發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年07月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月06日
效力級別司法文件
最高人民法院副院長祝銘山在全國法院隊伍建設(shè)工作會議上的講話
－－大力加強法官職業(yè)化建設(shè)、努力開創(chuàng)人民法院隊伍建設(shè)新局面
（2002年7月6日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力學(xué)習和實踐“三個代表”重要思想，認真總結(jié)1998年以來全國法院隊伍建設(shè)工作，研究和部署今后一個時期人民法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施。昨天，羅干同志、肖揚同志發(fā)表了重要講話，就做好人民法院隊伍建設(shè)工作提出了明確的要求，大家要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我就幾年來全國法院隊伍建設(shè)工作的主要情況和今后工作的具體任務(wù)，講幾點意見。
1998年以來，全國法院認真貫徹落實黨中央《關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》及有關(guān)加強政法隊伍建設(shè)的一系列重要指示精神，認真執(zhí)行 法官法，在抓好審判工作的同時，大力加強法院隊伍建設(shè)，法官隊伍整體素質(zhì)明顯提高，為人民法院依法履行 憲法和法律賦予的職責，提供了堅強的組織保證和人才支持。
——以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，隊伍思想政治建設(shè)取得明顯進展。全國法院深入開展“三講”教育和“三個代表”重要思想學(xué)習教育活動，堅持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大法官和其他工作人員，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，努力提高思想政治素質(zhì)。根據(jù)思想政治工作的特點和規(guī)律，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索新形勢下思想政治工作的新方法和新手段，增強思想政治工作的實效性；堅持點與面相結(jié)合，通過正反兩方面的典型教育，增強說服力和滲透力；堅持理論與實際相結(jié)合，把思想政治工作融入到審判工作中，以堅強的思想政治工作推動審判工作，以審判工作任務(wù)的完成來檢驗思想政治工作取得的成果，做到相輔相成，相互促進。通過大力加強思想政治建設(shè)，廣大法官和其他工作人員進一步增強了執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，提高了政治敏銳性和政治鑒別力，增強了政治意識、大局意識和責任意識，強化了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，“掌好、用好審判權(quán)”這一根本問題進一步得到解決，為完成好審判和其他各項工作，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
——積極開展教育整頓和“爭創(chuàng)”等活動，隊伍職業(yè)道德和作風建設(shè)不斷加強。1998年以來，全國法院先后開展了集中教育整頓、執(zhí)法大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”和“轉(zhuǎn)變審判作風年”等活動。這些活動是根據(jù)中央的要求，結(jié)合法院工作實際提出并開展的，實踐證明對解決法院隊伍中存在的突出問題，提高法院隊伍的整體素質(zhì)，起了很大作用。黨的十五屆六中全會后，全國法院結(jié)合正在開展的“一教育三整頓”活動，認真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，從解決法官尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風中存在的突出問題入手，切實加強和改進人民法院黨風建設(shè)。經(jīng)過努力，少數(shù)人存在的不講職業(yè)道德、紀律松懈、精神渙散、作風飄浮等問題得到基本糾正，廣大法官和其他工作人員的審判紀律進一步加強，職業(yè)道德素質(zhì)進一步提高，職業(yè)自豪感、榮譽感進一步增強，工作作風進一步改進，精神面貌煥然一新，涌現(xiàn)出了一大批以北京市海淀區(qū)人民法院、廈門市中級人民法院為代表的先進集體和以尚秀云、顧雙彥為代表的先進個人。1998年以來，全國法院共有1個集體和19名個人受國家級表彰獎勵，285個集體和331名個人受最高人民法院表彰獎勵。其中有11個中級人民法院榮立集體一等功，39個法院和68名個人被授予“全國法院模范”稱號。另外，全國法院共有3個集體和81名個人受到中央“文明辦”、中組部、團中央和全國婦聯(lián)的表彰獎勵。通過表彰先進典型，弘揚先進事跡，在全國法院形成了積極進取，奮發(fā)向上的良好風氣。
——加強教育培訓(xùn)，隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高。為強化教育培訓(xùn)工作，最高人民法院制定下發(fā)了《法官培訓(xùn)條例》和《全國法院2001—2005年教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對法官培訓(xùn)工作提出了整體規(guī)劃。建立健全了教育培訓(xùn)機構(gòu)，形成了以最高人民法院和高級人民法院兩級培訓(xùn)機構(gòu)為主的教育培訓(xùn)格局。1998年以來，國家法官學(xué)院先后舉辦崗位培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)以及各種專業(yè)培訓(xùn)75期，培訓(xùn)高、中級人民法院院長、副院長、基層人民法院院長和其他高級法官1275人。