制定機(jī)關(guān)：公安部
發(fā)文字號：公通字〔2000〕25號
公布日期：2000.03.24
施行日期：2000.03.24
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
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公安部關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問題的意見
（二０００年三月二十四日 公通字[2000]25號）
一、關(guān)于立案、管轄問題
（一）對發(fā)現(xiàn)的拐賣婦女、兒童案件，拐出地（即婦女、兒童被拐騙地）、拐入地或者中轉(zhuǎn)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案管轄。兩個以上公安機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的公安機(jī)關(guān)偵查。必要時，可以由主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。有關(guān)公安機(jī)關(guān)不得相互推諉。對管轄有爭議的案件，應(yīng)報請爭議雙方共同的上一級公安機(jī)關(guān)指定管轄。
鐵路、交通、民航公安機(jī)關(guān)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第２０條的規(guī)定立案偵查拐賣婦女、兒童案件。在運(yùn)輸途中查獲的拐賣婦女、兒童案件，可以直接移送拐出地公安機(jī)關(guān)處理。
（二）對于公民報案、控告、舉報的與拐賣婦女、兒童有關(guān)的犯罪嫌疑人、犯罪線索或者材料，扭送的犯罪嫌疑人，或者犯罪嫌疑人自首的，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受。對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。對于需要采取解救被拐賣的婦女、兒童等緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施。
（三）經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，作出如下處理：
１、屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時立案偵查。
２、屬于其他公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)辦理。
３、不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，如屬于人民檢察院管轄的不解救被拐賣、綁架婦女、兒童案和阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童案等，屬于人民法院管轄的重婚案等，應(yīng)當(dāng)及時將案件材料和有關(guān)證據(jù)送交有管轄權(quán)的人民檢察院、人民法院，并告知報案人、控告人、舉報人到人民檢察院、人民法院報案、控告、舉報或者起訴。
二、關(guān)于拐賣婦女、兒童犯罪
（一）要正確認(rèn)定拐賣婦女、兒童罪。凡是拐賣婦女、兒童的，不論是哪個環(huán)節(jié)，只要是以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一的，均以拐賣婦女、兒童罪立案偵查。
（二）在辦理拐賣婦女、兒童案件中，不論拐賣人數(shù)多少，是否獲利，只要實(shí)施拐賣婦女、兒童行為的，均應(yīng)當(dāng)以拐賣婦女、兒童罪立案偵查。
（三）明知是拐賣婦女、兒童的犯罪分子而事先通謀，為其拐賣行為提供資助或者其他便利條件的，應(yīng)當(dāng)以拐賣婦女、兒童罪的共犯立案偵查。
（四）對拐賣過程中奸淫被拐賣婦女的；誘騙、強(qiáng)迫被拐賣的婦女賣淫或者將被拐賣的婦女賣給他人迫使其賣淫的；以出賣為目的使用暴力、脅迫、麻醉等方法綁架婦女、兒童的；以出賣為目的，偷盜嬰幼兒的；造成被拐賣的婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果的，均以拐賣婦女、兒童罪立案偵查。
（五）教唆他人實(shí)施拐賣婦女、兒童犯罪的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯立案偵查。向他人傳授拐賣婦女、兒童的犯罪方法的，以傳授犯罪方法罪立案偵查。明知是拐賣婦女、兒童的犯罪分子，而在其實(shí)施犯罪后為其提供隱藏處所、財(cái)物，幫助其逃匿或者作假證明包庇的，以窩藏、包庇罪立案偵查。
（六）出賣親生子女的，由公安機(jī)關(guān)依法沒收非法所得，并處以罰款；以營利為目的，出賣不滿十四周歲子女，情節(jié)惡劣的，以拐賣兒童罪立案偵查。
（七）出賣十四周歲以上女性親屬或者其他不滿十四周歲親屬的，以拐賣婦女、兒童罪立案偵查。
（八）借收養(yǎng)名義拐賣兒童的，出賣撿拾的兒童的，均以拐賣兒童罪立案偵查。
（九）以勒索財(cái)物為目的，偷盜嬰幼兒的，以綁架罪立案偵查。
（十）犯組織他人偷越國（邊）境罪，對被組織的婦女、兒童有拐賣犯罪行為的，以組織他人偷越國（邊）境罪和拐賣婦女、兒童罪立案偵查。
