【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 2007.12.07
【實(shí)施日期】 2007.12.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告
（2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付全國(guó)人大法律委員會(huì)審議的代表提出的議案共217件，涉及制定法律29部、修改法律20部，經(jīng)研究后按議案內(nèi)容合并為39個(gè)立法項(xiàng)目。
為把代表議案辦好辦實(shí)，法律委員會(huì)認(rèn)真貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕9號(hào)文件）精神，按照《全國(guó)人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》和《全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人大代表議案辦理工作的規(guī)定》，制定工作方案，采取多種方式，聽(tīng)取代表意見(jiàn)。湖南團(tuán)江必新等30名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”、“申訴難”的議案》后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)立即研究，并與江必新代表溝通，以議案為基礎(chǔ)，會(huì)同有關(guān)部門和專家研究修改，形成民事訴訟法修正案（草案）。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)在江西省南昌市召開(kāi)有關(guān)國(guó)家賠償法的議案、建議辦理工作座談會(huì)，向領(lǐng)銜代表通報(bào)修改國(guó)家賠償法的進(jìn)展情況，聽(tīng)取代表意見(jiàn)。行政法室邀請(qǐng)陳舒代表參加了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法（草案）征求意見(jiàn)座談會(huì)。此外，有關(guān)業(yè)務(wù)室還分別以書(shū)面或者電話等方式征詢提出修改刑法、刑事訴訟法和制定行政程序法、行政收費(fèi)法等議案的領(lǐng)銜代表的意見(jiàn)。
12月7日，法律委員會(huì)在前段認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上舉行會(huì)議，對(duì)217件議案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、36件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目已由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)或者已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議
1.關(guān)于修改擔(dān)保法的議案2件。2007年3月16日十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的物權(quán)法第三編“擔(dān)保物權(quán)”中，對(duì)擔(dān)保法的部分內(nèi)容已作了修改。
2.關(guān)于制定勞動(dòng)合同法的議案4件。勞動(dòng)合同法已于2007年6月29日由常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)。
3.關(guān)于制定反壟斷法的議案1件。反壟斷法已于2007年8月30日由常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)。
4.關(guān)于制定緊急狀態(tài)法的議案1件。2007年8月30日常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中，已反映了議案的主要內(nèi)容。
5.關(guān)于制定就業(yè)促進(jìn)法的議案1件。就業(yè)促進(jìn)法已于2007年8月30日由常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)。
6.關(guān)于修改民事訴訟法的議案21件，關(guān)于制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的議案1件。關(guān)于修改民事訴訟法的決定已于2007年10月28日由常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，著重從細(xì)化再審事由、完善再審程序、強(qiáng)化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行行為等方面完善民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，以解決群眾反映強(qiáng)烈的“再審難”、“執(zhí)行難”問(wèn)題。
7.關(guān)于制定行政強(qiáng)制法的議案2件，關(guān)于制定行政強(qiáng)制拆遷法的議案1件。行政強(qiáng)制法（草案）已由常委會(huì)第十九次和第三十次會(huì)議進(jìn)行了初次審議和二次審議。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還在就尚有不同意見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題同有關(guān)方面商量協(xié)調(diào)，對(duì)草案進(jìn)行研究修改。關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，法律委員會(huì)建議在進(jìn)一步修改行政強(qiáng)制法草案時(shí)一并研究。
8.關(guān)于制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法或者勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理法的議案2件。反映議案基本內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法（草案）已由常委會(huì)第二十九次會(huì)議和第三十次會(huì)議進(jìn)行了初次審議和二次審議。法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)一步作了修改，建議提請(qǐng)常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)。
二、120件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，正在起草或者研究
9.關(guān)于修改刑法的議案38件。法制工作委員會(huì)已對(duì)議案內(nèi)容進(jìn)行了分類整理，還需要進(jìn)一步征求各方面的意見(jiàn)。法律委員會(huì)建議根據(jù)實(shí)際情況和打擊犯罪的需要，在條件成熟時(shí)提出刑法修正案草案或者立法解釋草案。
10.關(guān)于修改刑事訴訟法的議案34件，關(guān)于制定證人保護(hù)法的議案1件，關(guān)于制定刑事證據(jù)法的議案1件。法制工作委員會(huì)已就修改刑事訴訟法的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見(jiàn)，將在認(rèn)真研究議案和各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出修改草案。關(guān)于制定證人保護(hù)法和刑事證據(jù)法的議案，法律委員會(huì)建議在修改刑事訴訟法時(shí)一并研究。
11.關(guān)于修改行政訴訟法的議案18件。法制工作委員會(huì)正在對(duì)議案中有關(guān)行政訴訟法實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行研究。法律委員會(huì)建議在條件成熟時(shí)提出修改草案。
12.關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的議案4件，關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定的議案4件。2004年10月27日常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)選舉法部分內(nèi)容作了修改。法律委員會(huì)認(rèn)為，針對(duì)新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十七大精神，對(duì)選舉法再作適當(dāng)修改是必要的，建議將修改選舉法列入下一個(gè)五年立法規(guī)劃。關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定的議案，建議在修改選舉法時(shí)一并研究。
13.關(guān)于修改國(guó)家賠償法的議案6件。法制工作委員會(huì)已就修改國(guó)家賠償法的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見(jiàn)，將適時(shí)提出修改草案。
14.關(guān)于修改仲裁法的議案3件。法制工作委員會(huì)已就修改仲裁法的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。
15.關(guān)于制定行政收費(fèi)法的議案2件。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已在研究起草行政收費(fèi)法草案。
16.關(guān)于制定行政程序法的議案2件。法制工作委員會(huì)已就制定行政程序法的問(wèn)題，搜集資料，征求意見(jiàn)，進(jìn)行研究。
