發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,中共中央宣傳部
發(fā)文日期2004年08月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號信部聯(lián)電〔2004〕295號
施行日期2004年08月19日
效力級別司法文件
中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、信息產(chǎn)業(yè)部、
公安部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于印發(fā)《打擊淫穢色情聲訊臺專項行動工作方案》的通知
（2004年8月19日 信部聯(lián)電[2004]295號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、高級人民法院、人民檢察院、通信管理局、公安廳、局、工商行政管理局、新聞出版局、法制辦，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊淫穢色情聲訊臺的重要批示，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、中央宣傳部、新聞出版總署、國家工商行政管理總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務(wù)院法制辦共同制定了《打擊淫穢色情聲訊臺專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請報告當(dāng)?shù)攸h委、政府，并遵照執(zhí)行。
有關(guān)專項行動工作情況，請及時報全國打擊淫穢色情聲訊臺專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室。
打擊淫穢色情聲訊臺專項行動工作方案
當(dāng)前，一些不法分子利用聲訊電話傳播淫穢色情信息，嚴(yán)重擾亂社會秩序，毒害青少年身心健康，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注，要求開展打擊淫穢色情聲訊臺專項行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，凈化聲訊服務(wù)(固定網(wǎng)電話信息服務(wù))市場。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪活動，根據(jù)中央部署，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、中央宣傳部、新聞出版總署、國家工商行政管理總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務(wù)院法制辦決定從2004年7月下旬到10月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊淫穢色情聲訊臺專項行動(以下簡稱“專項行動”)。
一、 指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，按照中央的統(tǒng)一部署，依法嚴(yán)厲打擊聲訊臺傳播淫穢色情等有害信息以及利用聲訊臺組織、介紹、引誘他人賣淫嫖娼的違法犯罪活動，凈化聲訊服務(wù)市場，保護(hù)未成年人身心健康，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。
二、 工作目標(biāo)
取締一批淫穢色情聲訊臺；查處一批涉及淫穢色情聲訊臺的大案要案；依法嚴(yán)懲一批犯罪分子和違法違規(guī)單位；治理通過報刊、傳單等方式進(jìn)行的淫穢色情聲訊服務(wù)宣傳廣告。通過專項行動，使淫穢色情信息通過聲訊臺傳播的勢頭得到有效遏制，聲訊服務(wù)內(nèi)容得到凈化，各聲訊臺自律意識得到明顯增強(qiáng)，建立健全一套有效防范和實時打擊色情傾向問題的長效機(jī)制，保障聲訊服務(wù)市場的健康發(fā)展。
三、 工作重點
(一)打擊的重點對象
1．人工／自動聲訊服務(wù)臺提供淫穢色情信息服務(wù)的；
2．引誘、威逼未成年人撥打淫穢色情電話，損害未成年人身心健康的；
3．利用聲訊臺從事組織、介紹賣淫嫖娼等違法犯罪活動的。
(二)工作的重點地區(qū)
專項工作的重點是舉報線索多、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)。
四、 工作措施
(一)取締一批淫穢色情聲訊臺。公布舉報電話，接受群眾舉報，根據(jù)前一段時間掌握的有關(guān)情況、線索，進(jìn)一步取證、定性，對涉嫌淫穢色情聲訊臺要在認(rèn)真調(diào)查、核實的基礎(chǔ)上堅決予以取締。
(二)依法從重從快懲處一批違法犯罪分子。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院要充分發(fā)揮各自的職能作用，掛牌督辦一批大案要案，迅速偵破、起訴和審判一批大案要案。對重大、復(fù)雜和疑難的案件，公安機(jī)關(guān)要及時商請檢察機(jī)關(guān)、人民法院提前介入。檢察機(jī)關(guān)要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿”的原則，及時批捕、提起公訴，人民法院要及時依法審判。