各高級人民法院共舉辦各類培訓(xùn)班3000余期，培訓(xùn)法官和其他工作人員近20萬人次。學(xué)歷教育繼續(xù)取得進展。與北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高等院校合作，共培養(yǎng)在職法律碩士研究生、本科生11275人。目前，全國法院法官中本科以上學(xué)歷人員共54705人，占法官總數(shù)的24．9％，比1998年上升6．2％。其中，研究生學(xué)歷人員共2028人，比1998年增加一倍。全國法院正在開展大規(guī)模的專升本教育，以提升現(xiàn)職法官的學(xué)歷。加強與國外、境外有關(guān)組織和機構(gòu)的交流與合作。1998年以來，最高人民法院先后組織304期共683人參加了司法交流與學(xué)術(shù)活動，共選派139名優(yōu)秀法官到國外和香港特別行政區(qū)進修，現(xiàn)已有126名學(xué)成歸來。有關(guān)高、中級人民法院也積極開展了這方面的交流與合作。大批中青年法官正在茁壯成長，專家型、復(fù)合型的法官不斷涌現(xiàn)。
——以基層建設(shè)為重點，夯實隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。全國法院始終堅持把隊伍建設(shè)的重點放在基層，大力加強基層人民法院及其派出人民法庭的建設(shè)。最高人民法院召開了基層建設(shè)工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》，進一步明確了基層人民法院思想、組織、業(yè)務(wù)和作風建設(shè)的目標、任務(wù)和措施，形成了一級抓一級，層層抓落實的基層建設(shè)格局。最高人民法院和高級人民法院普遍設(shè)立了基層聯(lián)系點，切實加強對基層建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；全面加強基層人民法院的黨建工作，基層黨組織的作用充分發(fā)揮，隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強；加強人民法庭的規(guī)范化建設(shè)，人民法庭設(shè)置的調(diào)整工作已經(jīng)完成；加大對西部地區(qū)基層法院的扶持力度，有計劃地實行東西部地區(qū)法院互派法官任職鍛煉，取長補短，共同提高。法院系統(tǒng)援藏、援疆任務(wù)全面落實。經(jīng)過努力，人民法院的基層建設(shè)成效顯著，基層人民法院隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步提高，一些群眾反映強烈的突出問題基本得到解決，人民法院和法官在群眾心目中的形象得到較大改善。
——認真進行機構(gòu)改革，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。全國法院嚴格按照中央批準的《人民法院機構(gòu)改革意見》的規(guī)定，全面啟動了法院機構(gòu)改革工作。目前，最高人民法院、高級人民法院的機構(gòu)改革工作已基本完成，中級和基層人民法院的機構(gòu)改革也已普遍展開。各地法院嚴格按照精簡10％政法專項編制的要求，對現(xiàn)有隊伍進行了精簡分流，隊伍的年齡、知識結(jié)構(gòu)更加趨于合理。
根據(jù)中央有關(guān)文件精神，最高人民法院和各高級人民法院加大對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，協(xié)助地方黨委對部分法院領(lǐng)導(dǎo)班子進行了考察，對有嚴重違法違紀問題的，不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重給工作造成損失的，玩忽職守、放棄管理職責導(dǎo)致違法違紀問題發(fā)生的，或者工作長期打不開局面，群眾意見很大的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，及時依照法定程序進行調(diào)整。一批符合 法官法任職條件、年富力強、學(xué)歷層次較高的優(yōu)秀中青年干部陸續(xù)走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，法院領(lǐng)導(dǎo)班子普遍得到加強。
——改革人事管理制度，法官職業(yè)化建設(shè)初見成效。全國法院認真落實《人民法院五年改革綱要》，試行了從社會高素質(zhì)法律人才中選任法官，強調(diào)上級人民法院法官逐步從下級人民法院法官中選任。在審判業(yè)務(wù)部門實行了“民主推薦、公開選拔”，在非審判部門實行了“競爭上崗、雙向選擇”的人事制度改革，進一步完善了法院干部選拔任用和管理制度。完成了法官等級評定工作和審判長、獨任審判員選任工作。目前，我國共有首席大法官1人、大法官41人、高級法官3萬余人、法官18萬余人。進行了書記員單獨序列管理、司法警察聘任制、確定法官員額比例、配備法官助理等試點工作，推行了法官交流、輪崗等制度。制定下發(fā)了《法官職業(yè)道德基本準則》，確立了系統(tǒng)、科學(xué)，有我國傳統(tǒng)文化特色和時代特征的法官道德自律體系。這些措施，使法官職業(yè)化建設(shè)邁出了可喜的一步，為法院工作注入了新的生機和活力。