17.關(guān)于制定侵權(quán)責(zé)任法的議案1件，關(guān)于制定人身?yè)p害賠償法的議案1件。法制工作委員會(huì)正在起草侵權(quán)責(zé)任法草案。關(guān)于制定人身?yè)p害賠償?shù)淖h案，法律委員會(huì)建議在起草侵權(quán)責(zé)任法草案時(shí)一并研究。
18.關(guān)于制定違法行為矯治法的議案1件，關(guān)于制定勞動(dòng)教養(yǎng)法的議案1件。為了改革完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度，法律委員會(huì)建議根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，制定違法行為矯治法，法制工作委員會(huì)已在研究起草。
19.關(guān)于修改兵役法的議案2件。有關(guān)部門已將兵役法修正案（草案）呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委。議案提出的征集高素質(zhì)兵員、完善處罰措施、改革優(yōu)待金發(fā)放辦法等內(nèi)容在修正案草案中都有反映，法律委員會(huì)建議草案經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委同意后，提請(qǐng)常委會(huì)審議。
20.關(guān)于制定不動(dòng)產(chǎn)登記法的議案1件。物權(quán)法已就不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)專節(jié)作了規(guī)定。關(guān)于專門制定不動(dòng)產(chǎn)登記法的條件是否成熟的問(wèn)題，法律委員會(huì)認(rèn)為還需要進(jìn)一步研究。
三、18件議案涉及的7個(gè)立法項(xiàng)目未列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮
21.22.23.關(guān)于修改民法通則的議案3件，關(guān)于修改合同法的議案1件，關(guān)于制定個(gè)人信息保護(hù)法或者公民隱私權(quán)益保護(hù)法的議案3件。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)法典化的民法（草案）進(jìn)行了初次審議，草案中對(duì)民法總則、合同法都有專編規(guī)定，對(duì)個(gè)人信息和公民隱私權(quán)益保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題也有規(guī)定。在常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門認(rèn)為，民法涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，如果對(duì)草案全部?jī)?nèi)容一并研究修改，歷時(shí)較長(zhǎng)，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，還是以先分編審議通過(guò)單行民事法律為宜。法制工作委員會(huì)已就修改民法通則、合同法和制定人格權(quán)法、個(gè)人信息保護(hù)法或者公民隱私權(quán)益保護(hù)法的問(wèn)題進(jìn)行研究。
24.關(guān)于建立刑事被害人補(bǔ)償制度的議案6件。法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮。對(duì)議案提出的建立刑事被害人救助制度問(wèn)題，建議結(jié)合修改國(guó)家賠償法一并研究。
25.關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的議案3件。法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，根據(jù)黨的十七大精神，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這兩部法律作適當(dāng)修改是必要的，建議列入下一個(gè)五年立法規(guī)劃。
26.關(guān)于制定國(guó)防交通法的議案1件。根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的立法計(jì)劃，國(guó)防交通法的起草工作已于2003年啟動(dòng)。目前，有關(guān)部門正在對(duì)草案抓緊修改完善，進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮。
27.關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的議案1件。國(guó)務(wù)院、中央軍委已將修改預(yù)備役軍官法列入立法計(jì)劃。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究起草。法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮。
四、43件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目未列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，法律委員會(huì)研究認(rèn)為這些議案所涉及的立法項(xiàng)目大體上有兩種情況，一是有些議案涉及的問(wèn)題可以通過(guò)完善相關(guān)工作制度和工作程序加以解決，二是有些議案要求制定或者修改有關(guān)法律的條件尚不成熟，建議進(jìn)一步研究，待條件成熟時(shí)列入五年立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃
28.關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法的議案11件。
29.關(guān)于制定聽(tīng)證法的議案8件。
30.關(guān)于修改行政處罰法的議案5件。
31.關(guān)于修改行政復(fù)議法的議案5件。
32.關(guān)于制定反腐敗法的議案3件，關(guān)于制定廉政法的議案1件。
33.關(guān)于制定征收征用法的議案2件。
34.關(guān)于修改立法法的議案2件。
35.關(guān)于建立健全我軍涉外軍事行動(dòng)法律體系的議案2件。
36.關(guān)于制定公益訴訟法的議案1件。
37.關(guān)于制定國(guó)防科研生產(chǎn)法的議案1件。
38.關(guān)于修改現(xiàn)役軍官法的議案1件。
39.關(guān)于制定戰(zhàn)略儲(chǔ)備法的議案1件。
以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
附件：全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見(jiàn)
全國(guó)人大法律委員會(huì)
2007年12月7日
附件：
全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議
主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見(jiàn)
一、36件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目已由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)或者已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議
1.關(guān)于修改擔(dān)保法的議案2件。安徽?qǐng)F(tuán)童海保等33名代表、四川團(tuán)紀(jì)盡善等30名代表提出關(guān)于修改擔(dān)保法的議案（第122號(hào)、第302號(hào)）。2007年3月16日十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的物權(quán)法“擔(dān)保物權(quán)編”中，對(duì)擔(dān)保法的部分內(nèi)容已作了修改。
2.關(guān)于制定勞動(dòng)合同法的議案4件。山東團(tuán)姜健等31名代表、上海團(tuán)張林儉等30名代表、浙江團(tuán)趙林中等30名代表、江蘇團(tuán)江波等30名代表提出的議案（第160號(hào)、第340號(hào)、第519號(hào)、第717號(hào)）認(rèn)為，制定勞動(dòng)合同法對(duì)于完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義，建議盡快制定勞動(dòng)合同法。勞動(dòng)合同法已于2007年6月29日由常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)。
3.關(guān)于制定反壟斷法的議案1件。山東團(tuán)楊綿綿等30名代表提出關(guān)于制定反壟斷法的議案（第677號(hào)）認(rèn)為，為了預(yù)防和規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以非法限制競(jìng)爭(zhēng)的方式行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)，偏離和違背知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的目的，應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施壟斷的行為在反壟斷法中進(jìn)行規(guī)范。
