發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年05月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2004〕15號(hào)
施行日期2004年05月25日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
今年，全國各級(jí)人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，全面落實(shí)司法為民的要求，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，各項(xiàng)工作繼續(xù)向前推進(jìn)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和面臨任務(wù)的需要，把人民法院加強(qiáng)自身建設(shè)的工作不斷引向深入，爭(zhēng)取更大成效，根據(jù)中央政法委員會(huì)的統(tǒng)一部署并結(jié)合全國法院實(shí)際，最高人民法院決定，從今年開始在全國各級(jí)人民法院廣泛開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)。為使這項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)取得實(shí)效，提出如下安排意見：
一、 開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)的重要性和緊迫性
開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，是貫徹黨的十餾、十六屆三中全會(huì)精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)司法工作的一系列重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是貫徹落實(shí)十屆全國人大二次會(huì)議精神的具體舉措。
司法公正，是黨和人民對(duì)人民法院工作的基本要求。人民法院的審判權(quán)是人民賦予的，審判權(quán)的行使，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到社會(huì)的公平和正義，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安，從根本上說，關(guān)系到廣大人民群眾根本利益的切實(shí)保障與實(shí)現(xiàn)。審判權(quán)能否公正行使，是人民法院全部工作的核心問題；必須傾注全力做到司法公正。
幾年來，通過開展各項(xiàng)教育活動(dòng)，人民法院的隊(duì)伍建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但也要清醒地看到，人民法院的自身建設(shè)和隊(duì)伍現(xiàn)狀，還不能完全適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需遙法官隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、作風(fēng)不正等問題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院司法公正的形象，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。抓好法院隊(duì)伍建設(shè)，是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威、解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。因此，必須進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施把法院隊(duì)伍建設(shè)好，努力樹立人民法院和人民法官司法公正的良好形象。
二、 “司法公正樹形象”教育活動(dòng)的主要內(nèi)容和要求
1．深入動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)
為把這次“司法公正樹形象”教育活動(dòng)扎實(shí)有效地開展好，各級(jí)人民法院要在廣泛調(diào)查研究的弧上，針對(duì)自身建設(shè)中存在的問題，作好思想發(fā)動(dòng)工作。各級(jí)人民法院院長(zhǎng)要親自動(dòng)員、親自部署，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要同心協(xié)力，齊抓共管。各級(jí)人民法院要通過深入細(xì)致的思想工作，組織嚴(yán)密的部署安排，使廣大法官及其他工作人員充分認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，在思想上引起高度重視，增強(qiáng)參與的主動(dòng)性和自覺性，使活動(dòng)有序開展并取得實(shí)實(shí)在在的效果。
2．加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)深化思想教育
開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，要搞好六個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)：
(1)把深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想放在首要位置。通過學(xué)習(xí)十餾報(bào)告、《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱曳、胡錦濤同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的一系列講話以及黨中央對(duì)政法工作的一系列重要指示，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精髓，不斷提高踐行“三個(gè)代表”重要思想的自覺性。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步聯(lián)系思想和工作實(shí)際，全面落實(shí)司法為民的要求。
(2)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。學(xué)習(xí)中，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真分析本單位黨內(nèi)監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決；領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，主動(dòng)接受黨組織和黨員的監(jiān)督。廣大黨員要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，加大查處違紀(jì)行為的力度，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
(3)認(rèn)真學(xué)習(xí) 法官法和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國法官法>有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》，學(xué)習(xí)《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》和《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法(試行)》，提高廣大法官和其他工作人員模范遵守各項(xiàng)審判紀(jì)律的自覺性，依法公正行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
(4)認(rèn)真學(xué)習(xí)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，切實(shí)提高廣大法官的職業(yè)道德素養(yǎng)，端正審判作風(fēng)，努力塑造良好的法官形象。
(5)認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，規(guī)范法官與律師的關(guān)系，規(guī)范法官與當(dāng)事人的關(guān)系，規(guī)范法官與退休、離休、辭職法官的關(guān)系，規(guī)范法官與內(nèi)部人員的關(guān)系。
(6)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)法院系統(tǒng)先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)他們嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守 憲法、法律；艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)司法正氣。
開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，要繼續(xù)深化“公正與效率”工作主題教育，“司法為民”的思想教育，科學(xué)發(fā)展觀的教育和法官職業(yè)道德教育。要以加強(qiáng)基層法院建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，在努力提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)上下功夫，以班子帶隊(duì)伍，以隊(duì)伍促公正，以公正樹形象。
3．著力解決突出問題，在求實(shí)效上下功夫