——加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，純潔法院隊伍。最高人民法院制定了《關(guān)于加大治本力度，預(yù)防和治理司法人員腐敗現(xiàn)象的意見》，堅持標本兼治，建立和完善各項管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。全國法院認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，普遍簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任書》，領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感明顯增強。建立并落實領(lǐng)導(dǎo)檢討責任制，一些對法官違法違紀案件負有直接責任的法院領(lǐng)導(dǎo)受到了責任追究。制定并嚴格執(zhí)行《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從事有償法律活動和商務(wù)活動的若干限制性規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為，廉潔自律工作有了新的進展。認真落實“收支兩條線”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行訴訟收費標準，改進收費辦法，各種名目的亂收費、拉贊助和私設(shè)小金庫等現(xiàn)象基本得到遏制。認真解決群眾反映強烈的突出問題，糾風工作收效明顯。制定并嚴格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，普遍建立法官違法違紀舉報制度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私舞弊、貪贓枉法的人和事，清除和懲處了少數(shù)嚴重違法違紀人員，進一步純潔了法院隊伍。
幾年來，法院隊伍建設(shè)取得很大成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。概括起來主要有：（一）必須始終抓好隊伍的思想政治建設(shè)，這是隊伍建設(shè)的前提。要始終把加強思想政治建設(shè)放在隊伍建設(shè)的首位，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，加強和改進政治思想工作，提高隊伍的政治素質(zhì)，打牢隊伍建設(shè)的思想基礎(chǔ)。（二）必須嚴格按照 法官法管理隊伍，實行隊伍建設(shè)法制化，這是隊伍建設(shè)的基本內(nèi)容。 法官法是法院隊伍建設(shè)的基本法律，嚴格執(zhí)行 法官法，是建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍的重要法律保證。（三）必須大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好一把手，這是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。只有一流的班子才能帶出一流的隊伍。隊伍建設(shè)能否搞好，在很大程度上決定于領(lǐng)導(dǎo)班子的思想水平和決策能力、管理能力。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。（四）必須堅持不懈地加強基層建設(shè)，這是隊伍建設(shè)的重點。全國80％的法官和工作人員在基層，抓好了基層，就抓好了隊伍的大多數(shù)，就為人民法院隊伍建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。（五）必須抓住主要矛盾，突出重點，這是隊伍建設(shè)的重要方法。要緊密聯(lián)系法院工作實際，從隊伍存在的最突出問題抓起，從人民群眾反映最強烈的問題改起。在抓好日常性工作的同時，有計劃、有步驟、有針對性地開展各種教育整頓活動，不斷取得階段性成果，積小勝為大勝。（六）必須建立和強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加大懲治腐敗的力度，這是隊伍建設(shè)的保證。加強隊伍建設(shè)，一定要把制度建設(shè)擺在重要位置，加強對行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督與制約，以制度和紀律約束司法行為，規(guī)范司法活動，保持司法廉潔。（七）必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，改革創(chuàng)新，這是隊伍建設(shè)的動力。隊伍建設(shè)中存在的諸多困難和問題，只有通過改革才能徹底加以解決。要堅持把改革作為推動法院隊伍建設(shè)的強大動力，在改革中完善符合審判工作規(guī)律的法官制度，不斷開創(chuàng)法院隊伍建設(shè)的新局面。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前法院隊伍現(xiàn)狀離黨和人民的要求還有相當?shù)牟罹?，還不能完全適應(yīng)新時期新形勢的要求，還存在不少問題，面臨許多困難。主要表現(xiàn)在：一些法院領(lǐng)導(dǎo)對加強法院隊伍建設(shè)的極端重要性認識不足，管理不嚴，措施不力，以致隊伍中多次多人發(fā)生嚴重違法違紀行為。一些法院領(lǐng)導(dǎo)對隊伍建設(shè)的信心不足，存在畏難情緒，工作積極性不高，主動性不強，思路不明確，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。一些法院領(lǐng)導(dǎo)排除干擾不力，法官依法獨立公正行使審判權(quán)得不到有效保障，嚴重影響干部的積極性。一些法院不嚴格執(zhí)行 法官法，不堅持原則，不敢嚴把進人關(guān)口，造成一些不符合條件的人被調(diào)進法院，乃至嚴重超編。一些法院沒有花大力氣抓教育培訓(xùn)，法官的思想政治素質(zhì)和法律專業(yè)水平提高不快，難以保證審判質(zhì)量和提高審判效率。一些法院干部宗旨意識淡薄，作風粗暴，態(tài)度蠻橫，嚴重脫離群眾。極少數(shù)人濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，有法不依，執(zhí)法不嚴，裁判不公，甚至貪贓枉法，嚴重敗壞了人民法院和法官的形象。
總結(jié)過去，是為了開辟未來。我們要鞏固已經(jīng)取得的成績，豐富已經(jīng)取得的經(jīng)驗，努力改進工作，繼續(xù)開拓前進，把工作做得更好，把法院隊伍建設(shè)得更好。當前，全國法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行 法官法，大力加強法官職業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強有力的組織保證。