議案提出：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有專有性或排他性，即法律賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)特定客體如專利、商標(biāo)等享有獨(dú)占權(quán)，權(quán)利人可以在法律授權(quán)的范圍內(nèi)排他性地享有或行使其權(quán)利?；诖耍瑱?quán)利人可以在一定時(shí)間和一定領(lǐng)域內(nèi)就某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位甚至是市場(chǎng)支配地位，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成一定的影響；同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人還有權(quán)許可他人使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在許可協(xié)議中附加一定的限制性條件，也會(huì)在一定程度上排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。但是，行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，是法律對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡利弊后所允許的，即為了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力而不得不對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定的限制。因此，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而形成的壟斷地位以及因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，是基于法律的授權(quán)，是合法的。國(guó)際上一般將依法行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為作為反壟斷法的適用除外情形。另一方面，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人超出法律對(duì)其專有權(quán)規(guī)定的范圍而濫用其權(quán)利，則不受法律保護(hù)，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為如果排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)受反壟斷法的調(diào)整。濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，分別屬于縱向壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的行為。國(guó)外在反壟斷法中處理濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要有兩種做法：一是，在反壟斷法中原則規(guī)定依法行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不適用反壟斷法，并在相關(guān)條例或執(zhí)法指南中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議中的限制性條款能否豁免適用反壟斷法作出具體規(guī)定，如日本、美國(guó)等；二是，在反壟斷法律中不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，而是在條例或執(zhí)法指南中作出具體規(guī)定，如歐盟等。
在常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的反壟斷法中，吸取了議案提出的意見(jiàn)，對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施壟斷的行為作了原則規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法?！?br/>
4.關(guān)于制定緊急狀態(tài)法的議案1件。福建團(tuán)張秀娟等31人提出關(guān)于盡快制定出臺(tái)緊急狀態(tài)法的議案（第496號(hào)）建議在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)緊急狀態(tài)法；并建議從嚴(yán)規(guī)定進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件以及規(guī)定需要授予政府必要的緊急權(quán)力。2007年8月30日常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中，已反映了議案的主要內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第六十九條規(guī)定：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人大常委會(huì)另行規(guī)定。
5.關(guān)于制定就業(yè)促進(jìn)法的議案1件。湖北團(tuán)周洪宇等30名代表提出的議案（第784號(hào)）認(rèn)為，制定就業(yè)促進(jìn)法對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，目前立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議盡快出臺(tái)；并建議就業(yè)促進(jìn)法應(yīng)體現(xiàn)公平就業(yè)的原則，對(duì)乙肝病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。就業(yè)促進(jìn)法已于2007年8月30日由常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，其中第三十條對(duì)傳染病病原攜帶者平等勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)專門作了規(guī)定。
6.關(guān)于修改民事訴訟法的議案21件，關(guān)于制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的議案1件。江蘇團(tuán)姜德明等34名代表、上海團(tuán)鄭惠強(qiáng)等30名代表、上海團(tuán)李葵南等30名代表、湖南團(tuán)向才銀等30名代表、湖南團(tuán)李開(kāi)喜等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表、山東團(tuán)姜健等31名代表、福建團(tuán)戴仲川等30名代表、福建團(tuán)章聯(lián)生等31名代表、河南團(tuán)戴松靈等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等30名代表、湖南團(tuán)王日新等31名代表、山東團(tuán)袁敬華等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、廣西團(tuán)阮文忠等31名代表、廣西團(tuán)賴每等30名代表、河南團(tuán)王尚宇等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、廣東團(tuán)林文等30名代表、重慶團(tuán)余敏等30名代表、湖南團(tuán)江必新等30名代表提出關(guān)于修改民事訴訟法的議案（第22號(hào)、第43號(hào)、第54號(hào)、第76號(hào)、第80號(hào)、第89號(hào)、第161號(hào)、第195號(hào)、第199號(hào)、第260號(hào)、第273號(hào)、第293號(hào)、第349號(hào)、第430號(hào)、第502號(hào)、第505號(hào)、第544號(hào)、第563號(hào)、第620號(hào)、第692號(hào)、第737號(hào)）。貴州團(tuán)袁承東等30名代表提出關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法的議案（第206號(hào)）。法制工作委員會(huì)以江必新等30名代表提出的關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”、“申訴難”的議案為基礎(chǔ)，吸收其他相關(guān)議案提出的意見(jiàn)，會(huì)同全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院多次研究，并聽(tīng)取法律專家的意見(jiàn)，形成了民事訴訟法修正案（草案）。關(guān)于修改民事訴訟法的決定已于2007年10月28日由常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，著重從細(xì)化再審事由、完善再審程序、強(qiáng)化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行行為等方面完善民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，以解決群眾反映強(qiáng)烈的“再審難”、“執(zhí)行難”問(wèn)題。關(guān)于是否單獨(dú)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的問(wèn)題，法律委員會(huì)建議待全面修改民事訴訟法時(shí)一并研究。
