發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年09月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年09月09日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
這次全國(guó)高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)座談會(huì)在大家的共同努力下，雖只進(jìn)行了5個(gè)小時(shí)，卻順利地完成了預(yù)定議程，取得了圓滿成功。現(xiàn)在，我受黃副院長(zhǎng)的委托做會(huì)議總結(jié)。我講三個(gè)問題：
一、 對(duì)這次會(huì)議的評(píng)價(jià)
這次會(huì)議時(shí)間緊、任務(wù)重。會(huì)議期間，與會(huì)同志認(rèn)真聽取、討論了X#X副院長(zhǎng)的重要講話；討論修改了最高法院執(zhí)行辦草擬的《關(guān)于在中國(guó)法院網(wǎng)公布民事案件被執(zhí)行人名單的通知》和《民事強(qiáng)制執(zhí)行法理論調(diào)研題目》；圍繞浙江紹興越城區(qū)法院關(guān)于債務(wù)人名錄的經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流；通報(bào)了司法大檢查活動(dòng)中高級(jí)法院和最高法院有關(guān)部門就執(zhí)行辦的工作提出的意見和建議。會(huì)議分析了形勢(shì)，統(tǒng)一了思想，振奮了精神，達(dá)到了預(yù)期的目的。
與會(huì)同志在討論中一致認(rèn)為，黃副院長(zhǎng)在會(huì)上所作的講話，充分肯定了執(zhí)行戰(zhàn)線取得的成績(jī)，深刻分析了執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)法院按照司法為民的思想進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的具體要求，重點(diǎn)論述了執(zhí)行工作中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。大家一致認(rèn)為，黃副院長(zhǎng)的講話以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹了胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)議精神，體現(xiàn)了肖揚(yáng)院長(zhǎng)自“回顧過去，開拓未來(lái)”教育活動(dòng)以來(lái)于4月2日、5月22日和6月4日的講話精神。講話始終把為最廣大人民的根本利益服務(wù)、司法為民思想作為基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。講話內(nèi)容豐富，寓意深刻，既有站在一定理論高度上的宏觀縱論，又有緊密聯(lián)系執(zhí)行工作實(shí)際的微觀分析，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的執(zhí)行工作，必將起到重要的指導(dǎo)作用。
這次座談會(huì)的成功召開，有以下四個(gè)方面的意義：
第一，會(huì)議充分體現(xiàn)了司法為民思想。這次座談會(huì)是在全國(guó)興起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮，全國(guó)法院正在深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)精神的形勢(shì)下召開的。會(huì)議鮮明地體現(xiàn)了司法為民思想。在這次會(huì)議上，通過學(xué)習(xí)、討論黃副院長(zhǎng)的講話，大家對(duì)司法為民思想有了更深刻的理解。黃副院長(zhǎng)講話中關(guān)于要認(rèn)真踐行“公正與效率”工作主題，將親民、便民、為民的理念貫穿于執(zhí)行工作全過程的觀點(diǎn)；要充分兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益的觀點(diǎn)；要最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，最大限度地降低權(quán)利實(shí)現(xiàn)的成本和最大限度地依法維護(hù)執(zhí)行案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的觀點(diǎn)，已經(jīng)在這次會(huì)議上達(dá)成了廣泛的共識(shí)。這對(duì)于廣大執(zhí)行人員積極踐行“公正與效率”工作主題，在執(zhí)行工作中具體落實(shí)司法為民的思想的要求，具有重要的指導(dǎo)意義。
第二，會(huì)議體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，使我們進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，明確了今后執(zhí)行工作的重點(diǎn)。黃副院長(zhǎng)在講話中緊緊圍繞執(zhí)行工作中的實(shí)際問題，通過對(duì)執(zhí)行工作外部環(huán)境及執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀，有關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行法律制度的現(xiàn)狀，執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)的現(xiàn)狀，執(zhí)行改革的進(jìn)展情況和發(fā)展前景，各地法院清理積案的形勢(shì)，以及黨中央和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的態(tài)度等方面問題的冷靜分析，使我們既看到了執(zhí)行工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也看到了大好的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定了搞好執(zhí)行工作的信心和決心。會(huì)議在分析形勢(shì)的同時(shí)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的六個(gè)方面的工作重點(diǎn)。其中在關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)這項(xiàng)工作任務(wù)中，明確提出要把制度建設(shè)放在規(guī)范執(zhí)行秩序、改變執(zhí)行隊(duì)伍形象的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把制度建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)行工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并明確提出了要加強(qiáng)十二個(gè)方面的制度建設(shè)。這為我們下一個(gè)階段執(zhí)行工作的開展提出了具體的要求，指明了努力的方向。