一、 站在時代和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強法官職業(yè)化建設(shè)的重大意義
法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明發(fā)展的重要標志和必然結(jié)果。在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的今天，我們強調(diào)加強法官職業(yè)化建設(shè)，具有特別重要的現(xiàn)實針對性和深遠的歷史意義。
（一）加強法官職業(yè)化建設(shè)，是實施依法治國基本方略的客觀需要。實行依法治國基本方略，要求一切國家機關(guān)及其工作人員，必須依照 憲法和法律的規(guī)定行使公共權(quán)力，治理國家。但徒法不足以自行，法律需要通過司法、行政的運作過程，即通過國家法官公正司法、公務(wù)員依法行政的職務(wù)行為，才能發(fā)揮其社會功能。就司法來說，一方面，通過法官公正裁決各種糾紛，維護社會正常的生產(chǎn)、生活秩序；另一方面，通過法官司法活動，對公民、法人和其他組織的行為產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而引導(dǎo)整個社會樹立起良好的法律意識和法治精神。在現(xiàn)代法治國家，法官是維系國家法治的特殊群體，法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到法治的實現(xiàn)程度，對法律功能的發(fā)揮起著很大的作用。建設(shè)社會主義法治國家，客觀上對法官提出了嚴格的職業(yè)化要求，法官必須具有特殊而鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)特征。法官職業(yè)化是法治國家對法官隊伍建設(shè)的惟一選擇。
（二）加強法官職業(yè)化建設(shè)，是審判工作的內(nèi)在要求。審判工作肩負著解決社會矛盾和糾紛，維護社會公平與正義的重任。法官依法獨立公正行使審判權(quán)，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。權(quán)重責大，需要法官必須具備深厚的法律知識功底和豐富的司法經(jīng)驗，并具有相同或相似的知識背景和教育經(jīng)歷，接受統(tǒng)一的職業(yè)訓(xùn)練。只有這樣，才能使法官對法律的理解和運用不出現(xiàn)偏差，才能保證司法公正。法官不是大眾化職業(yè)，審判也不是一般公務(wù)活動。審判工作的規(guī)律及其特殊性，要求從事審判工作的法官必須具有獨特的職業(yè)素養(yǎng)和能力，走法官職業(yè)化之路。
（三）加強法官職業(yè)化建設(shè)，是人民法院面臨的新形勢、新任務(wù)提出的迫切要求。當前，我國已進入了全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等愈加多樣化，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，各種利益沖突和摩擦不斷出現(xiàn)，人民法院依法調(diào)整的社會關(guān)系也隨之越來越多樣化和復(fù)雜化。隨著香港、澳門的回歸，出現(xiàn)了一個國家、不同法域并存的現(xiàn)象，這必將產(chǎn)生許多新的法律適用問題。我國加入世貿(mào)組織后。人民法院司法審查的范圍進一步擴大，新類型案件層出不窮。審判任務(wù)與隊伍素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾加??；司法信譽和司法權(quán)威將在更大范圍內(nèi)經(jīng)受嚴峻考驗。面對新形勢、新任務(wù)，大力加強法官職業(yè)化建設(shè)，提高法官的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)更多的專家型、復(fù)合型法官，比以往任何時候都顯得更為重要，更為迫切。
加強法官職業(yè)化建設(shè)，是實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題的關(guān)鍵?！肮c效率”是司法工作的最高目標，也是法官追求的最高境界。近些年來，少數(shù)案件裁判不公、效率不高，極少數(shù)司法人員腐敗行為觸目驚心，這與法官隊伍素質(zhì)不高有直接關(guān)系。解決這個問題，關(guān)鍵在于培育一支具有很高的政治思想素質(zhì)、良好的職業(yè)道德操守和精湛的專業(yè)技能的法官隊伍。只有這樣的法官隊伍，才能贏得更高的社會公信力，才能真正樹立司法權(quán)威，也才能使“公正與效率”世紀工作主題真正落到實處。
二、 明確任務(wù)，加大法官職業(yè)化建設(shè)的工作力度
法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。法官職業(yè)化建設(shè)，就是要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質(zhì)。
（一）嚴格法官的職業(yè)準入。要嚴格按照 法官法規(guī)定的條件選任法官。根據(jù)法官職業(yè)化的要求，規(guī)范法官選任程度，統(tǒng)一法官選任標準，從學(xué)歷、任職資格等方面墊高法官職業(yè)準入“門檻”。一方面確保準入的人員從一開始就具有良好條件、較高素質(zhì)；另一方面確保不合格人員進不了法院，當不了法官。