7.關(guān)于制定行政強(qiáng)制法的議案2件，關(guān)于制定行政強(qiáng)制拆遷法的議案1件。山東團(tuán)姜健等31名代表、福建團(tuán)章聯(lián)生等31名代表提出的議案（第159號(hào)、第198號(hào)）認(rèn)為，目前實(shí)踐中行政強(qiáng)制制度存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法不力，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行，建議盡快制定出臺(tái)行政強(qiáng)制法。解放軍團(tuán)張學(xué)東等30名代表提出關(guān)于制定行政強(qiáng)制拆遷法的議案（第739號(hào)）認(rèn)為，近年來(lái)，在“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”、“危舊房改造”中，一些居民的住房被強(qiáng)制拆遷時(shí)有發(fā)生，與強(qiáng)制拆遷相伴的常常是一些違法行為。拆遷制度關(guān)系著公民的切身利益，也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)的拆遷制度存在一些不足和缺陷，急需以立法的形式來(lái)完善。行政強(qiáng)制法（草案）已由常委會(huì)第十九次、第三十次會(huì)議進(jìn)行了初次審議和二次審議。目前，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還在就尚有不同意見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題同有關(guān)方面商量協(xié)調(diào)，對(duì)草案進(jìn)行研究修改。關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，法律委員會(huì)建議在進(jìn)一步修改行政強(qiáng)制法草案時(shí)一并研究。
8.關(guān)于制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法或者勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理法的議案2件。上海團(tuán)高小玫等30名代表提出關(guān)于制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法的議案（第53號(hào)）、廣東團(tuán)陳舒等30名代表提出關(guān)于制定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理法的議案（第403號(hào)）認(rèn)為，我國(guó)于1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。之后，隨著1993年企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和1994年勞動(dòng)法的相繼頒布實(shí)施，形成了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。這一制度在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，社會(huì)利益格局和勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中的新情況新問(wèn)題，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法非常必要。反映議案基本內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法（草案）已由常委會(huì)第二十九次會(huì)議、第三十次會(huì)議進(jìn)行了初次審議和二次審議。法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)一步作了修改，建議提請(qǐng)常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)。
二、120件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，正在起草或者研究
9.關(guān)于修改刑法的議案38件。安徽?qǐng)F(tuán)華巖等30名代表、福建團(tuán)林強(qiáng)等30名代表、湖南團(tuán)向才銀等31名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等34名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等33名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等34名代表、福建團(tuán)鐘梅允等30名代表、湖南團(tuán)等32名代表、貴州團(tuán)袁承東等30名代表、浙江團(tuán)周曉光等30名代表、山東團(tuán)袁敬華等31名代表、山東團(tuán)袁敬華等30名代表、河南團(tuán)胡大白等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、陜西團(tuán)馬克寧等30名代表、山東團(tuán)袁敬華等30名代表、福建團(tuán)張秀娟等30名代表、浙江團(tuán)趙林中等30名代表、浙江團(tuán)范誼等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、安徽?qǐng)F(tuán)胡平平等31名代表、安徽?qǐng)F(tuán)肖正海等30名代表、廣東團(tuán)方潮貴等30名代表、陜西團(tuán)趙郭海等30名代表、陜西團(tuán)張燕等30名代表、陜西團(tuán)王西京等30名代表、陜西團(tuán)王茜等30名代表、陜西團(tuán)吳秦等30名代表、遼寧團(tuán)石英等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表、江蘇團(tuán)侯建偉等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表、江蘇團(tuán)劉麗濤等30名代表、山西團(tuán)楊梅喜等30名代表、解放軍團(tuán)吳朝暉等36名代表提出的議案（第7號(hào)、第35號(hào)、第74號(hào)、第93號(hào)、第94號(hào)、第95號(hào)、第96號(hào)、第97號(hào)、第153號(hào)、第180號(hào)、第217號(hào)、第233號(hào)、第348號(hào)、第350號(hào)、第421號(hào)、第427號(hào)、第429號(hào)、第437號(hào)、第449號(hào)、第493號(hào)、第520號(hào)、第522號(hào)、第561號(hào)、第591號(hào)、第601號(hào)、第621號(hào)、第632號(hào)、第634號(hào)、第641號(hào)、第644號(hào)、第645號(hào)、第650號(hào)、第654號(hào)、第714號(hào)、第715號(hào)、第716號(hào)、第721號(hào)、第752號(hào)），建議修改完善刑法總則、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、貪污賄賂犯罪等。法制工作委員會(huì)已對(duì)議案內(nèi)容進(jìn)行了分類整理，還需要進(jìn)一步征求各方面的意見(jiàn)。法律委員會(huì)建議根據(jù)實(shí)際情況和打擊犯罪的需要，在條件成熟時(shí)及時(shí)提出刑法修正案草案或者立法解釋草案。
10.關(guān)于修改刑事訴訟法的議案34件，關(guān)于制定證人保護(hù)法的議案1件，關(guān)于制定刑事證據(jù)法的議案1件。安徽?qǐng)F(tuán)華巖等30名代表、江蘇團(tuán)姜德明等34名代表、福建團(tuán)林強(qiáng)等30名代表、湖南團(tuán)向才銀等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等34名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等33名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等33名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等34名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等34名代表、安徽?qǐng)F(tuán)童海保等32名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)朱海燕等30名代表、山東團(tuán)姜健等30名代表、湖南團(tuán)等32名代表、福建團(tuán)戴仲川等30名代表、福建團(tuán)章聯(lián)生等31名代表、貴州團(tuán)袁承東等30名代表、廣西團(tuán)阮文忠等32名代表、河南團(tuán)戴松靈等30名代表、黑龍江團(tuán)遲夙生等30名代表、浙江團(tuán)周曉光等30名代表、貴州團(tuán)張林春等30名代表、陜西團(tuán)于文等30名代表、福建團(tuán)張秀娟等30名代表、河南團(tuán)王尚宇等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、重慶團(tuán)余敏等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)吳結(jié)才等31名代表、湖南團(tuán)何素斌等30名代表、江西團(tuán)賴聯(lián)明等30名代表、陜西團(tuán)趙郭海等30名代表、陜西團(tuán)王西京等30名代表、陜西團(tuán)馬克寧等30名代表、重慶團(tuán)余捷等30名代表提出的議案（第3號(hào)、第21號(hào)、第36號(hào)、第75號(hào)、第87號(hào)、第98號(hào)、第99號(hào)、第100號(hào)、第101號(hào)、第102號(hào)、第103號(hào)、第104號(hào)、第162號(hào)、第179號(hào)、第196號(hào)、第200號(hào)、第210號(hào)、第229號(hào)、第259號(hào)、第265號(hào)、第378號(hào)、第409號(hào)、第440號(hào)、第494號(hào)、第545號(hào)、第559號(hào)、第582號(hào)、第602號(hào)、第612號(hào)、第629號(hào)、第633號(hào)、第640號(hào)、第643號(hào)、第693號(hào)），建議修改健全刑事訴訟基本原則、完善辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施等。貴州團(tuán)袁承東等30名代表提出關(guān)于制定證人保護(hù)法的議案（第207號(hào)），廣西團(tuán)莫建芳等30名代表提出關(guān)于制定刑事證據(jù)法的議案（第500號(hào)）。法制工作委員會(huì)已就修改刑事訴訟法的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見(jiàn)，將在認(rèn)真研究議案和各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出修改草案。關(guān)于制定證人保護(hù)法和刑事證據(jù)法的議案，法律委員會(huì)建議在修改刑事訴訟法時(shí)一并研究。