第三，會(huì)議體現(xiàn)了理論探索和創(chuàng)新精神，推動(dòng)了執(zhí)行理論研究的進(jìn)程。與會(huì)同志普遍認(rèn)為，這次座談會(huì)是將務(wù)實(shí)與務(wù)虛較好地結(jié)合在一起的一次會(huì)議。會(huì)議既關(guān)注執(zhí)行工作中實(shí)際問題的解決，又對(duì)執(zhí)行程序中的關(guān)于公正和效率的關(guān)系，關(guān)于執(zhí)行程序中的當(dāng)事人主義和職權(quán)主義的關(guān)系，關(guān)于充分發(fā)揮高級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能，關(guān)于在執(zhí)行工作中依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府與紀(jì)檢監(jiān)察部門支持以及關(guān)于執(zhí)行工作改革等執(zhí)行理論和實(shí)踐中的幾個(gè)重要問題，進(jìn)行了較為深入、系統(tǒng)的探討。黃副院長(zhǎng)對(duì)這五個(gè)問題的思考意見，頗有見地，很有新意。大家普遍反映，通過這次會(huì)議，在一些重大問題上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)。大家堅(jiān)信，這次會(huì)議推動(dòng)了理論和實(shí)際有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程，必將在執(zhí)行系統(tǒng)再次興起注重發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、探討問題、解決問題的執(zhí)行理論研究、夯實(shí)執(zhí)行理論基礎(chǔ)之風(fēng)。
第四，會(huì)議體現(xiàn)了執(zhí)行工作銳意改革的精神，進(jìn)一步堅(jiān)定了改革的決心和信心。在這次會(huì)議上，大家形成的一個(gè)共識(shí)是：執(zhí)行工作改革必須進(jìn)一步推向深入，這是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的必由之路。與會(huì)同志們一致認(rèn)為：隨著執(zhí)行工作改革逐步推向深入，改革中遇到的困難和問題會(huì)越來(lái)越多，改革的難度也將會(huì)越來(lái)越大。大家紛紛表示，在改革的問題上，一定要堅(jiān)持不信謠不傳謠，注意做好穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定人心的工作；一定要堅(jiān)定信念，正視困難，不畏艱辛，善于思考，大膽探索，銳意進(jìn)取。大家一致表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，加緊研究和界定執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的內(nèi)涵和外延，盡快建立起科學(xué)的執(zhí)行分權(quán)運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，要大力進(jìn)行執(zhí)行方式方法的改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。許多法院還明確表示，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極推行被執(zhí)行人名錄制度和執(zhí)行收費(fèi)制度的改革，爭(zhēng)取使一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法盡快在本地區(qū)得到應(yīng)用和推廣。
在會(huì)議討論過程中，大家對(duì)許多問題也提出了一些寶貴的意見和建議。關(guān)于界定執(zhí)行工作司法為民的標(biāo)準(zhǔn)問題，關(guān)于采取有效措施解決執(zhí)行難問題，關(guān)于被執(zhí)行人名錄制度的有關(guān)問題，關(guān)于執(zhí)行收費(fèi)制度改革問題，關(guān)于執(zhí)行人員職稱與管理的問題，同志們提出了一些很好的意見和建議。對(duì)這些意見和建議，我們將認(rèn)真進(jìn)行研究，對(duì)于合理的部分將會(huì)及時(shí)吸收到正式下發(fā)的文件稿中。對(duì)于有些意見和建議，我們將會(huì)負(fù)責(zé)任地以適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)報(bào)告最高法院黨組或督有關(guān)職能部門研究解決。
二、 執(zhí)行工作有關(guān)情況的通報(bào)
自去年開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）的同志們經(jīng)常詢問有關(guān)情況，因“非典”的阻卻和接著又按照最高法院的部署開展“回顧過去，開拓未來(lái)”的教育活動(dòng)，一直未能有機(jī)會(huì)向同志們反饋有關(guān)情況?，F(xiàn)就同志們關(guān)注的六個(gè)問題的有關(guān)情況作以下通報(bào)：
（一）關(guān)于執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)
執(zhí)行辦遵肖揚(yáng)院長(zhǎng)的指示，于2002年4月始，集中抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。在最高法院政治部、紀(jì)檢監(jiān)察和辦公廳等部門的支持、配合下，以召開專門會(huì)議、通報(bào)典型違法違紀(jì)案例、排查“執(zhí)行亂”問題、糾正執(zhí)行錯(cuò)案、整頓執(zhí)行紀(jì)律、落實(shí)《執(zhí)行工作違紀(jì)處分辦法（試行）》和執(zhí)行干部綜合素質(zhì)考試為主要形式和內(nèi)容的全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)，從2002年8月開始，歷時(shí)8個(gè)月，取得了階段性成果。執(zhí)行辦于今年3月24日向最高法院領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)了《關(guān)于執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)情況的報(bào)告》，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)作出總結(jié)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在這份報(bào)告上批示指出：“執(zhí)行辦做了大量工作，取得了很好成績(jī)?！钡牵覀兎此即隧?xiàng)工作，還有三件事情沒有做好。
一是最高法院對(duì)此項(xiàng)工作的檢查、指導(dǎo)工作未能很好地落實(shí)。在成都召開的全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上，根據(jù)當(dāng)時(shí)協(xié)調(diào)的意見，我在會(huì)議總結(jié)中表示：“最高法院執(zhí)行辦在報(bào)經(jīng)最高法院黨組批準(zhǔn)后，要成立執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)指導(dǎo)組，由最高法院政治部、紀(jì)檢組派員參加，小組的任務(wù)是檢查、指導(dǎo)、總結(jié)這次專項(xiàng)活動(dòng)。”事后，這個(gè)指導(dǎo)小組已經(jīng)成立了，但是因種種原因未能分片到地方法院去檢查、指導(dǎo)，僅去了廣東、福建兩省。好在有各高級(jí)法院組成的專門班子，加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的檢查、指導(dǎo)，使執(zhí)行辦的這一工作之不足得以彌補(bǔ)。在此，對(duì)各高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)及在座的各位執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)同志們?yōu)閳?zhí)行隊(duì)伍建設(shè)付出的辛勞，表示由衷的敬意和謝意。