（二）強化法官的職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官素質(zhì)的重要組成部分，是法官依法履行職責的重要思想基礎(chǔ)。一是要增強法官的政治意識、大局意識，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，使自己能夠在紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境中明辨是非，在政治斗爭的考驗面前站穩(wěn)立場，在任何情況下始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時候都服從服務(wù)于黨和國家的工作大局。二是要增強審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自己對法律的理解和對法律事實的判斷作出裁判，而不能受外界的影響和干擾。三是要增強平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護當事人的合法權(quán)益。四是要增強司法公正意識，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格遵守公開、公平的司法程序，確保司法公正。五是要增強效率意識，迅速、及時、高效地履行司法職責，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，使當事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時有效的保護。六是要增強自尊意識，深刻認識自己從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，從而提升職業(yè)的神圣感和使命感。七是要增強司法文明意識，切實改進工作作風，遵守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要增強司法廉潔意識，做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水。
（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的法官職業(yè)道德是維護司法公正、樹立司法權(quán)威的一個重要條件。去年，國家公布了《公民道德建設(shè)實施綱要》，要求公民做到“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”；最高人民法院頒布了《法官職業(yè)道德基本準則》，要求法官做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動?！皽蕜t”在內(nèi)容上與“綱要”相銜接和配套，同時又充分體現(xiàn)了法官職業(yè)的特點。作為一名法官，既要模范遵守“綱要”，做一個好公民，更要認真遵守“準則”，做一名合格的法官。要通過職業(yè)化建設(shè)，使“準則”的要求成為每一位法官必須具備的基本素質(zhì)和品格，成為其生命和靈魂的一部分。
（四）提高法官的職業(yè)技能。合格的法官不僅應(yīng)當具備相當?shù)姆▽W(xué)功底，能夠準確地根據(jù)法理明斷是非，而且應(yīng)當掌握相當?shù)乃痉寄埽炀毜剡\用法律解決紛爭。要通過職業(yè)化建設(shè)，不斷提高法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時不斷增強法官的審判實踐經(jīng)驗和技能，提高他們駕馭審判活動的能力。由于新出臺的法律越來越多，審判工作的專業(yè)化程度越來越高，法官熟練掌握所有審判領(lǐng)域的理論與實務(wù)也就越來越難，因此，應(yīng)當實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官不同崗位所需要的業(yè)務(wù)特長，使他們盡快成為一定審判領(lǐng)域的專才。
（五）樹立法官的職業(yè)形象。司法權(quán)威不僅來自具有國家強制力作保障的法律，也來自法官的職業(yè)形象。人民群眾是通過自己對司法活動的耳聞目睹，也就是通過自己感受的法官職務(wù)行為和其他行為評判公正與效率的。換句話說，公正與效率既依靠每一個法官的職務(wù)行為去實現(xiàn)，也依靠每一個法官的良好形象去展示。因此，要通過職業(yè)化建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變法官的工作作風和生活作風，從小處著眼，從細微處人手，不斷提高法官的職業(yè)氣質(zhì)，樹立求實、嚴謹、剛直、廉潔、文明等職業(yè)形象，使法官成為社會上受信任和尊重的人。
（六）加強法官的職業(yè)保障。完善法官職業(yè)保障制度，是法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要方面。要從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護司法公正。第一，要保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官應(yīng)當依法獨立公正行使審判權(quán)，堅決排除行政機關(guān)、社會團體和個人的干預(yù)，堅決排除地方和部門保護主義的干擾。同時，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預(yù)，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決的權(quán)力。第二，要保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常工作調(diào)動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。目前，我們所處的司法環(huán)境比較復(fù)雜，法官在依法履行職務(wù)過程中，經(jīng)常受到來自方方面面的非法干擾。解決這個問題，除了要求法官在困難和壓力面前，堅持原則，排除干擾，嚴格依法辦事外，還必須從制度上提供保護。各級人民法院特別是上級人民法院要堅決支持法官嚴格依法辦事，支持他們依法履行職責。同時要敢于為受到不公正待遇的法官說話，為他們撐腰，維護他們的合法權(quán)益。第三，要保障法官職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，增強法官職業(yè)的吸引力，維護法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。