11.關(guān)于修改行政訴訟法的議案18件。江蘇團(tuán)姜德明等34名代表、河南團(tuán)李道民等30名代表、山東團(tuán)姜健等31名代表、福建團(tuán)戴仲川等30名代表、貴州團(tuán)袁承東等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、安徽?qǐng)F(tuán)孫兆奇等31名代表、福建團(tuán)葉繼革等30名代表、上海團(tuán)鄭惠強(qiáng)等30名代表、山東團(tuán)袁敬華等31名代表、北京團(tuán)羅益鋒等31名代表、福建團(tuán)黃雙月等30名代表、廣西團(tuán)阮文忠等31名代表、浙江團(tuán)趙林中等30名代表、河南團(tuán)鄧志芳等30名代表、湖南團(tuán)楊翔等30名代表、遼寧團(tuán)應(yīng)松年等30名代表、河南團(tuán)肖紅等30名代表提出關(guān)于修改行政訴訟法的議案（第20號(hào)、第67號(hào)、第92號(hào)、第201號(hào)、第208號(hào)、第274號(hào)、第291號(hào)、第315號(hào)、第343號(hào)、第347號(hào)、第399號(hào)、第490號(hào)、第501號(hào)、第521號(hào)、第543號(hào)、第610號(hào)、第647號(hào)、第767號(hào)），建議擴(kuò)大行政訴訟受案范圍；增加規(guī)定行政訴訟可以調(diào)解；增加有關(guān)公益訴訟的規(guī)定；增置行政訴訟簡(jiǎn)易程序；完善行政附帶民事訴訟制度；設(shè)立行政法院。法制工作委員會(huì)正在對(duì)議案中有關(guān)行政訴訟法實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行研究。法律委員會(huì)建議在條件成熟時(shí)提出修改草案。
12.關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的議案4件，關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定的議案4件。福建團(tuán)許金和等30名代表、浙江團(tuán)周曉光等30名代表、廣東團(tuán)鄧明義等33名代表、陜西團(tuán)馬克寧等30名代表提出關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的議案（第33號(hào)、第379號(hào)、第616號(hào)、第642號(hào)）；山東團(tuán)袁敬華等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、重慶團(tuán)陳忠林等30名代表、江蘇團(tuán)郭小丁等30名代表提出關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定的議案（第355號(hào)、第431號(hào)、第580號(hào)、第718號(hào)）。這些議案提出的主要修改意見(jiàn)是：1.增加農(nóng)民代表的比例，建議城市和農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)的比例相當(dāng)或者縮小差別。2.增加來(lái)自基層代表的名額，規(guī)定政府官員的分配原則和不能超出的比例。3.對(duì)需要照顧的各方面的代表，可由各政黨、團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)提名，但不得硬性規(guī)定代表的構(gòu)成和各種代表的比例，不能指定某一選區(qū)必須選出某一特定的民族、性別、職業(yè)、成分的代表。4.保障戶籍不在當(dāng)?shù)氐耐鈦?lái)人員的選舉權(quán)利。流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可在居住地的各地區(qū)參加選舉。5.增加代表候選人宣傳的規(guī)定。向社會(huì)公示代表候選人的職業(yè)、職務(wù)和工作單位等情況。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為的人被推薦為代表候選人。6.完善選舉程序，增加選舉縣級(jí)以下人大代表程序的規(guī)定，建議借鑒農(nóng)村村民委員會(huì)的選舉程序。7.完善代表辭職程序以及罷免程序的規(guī)定。8.修改原規(guī)定中與現(xiàn)行法律不相符合的條文等。
選舉法對(duì)代表名額、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序以及對(duì)代表的監(jiān)督和罷免等作了規(guī)定。為了便于選舉法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)于1983年3月對(duì)縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干問(wèn)題作了規(guī)定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)選舉法先后進(jìn)行了三次修改（包括2004年10月27日常委會(huì)第十二次會(huì)議作的修改），已將上述規(guī)定的部分內(nèi)容納入選舉法。法律委員會(huì)認(rèn)為，針對(duì)新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十七大精神，對(duì)選舉法進(jìn)行適當(dāng)修改是必要的，建議將修改選舉法列入下一個(gè)五年立法規(guī)劃。關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定的議案，建議在修改選舉法時(shí)一并研究。
13.關(guān)于修改國(guó)家賠償法的議案6件。江蘇團(tuán)姜德明等37名代表、上海團(tuán)李葵南等30名代表、上海團(tuán)張重華等30名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表、陜西團(tuán)馬克寧等30名代表、遼寧團(tuán)應(yīng)松年等30名代表提出關(guān)于修改國(guó)家賠償法的議案（第19號(hào)、第55號(hào)、第65號(hào)、第88號(hào)、第438號(hào)、第648號(hào)）認(rèn)為，國(guó)家賠償法的實(shí)施情況并不盡如人意，立法本身存在缺陷，建議修改國(guó)家賠償法，進(jìn)一步完善國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則、擴(kuò)大賠償范圍、完善賠償程序、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)賠償金支付方式等。法制工作委員會(huì)已就修改國(guó)家賠償法的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見(jiàn)，將適時(shí)提出修改草案。
14.關(guān)于修改仲裁法的議案3件。福建團(tuán)戴仲川等30名代表、浙江團(tuán)項(xiàng)劍萍等30名代表、山東團(tuán)楊綿綿等31名代表提出關(guān)于修改仲裁法的議案（第204號(hào)、第516號(hào)、第673號(hào)）。法制工作委員會(huì)已就修改仲裁法的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。
15.關(guān)于制定行政收費(fèi)法的議案2件。上海團(tuán)彭鎮(zhèn)秋等30名代表、浙江團(tuán)周曉光等30名代表提出的議案（第52號(hào)、第234號(hào)）建議，盡快制定行政收費(fèi)法，把收費(fèi)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。目前，我國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目繁多，越權(quán)立項(xiàng)、違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重沖擊了國(guó)家的財(cái)政稅收，削弱了國(guó)家的宏觀調(diào)控，有的收費(fèi)侵害了公民、組織的權(quán)益。不少地方已制定了有關(guān)行政收費(fèi)的地方性法規(guī)、規(guī)章，但層次較低，權(quán)威性不夠，強(qiáng)制性和約束力不足，統(tǒng)一性和規(guī)范性也很欠缺。因此，制定行政收費(fèi)法，把行政收費(fèi)納入法制化、規(guī)范化軌道，是必要的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已在研究起草行政收費(fèi)法草案。