（十一）非以出賣為目的，拐騙不滿十四周歲的未成年人脫離家庭或者監(jiān)護(hù)人的，以拐騙兒童罪立案偵查。
（十二）教唆被拐賣、拐騙、收買的未成年人實(shí)施盜竊、詐騙等犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪、詐騙罪等犯罪的共犯立案偵查。
辦案中，要正確區(qū)分罪與非罪、罪與罪的界限，特別是拐賣婦女罪與介紹婚姻收取錢物行為、拐賣兒童罪與收養(yǎng)中介行為、拐賣兒童罪與拐騙兒童罪，以及綁架兒童罪與拐賣兒童罪的界限，防止擴(kuò)大打擊面或者放縱犯罪。
三、關(guān)于收買被拐賣的婦女、兒童犯罪
（一）收買被拐賣的婦女、兒童的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪立案偵查。
（二）收買被拐賣的婦女、兒童，并有下列犯罪行為的，同時以收買被拐賣的婦女、兒童罪和下列罪名立案偵查：
１、違背被拐賣婦女的意志，強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪立案偵查。
２、明知收買的婦女是精神病患者（間歇性精神病患者在發(fā)病期間）或者癡呆者（程度嚴(yán)重的）而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪立案偵查。
３、與收買的不滿十四周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系的，不論被害人是否同意，均以奸淫幼女罪立案偵查。
４、非法剝奪、限制被拐賣的婦女、兒童人身自由的，或者對其實(shí)施傷害、侮辱、猥褻等犯罪行為的，以非法拘禁罪，或者傷害罪、侮辱罪、強(qiáng)制猥褻婦女罪、猥褻兒童罪等犯罪立案偵查。
５、明知被拐賣的婦女是現(xiàn)役軍人的妻子而與之同居或者結(jié)婚的，以破壞軍婚罪立案偵查。
（三）收買被拐賣的婦女、兒童后又出賣的，以拐賣婦女、兒童罪立案偵查。
（四）凡是幫助買主實(shí)施強(qiáng)奸、傷害、非法拘禁被拐賣的婦女、兒童等犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)分別以強(qiáng)奸罪、傷害罪、非法拘禁罪等犯罪的共犯立案偵查。
（五）收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。
四、關(guān)于自首和立功
（一）要采取多種形式，廣泛宣傳刑法關(guān)于自首、立功等從寬處理的刑事政策。各地可選擇一些因主動投案自首或者有立功表現(xiàn)而給予從輕、減輕、免除處罰的典型案件，公開宣傳報道，敦促在逃的犯罪分子盡快投案自首，坦白交待罪行，檢舉、揭發(fā)他人的犯罪行為，提供破案線索，爭取立功表現(xiàn)。
（二）要做好對犯罪分子家屬、親友的政策宣傳工作，動員他們規(guī)勸、陪同有拐賣婦女、兒童犯罪行為的親友投案自首，或者將犯罪嫌疑人送往司法機(jī)關(guān)投案。對窩藏、包庇犯罪分子、阻礙解救、妨害公務(wù)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（三）對于投案自首、坦白交待罪行、有立功表現(xiàn)的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)在移送人民檢察院審查起訴時應(yīng)當(dāng)依法提出從輕、減輕、免除處罰的意見。
五、關(guān)于解救工作
（一）解救婦女、兒童工作由拐入地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對于拐出地公安機(jī)關(guān)主動派工作組到拐入地進(jìn)行解救的，也要以拐入地公安機(jī)關(guān)為主開展工作。對解救的被拐賣婦女，由其戶口所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接回；對解救的被拐賣兒童，由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接回。拐出地、拐入地、中轉(zhuǎn)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作配合，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義。
（二）要充分依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，做好對基層干部和群眾的法制宣傳和說服教育工作，注意方式、方法，慎用警械、武器，避免激化矛盾，防止出現(xiàn)圍攻執(zhí)法人員、聚眾阻礙解救等突發(fā)事件。
以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買的婦女、兒童的，以妨害公務(wù)罪立案偵查。對聚眾阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，以聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪立案偵查。其他使用暴力、威脅方法的參與者，以妨害公務(wù)罪立案偵查。阻礙解救被收買的婦女、兒童，沒有使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