二是組織執(zhí)行干部綜合素質(zhì)考試的工作不夠細(xì)致。由于時(shí)間緊、人員少，又經(jīng)驗(yàn)不足，給各高級(jí)法院印發(fā)的試卷規(guī)格不一；且組織考試的要求不盡規(guī)范，少數(shù)有漏題現(xiàn)象；而組織閱批試卷時(shí)，雖四川、河南、廣西三個(gè)高級(jí)法院執(zhí)行局的同志們幫了大忙，但仍有漏填考分情況；各高級(jí)法院后期的補(bǔ)考工作，執(zhí)行辦的指導(dǎo)工作又基本上沒有做。這次閱批試卷從嚴(yán)把握，對(duì)于答題雷同的或者照抄高級(jí)法院輔導(dǎo)材料的，如答題寫“天牛公司”或“A公司”的（考題中叫“天馬公司”）均對(duì)該題按零分處理。有些漏填考分者可能就是零分。這項(xiàng)工作的未了事項(xiàng)，請(qǐng)各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）會(huì)同政治人事部門自行負(fù)責(zé)處理。
三是制發(fā)執(zhí)行公務(wù)證也存在一些問題。執(zhí)行干部綜合素質(zhì)考試為換發(fā)執(zhí)行公務(wù)證提供了條件、依據(jù)。此事后期的工作由執(zhí)行辦配合最高法院政治部進(jìn)行。各級(jí)法院在發(fā)放范圍上，把握不一，有的失之過寬。現(xiàn)要求可以因地而宜，由政治人事部門把握。各審判庭、立案庭需要執(zhí)行公務(wù)證的，雖未經(jīng)考試，可由各院政治人事部門確定人員，予以發(fā)給。各高級(jí)法院沒有領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)盡快攜款到廠家去取證，盡快落實(shí)。此項(xiàng)工作以后可統(tǒng)一交由政治人事部門負(fù)責(zé)。
（二）關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行理論研討工作
我國(guó)執(zhí)行理論的研究工作滯后，又起步較晚，使執(zhí)行實(shí)踐缺乏正確的理論指導(dǎo)，在執(zhí)行程序中極為突出。因此，在2000年的廣州會(huì)議上，沈德詠副院長(zhǎng)提出“夯實(shí)執(zhí)行理論基礎(chǔ)”的要求，按照要求，執(zhí)行辦以“高執(zhí)辦”名義撰寫了一批文章，并印發(fā)了80個(gè)論文題，組織召開了第一次全國(guó)法院執(zhí)行理論研討會(huì)，為推進(jìn)執(zhí)行理論研究拉開了序幕。黃副院長(zhǎng)于今年4月4日分管執(zhí)行工作后，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行理論研究；上午在講話中又再次強(qiáng)調(diào)了這一問題；在執(zhí)行辦報(bào)批計(jì)劃召開的二、三類會(huì)議中，黃副院長(zhǎng)審定只召開一個(gè)會(huì)議，即第二次全國(guó)法院執(zhí)行理論研討會(huì)，并要求執(zhí)行辦加緊準(zhǔn)備。這說(shuō)明最高法院領(lǐng)導(dǎo)非常重視執(zhí)行理論研究。為此，執(zhí)行辦正集中辦三件事：一是將第一次執(zhí)行理論研討會(huì)提交的182篇論文，經(jīng)篩選后又退由作者修改，現(xiàn)修改稿正陸續(xù)報(bào)來(lái)，請(qǐng)各高級(jí)法院再予督促。執(zhí)行辦9月下旬對(duì)修改稿進(jìn)行評(píng)選，中選論文提交第二次理論研討會(huì)頒獎(jiǎng)，并盡快出論文集。二是加強(qiáng)專題研究，推出一批新的執(zhí)行理論文章。這次會(huì)上提交給大家的50道論文題，是圍繞民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案提出的，供各級(jí)法院選題參考。各省選定題目和作者姓名，可于10月下旬報(bào)執(zhí)行辦，以便作必要的調(diào)整，使我們今后參賽的關(guān)于執(zhí)行工作的論文既有一定的深度，又有一定的廣度，不留死角。三是充分利用人民法院報(bào)這一論壇。另外，執(zhí)行辦和中國(guó)法院網(wǎng)合辦《2003直擊執(zhí)行征文》后，大家要踴躍提供稿源，希望各位局長(zhǎng)同志都能有文章上此專版。
（三）關(guān)于民事強(qiáng)制執(zhí)行法和執(zhí)行司法解釋
盡快起草頒布《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，是各級(jí)人民法院極為關(guān)注的一件大事。最高法院正積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。執(zhí)行辦組成的該法草案起草小組，在去年4月報(bào)審的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案（第三稿）》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，并在全國(guó)人大法工委民法室和本院研究室派員參加討論后，于今年7月10日形成新的送審稿，共235條。此后又從中提取17個(gè)重點(diǎn)問題，報(bào)送本院黨組討論，待此討論確定后，將正式報(bào)請(qǐng)本院審委會(huì)討論，經(jīng)審定后即報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議。為加快此項(xiàng)工作，已將新的送審稿送請(qǐng)全國(guó)人大法工委民法室審閱。此法草案現(xiàn)在要待司法體制改革中的有關(guān)問題敲定后定稿。但我們有信心，在今后的一兩年內(nèi)，將此法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議是做得到的。
在這一個(gè)時(shí)期，執(zhí)行辦也起草了一份司法解釋，共233條。此稿于今年6月4日送審后，正逢全國(guó)人大將民事強(qiáng)制執(zhí)行法列入立法計(jì)劃，根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，便暫時(shí)停了下來(lái)，集中推進(jìn)執(zhí)行立法。但我們也考慮到，如果立法時(shí)間還要拖一個(gè)時(shí)期，則將該司法解釋分幾個(gè)部分陸續(xù)呈報(bào)審批出臺(tái)。
（四）關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作宣傳
加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，接受監(jiān)督，樹立形象，是搞好人民法院執(zhí)行工作不可或缺的一項(xiàng)重要工作。黃副院長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)要抓好這項(xiàng)工作，各高級(jí)法院執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)特別重視。執(zhí)行辦綜合處負(fù)起責(zé)任，設(shè)專人與各高級(jí)法院執(zhí)行局共同建立起執(zhí)行宣傳網(wǎng)絡(luò)。各高級(jí)法院執(zhí)行局選定一人報(bào)執(zhí)行辦。執(zhí)行辦和人民法院報(bào)社可適時(shí)就執(zhí)行宣傳工作進(jìn)行短期培訓(xùn)，以提高此項(xiàng)工作的水平和能力。
大家關(guān)注第一部宣傳執(zhí)行工作的電視局《執(zhí)行局長(zhǎng)》，可能近期能夠播放。拖了一段時(shí)間的原因主要是兩點(diǎn)，一是原版中劉曉慶友情出演的角色，將其換掉，重拍了一些鏡頭，誤了一段時(shí)間；二是劇中涉及中紀(jì)委工作的工作人員角色，征求中紀(jì)委意見后又作了修改?，F(xiàn)在，投資制片人因劉曉慶獲釋，又在努力爭(zhēng)取廣電部批播原版。這部電視劇播出后，對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍、執(zhí)行工作的社會(huì)認(rèn)同，會(huì)有一個(gè)很大的影響。受人民法院報(bào)社影視中心的委托，請(qǐng)各高級(jí)法院執(zhí)行局能在本地為推銷此片做些努力。