16.關(guān)于制定行政程序法的議案2件。貴州團(tuán)袁承東等30名代表、遼寧團(tuán)應(yīng)松年等30名代表提出的議案（第209號(hào)、第646號(hào)）認(rèn)為，制定行政程序法是規(guī)范行政行為、保障行政公正、避免行政糾紛的迫切需要，是完備的社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)政府依法行政具有重要意義。目前，制定行政程序法的條件具備，時(shí)機(jī)成熟，希望盡早進(jìn)入立法程序。法制工作委員會(huì)已就制定行政程序法的問(wèn)題，搜集資料，征求意見(jiàn)，進(jìn)行研究。
17.關(guān)于制定侵權(quán)責(zé)任法的議案1件，關(guān)于制定人身?yè)p害賠償法的議案1件。山東團(tuán)姜健等31名代表提出關(guān)于加快制定侵權(quán)責(zé)任法立法步伐的議案（第158號(hào)），安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表提出關(guān)于制定人身?yè)p害賠償法的議案（第91號(hào)）。法制工作委員會(huì)正在起草侵權(quán)責(zé)任法草案，關(guān)于人身?yè)p害賠償問(wèn)題將在起草時(shí)一并研究。
18.關(guān)于制定違法行為矯治法的議案1件，關(guān)于制定勞動(dòng)教養(yǎng)法的議案1件。山東團(tuán)袁敬華等30名代表提出關(guān)于制定違法行為矯治法的議案（第354號(hào)），福建團(tuán)李躍民等30名代表提出關(guān)于盡快制定出臺(tái)勞動(dòng)教養(yǎng)法的議案（第495號(hào)）。為了改革、完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度，法律委員會(huì)建議根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，制定違法行為矯治法，法制工作委員會(huì)已在研究起草。
19.關(guān)于修改兵役法的議案2件。安徽?qǐng)F(tuán)夏鶴等38名代表、解放軍團(tuán)方慶靈等38名代表提出關(guān)于修改兵役法的議案（第590號(hào)、第743號(hào)），建議征集高素質(zhì)兵員、完善處罰措施、改革優(yōu)待金發(fā)放辦法等。有關(guān)部門已將兵役法修正案（草案）呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委。議案所提內(nèi)容在修正案草案中都有反映，法律委員會(huì)建議草案經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委同意后，及時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。
20.關(guān)于制定不動(dòng)產(chǎn)登記法的議案1件。浙江團(tuán)金穎穎等30名代表提出關(guān)于制定中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記法的議案（第536號(hào)）。物權(quán)法已就不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)專節(jié)作了規(guī)定。關(guān)于專門制定不動(dòng)產(chǎn)登記法的條件是否成熟的問(wèn)題，法律委員會(huì)認(rèn)為還需要進(jìn)一步研究。
三、18件議案涉及的7個(gè)立法項(xiàng)目未列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮
21.22.23.關(guān)于修改民法通則的議案3件，關(guān)于修改合同法的議案1件，關(guān)于制定個(gè)人信息保護(hù)法或者公民隱私權(quán)益保護(hù)法的議案3件。河南團(tuán)戴松靈等30名代表提出的議案（第258號(hào)）建議修改民法通則第一百三十六條第一款。上海團(tuán)瞿鈞等30名代表提出的議案（第342號(hào)）建議修改民法通則，明確民辦學(xué)校法人屬性。河南團(tuán)釋永信等31名代表提出的議案（第765號(hào)）建議修改民法通則，賦予傳統(tǒng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格。安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表提出關(guān)于修改合同法第九十五條的議案（第90號(hào)）。云南團(tuán)陳繼延等30名代表提出關(guān)于制定我國(guó)公民隱私權(quán)益保護(hù)法的議案（第183號(hào)），浙江團(tuán)周曉光等30名代表、浙江團(tuán)陳海嘯等30名代表提出關(guān)于制定個(gè)人信息保護(hù)法的議案（第239號(hào)、第538號(hào)）。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)法典化的民法（草案）進(jìn)行了初次審議，草案中對(duì)民法總則、合同法都有專編規(guī)定，對(duì)個(gè)人信息和公民隱私權(quán)益保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題也有規(guī)定。在常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門認(rèn)為，民法涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，如果對(duì)草案全部?jī)?nèi)容一并研究修改，歷時(shí)較長(zhǎng)，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，還是以分編審議通過(guò)為宜。法制工作委員會(huì)已就修改民法通則、合同法和制定人格權(quán)法、個(gè)人信息保護(hù)法或者公民隱私權(quán)益保護(hù)法的問(wèn)題進(jìn)行研究。
24.關(guān)于建立刑事被害人補(bǔ)償制度的議案6件。江西團(tuán)孫謙等32名代表、北京團(tuán)方工等32名代表、廣西團(tuán)莫建芳等30名代表、上海團(tuán)尹繼佐等30名代表、廣東團(tuán)陳紫蕓等30名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表提出的議案（第41號(hào)、第215號(hào)、第220號(hào)、第341號(hào)、第406號(hào)、第756號(hào)）建議盡快建立刑事被害人補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償權(quán)的剝奪、補(bǔ)償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償程序、國(guó)家代位追償權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障等。法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮。對(duì)議案提出的建立刑事被害人救助制度的問(wèn)題，建議結(jié)合修改國(guó)家賠償法一并研究。
25.關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的議案3件。浙江團(tuán)周曉光等30名代表提出的議案（第380號(hào)）建議修改全國(guó)人大組織法，設(shè)立代表委員會(huì)。安徽?qǐng)F(tuán)童海保等34名代表提出的議案（第607號(hào)）建議修改全國(guó)人大組織法（包括地方組織法），明確專門委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)置原則等。安徽?qǐng)F(tuán)郭萬(wàn)清等55名代表提出的議案（第278號(hào)）建議修改地方組織法等，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)組織法自1982年頒布施行以來(lái)未進(jìn)行過(guò)修改。2004年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)地方組織法進(jìn)行了修改。這次修改主要是根據(jù)憲法修正案的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改；同時(shí)，根據(jù)1995年修改地方組織法后實(shí)踐中的新情況新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐證明是成熟的、達(dá)成共識(shí)的進(jìn)行修改。法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，根據(jù)黨的十七大精神，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這兩部法律作適當(dāng)修改是必要的，建議列入下一個(gè)五年立法規(guī)劃。
26.關(guān)于制定國(guó)防交通法的議案1件。山西團(tuán)朱立軍等31名代表提出關(guān)于盡快出臺(tái)國(guó)防交通法的議案（第178號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的立法計(jì)劃，國(guó)防交通法的起草工作已于2003年啟動(dòng)。目前，有關(guān)部門正在對(duì)草案抓緊修改完善，進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮。