（七）完善法官的職業(yè)監(jiān)督。加強對法官行使職權(quán)的監(jiān)督與制約，是實現(xiàn)司法公正的重要保證。權(quán)力的行使一旦失去監(jiān)督制約，就可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的產(chǎn)生。因此，要建立和完善符合法官職業(yè)特點_的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，并進一步健全法官自律機制。同時，要主動、認真地接受人大及其常委會的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍。
三、 深化改革，全面推進法官職業(yè)化建設(shè)
改革是前進的動力，只有繼續(xù)深化人民法院改革，才能有效解決法官職業(yè)化建設(shè)中的問題，使法官隊伍更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
（一）改革法官遴選工作制度。第一，法官遴選必須嚴格程序。要嚴格按照 法官法規(guī)定的標準，一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選法官。對違法任命法官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照法定程序提請人大免除其法官職務(wù)。對目前尚未達到 法官法規(guī)定學(xué)歷的在職法官，要進行統(tǒng)一的學(xué)歷教育和專職培訓(xùn)，在規(guī)定期限內(nèi)達到任職條件。在規(guī)定期限內(nèi)未取得大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)ｍ椗嘤?xùn)不合格的，依照法定程序免除其法官職務(wù)，調(diào)整工作崗位。第二，擬錄用法官人選必須接受統(tǒng)一的培訓(xùn)。今后，各級人民法院對初次提請任命為法官的人選，應(yīng)當在國家法官學(xué)院或省級法官培訓(xùn)機構(gòu)接受一定時間的專門職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格者，方可提請任命法官。第三，逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)空缺，可從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。上級人民法院新錄用的法官，逐步實行先到基層人民法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選拔到上級人民法院的制度，以使上級人民法院的法官具有足夠的經(jīng)驗積累。
（二）嚴格按照 法官法的規(guī)定選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。法院領(lǐng)導(dǎo)干部首先也是法官，他要親自辦案，要主持合議庭審理、評議案件，因此，法院領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備 法官法規(guī)定的法官條件，具有合格法官的業(yè)務(wù)能力。法院領(lǐng)導(dǎo)干部又不是一名普通的法官，他要主持或參加審判委員會討論案件，因此，應(yīng)當具有比普通法官更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即應(yīng)當具備深厚的法學(xué)功底、純熟的司法業(yè)務(wù)和高超的司法技能。同時，他還是法官的管理者，必須具備較強的領(lǐng)導(dǎo)才干、管理能力和勇于開拓的創(chuàng)新精神。這就決定了在選拔任用法院領(lǐng)導(dǎo)干部時，既要考察是否符合一般領(lǐng)導(dǎo)干部的條件，也要考察是否符合 法官法規(guī)定的任職條件。凡是不符合“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、不符合 法官法規(guī)定條件的人員，都不能任命為院長、庭長，不能進入領(lǐng)導(dǎo)班子。
明年，全國絕大多數(shù)法院院長要換屆。能否做好換屆工作，對法官職業(yè)化建設(shè)十分重要，對人民法院未來發(fā)展也十分重要。要以換屆調(diào)整為契機，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的職業(yè)化建設(shè)。上級人民法院要加大對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和協(xié)管力度，認真協(xié)助地方黨委，嚴格按照 法官法的規(guī)定選配好下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其要選好配強一把手，真正把那些具有法律專業(yè)知識和法律工作實踐經(jīng)驗的人選拔上來。要重視提拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部。要針對這個時期可能出現(xiàn)的思想波動，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，保持積極向上的精神狀態(tài)，自始至終把工作做好，保證做到思想不亂、班子不散、工作不斷。對內(nèi)部不團結(jié)、工作無起色、存在問題多、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時進行調(diào)整；對那些平庸無能、弄虛作假、作風飄浮、貪圖私利、跑官要官的人，要堅決調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子?？傊?，要通過院長換屆和班子調(diào)整，真正把人選好，把班子配備好，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大法官和其他工作人員，努力開創(chuàng)法院工作的新局面。