(三)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。要組織全面細(xì)致的檢查，對各地聲訊臺經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查，重點檢查擅自擴(kuò)展人工聲訊服務(wù)項目的聲訊臺。對由于管理疏漏導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的經(jīng)營者，要根據(jù)情況依法從嚴(yán)處理。
(四)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要建立治理淫穢色情聲訊臺的工作流程，共同研究解決專項行動中出現(xiàn)的新情況新問題，并提出對策措施，確保專項行動順利進(jìn)行。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化聲訊市場監(jiān)管手段。督促聲訊服務(wù)經(jīng)營者建立健全內(nèi)部信息安全保障制度，明確信息安全責(zé)任人，落實信息安全責(zé)任制。加大對淫穢色情聲訊服務(wù)廣告的監(jiān)管力度，切斷淫穢色情聲訊臺的宣傳渠道。
(六)積極倡導(dǎo)聲訊服務(wù)行業(yè)自律。要引導(dǎo)聲訊服務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會組織．制定行業(yè)自律公約；充分發(fā)揮協(xié)會組織的監(jiān)督作用，弘揚(yáng)正氣，營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的氛圍，樹立聲訊服務(wù)行業(yè)的新形象。
(七)建立長效工作機(jī)制。各部門要落實信息安全監(jiān)管責(zé)任制，建立一套有效防范、及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊淫穢色情信息聲訊臺的工作機(jī)制。要加快聲訊服務(wù)的法制建設(shè)，規(guī)范聲訊服務(wù)市場。要結(jié)合聲訊服務(wù)的特點，完善監(jiān)管措施，要求經(jīng)營者建立保存聲訊服務(wù)記錄備查制度，明確經(jīng)營者在檢查中的舉證責(zé)任，便于有關(guān)部門取證、定性。要建立不良信息舉報中心，公布各種舉報方式，接到舉報信息后要立即通報有關(guān)部門，并及時采取相應(yīng)措施。
五、 職責(zé)分工
信息產(chǎn)業(yè)部要組織各通信管理局做好全面的摸底、排查工作，查找涉嫌提供淫穢色情信息的聲訊臺以及利用聲訊臺組織、介紹、引誘他人賣淫嫖娼的線索，并將上述線索及有關(guān)情況(聲訊臺所在地區(qū)、名稱、地址、具體聲訊欄目接入號碼等)通報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，會同公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處淫穢色情聲訊臺；建立群眾舉報制度，公布舉報電話，接受群眾舉報和新聞媒體提供的線索；同時，電信主管部門要組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展專項行動，并共同研究建立打擊淫穢色情聲訊臺的長效工作機(jī)制。
公安部要部署各地公安機(jī)關(guān)配合電信主管部門做好檢查工作，對利用聲訊臺制作、復(fù)制、傳播淫穢色情信息(物品)涉嫌構(gòu)成犯罪和利用聲訊臺組織、介紹、引誘他人賣淫嫖娼的，進(jìn)行取證、定性，依法查處一批大案要案。
中央宣傳部要統(tǒng)一部署各主要新聞媒體宣傳報道專項行動。新聞宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報道工作，大力宣傳專項行動的重要意義，及時宣傳報道專項行動取得的成果，揭露淫穢色情聲訊臺的危害，努力形成全社會譴責(zé)色情聲訊臺的輿論氛圍。
新聞出版總署要加強(qiáng)對報刊(特別是小報小刊)和互聯(lián)網(wǎng)出版網(wǎng)站的管理，防止出現(xiàn)淫穢色情等誘惑性信息。明確淫穢色情信息的界定程序、標(biāo)準(zhǔn)，并對聲訊臺提供的淫穢色情信息進(jìn)行界定。
國家工商行政管理總局要部署各地工商部門依照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對經(jīng)營性信息服務(wù)單位的監(jiān)管，配合有關(guān)部門做好對違法違規(guī)經(jīng)營單位的查處和取締工作；同時要對聲訊服務(wù)廣告進(jìn)行清理，堅決依法查處不良聲訊臺廣告，凈化聲訊服務(wù)的廣告市場，加強(qiáng)對聲訊廣告的監(jiān)管。
最高人民檢察院要部署各地檢察機(jī)關(guān)做好對淫穢色情聲訊臺犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作。