27.關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的議案1件。解放軍團(tuán)方慶靈等34名代表提出關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的議案（第744號(hào)）建議明確對(duì)預(yù)備役軍官違紀(jì)違法問(wèn)題的執(zhí)法主體，明確地方黨委、政府的職責(zé)，明確預(yù)備役軍官的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明確預(yù)備役軍官所在單位的職責(zé)和義務(wù)等。國(guó)務(wù)院、中央軍委已將修改預(yù)備役軍官法列入立法計(jì)劃。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究起草。法律委員會(huì)建議編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃時(shí)通盤考慮。
四、43件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目未列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，法律委員會(huì)研究認(rèn)為這些議案所涉及的立法項(xiàng)目大體上有兩種情況，一是有些議案涉及的問(wèn)題可以通過(guò)完善相關(guān)工作制度和工作程序加以解決，二是有些議案要求制定或者修改有關(guān)法律的條件尚不成熟，建議進(jìn)一步研究，待條件成熟時(shí)列入五年立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃
28.關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法的議案11件。福建團(tuán)許金和等30名代表、黑龍江團(tuán)姜鴻斌等31名代表、安徽?qǐng)F(tuán)孫兆奇等31名代表、山東團(tuán)袁敬華等30名代表、陜西團(tuán)馬平一等30名代表、湖南團(tuán)黃瓊瑤等30名代表、廣西團(tuán)唐健等30名代表、浙江團(tuán)林圣雄等30名代表、河南團(tuán)鄧志芳等30名代表、黑龍江團(tuán)鄭春林等30名代表、北京團(tuán)羅益鋒等31名代表提出關(guān)于修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法的議案（第32號(hào)、第268號(hào)、第292號(hào)、第352號(hào)、第439號(hào)、第475號(hào)、第507號(hào)、第524號(hào)、第540號(hào)、第757號(hào)、第796號(hào)）。這些議案提出的主要修改意見(jiàn)是：1.優(yōu)化代表構(gòu)成、提高代表素質(zhì)；實(shí)行人大代表構(gòu)成公示制；單獨(dú)設(shè)立企業(yè)家代表界別；增加工人、農(nóng)民代表，在工人代表中應(yīng)增加農(nóng)民工代表的名額；改全國(guó)人大代表中中央提名代表為特邀代表，不占各地名額。2.取消農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的規(guī)定。3.分期分批實(shí)現(xiàn)部分人大代表的專職化。4.設(shè)立代表職權(quán)和職責(zé)專章，明確代表的權(quán)利義務(wù)，增加規(guī)定代表每年必須向各自選區(qū)或者選舉單位報(bào)告履職情況。5.完善代表辭職制度。6.完善對(duì)代表的監(jiān)督和罷免程序。7.建立人大代表激勵(lì)機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履職，積極參政議政的代表給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。8.保障代表執(zhí)行職務(wù)，對(duì)代表的活動(dòng)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要根據(jù)各地情況，逐年適當(dāng)增加。
代表法對(duì)人大代表的權(quán)利、職責(zé)、工作方式、執(zhí)行職務(wù)的保障、妨礙代表履行職務(wù)的法律責(zé)任等都作了規(guī)定，為保障和規(guī)范人大代表依法參加行使國(guó)家權(quán)力提供了法律依據(jù)。為了進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表的作用，2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕9號(hào)文件），對(duì)于保障代表的知情權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范代表在人大會(huì)議閉會(huì)期間的活動(dòng)，為代表活動(dòng)提供必要條件和保障等，提出了具體意見(jiàn)和措施。2005年，為了貫徹執(zhí)行中發(fā)〔2005〕9號(hào)文件，全國(guó)人大常委會(huì)相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)人大代表活動(dòng)的若干意見(jiàn)等一系列配套工作文件，上述議案中提出的一些問(wèn)題已得到解決。為了進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，2006年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)》明確指出：“各地要按照廣泛性和代表性要求，從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例?！?007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》規(guī)定：“來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)高于上一屆”；“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。議案中提出的關(guān)于在代表構(gòu)成中增加企業(yè)家界別，并增加來(lái)自基層的代表等建議，法律委員會(huì)將轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門在推薦代表候選人時(shí)予以認(rèn)真考慮。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，需要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)對(duì)代表法進(jìn)行研究修改。
29.關(guān)于建議制定聽(tīng)證法的議案8件。山東團(tuán)袁敬華等31名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等31名代表、山東團(tuán)王元成等31名代表、湖南團(tuán)黃瓊瑤等30名代表、河南團(tuán)王新愛(ài)等30名代表、重慶團(tuán)陳忠林等30名代表、重慶團(tuán)黃席樾等30名代表、北京團(tuán)羅益鋒等32名代表提出關(guān)于制定聽(tīng)證法的議案（第346號(hào)、第428號(hào)、第464號(hào)、第474號(hào)、第546號(hào)、第579號(hào)、第587號(hào)、第797號(hào)）認(rèn)為，許多法律規(guī)定了聽(tīng)證程序，但這些規(guī)定較為分散，缺少嚴(yán)格的程序及責(zé)任追究機(jī)制，有必要制定一部程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)、能切實(shí)保護(hù)利害關(guān)系人合法利益的聽(tīng)證法，使聽(tīng)證走上法制化、規(guī)范化軌道。
聽(tīng)證是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)立法法、價(jià)格法、行政處罰法、行政許可法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等多部法律都對(duì)聽(tīng)證作了規(guī)定。將聽(tīng)證制度引入立法和行政管理等公共決策過(guò)程，對(duì)于擴(kuò)大公民有序的政治參與，提高立法和決策的民主化、科學(xué)化，發(fā)揮了積極的作用。如何對(duì)聽(tīng)證規(guī)則、聽(tīng)證程序等進(jìn)一步予以細(xì)化和規(guī)范，還需要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以研究。
30.關(guān)于修改行政處罰法的議案5件。山東團(tuán)姜健等31名代表、黑龍江團(tuán)孫桂華等30名代表、山東團(tuán)袁敬華等30名代表、浙江團(tuán)厲志海等30名代表、解放軍團(tuán)張學(xué)東等30名代表提出的議案（第163號(hào)、第275號(hào)、第351號(hào)、第376號(hào)、第753號(hào)）建議修改行政處罰法，適度限制或者縮小行政處罰設(shè)定權(quán)的主體范圍，尤其是縮小罰款設(shè)定權(quán)的主體范圍；明確一事不再罰原則的內(nèi)涵并進(jìn)一步細(xì)化行政處罰的種類及其適用條件；擴(kuò)大行政處罰聽(tīng)證的范圍；科學(xué)設(shè)定罰款處罰的限額幅度。法制工作委員會(huì)根據(jù)議案和各方面的意見(jiàn)，將對(duì)修改行政處罰法的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究。
