制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
發(fā)文字號：高檢發(fā)刑申字〔2001〕4號
公布日期：2001.12.24
施行日期：2001.12.24
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
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最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行“人民檢察院控告申訴工作首辦責(zé)任制”的通知
（２００１年１２月２４日 高檢發(fā)刑申字［２００１］４號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
近年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真受理人民群眾的控告、舉報(bào)、申訴，不斷加大辦案力度，著力為群眾排憂解難，控告申訴工作取得了一定成績。但是，在實(shí)際工作中，仍有相當(dāng)一部分控告、舉報(bào)、申訴不能得到及時(shí)妥善處理，當(dāng)事人越級上訪、重復(fù)申訴的現(xiàn)象依然存在，群眾告狀難、申訴難的問題仍很突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和中共十五屆六中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，解決群眾告狀難、申訴難的問題，將問題解決在基層，最高人民檢察院決定，在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“人民檢察院控告申訴工作首辦責(zé)任制”。為此，通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)“控告申訴工作首辦責(zé)任制”的重要意義。“控告申訴工作首辦責(zé)任制”是指各級檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的職責(zé)和管轄范圍，認(rèn)真辦理屬于本級檢察院管轄的控告、舉報(bào)、申訴、賠償，嚴(yán)格責(zé)任，負(fù)責(zé)到底，將問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)的一種工作制度?！翱馗嫔暝V工作首辦責(zé)任制”是新形勢下檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)文明窗口建設(shè)，真正為人民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象的一項(xiàng)重要舉措，各級人民檢察院都要高度重視，抓好落實(shí)，盡快推行、實(shí)施這項(xiàng)工作制度。
二、加強(qiáng)對“控告申訴工作首辦責(zé)任制”的領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院檢察長是“首辦責(zé)任制”的主要責(zé)任人，對于重大疑難的控告、申訴案件，要直接處理；對涉及多個(gè)部門的，要親自協(xié)調(diào)；對屬于本院管轄的，要負(fù)責(zé)到底。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化控告申訴檢察部門的“首辦”責(zé)任?？馗嫔暝V檢察部門是實(shí)施和落實(shí)“首辦責(zé)任制”的具體部門，是“首辦責(zé)任制”的第一責(zé)任單位，首次處理控告、申訴案件的承辦人是第一責(zé)任人?？馗嫔暝V檢察部門及其承辦人對于首次受理的案件必須依法辦理，負(fù)責(zé)到底。對控告、舉報(bào)要按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時(shí)、正確處理；對刑事申訴、刑事賠償案件，該立案的必須立案，該糾正的堅(jiān)決糾正，該賠償?shù)膱?jiān)決賠償。要將人民群眾滿意作為落實(shí)和檢驗(yàn)“首辦責(zé)任制”的根本標(biāo)準(zhǔn)。
四、密切協(xié)作，確?！笆邹k責(zé)任制”落到實(shí)處?？馗嫔暝V檢察部門受理的案件，需要檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同辦理，各個(gè)業(yè)務(wù)部門要樹立全院“一盤棋”的思想和共同的“窗口”意識(shí)。承辦部門對控告申訴檢察部門分流到本部門的案件，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向控告申訴檢察部門反饋；控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦、催辦，及時(shí)答復(fù)控告人、舉報(bào)人、申訴人。
五、規(guī)范制度，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，保證“首辦責(zé)任制”的健康、深入開展。實(shí)行“首辦責(zé)任制”，制度是基礎(chǔ)，責(zé)任是核心，落實(shí)是關(guān)鍵。各級檢察機(jī)關(guān)在實(shí)行“首辦責(zé)任制”的過程中，要結(jié)合本地工作實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的制度。要明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，對切實(shí)履行“首辦責(zé)任制”表現(xiàn)突出的部門和承辦人要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對案件故意拖延不辦，該糾不糾，該賠不賠的要追究責(zé)任。“首辦責(zé)任制”要抓好落實(shí)，重在解決實(shí)際問題，不擺花架子，不搞形式主義。要將“首辦責(zé)任制”與目標(biāo)量化管理工作相結(jié)合，與“先進(jìn)檢察院”、“五好檢察院”和“文明接待室”考核評比相結(jié)合，與落實(shí)主辦檢察官責(zé)任制度相結(jié)合，以保障這項(xiàng)工作健康、深入地開展。
各級檢察機(jī)關(guān)在開展“首辦責(zé)任制”過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新形式、新方法。對實(shí)行中存在的問題要及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。
2001年12月24日