另外，執(zhí)行辦無(wú)償協(xié)助某影視中心拍攝了20集電視片《執(zhí)行調(diào)查》。一些地方法院曾積極予以協(xié)助。制片人徐少偉同志傾注了大量心血，也搭進(jìn)了十幾萬(wàn)元錢。上海、北京、遼寧、河南、黑龍江、浙江等高級(jí)法院執(zhí)行局給予了大力支持，購(gòu)買的較多。多數(shù)高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）訂購(gòu)的較少，有的地方法院上的案例最多，但買的片子很少。請(qǐng)尚未購(gòu)買或買量較少的法院再予動(dòng)員一次。這僅為使制片人不因宣傳我們執(zhí)行戰(zhàn)線的人和事而賠了本錢。會(huì)上印發(fā)了一張表，執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)同志看后請(qǐng)?jiān)僮髋Α?/p>
這次會(huì)議只請(qǐng)了人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)和人民法院報(bào)3家報(bào)社的記者，各位執(zhí)行局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與記者同志們保持聯(lián)系。人民日?qǐng)?bào)社記者同志因在外地開會(huì)未能趕來(lái)，但仍要在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表這次會(huì)議消息；還要制作采訪專版，大家應(yīng)予以支持。
（五）關(guān)于征求意見的有關(guān)情況
在這次“回顧過去，開拓未來(lái)”的教育活動(dòng)中，執(zhí)行辦向各高級(jí)法院征求意見。截至今年7月15日，19個(gè)高級(jí)法院執(zhí)行局向執(zhí)行辦反饋了意見和建議，另12個(gè)高級(jí)法院執(zhí)行局有的表示沒有意見，有的可能向院領(lǐng)導(dǎo)反饋了意見。執(zhí)行辦十分重視，深情地感謝各高級(jí)法院對(duì)執(zhí)行辦的關(guān)心和幫助。
執(zhí)行辦將所有的意見和建議匯總整理成11條意見（1：包括肯定性意見）和11條建議；并召開室務(wù)會(huì)議，逐條對(duì)照討論，制訂改進(jìn)工作的措施。我們一致認(rèn)為：高級(jí)法院對(duì)執(zhí)行辦的工作要求高，存在的問題看得準(zhǔn)，提的意見正確。這次會(huì)上將這些意見和建議返饋給大家，目的是讓各高級(jí)法院執(zhí)行局了解這方面的情況，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行辦工作的監(jiān)督。同時(shí)，也請(qǐng)大家在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)提出意見和建議，以使執(zhí)行辦在司法大檢查中再獲收益。
執(zhí)行辦于今年8月15日向最高法院黨組呈報(bào)的《關(guān)于開展“回顧過去，開拓未來(lái)”教育活動(dòng)的情況匯報(bào)（二）》中，也將各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）的意見和建議附上。就是說(shuō)，最高法院黨組已了解各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）對(duì)執(zhí)行辦的意見和建議。我們研究決定，今后要定期征求各高級(jí)法院的意見和建議，建立長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）的同志們一定要本著為執(zhí)行事業(yè)負(fù)責(zé)、為國(guó)家利益負(fù)責(zé)、為人民負(fù)責(zé)，為最高法院負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)地毫無(wú)保留地提出意見和建議，務(wù)求使執(zhí)行辦真正成為全國(guó)法院執(zhí)行工作的中樞部門，以利不斷地開創(chuàng)出執(zhí)行工作新的局面。
（六）關(guān)于執(zhí)行辦的內(nèi)部分工和管理要求
在這次“回顧過去，開拓未來(lái)”教育活動(dòng)中，執(zhí)行辦在院黨組和黃副院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，人人積極參與，集中時(shí)間、集中精力，認(rèn)真查擺問題，不斷更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。根據(jù)一些高級(jí)法院的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下通報(bào)：
1．執(zhí)行辦人員分工：我主持全面工作，孫忠志同志分管三個(gè)合議庭（王桂芳、張甫旗、張小林），張弢同志（重慶市高級(jí)法院副院長(zhǎng)、執(zhí)行辦主任助理）負(fù)責(zé)一個(gè)合議庭和綜合處（黃金龍、王飛鴻）。民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案起草小組的成員，除黃副院長(zhǎng)與執(zhí)行辦的領(lǐng)導(dǎo)外，還有黃金龍、王飛鴻、趙晉山同志。
各審判長(zhǎng)的合議庭現(xiàn)在相對(duì)固定。受理的案件，經(jīng)立案庭立案后，由內(nèi)勤按順序分案。每承辦人的年辦案基數(shù)適時(shí)通過一定程序確定；審判長(zhǎng)的辦案基數(shù)為審判員的1／2；辦領(lǐng)導(dǎo)的辦案基數(shù)未確定，但必須獨(dú)自承辦一定數(shù)量的案件。執(zhí)行辦承辦案件和其他事項(xiàng)的審批權(quán)限，依執(zhí)行辦的《關(guān)于審判長(zhǎng)、副主任、主任審批事項(xiàng)及權(quán)限的規(guī)定》執(zhí)行。這個(gè)規(guī)定在這次會(huì)議上發(fā)給大家，各高級(jí)法院可了解之，以利執(zhí)行辦與各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）協(xié)調(diào)一致地工作。
2．內(nèi)部辦案管理：執(zhí)行辦今年3月制訂了《關(guān)于辦理案件的若干規(guī)定》。在這次“回顧過去，開拓未來(lái)”教育活動(dòng)中，執(zhí)行辦又對(duì)此作了修改，現(xiàn)印發(fā)給各位的這個(gè)規(guī)定是經(jīng)黃副院長(zhǎng)逐條修改定稿的。其中第一條、第二條、第四條、第五條、第八條、第九條、第十二條的規(guī)定，與各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）的工作有直接關(guān)系，需要大家了解，從中既可以使各執(zhí)行局（庭）了解執(zhí)行辦的工作，也可使各執(zhí)行局（庭）明確執(zhí)行辦的監(jiān)督工作范圍。其中第九條的五項(xiàng)規(guī)定，基本是黃副院長(zhǎng)改定的，執(zhí)行辦必定嚴(yán)格照辦；各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）也可據(jù)此監(jiān)督執(zhí)行辦的工作；同時(shí)，各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）也必須嚴(yán)格照辦。對(duì)最高法院或者執(zhí)行辦據(jù)此條規(guī)定發(fā)函要求高級(jí)法院“依法妥善處理，并將函轉(zhuǎn)的時(shí)間及文號(hào)書面通知申訴人”的，要求高級(jí)法院查處“應(yīng)當(dāng)注意的問題”、“并逕復(fù)申訴人”的，要求高級(jí)法院查處“可能存在的問題”、“并報(bào)告結(jié)果”的，要求各高級(jí)法院審查“應(yīng)當(dāng)核查的問題”、“并報(bào)告案情及處理意見”的，各相關(guān)高級(jí)法院必須嚴(yán)格照辦。
今后，執(zhí)行辦實(shí)行定期通報(bào)制度，即每月將執(zhí)行監(jiān)督案的督辦函在各高級(jí)法院的落實(shí)情況，列表通報(bào)，落實(shí)差的高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)要定期向執(zhí)行辦作出說(shuō)明，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)作出檢討。
