發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年12月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔2003〕行他字第15號
施行日期2003年12月01日
效力級別司法文件
湖北省高級人民法院：
你院《關(guān)于如何認(rèn)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在產(chǎn)品流通領(lǐng)域中行政管理職權(quán)的請示》收悉，經(jīng)研究認(rèn)為：國辦發(fā)[2001]56號文和57號文根據(jù) 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的授權(quán)明確規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。有關(guān)部門在行使行政管理職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)。
此復(fù)
附：湖北省高級人民法院關(guān)于如何認(rèn)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在產(chǎn)品流通領(lǐng)域中行政管理職權(quán)問題的請示
（2003年8月5日 [2002]鄂行終字第76-1號）
最高人民法院：
最近，我院受理一起原告荊門市廣匯商貿(mào)有限公司訴被告荊門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰上訴案，在審查質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職權(quán)時，因涉及對 《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院及有關(guān)部、委、局文件的理解與適用，經(jīng)我院審判委員會討論，提出以下請示。
一、 基本案情
2002年4月，荊門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在開展摩托車行業(yè)及零部專項檢查活動中，經(jīng)對荊門市廣匯商貿(mào)有限公司銷售的“宗申”牌ZSl25-2型摩托車和“勁隆”牌JL100-A型摩托車抽樣送檢，認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。該公司在法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請。荊門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于同年5月作出處罰決定：責(zé)令荊門市廣匯商貿(mào)有限公司停止銷售不合格摩托車；沒收違法銷售的不合格摩托車及違法所得并處罰款。荊門市廣匯商貿(mào)有限公司向法院提起行政訴訟。
二、 合法性審查中的主要問題及意見
在對上述行政處罰決定的合法性審查中，當(dāng)事人爭議及合議庭討論的主要問題是，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量是否具有監(jiān)督管理職能。
根據(jù) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的規(guī)定，行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。國辦發(fā)[2001]56號文和57號文對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政部門的職能分工是：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。同時，國辦發(fā)[2001]56號文規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局“承辦國務(wù)院交辦的其他事項”、“根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，組織協(xié)調(diào)全國有關(guān)專項打假活動”。
2002年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等十部、委、局聯(lián)合下發(fā)的國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號“關(guān)于整頓摩托車行業(yè)的通知”規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，決定對摩托車行業(yè)進(jìn)行整頓。該文第二條第二項規(guī)定：對在2002年3月1日后繼續(xù)生產(chǎn)、銷售非法拼（組）裝摩托車的生產(chǎn)廠點、經(jīng)銷單位，工商行政管理、質(zhì)檢等執(zhí)法部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)從重處罰。該文第七條規(guī)定：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對摩托車產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督：開展摩托車及其零部件產(chǎn)品的專項檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品：促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行“三包”規(guī)定。審理中，合議庭對于該文的理解不盡一致，后經(jīng)提交院審判委員會討論，形成兩種意見。多數(shù)委員認(rèn)為，國辦發(fā)[2001]56號文根據(jù) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的明確授權(quán)，對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政部門在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的職能作出了明確分工，即將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃入國家工商行政管理總局。根據(jù)這一分工，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在商品流通領(lǐng)域無行政處罰權(quán)。國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號文并非國務(wù)院對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在流通領(lǐng)域行政處罰權(quán)的明確、特別授權(quán)。少數(shù)委員認(rèn)為，國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號文應(yīng)當(dāng)理解為國務(wù)院對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在流通領(lǐng)域行政處罰權(quán)的明確、特別授權(quán)，根據(jù)這一授權(quán)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門取得在流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。
三、 需要請示的主要問題
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等十部委、局聯(lián)合下發(fā)的國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號文能否理解為國務(wù)院對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在產(chǎn)品流通領(lǐng)域行政處罰權(quán)的特別授權(quán)？質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能否依據(jù)該文取得在產(chǎn)品流通領(lǐng)域罰款和沒收的行政處罰權(quán)？