（三）實行法官員額制度。最高人民法院將綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況等各種因素，按照法官職業(yè)化的要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)，對全國各級人民法院合理確定法官員額。確定法官員額后，法官人數(shù)可能會比現(xiàn)在有所減少，一些人將不能繼續(xù)擔任法官?，F(xiàn)行的法官工作任務(wù)有一部分將分離出來，由法官助理承擔。只有對法官定額，才能夠?qū)⒄嬲蠗l件的審判人員確定為法官，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來，擔當行使審判權(quán)力的重任。這樣的改革符合現(xiàn)代司法理念，對于實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題，具有積極意義。在具體實施過程中，我們既要抓住機遇，吸納優(yōu)秀人才，淘汰不合格人員，進一步優(yōu)化法官隊伍；也要采取有力措施，注意保留、穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干，防止“一刀切”，保證審判工作有序、高效的運行。
（四）推行法官助理制度。作為法官職業(yè)化建設(shè)的一項配套措施，最高人民法院在本次會上提出了《關(guān)于人民法院法官助理若干問題的規(guī)定》的征求意見稿。該條例具體確定了法官助理的職責、條件、管理等內(nèi)容，請大家認真討論研究。需要明確的是，法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，本身沒有審判權(quán)。設(shè)立法官助理的目的就是要通過合理劃分審判工作職責，理順法院審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。
（五）實行書記員單獨序列管理。這是法官職業(yè)化建設(shè)的又一個配套制度。長期以來，書記員一般是成為法官的必經(jīng)階梯。但是，隨著形勢的發(fā)展，這種制度的弊病已日漸暴露出來，這種法官選任方式已經(jīng)落后，對書記員管理體制的改革已是大勢所趨。這一改革的主要內(nèi)容是實行書記員單獨序列，明確書記員審判事務(wù)性輔助人員的身份，確定書記員的職責，建設(shè)一支穩(wěn)定的書記員隊伍，以利于審判工作的順利進行。書記員管理體制的改革涉及專項編制比例、選任制度以及職級等問題，需要在全國統(tǒng)一規(guī)定下，各地法院根據(jù)各自的不同情況，積極與地方有關(guān)部門聯(lián)系，妥善解決。
（六）改革現(xiàn)職法官的培訓(xùn)制度。對現(xiàn)職法官進行培訓(xùn)是提高法官素質(zhì)的有效途徑。要建立健全與法官選任制度相配套的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育制度，逐步實現(xiàn)從知識型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及性培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時性培訓(xùn)為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮國家法官學(xué)院和省級法官培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強師資隊伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容和方式。國家法官學(xué)院和各級培訓(xùn)機構(gòu)，要注重對司法實踐中的問題進行調(diào)查研究，根據(jù)法官實際工作需要設(shè)計培訓(xùn)班次和內(nèi)容，做到有的放矢。要貫徹理論聯(lián)系實際的原則，著眼于理論的實際運用，通過培訓(xùn)，增強法官運用理論分析、解決實際問題的能力。
（七）改革法官懲戒制度。進一步完善法官懲戒制度，是法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。要全面落實 法官法有關(guān)法官懲戒的規(guī)定，建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范，完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申辯權(quán)利的程序。要強化對執(zhí)行工作的監(jiān)督與制約，這次提交大家討論的《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》，是最高人民法院繼《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》后，又一項重要的制度建設(shè)。請大家提出修改意見，辦法正式頒布后，認真加以落實。
總之，通過法官職業(yè)化建設(shè)，我們要在制度上進一步明確法院干部隊伍的構(gòu)成。法院干部隊伍由法官，法官助理、書記員等審判輔助人員，司法行政人員，黨政工作人員，司法警察等組成。其中，法官始終處于核心地位，其他人員都是為法官的審判工作服務(wù)的。不同的人員，要求不同，來源渠道不同，管理方式不同，應(yīng)當根據(jù)各自的特點，進行分類管理。我們要通過高等院校法律院系的培養(yǎng)，解決法官的法律知識問題；通過國家統(tǒng)一司法考試和法院錄用考核，解決職業(yè)準入問題；通過崗前培訓(xùn)，解決司法技能問題；通過基層鍛煉，解決經(jīng)驗積累問題；通過繼續(xù)教育，解決知識更新問題。一句話，就是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊伍。
以上這些加強法官職業(yè)化建設(shè)的措施，有的已經(jīng)涉及法院體制和法官制度中某些深層次問題，十分重要，又十分復(fù)雜。有些改革措施法院自己能夠解決的，要不失時機，積極而穩(wěn)妥地加以解決。有些改革措施還需要與有關(guān)部門溝通，報請領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準制定新的制度或通過修改現(xiàn)行法律，才能最終解決。推進法官職業(yè)化建設(shè)是民主法制建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，我相信，有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，有人大及其常委會的監(jiān)督，有政府及社會各界的大力支持，有全國廣大法官的積極參與，法官職業(yè)化建設(shè)一定能夠順利推進，達到預(yù)期目的。