3．使用電話的限制：肖揚(yáng)院長(zhǎng)多次明確提出不得以電話指揮辦案。執(zhí)行辦為此制訂了《辦案使用電話暫行管理辦法》，并在成都會(huì)議上印發(fā)過。近期，按照黃副院長(zhǎng)的意見又作了修改。這次會(huì)議上印發(fā)給各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）。今后，執(zhí)行辦與各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）通話內(nèi)容要符合此《辦法》的要求。對(duì)此，要互相理解，互相支持。
三、 如何貫徹這次會(huì)議精神
這次會(huì)議時(shí)間短，內(nèi)容多。大家回去要向院黨組匯報(bào)，向全體執(zhí)行干部傳達(dá)，并就會(huì)議部署的工作任務(wù)，作出實(shí)施計(jì)劃，抓好落實(shí)。黃副院長(zhǎng)在這次會(huì)議上的講話，是會(huì)議的主題內(nèi)容，這是黃副院長(zhǎng)于今年4月4日分管執(zhí)行辦工作以來(lái)經(jīng)過思考形成的，有相當(dāng)?shù)睦碚撋疃取８鞲呒?jí)法院執(zhí)行局（庭）班子的同志們要首先靜下心來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，要以此為契機(jī)，將執(zhí)行戰(zhàn)線的學(xué)習(xí)理論、實(shí)踐主題、司法為民的活動(dòng)深入地開展下去，務(wù)求執(zhí)行工作開創(chuàng)新局面，執(zhí)行隊(duì)伍樹立新形象，司法為民創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。為此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講三個(gè)問題：
（一）關(guān)于強(qiáng)化司法為民意識(shí)
黃副院長(zhǎng)在講話中就肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的司法為民思想，作了深刻的闡述，大家應(yīng)當(dāng)加深理解?！叭齻€(gè)代表”重要思想在人民法院的體現(xiàn)是司法為民。為此，首先要實(shí)踐公正與效率的工作主題。對(duì)于執(zhí)行戰(zhàn)線每一名干部，要做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為首先要“敢于用權(quán)，敢于負(fù)責(zé)”。近一個(gè)時(shí)期，在執(zhí)行隊(duì)伍中有一種消極情緒，有的執(zhí)行局（庭）的于部人心浮動(dòng)，紛紛要求調(diào)離現(xiàn)職崗位，究其根源：一是因執(zhí)行工作的高難度而畏難怯步；二是因身處反腐敗斗爭(zhēng)中令人關(guān)注的崗位，時(shí)有“前車之鑒”，而惟恐殃及自身；三是因社會(huì)傳言將執(zhí)行權(quán)劃給司法行政部門而心里不安，惟恐被“整體移交”。這第三個(gè)原因，黃副院長(zhǎng)在講話中已作了回答，大家沒有必要為此多慮。前兩個(gè)原因在思想上與司法為民思想的要求完全相悖，必須徹底糾正。在執(zhí)行工作崗位上，人貴權(quán)重，這是事實(shí)。正因如此，才更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法為民意識(shí)，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“敢于用權(quán)，敢于負(fù)責(zé)”。執(zhí)行權(quán)在改革中建立分權(quán)運(yùn)行機(jī)制的核心是權(quán)力的互相制約、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在這方面再下功夫；而每名執(zhí)行人員必須執(zhí)權(quán)為公，力戒以權(quán)謀私?！盀楣儋F為廉”，大家應(yīng)當(dāng)以廉為榮。但握有權(quán)力卻不敢負(fù)責(zé)，當(dāng)為不為，“消極執(zhí)行”，畏首畏尾，明哲保身，卻違背了廉的宗旨。說(shuō)重一點(diǎn)，這是對(duì)人民利益的背叛，是對(duì)社會(huì)正義的褻瀆。古人王充指出：“守其節(jié)而不勞其民”者，“難以為賢”。一位哲人也說(shuō)過：“許多法官非常以清廉的操守為傲，卻常常因此忘記了正義。”現(xiàn)在，執(zhí)行隊(duì)伍中有少數(shù)“忘記正義”的同志，應(yīng)當(dāng)對(duì)其擊一猛拳。當(dāng)然，可能因?yàn)楦矣谪?fù)責(zé)而招致指責(zé)，可能因?yàn)楣痉ǘ辉熘{中傷，可能因?yàn)橛掠谶M(jìn)取而事修毀來(lái)，但是，不能因此而放棄職責(zé)；只要我們堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實(shí)實(shí)做事，就足夠了，這本身就是在實(shí)現(xiàn)著人生價(jià)值。在執(zhí)行戰(zhàn)線，一切消極情緒、回避矛盾、不敢負(fù)責(zé)的心理，都沒有任何理由。大家必須胸懷天下，心系百姓，振奮精神，勇于奉獻(xiàn)。
（二）關(guān)于執(zhí)行工作改革
這是一個(gè)充滿活力而又長(zhǎng)新的話題。黃副院長(zhǎng)講話中已經(jīng)講得很透徹。我這里就這個(gè)話題強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)，請(qǐng)各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）予以注意：
一是要時(shí)刻明確改革是解決“執(zhí)行難”問題的根本出路，改革是執(zhí)行事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，其既定方向不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)此，大家在任何時(shí)候都不應(yīng)懷疑。中央中發(fā)（1999）11號(hào)文件下發(fā)后，執(zhí)行工作改革就不斷深入開展起來(lái)。我在《全國(guó)法院執(zhí)行理論研討會(huì)》的總結(jié)中提到：“執(zhí)行工作改革經(jīng)歷了三個(gè)階段”，把20世紀(jì)90年代初期陸續(xù)開始的審執(zhí)分離的改革至1996年全國(guó)法院第一次執(zhí)行工作會(huì)議上將此作為硬性任務(wù)部署下來(lái)，這一階段為第一階段；此后至1999年中央11號(hào)文件下發(fā)后為第二階段；2000年11月在廣州召開的全國(guó)高級(jí)法院執(zhí)行工作座談會(huì)之后為第三階段。為什么當(dāng)時(shí)要這么提出問題？因?yàn)樵趶V州會(huì)議上沈德詠副院長(zhǎng)的講話以強(qiáng)勁的力度強(qiáng)調(diào)執(zhí)行改革，有人就認(rèn)為此前的執(zhí)行工作沒有搞改革，主要是回答這個(gè)問題。今天為什么又提出這個(gè)問題？因?yàn)橛械耐窘谟痔岢觥艾F(xiàn)在執(zhí)行工作改革是否不搞了”的疑問。對(duì)此，黃副院長(zhǎng)的講話已很明確地作出回答。我集中說(shuō)的一句話就是：執(zhí)行戰(zhàn)線的同志們，應(yīng)當(dāng)始終以執(zhí)行工作改革為己任，在任何情況下都不要?jiǎng)訐u改革的決心和信念，都要勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷地將執(zhí)行工作改革推向新階段。