各級(jí)人民法院要緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的弧上，實(shí)事求是地分析存在的問題和不足，重點(diǎn)排查在違法違紀(jì)、審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、法院和法官形象等方面存在的突出問題：
一是著重解決方便群眾訴訟和執(zhí)行難問題。二是著重解決申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徶写嬖诘膯栴}。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣M(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)確屬裁判不公的案件堅(jiān)決改判或發(fā)回重審，對(duì)沒有問題的要作好服判息訴工作。三是著重解決程序公正方面存在的問題，規(guī)范審判秩序。四是著重解決審判紀(jì)律和審判作風(fēng)方面存在的問題。要從人民法院審理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)和法官及其他工作人員的社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)和言行舉止上，切實(shí)查找是否存在行為不檢點(diǎn)、不廉潔、不注意形象等問題。
特別要重點(diǎn)檢查：有無受利益驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)案件管轄，該立案不立案，不該立案亂立案；多收費(fèi)、亂收費(fèi)；司法為民措施不落實(shí)；為案件當(dāng)事人介紹律師收取好處費(fèi)；訴訟程序不公竣不公平、不透明、不規(guī)范；挪用、截留、私分執(zhí)行款；為謀取私利與拍賣公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)暗中勾結(jié)；為案件當(dāng)事人出謀劃策，打探案情，通風(fēng)報(bào)信，干擾辦案；違法辦案，案件超審限，被告人被超期羈押；違反法律規(guī)定辦理減刑、假釋；玩忽職守，致使涉案人員自殺、自殘、脫逃。
4．充分聽取意見，自覺接受監(jiān)督
開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，要認(rèn)真聽取黨政機(jī)關(guān)、政法部門和人民群眾對(duì)法院工作的意見和建議。針對(duì)人民群眾和社會(huì)各界提出的意見和問題，要進(jìn)行認(rèn)真研究，自覺將接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督貫穿于教育活動(dòng)的始終。同時(shí)，必須采取有力措施，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不手軟，絕不姑息。
5．推行制度創(chuàng)新，建立維護(hù)司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制
開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，要著眼于建立維護(hù)司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制。要逐項(xiàng)落實(shí)《最高人民法院關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民措施的指導(dǎo)意見》，完善涉訴信訪處理制度，認(rèn)真處理人民群眾涉訴信訪，改善接待條件，改進(jìn)接待工作，采取切實(shí)措施，化解矛盾，息訴止?fàn)?；進(jìn)一步落實(shí)公開審判制度，增加審判工作透明度，提高裁判的公信力；建立完善審判流程管理制度，保證辦案質(zhì)量和效果；開展經(jīng)常性的案件評(píng)查工作，建立審判質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)人事制度改革，建立法官評(píng)價(jià)體系；大力推進(jìn)執(zhí)行工作改革，通過提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等多種手段，增強(qiáng)執(zhí)行工作的公開性，破解執(zhí)行難?？傊?，要從人民群眾反映最突出、最強(qiáng)烈、最不滿意的問題入手，制定改革措施，推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力解決制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。
6．加大對(duì)“司法公正樹形象”教育活動(dòng)的宣傳力度，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型
開展“司法公正樹形象”教育活動(dòng)，要加大正面宣傳力度。要充分利用各種手段，宣傳教育活動(dòng)取得的成果，弘揚(yáng)司法正義，維護(hù)司法權(quán)威。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正審判，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和法院管理等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些剛正不阿、秉公辦案，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的法官要愛護(hù)和支持，對(duì)那些忠于職守、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、公正司法的先進(jìn)典型要大力弘揚(yáng)和表彰。要努力樹立本單位的先進(jìn)典型，做到遠(yuǎn)學(xué)模范，近有榜樣。
三、 明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證教育活動(dòng)取得實(shí)效
為了確?！八痉ü龢湫蜗蟆苯逃顒?dòng)取得實(shí)效，避免“走過場(chǎng)”，上級(jí)人民法院要對(duì)下級(jí)人民法院開展教育活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：
1．針對(duì)法院管理和各項(xiàng)工作機(jī)制等方面存在的問題，是否制定了切實(shí)可行的規(guī)章制度，各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到認(rèn)真落實(shí)；
2．法院“窗口”單位是否服務(wù)設(shè)施齊全，重要制度是否公開張貼，司法便民利民措施是否得到落實(shí)；
3．庭審是否做到公竣公正，程序是否規(guī)范；
4．裁判文書質(zhì)量是否有明顯提高；
5．法院工作人員是否規(guī)范著裝、注重儀表禮儀，對(duì)待當(dāng)事人“冷、橫、硬、推”的問題是否得到有效解決；
6．違法違紀(jì)問題是否得到認(rèn)真查處，違法違紀(jì)人員是否受到追究。
四、 切實(shí)抓好“司法公正樹形象”教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)開展教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門，相對(duì)集中時(shí)間，對(duì)方法、步驟做出必要的規(guī)范，精心部署，周密安排。要采取多種形式，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。
要把“司法公正樹形象”教育活動(dòng)與做好法院各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，力戒形式主義，不做表面文章，將教育活動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓好。切實(shí)做到以教育活動(dòng)促進(jìn)工作，以工作成績(jī)展示教育活動(dòng)的成果，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。上級(jí)法院要對(duì)下級(jí)法院“司法公正樹形象”活動(dòng)的開展情況進(jìn)行檢查，適時(shí)對(duì)好的做法和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。各級(jí)人民法院要通過扎扎實(shí)實(shí)地開展教育活動(dòng)，使各項(xiàng)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，人民法院和法官在社會(huì)上的聲譽(yù)有一個(gè)大的提高，人民法院和法官在人民群眾心目中的形象有一個(gè)大的改善。
最高人民法院將以咨詢委員會(huì)委員為主組成若干巡視組，深入中、基層人民法院，針對(duì)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，“司法公正樹形象”活動(dòng)開展，減刑、假釋工作專項(xiàng)檢查，涉訴信訪，人大代表多年多人關(guān)注案件等情況，進(jìn)行巡視檢查，推動(dòng)、促進(jìn)教育活動(dòng)的健康發(fā)展。
“司法公正樹形象”教育活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各高級(jí)人民法院可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)活動(dòng)的開展自行做出安排，并于年底前將今年開展教育活動(dòng)的情況書面報(bào)告最高人民法院。
二○○四年五月二十五日