最高人民法院要部署各地人民法院做好通過聲訊臺傳播淫穢色情信息和實施其他犯罪刑事案件的審判工作。要依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法利潤和再次犯罪的資本。最高人民法院要在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，盡快就辦理通過聲訊臺傳播淫穢色情信息和實施其他犯罪刑事案件的法律適用問題通過司法解釋予以明確。
國務(wù)院法制辦要積極配合有關(guān)部門研究擬定聲訊服務(wù)經(jīng)營和管理的法律規(guī)范，為懲治違法行為提供法律依據(jù)。
六、 時間安排
專項行動分三個階段進(jìn)行。第一階段從7月下旬到8月13日，制定專項行動工作方案，提出具體措施和行動計劃；第二階段從8月13日到“十·一”前，相關(guān)單位要開展聯(lián)合行動，全面核查各地聲訊市場，對電信主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證的聲訊臺予以摸底排查，對違法違規(guī)經(jīng)營的聲訊臺予以查處，對違規(guī)發(fā)布聲訊廣告的行為予以查處，重點打擊群眾反響強(qiáng)烈、產(chǎn)生不良社會影響的淫穢色情聲訊臺，集中辦理一批大案要案，在“十·一”前依法重判一批嚴(yán)重的犯罪分子；第三階段，“十·一”之后，在繼續(xù)深挖打擊的同時，總結(jié)專項行動經(jīng)驗，鞏固、擴(kuò)大打擊和清理成果，建立監(jiān)督整治的長效機(jī)制，促進(jìn)聲訊服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
七、 工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識淫穢色情聲訊臺的社會危害性和開展此次專項行動的必要性、重要性，切實增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。要從實踐“三個代表”重要思想和維護(hù)國家長治久安的高度，全面貫徹落實中央的要求和部署，把這次專項行動切實抓出成效來。
根據(jù)中央決定，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、中央宣傳部、新聞出版總署、國家工商行政管理總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門，聯(lián)合成立全國打擊淫穢色情聲訊臺專項行動協(xié)調(diào)小組(以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部。各部門要依照職責(zé)分工，制訂具體措施，在本系統(tǒng)內(nèi)落實專項行動部署。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙ｍ椥袆拥念I(lǐng)導(dǎo)指揮工作。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂具體實施方案。
(二)密切配合，落實責(zé)任。專項行動涉及部門多，工作要求高，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)溝通、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，做好打擊淫穢色情聲訊臺有關(guān)工作。
(三)加強(qiáng)宣傳，發(fā)動群眾。各部門要按照統(tǒng)一的宣傳口徑，通過廣播電視、報刊、網(wǎng)站廣泛宣傳淫穢色情聲訊信息對社會，特別是對青少年身心健康帶來的危害，大力宣傳開展專項行動的重要意義和取得的成效。要以群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)宣傳的效果；并選擇典型案例，通過新聞媒體予以曝光，以教育群眾，震懾違法犯罪分子。
(四)檢查指導(dǎo)，總結(jié)表彰。各部門要加強(qiáng)對專項行動的工作指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)上級主管部門對下級執(zhí)行部門的督促，對重點地區(qū)、重點案件和重點單位要聯(lián)合開展檢查。對于重視不夠、組織不力、行動遲緩和工作措施不落實的，要予以通報批評；對于工作扎實，成效顯著的地區(qū)、單位和個人要予以表彰。
(五)恪守職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律。在專項行動開展初期，各部門要做好保密工作，切不可打草驚蛇，給隨后的取證和打擊工作帶來困難。各部門要按照職責(zé)分工，各盡其職，對不履行職責(zé)、玩忽職守的，上級機(jī)關(guān)要予以批評教育；對給犯罪分子通風(fēng)報信或者為淫穢色情聲訊臺充當(dāng)“保留傘”的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
專項行動期間，各地要認(rèn)真做好信息上報和情況通報工作，及時反映工作進(jìn)展情況和工作成果。專項行動結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)，并將書面總結(jié)報全國打擊淫穢色情聲訊臺專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室。