二是要在執(zhí)行工作改革的推進(jìn)中，尊重執(zhí)行干部的首創(chuàng)精神。執(zhí)行工作四個(gè)層面改革的不斷深入發(fā)展，取得了豐碩的成果，這是全體執(zhí)行干部銳意創(chuàng)新，大膽改革的結(jié)晶。最高法院領(lǐng)導(dǎo)和黨組一貫尊重廣大執(zhí)行干部的首創(chuàng)精神，積極發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗(yàn)。最近，最高法院要求地方法院出臺(tái)改革舉措，須報(bào)最高法院審批、備案，并不排斥改革試驗(yàn)。事實(shí)上，任何一項(xiàng)成功的改革措施，都要有一個(gè)探索試驗(yàn)的過程。當(dāng)前，執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行、提級(jí)執(zhí)行，交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行、委托執(zhí)行和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)審計(jì)制度、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)舉報(bào)制度、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度、執(zhí)行情況查詢制度以及執(zhí)行和解、以物抵債、勞務(wù)抵債、強(qiáng)制管理、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等項(xiàng)改革，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化；同時(shí)，各地法院正在探索的執(zhí)行工作改革新舉措，如建立執(zhí)行聽證制度、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)制度和組成“一二一”辦案制度、建立“執(zhí)行110”機(jī)制、執(zhí)行實(shí)施權(quán)警務(wù)化、執(zhí)行管理網(wǎng)絡(luò)化、改進(jìn)和完善執(zhí)行收費(fèi)制度等項(xiàng)改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)，由各高級(jí)法院統(tǒng)一把握。上述改革舉措，暫時(shí)不要分散報(bào)批。特別是黃副院長(zhǎng)講話中所提的12項(xiàng)改革措施，現(xiàn)在照此要求辦理即可。執(zhí)行辦要組織對(duì)上述改革舉措特別是黃副院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)提出的十二項(xiàng)改革措施進(jìn)行調(diào)研，形成正式文件統(tǒng)一報(bào)經(jīng)最高法院領(lǐng)導(dǎo)或者審委會(huì)審批后下發(fā)。
三是要在求真務(wù)實(shí)上下功夫，力戒在執(zhí)行工作中搞形式主義。人們有一種習(xí)慣思維，總要在新的政治命題下去創(chuàng)造形式主義的模式。我們?cè)?jīng)部署開展“執(zhí)行年”活動(dòng)，就刮起了“執(zhí)行風(fēng)暴”，搞起“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”、“零點(diǎn)行動(dòng)”。這些做法既嚴(yán)重?cái)_民，又沒有獲得社會(huì)好評(píng)，且不可避免地背起了當(dāng)事人經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)的包袱，留下了深刻的教訓(xùn)和反思?，F(xiàn)在，我們要求在司法為民中做到三個(gè)“最大限度”，這在正面推進(jìn)的過程中，必須防止出現(xiàn)新的形式主義。實(shí)際上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了。今年8月28日，人民法院報(bào)《案件時(shí)空》版面出現(xiàn)“大會(huì)戰(zhàn)執(zhí)行款發(fā)放會(huì)”的圖片新聞。我見后同王運(yùn)聲副社長(zhǎng)通了電話，他也認(rèn)為不妥，以后注意。因?yàn)椋阂粍t執(zhí)行工作畢竟是人民法院的司法工作，不必在社會(huì)上“造勢(shì)”，二則執(zhí)行款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)發(fā)給債權(quán)人，不必集中開會(huì)發(fā)放。有的地方法院領(lǐng)導(dǎo)熱衷于這種“造勢(shì)”活動(dòng)，動(dòng)機(jī)可能很復(fù)雜，當(dāng)?shù)氐耐獠凯h(huán)境可能也迫使其這樣做。但是，這種形式主義方式，應(yīng)當(dāng)停下來(lái)，黃副院長(zhǎng)上午在講話中也已指出，應(yīng)當(dāng)充分注意。其實(shí)，深刻分析可見，這也是一種無(wú)能、無(wú)序、誤人的辦法。我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)強(qiáng)令執(zhí)行人員，在個(gè)案執(zhí)行中，必須在一定期限內(nèi)將執(zhí)行到的財(cái)產(chǎn)交付給債權(quán)人。最高法院起草的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案》送審稿中第194條明確規(guī)定：“執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將變價(jià)所得款項(xiàng)在五日內(nèi)交付給申請(qǐng)執(zhí)行人?！庇械膱?zhí)行法院搞慣了“集中交付”，以后就可能要違法了，這應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
四是強(qiáng)化執(zhí)行理念更新，謹(jǐn)防再背起當(dāng)事人經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)的包袱。隨著改革的不斷深入，特別是2001年普遍開展執(zhí)行理論研究后．我們從社會(huì)上批評(píng)人民法院“空調(diào)自判”、“打法律白條”的指責(zé)中反思，認(rèn)識(shí)到這是我們自己搞超職權(quán)主義執(zhí)行招致背起當(dāng)事人經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)包袱的惡果，便明確提出要為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行程序公正的獨(dú)立正義價(jià)值而努力，并在增加當(dāng)事人主義色彩重塑執(zhí)行程序中，將債權(quán)人經(jīng)商的風(fēng)險(xiǎn)回歸由其自己承擔(dān)。為此，地方法院進(jìn)行了積極的探索。針對(duì)大約30％的被執(zhí)行人確無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，即使中止執(zhí)行，也無(wú)恢復(fù)執(zhí)行的可能，而終結(jié)執(zhí)行又不具備法定條件的情況，便推出制發(fā)債權(quán)憑證、終結(jié)本次執(zhí)行的方式；針對(duì)執(zhí)行人員少、執(zhí)行案件多、司法資源浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況，又探索出預(yù)立案登記制度和制發(fā)債權(quán)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查令制度。
