【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2007.06.29
【實施日期】 2007.06.29
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的決議
（2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，聽取了財政部部長金人慶代表國務(wù)院對《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》作的說明，并對議案進行了審議。會議同意國務(wù)院提出的議案，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在議案審查報告中提出的建議。會議決定：批準發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，批準2007年末國債余額限額調(diào)整為53365.53億元。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》的審查報告
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 周正慶
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
全國人大財政經(jīng)濟委員會收到《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整 2007年末國債余額限額的議案》后，會同全國人大常委會預(yù)算工作委員會聽取了財政部的匯報，召開全體會議對議案進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
近年來，我國國際收支出現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目雙順差，外匯資金大量增加，出現(xiàn)了流動性偏多的問題，帶來了一定的通貨膨脹壓力。為改善宏觀調(diào)控，增加貨幣政策操作工具，緩解流動性偏多的矛盾，同時適度降低外匯儲備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益，國務(wù)院提出擬由財政部發(fā)行 15500億元的特別國債，用于購買約2000億美元的外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。本次發(fā)行的特別國債全部納入國債余額管理，相應(yīng)追加2007年末國債余額限額。
財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出發(fā)行特別國債購買外匯，用于向國家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國人大常委會批準發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，批準2007年末國債余額限額調(diào)整為53365．53億元。
發(fā)行特別國債購買外匯是一項重要的宏觀調(diào)控措施，為了做好這項工作，財政經(jīng)濟委員會建議：
(一)要盡快制定國家外匯投資公司管理辦法，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善風(fēng)險管理和市場運作機制。在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，外匯投資要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)決策，穩(wěn)健運作，加強監(jiān)管，防范風(fēng)險，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)的增值。
(二)綜合考慮解決流動性偏多問題。在做好發(fā)行特別國債購買外匯緩解流動性偏多問題的同時，要按照“調(diào)投資、促消費、減順差”的要求，加強國家宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整國民收入分配格局，改進外貿(mào)外資工作，運用多種手段，綜合解決流動性偏多問題。
以上報告，請予審議。
關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額議案的說明
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
財政部部長 金人慶
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，就財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額議案做如下說明：
一、財政發(fā)行特別國債購買外匯的必要性
(一)有利于抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力。近年來，外匯資金大量流入。為保持人民幣匯率穩(wěn)定，人民銀行在外匯市場上大量購買外匯，同時，被動投放基礎(chǔ)貨幣。雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但是，目前流動性偏多問題仍然突出，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財政發(fā)行特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，同時，為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對沖壓力，有效緩解流動性偏多問題。
(二)有利于促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，改善宏觀調(diào)控。與人民銀行發(fā)行央行票據(jù)相比，財政發(fā)行特別國債凍結(jié)流動性更具有剛性。當(dāng)流動性偏多時，人民銀行可賣出國債回籠貨幣，當(dāng)流動性不足時，人民銀行則可買入國債投放貨幣，這為財政政策和貨幣政策更好地進行協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造了條件。
(三)有利于降低外匯儲備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益水平。根據(jù)2007年全國金融工作會議精神，對于超出合理規(guī)模的外匯儲備，需要進行有效運用與管理，提高經(jīng)營收益水平。為此，國務(wù)院決定成立國家外匯投資公司(以下簡稱投資公司)，財政部發(fā)債購買的外匯全部撥付給投資公司作為資本金來源。按照國際貨幣基金組織(IMF)規(guī)定，這部分外匯不屬于外匯儲備，可以降低外匯儲備規(guī)模。
(四)有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國家經(jīng)濟競爭力。隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合程度越來越高，需要在更廣的領(lǐng)域和更高的層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。投資公司可以按照商業(yè)化運作的方式運用外匯資金，支持國內(nèi)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)境外戰(zhàn)略資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新，提升國家經(jīng)濟競爭力。
二、發(fā)行特別國債購買
外匯的具體做法
(一)國債類型。財政為購買外匯發(fā)行的國債不是對預(yù)算赤字的融資，有對應(yīng)的外匯資產(chǎn)，并且該資產(chǎn)具有較強的變現(xiàn)能力。同時，與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同，財政發(fā)債購買的外匯以提高收益為主要目標。按照全國人大常委會批準的《國務(wù)院關(guān)于實行國債余額管理的報告》 (國函[2005]93號)的有關(guān)規(guī)定，財政為購買外匯發(fā)行的國債屬于特別國債。
(二)國債規(guī)模。我國外匯儲備今后幾年可能會繼續(xù)較快增長，人民銀行對沖流動性的壓力較大，發(fā)行特別國債的規(guī)模過小，難以起到回收流動性的作用。因此，建議將特別國債的發(fā)行規(guī)模確定為15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯。
(三)國債品種?？紤]到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債，以便具有較好的流通性、變現(xiàn)性，兼顧各方面要求。
(四)國債期限結(jié)構(gòu)和利率。目前我國發(fā)行的國債以3至7年中長期國債為主，10年期以上長期國債較少，為便于形成完整的國債收益率曲線，深度凍結(jié)偏多的流動性，發(fā)行的特別國債期限為10年期以上。同時，票面利率根據(jù)市場情況決定，以發(fā)揮其市場基準利率的作用，引導(dǎo)形成市場長期利率。
(五)外匯資金的使用。財政發(fā)債所購?fù)鈪R作為投資公司資本金來源，由投資公司進行境外實業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國債利率。
三、發(fā)行特別國債的預(yù)算編列問題
特別國債納入中央財政國債余額管理。為反映用特別國債購買外匯的使用情況，在“中央政府性基金預(yù)算收入表”中增設(shè)“中央財政外匯經(jīng)營基金收入”科目，反映用特別國債購買的外匯；在“中央政府性基金預(yù)算支出表”中增設(shè)“中央財政外匯經(jīng)營基金支出”科目，反映外匯資金的使用。
特別國債利息及有關(guān)費用通過外匯資金使用中所取得的收入解決，為此，在“中央政府性基金預(yù)算收入表”中同時增設(shè)“中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入”科目，反映使用外匯資金所取得的收入；在“中央政府性基金預(yù)算支出表”中同時增設(shè)“中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)支出”科目，反映特別國債利息及有關(guān)費用支出。
發(fā)行的特別國債納入國債余額管理，需要相應(yīng)調(diào)整2007年末國債余額限額，限額由2007年初預(yù)算的37865．53億元人民幣，增加到53365．53億元人民幣。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，以及國債余額管理的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院提出財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案。
請審議。
