾十分關(guān)注、代表反映集中的問(wèn)題，對(duì)辦理好其他建議起了示范作用，形成了建議辦理的綜合效應(yīng)。
第四，注重解決問(wèn)題是增強(qiáng)建議辦理實(shí)效的關(guān)鍵。從近年來(lái)代表提出建議的情況看，代表反映最集中的問(wèn)題，往往也是人民群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問(wèn)題。許多承辦單位對(duì)當(dāng)年或者近期能夠解決的，結(jié)合工作抓緊落實(shí)解決；對(duì)應(yīng)當(dāng)解決但一時(shí)難以落實(shí)解決的，列入工作計(jì)劃，跨年度繼續(xù)辦理?？傮w來(lái)看，越來(lái)越多的承辦單位辦理代表建議不僅做到“件件有答復(fù)”，而且更加注重解決代表提出的實(shí)際問(wèn)題，使代表建議辦理質(zhì)量得到不斷提高。
代表提出建議是依法履行職務(wù)，參與管理國(guó)家事務(wù)的一項(xiàng)重要工作，辦理好代表建議是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。這些年代表建議辦理工作雖然有了一定的加強(qiáng)和改進(jìn)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，特別是為代表提出建議提供的服務(wù)還不夠到位，對(duì)建議辦理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究還不夠深入，辦理代表建議的協(xié)調(diào)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)落實(shí)好中央9號(hào)文件的要求，進(jìn)一步提高代表建議辦理工作質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)為代表履行職責(zé)和行使權(quán)力做好服務(wù)。