這三項(xiàng)改革舉措的試驗(yàn)，為使執(zhí)行法院從當(dāng)事人經(jīng)商的風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)，為體現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)救濟(jì)的本質(zhì)要求，為節(jié)約司法資源，為增強(qiáng)當(dāng)事人乃至全社會(huì)的經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，起到了重要作用。但是，同時(shí)也引起社會(huì)的一些反響，主要是因?yàn)閷?duì)債權(quán)人承擔(dān)其經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的理解不同。其中有的是執(zhí)行法院在理論上沒有弄懂，又在操作上存在問題，需要不斷改進(jìn)。事實(shí)上，實(shí)施這些措施的法院也是在不斷地探索、完善中。如制發(fā)債權(quán)憑證較早的浙江寧波中院的執(zhí)結(jié)案件中，制發(fā)債權(quán)憑證結(jié)案的由前期的5％降至現(xiàn)在的2．3％，這可能就不會(huì)受到社會(huì)指責(zé)。這三項(xiàng)舉措在當(dāng)?shù)貙?shí)施中受到肯定，當(dāng)事人理解、支持的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去；如果執(zhí)行法院操作失當(dāng)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)批評(píng)意見較大，應(yīng)當(dāng)加速改進(jìn)，認(rèn)真規(guī)范，否則，不宜強(qiáng)行推廣。這要因地因院而宜。執(zhí)行辦要就這三項(xiàng)改革舉措，組織調(diào)查研究，盡快提出指導(dǎo)意見。
五是推出公示被執(zhí)行人名單制度，力促債務(wù)人自動(dòng)履行債務(wù)。這次會(huì)上，按照黃副院長(zhǎng)的要求，執(zhí)行辦與中國(guó)法院網(wǎng)合作，推廣作為執(zhí)行辦工作聯(lián)系點(diǎn)的紹興市兩級(jí)法院的“債務(wù)人名錄制”，將全國(guó)的執(zhí)行案件的被執(zhí)行人，有選擇地定期上中國(guó)法院網(wǎng)。會(huì)上討論了《關(guān)于在中國(guó)法院網(wǎng)公布民事案件被執(zhí)行人名單的通知》，會(huì)后修改下發(fā)，各高級(jí)法院可及時(shí)轉(zhuǎn)地方各級(jí)法院。這項(xiàng)舉措，是沈副院長(zhǎng)及時(shí)肯定，黃副院長(zhǎng)積極倡導(dǎo)的。黃副院長(zhǎng)還要求執(zhí)行辦與中組部、海關(guān)、銀行、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系，力求使欠債不還的法人企業(yè)及其他組織受到空前的壓力；同時(shí)，執(zhí)行法院還可在網(wǎng)上查到被執(zhí)行人作為申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，也極大地方便了查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。我們將適時(shí)召開相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議，將公示被執(zhí)行人名錄的重要意義擴(kuò)展到全社會(huì)去，把它作為建立社會(huì)誠(chéng)信體系的一項(xiàng)工作來(lái)抓，使之產(chǎn)生有助于人事考察、企業(yè)年檢評(píng)審、銀行放貸審查、國(guó)家稅收管理等功能作用，借以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理增加透明度，逐步使“網(wǎng)上查找財(cái)產(chǎn)”、“合并執(zhí)行”、“抵消執(zhí)行”出現(xiàn)新的局面，使“切實(shí)解決執(zhí)行難問題”有一個(gè)突破性進(jìn)展。
（三）關(guān)于執(zhí)行行政決定的有關(guān)問題
近兩年，在執(zhí)行行政決定中發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件較多，其嚴(yán)重惡果令人觸目驚心。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在幾份報(bào)告上批示指出：執(zhí)行人員成為政府的“打手”，成為政府違法行政的“幫兇”。這個(gè)尖銳的批評(píng)應(yīng)當(dāng)引起大家的高度重視。兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，卻使自己的百姓動(dòng)輒暴力對(duì)抗，應(yīng)當(dāng)反思什么呢？我認(rèn)為至少我們應(yīng)理智地認(rèn)識(shí)到三點(diǎn)：
第一，我國(guó)人治理念深厚、官本位潛意識(shí)極強(qiáng)，人權(quán)意識(shí)淡漠，致使民告官極難，行政訴訟更難。據(jù)悉，在行政決定案件中，不服行政決定又不敢提請(qǐng)行政復(fù)議的占多數(shù)；而提請(qǐng)行政復(fù)議被行政駁回的又占多數(shù)；提起行政訴訟后被以種種方式影響，致原告撤訴的約占訴案的1／3；而2／3審理的案件中又有近1／3的敗訴。于是，不服具體行政行為的積怨就只有在執(zhí)行程序中爆發(fā)了。這是我們執(zhí)行干部必須冷靜面對(duì)和清醒認(rèn)識(shí)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
第二，相當(dāng)一些地區(qū)的行政決定仍由行政審判庭審查和執(zhí)行，仍然審執(zhí)合一；而且，剖析深層次的問題可見，有的地方法院特別是基層法院的行政審判庭較難擺脫體制上的制約。有一位行政庭庭長(zhǎng)到執(zhí)行局當(dāng)局長(zhǎng)后對(duì)我說(shuō)：我簡(jiǎn)直是在轉(zhuǎn)換一個(gè)角色。一本《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》的書中寫道：“法院不能讓自己被利用作為不公平和不公正的工具?！钡械姆ㄔ焊刹砍洚?dāng)?shù)慕巧珔s常在執(zhí)行行政決定中成為這種“工具”，肖揚(yáng)院長(zhǎng)的批評(píng)切中要害。事實(shí)上，前一個(gè)時(shí)期有關(guān)材料反映執(zhí)行行政決定發(fā)生的暴力抗法，致死、致傷人命事件，均是由行政庭執(zhí)行造成的，這里的教訓(xùn)我們要共同吸取。
第三，對(duì)行政決定的審查不嚴(yán)，特別是對(duì)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)、撤訴、敗訴案件的審查，沒有很好地把好審查關(guān)。有的執(zhí)行人員對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的行政決定的合法性，基于行政干預(yù)而不予審查，基于知識(shí)不足而不會(huì)審查，基于私利考慮而不想審查，便使被執(zhí)行人為維權(quán)而拼死對(duì)抗了。民心不可欺，民意不可辱，執(zhí)行人員必須時(shí)刻牢記。某省一個(gè)基層法院行政庭執(zhí)行一行政決定，對(duì)被執(zhí)行人關(guān)于其房屋不在行政計(jì)劃拆遷之列的主張，不予理睬，不予審查，強(qiáng)行執(zhí)行，致死人命，爾后經(jīng)法院判決又支持了被執(zhí)行人的主張，工作極為被動(dòng)，教訓(xùn)極為深刻。