四、 認真實踐“三個代表”重要思想，確保法官職業(yè)化建設(shè)健康發(fā)展
加強法官職業(yè)化建設(shè)，提高法官隊伍素質(zhì)，是一項事關(guān)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的大事。各級人民法院一定要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持解放思想、實事求是，與時俱進，開拓進取，將法官職業(yè)化建設(shè)不斷向前推進。
第一，認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會江澤民同志“5·31”重要講話。江澤民同志的重要講話，深刻分析了當前我們黨面臨的國際國內(nèi)形勢，精辟地闡述了一系列重大理論問題，是對建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展規(guī)律新的認識和總結(jié)，是對“三個代表”重要思想的進一步豐富和深化，為黨的十六大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。學(xué)習貫徹好講話精神，用講話精神統(tǒng)一法院干部的思想，對做好新時期人民法院的各項工作，加強法官職業(yè)化建設(shè)，具有十分重大的意義。各級人民法院一定要結(jié)合實際，認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹。我們一定要堅持“三個代表”重要思想不動搖，真正做到在理論上十分清醒，在政治上十分堅定，在行動上十分自覺，出色地完成人民法院的各項工作任務(wù)。
第二，加強法院基層黨組織建設(shè)。法院基層黨組織是法院全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是法官職業(yè)化建設(shè)的保障。要堅決按照“三個代表”重要思想的要求抓好基層黨組織建設(shè)，采取有效措施解決法院黨建工作中存在的問題。要把黨組織建立在審判工作第一線，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要過好組織生活，充分運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。要加強對黨員的教育和管理，嚴格執(zhí)行黨的紀律，認真查處違反黨紀的行為。要高度重視在法官特別是年輕法官中發(fā)展黨員工作，積極慎重，嚴格條件，成熟一個，發(fā)展一個，補充新鮮血液，增強黨組織的生機和活力。
第三，加強思想政治工作。法官職業(yè)化建設(shè)，必然涉及權(quán)利關(guān)系、利益格局調(diào)整，不可避免地觸及一部分人的切身利益。比如實行法官定額和對現(xiàn)有人員進行分類管理，意味著一部分人員的工作將變動。如何避免產(chǎn)生消極抵觸情緒，確保審判工作和其他各項工作的正常開展，是改革過程中必須面對的問題。要向同志們講清改革的意義和目標，講清可能涉及的問題與解決的方法，增強全體法官和其他工作人員對改革的理解力與承受力。要充分調(diào)動各方面的積極性，使全體同志增強責任感與使命感，成為改革的自覺參與者，積極投身到法院改革的實踐中去。
第四，加強政工和紀檢監(jiān)察部門的自身建設(shè)。各級人民法院的政工部門和紀檢監(jiān)察部門是法官職業(yè)化建設(shè)的重要職能部門，承擔著重大的責任。為了保證法官職業(yè)化建設(shè)的順利進行，必須大力加強政工部門和紀檢監(jiān)察部門建設(shè)，提高政工隊伍和紀檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)。要進一步健全政工和紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，配足配強人員。監(jiān)察部門應(yīng)當作為人民法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)加以設(shè)置。要加強培訓(xùn)，全面提高政工干部和紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政工部門和紀檢監(jiān)察部門的工作人員要帶頭學(xué)習貫徹好“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神，進一步增強大局意識、創(chuàng)新意識和求實精神，不斷提高自身素質(zhì)和工作水平，把政工工作和紀檢監(jiān)察工作做得更好。
江澤民同志在“5·31”重要講話中深刻指出：“推進政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們要發(fā)展的是有中國特色社會主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式?！蔽覀円欢ㄒ卫伟盐者@一重要論斷，在推進法官制度改革的過程中，必須充分考慮我國社會主義初級階段的經(jīng)濟、政治和文化的特殊性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民代表大會制度，決不能脫離國情盲目照抄西方的法官制度。要從實際情況出發(fā)，循序漸進，逐步深入，經(jīng)過幾年或更長時間的努力，建成有中國特色的職業(yè)化法官隊伍。
同志們，面對改革開放的新形勢，我們肩上的擔子更重，我們的使命也更加光榮。讓我們緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，振奮精神，艱苦奮斗，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)做出新的更大的貢獻。