31.關(guān)于修改行政復(fù)議法的議案共有5件。福建團(tuán)戴仲川等30名代表、貴州團(tuán)袁承東等30名代表、福建團(tuán)葉繼革等30名代表、福建團(tuán)李躍民等30名代表、重慶團(tuán)于學(xué)信等31名代表提出的議案（第197號(hào)、第211號(hào)、第314號(hào)、第492號(hào)、第584號(hào)）建議修改行政復(fù)議法，擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍；擴(kuò)大行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍，有利害關(guān)系的第三人、被侵害的社會(huì)公共利益的群體都可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人；明確規(guī)定行政復(fù)議案件適用調(diào)解；理順垂直復(fù)議管轄體制；增加有關(guān)證據(jù)制度的規(guī)定；規(guī)范行政復(fù)議程序，包括規(guī)定行政復(fù)議的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限、增加規(guī)定復(fù)議中止和終止等；明確規(guī)定復(fù)議期間具體行政行為停止執(zhí)行；加大被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定的執(zhí)行力度。法制工作委員會(huì)根據(jù)議案提出的有關(guān)行政復(fù)議法實(shí)施中的問(wèn)題，將對(duì)修改行政復(fù)議法的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究。
32.關(guān)于制定反腐敗法的議案3件，關(guān)于制定廉政法的議案1件。浙江團(tuán)周曉光等30名代表、福建團(tuán)陳福勝等32名代表、安徽?qǐng)F(tuán)張培陽(yáng)等30名代表提出關(guān)于制定反腐敗法的議案（第780號(hào)、第781號(hào)、第782號(hào)）。山東團(tuán)劉巖等31名代表提出關(guān)于制定中華人民共和國(guó)廉政法的議案（第783號(hào)）。關(guān)于制定反腐敗專門法律的問(wèn)題，有關(guān)部門正在研究，法制工作委員會(huì)將同這些部門加強(qiáng)溝通，對(duì)反腐敗立法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究論證。另一方面，在刑法修改等刑事立法工作中，根據(jù)深入開(kāi)展反腐敗工作的需要，將不斷完善與反腐敗工作有關(guān)的法律規(guī)定作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
33.關(guān)于制定征收征用法的議案2件。湖北團(tuán)王利明等30名代表、山西團(tuán)隋運(yùn)生等30名代表提出關(guān)于制定征收征用法的議案（第333號(hào)、第497號(hào)）認(rèn)為，建立完備的征收征用制度，對(duì)于保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。我國(guó)憲法和物權(quán)法對(duì)征收征用及其補(bǔ)償制度的規(guī)定比較原則，這就需要制定征收征用法，對(duì)征收征用制度作出具體規(guī)定。在實(shí)踐中，對(duì)不同的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的征收征用情況相當(dāng)復(fù)雜。在城市，有關(guān)拆遷的問(wèn)題，引發(fā)了不少糾紛。在農(nóng)村，濫占土地?fù)p害農(nóng)民利益的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，有必要對(duì)征收征用加以規(guī)范，在確保公共利益的前提下，充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。法制工作委員會(huì)將對(duì)議案所提意見(jiàn)認(rèn)真加以研究。
34.關(guān)于修改立法法的議案2件。浙江團(tuán)周曉光等30名代表提出關(guān)于修改立法法的議案（第377號(hào)）建議增設(shè)“立法質(zhì)量和效果評(píng)估”一章，立法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)從事立法質(zhì)量和效果評(píng)估工作。福建團(tuán)何錦龍等32名代表提出的議案（第491號(hào)）建議修改立法法中有關(guān)較大的市立法權(quán)的規(guī)定，賦予設(shè)區(qū)的市以平等的立法權(quán)。法制工作委員會(huì)將對(duì)修改完善立法法的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行研究。
35.關(guān)于建立健全我軍涉外軍事行動(dòng)法律體系的議案2件。解放軍團(tuán)曾海生等41名代表提出關(guān)于建立健全我軍涉外軍事行動(dòng)法律體系的議案（第741號(hào)）、解放軍團(tuán)姚云竹等30名代表提出關(guān)于制定涉外軍事行動(dòng)法的議案（第742號(hào)），建議建立健全我軍涉外行動(dòng)法律體系，制定涉外軍事行動(dòng)法，制定軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)條例、軍隊(duì)參加國(guó)際人道主義救援行動(dòng)條例、聯(lián)合軍演條例、軍隊(duì)反恐怖行動(dòng)條例等軍事法規(guī)，以適應(yīng)涉外軍事行動(dòng)的需要。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，我軍參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)、國(guó)際救援以及與外國(guó)軍隊(duì)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等活動(dòng)逐漸增多。目前，我軍參與上述活動(dòng)主要是通過(guò)締結(jié)多邊或者雙邊國(guó)際條約來(lái)明確有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。是否需要專門制定涉外軍事行動(dòng)法以及相關(guān)的軍事法規(guī)，法律委員會(huì)建議有關(guān)部門進(jìn)行研究。
36.關(guān)于制定公益訴訟法的議案1件。安徽?qǐng)F(tuán)童海保等34名代表提出關(guān)于制定公益訴訟法的議案（第86號(hào)）。法律委員會(huì)認(rèn)為，公益訴訟問(wèn)題涉及諸多復(fù)雜問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究。
37.關(guān)于制定國(guó)防科研生產(chǎn)法的議案1件。黑龍江團(tuán)許遠(yuǎn)明等30名代表提出關(guān)于制定中華人民共和國(guó)國(guó)防科研生產(chǎn)法的議案（第276號(hào)）建議盡快制定國(guó)防科研生產(chǎn)法，以加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)防科研管理，促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家安全。為了加強(qiáng)對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)的管理，有關(guān)部門已出臺(tái)了一系列的部門規(guī)章。關(guān)于制定國(guó)防科研生產(chǎn)法的時(shí)機(jī)問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和研究論證。
38.關(guān)于修改現(xiàn)役軍官法的議案1件。安徽?qǐng)F(tuán)夏鶴等43名代表提出的議案（第589號(hào)）建議修改現(xiàn)役軍官法，實(shí)行軍官職業(yè)化。修改現(xiàn)役軍官法已列入中央軍委“十一五”立法規(guī)劃。議案關(guān)于實(shí)行軍官職業(yè)化的建議，由于涉及現(xiàn)行兵役制度的重大調(diào)整，法律委員會(huì)建議軍隊(duì)有關(guān)部門認(rèn)真研究。
39.關(guān)于制定戰(zhàn)略儲(chǔ)備法的議案1件。劉慶寧等30位代表提出關(guān)于盡快制定中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備法的議案（第754號(hào)）建議進(jìn)一步完善我國(guó)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及戰(zhàn)略儲(chǔ)備的有關(guān)法律制度問(wèn)題。目前，我國(guó)在自然資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)方面已有相關(guān)的法律，如礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法等，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草能源法，其中包括能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備；在人力資源的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備方面已制定了教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法、高等教育促進(jìn)法等法律；在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面已制定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防沙治沙法、水土保持法等法律。這些法律已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)揮重要作用。鑒于目前制定一部統(tǒng)一的自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法的時(shí)機(jī)尚不成熟，法制工作委員會(huì)將在修改完善上述有關(guān)法律時(shí)對(duì)議案所提建議認(rèn)真加以研究。