為了規(guī)范對(duì)行政決定的執(zhí)行，最高法院行政庭正在制定相關(guān)的司法解釋，執(zhí)行辦也要報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下發(fā)相關(guān)通知?，F(xiàn)在，各級(jí)法院執(zhí)行局（庭）應(yīng)當(dāng)自行作好相關(guān)工作：首先，要解決理念問題，從官本位意識(shí)的束縛中解放出來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持以司法為民思想對(duì)待行政決定的被執(zhí)行人。其次，要加強(qiáng)對(duì)行政決定的審查工作，凡沒有提出行政復(fù)議申請(qǐng)和行政訴訟的，應(yīng)將行政決定之異議交由行政庭審查；凡經(jīng)過了行政復(fù)議或者行政訴訟撤訴的，執(zhí)行局（庭）可以自行審查被執(zhí)行人的異議，但應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)進(jìn)行，經(jīng)審查認(rèn)為被執(zhí)行人異議成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議行政庭對(duì)行政決定進(jìn)行審查并裁定不予執(zhí)行；對(duì)其中經(jīng)過行政判決的，應(yīng)當(dāng)交由行政庭審查處理，同時(shí)予以暫緩執(zhí)行。再次，堅(jiān)持文明執(zhí)行。對(duì)雖未提出執(zhí)行異議，或者其執(zhí)行異議被駁回的被執(zhí)行人．凡在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)又提供證據(jù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行；凡在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)有激化矛盾情況的，應(yīng)當(dāng)妥善做好化解矛盾的工作，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)撤離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，待矛盾緩解后再予執(zhí)行或者作其他處理。第四．堅(jiān)持審執(zhí)分離的原則。各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)的行政庭執(zhí)行行政決定、行政判決的情況作出調(diào)查，報(bào)告高級(jí)法院審委會(huì)研究解決，并抄報(bào)最高法院執(zhí)行辦。執(zhí)行辦將與最高法院行政庭共同作出調(diào)研報(bào)告，力求盡快解決這一審執(zhí)不分的問題。
為了防止執(zhí)行中發(fā)生暴力拒執(zhí)事件，最高法院曾于2001年5月23日發(fā)出《關(guān)于謹(jǐn)防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的緊急通知》[法明傳（2001）244號(hào)]，于2002年7月17日發(fā)出《關(guān)于重申謹(jǐn)防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的緊急通知》[法明傳（2002）275號(hào)]，其中對(duì)執(zhí)行人員提出了嚴(yán)格要求，但是并沒有引起足夠重視。廣西高院最近向最高法院報(bào)告一件某法院執(zhí)行行政決定發(fā)生的暴力抗法事件，尤其發(fā)人深?。簽槟成教梁汪~塘權(quán)屬糾紛，某縣政府作出將此權(quán)屬確權(quán)給甲村民所有的行政決定，乙村民不服，經(jīng)過行政復(fù)議和行政判決維持了此行政決定。在第一次執(zhí)行受阻后，于今年8月7日，在該縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣法院會(huì)同縣政府、公安局、檢察院、司法局，組織了200多人的執(zhí)行隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，途中遭到有準(zhǔn)備的乙村村民100多人的“伏擊”，在鋤頭、鏟子、石灰粉和石塊的襲擊下，12名執(zhí)行人員受傷；后由縣里調(diào)集100多名公安刑警和武警戰(zhàn)士增援，拘留了35名抗法群眾。首先，我們對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行中遭受襲擊受到傷害，表示深切的慰問。這個(gè)縣法院在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)識(shí)到：“一是執(zhí)行前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)當(dāng)?shù)氐纳缜椤⒚袂?，?duì)被執(zhí)行人的思想動(dòng)態(tài)等情況掌握不夠、估計(jì)不足，特別是在頭一次受阻的情況下，再次執(zhí)行沒有作好充分的執(zhí)行預(yù)案……二是對(duì)這樣一起規(guī)模大、阻力大、有可能發(fā)生群體性事件的執(zhí)行案件，執(zhí)行前未主動(dòng)向上級(jí)法院、上級(jí)黨委匯報(bào)、爭(zhēng)取支持?！逼鋵?shí)，主要是第一條教訓(xùn)，而這條教訓(xùn)本身的教訓(xùn)就是沒有認(rèn)真地執(zhí)行最高法院的兩個(gè)通知。可以說(shuō)，如果執(zhí)行法院嚴(yán)格按照最高法院第二次通知的10條要求去操作，這次暴力抗拒執(zhí)行事件完全可以避免。因此，這里再次重申，各級(jí)法院要重溫最高法院的兩個(gè)通知要求，嚴(yán)格照辦。
在執(zhí)行一份行政決定中，執(zhí)行法院不能不受制于地方而不得不“沖鋒陷陣”的這種狀況必須改變。全國(guó)人大常委會(huì)今年可能通過頒布《行政強(qiáng)制措施法》，我們將建議如前述案件的行政決定，應(yīng)統(tǒng)由行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行，否則，法院的主體角色與獨(dú)立司法、司法為民思想的要求難求一致。說(shuō)到這里，我讀一下給我的一封來(lái)信中的話：七里鄉(xiāng)政府拖欠我勞動(dòng)報(bào)酬款（判決本金和利息為16716元），多年不給；七里鄉(xiāng)召開人代會(huì)作出決議后，將欠我的勞動(dòng)報(bào)酬款在全鄉(xiāng)農(nóng)民手中往上收，連續(xù)收了2年，收款達(dá)35000元，但就是不給我。后來(lái)鄉(xiāng)里弄來(lái)一輛報(bào)廢的小汽車給我頂欠款，我不同意，鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“你愿意到哪告就到哪告去?！眻?zhí)行法院又說(shuō)：“你愿到哪告就到哪告去，法律也不是萬(wàn)能的”。同志們，這位來(lái)信人是位農(nóng)民，弱勢(shì)群體中的一員，叫張貴。在法律面前，他是位申請(qǐng)執(zhí)行人，本應(yīng)與前述的作為申請(qǐng)執(zhí)行人的縣政府享有同樣的權(quán)利，可他的待遇與前者的組織200多名執(zhí)行人員、動(dòng)用100多名公安、武警的執(zhí)行力度相比，我們應(yīng)當(dāng)思考些什么呢？在“群眾利益無(wú)小事”、“司法為民”的新理念下，我們應(yīng)當(dāng)首先想到什么？我以為還是一句話：執(zhí)行法院、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員必須大力強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)，盡快少一些官本位思想，多一些權(quán)本位思想，要時(shí)刻視人民的利益重于泰山，切實(shí)做到黃副院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的“親民、便民、為民”。說(shuō)到這里，我又想起了山西平遙古城封建社會(huì)縣衙門里的一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”；下聯(lián)是：“得一官不榮，失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，地方全靠一官”。封建社會(huì)的官吏尚且有此心系百姓、用權(quán)于民的要求，在黨中央提出立黨為公、執(zhí)政為民的今天，我們的法官、執(zhí)行官有理由以“法律也不是萬(wàn)能的”這句話來(lái)搪塞一位老百姓嗎？！
我的總結(jié)講得有點(diǎn)多了。這也是就黃副院長(zhǎng)的講話“說(shuō)開去”。大家回去要以黃副院長(zhǎng)的講話為傳達(dá)貫徹的主題內(nèi)容。這次會(huì)議討論的時(shí)間很少，大家回去后可繼續(xù)將未來(lái)得及談的意見函傳給執(zhí)行辦。各高級(jí)法院就這次會(huì)議的傳達(dá)貫徹情況，要及時(shí)報(bào)告執(zhí)行辦。這次會(huì)議得到北京市高院的大力支持，在此表示真摯的感謝。中秋節(jié)將至，祝同志們合家團(tuán)圓，節(jié)日快樂，身體健康，萬(wàn)事如意。