（三）對于被拐賣的未成年女性、現(xiàn)役軍人配偶、受到買主摧殘虐待的、被強(qiáng)迫賣淫或從事其他色情服務(wù)的婦女，以及本人要求解救的婦女，要立即解救。
對于自愿繼續(xù)留在現(xiàn)住地生活的成年女性，應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，愿在現(xiàn)住地結(jié)婚且符合法定結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)。被拐賣婦女與買主所生子女的撫養(yǎng)問題，可由雙方協(xié)商解決或者由人民法院裁決。
（四）對于遭受摧殘虐待的、被強(qiáng)迫乞討或從事違法犯罪活動的，以及本人要求解救的被拐賣兒童，應(yīng)當(dāng)立即解救。
對于被解救的兒童，暫時無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，依法交由民政部門收容撫養(yǎng)。
對于被解救的兒童，如買主對該兒童既沒有虐待行為又不阻礙解救，其父母又自愿送養(yǎng)，雙方符合收養(yǎng)和送養(yǎng)條件的，可依法辦理收養(yǎng)手續(xù)。
（五）任何個人或者組織不得向被拐賣的婦女、兒童及其家屬索要收買婦女、兒童的費(fèi)用和生活費(fèi)用；已經(jīng)索取的，應(yīng)當(dāng)予以返還。
（六）被解救的婦女、兒童戶口所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政等有關(guān)部門妥善安置其生產(chǎn)和生活。
六、關(guān)于不解救或者阻礙解救被拐賣的婦女、兒童等瀆職犯罪
對被拐賣的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員不履行解救職責(zé)，或者袒護(hù)、縱容甚至支持買賣婦女、兒童，為買賣婦女、兒童人員通風(fēng)報信，或者以其他方法阻礙解救工作的，要依法處理：
（一）對被拐賣的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家機(jī)關(guān)工作人員接到被拐賣的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報，而對被拐賣的婦女、兒童不進(jìn)行解救的，要交由其主管部門進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)、警紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以不解救被拐賣婦女、兒童罪移送人民檢察院追究刑事責(zé)任。
（二）對被拐賣的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救被拐賣的婦女、兒童，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以阻礙解救被拐賣婦女、兒童罪移送人民檢察院追究刑事責(zé)任。
（三）行政執(zhí)法人員徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的拐賣婦女、兒童犯罪案件不移交司法機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，以徇私舞弊不移交刑事案件罪移送人民檢察院追究刑事責(zé)任。
（四）有查禁拐賣婦女、兒童犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，向拐賣婦女、兒童的犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，以幫助犯罪分子逃避處罰罪移送人民檢察院追究刑事責(zé)任。
七、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案
（一）各級公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《刑法》《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，防止濫用強(qiáng)制措施、超期羈押，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。
（二）依法保障律師在偵查階段參與刑事訴訟活動，保障犯罪嫌疑人聘請律師提供法律幫助的權(quán)利。對于律師提出會見犯罪嫌疑人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時安排會見，不得借故阻礙、拖延。
（三）對犯罪分子違法所得的一切財(cái)物及其產(chǎn)生的孳息，應(yīng)當(dāng)依法追繳。對依法扣押的犯罪工具及犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥為保管，不得挪用、毀損和自行處理。對作為證據(jù)使用的實(shí)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送；對不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送，待人民法院作出生效判決后，由扣押的公安機(jī)關(guān)按照人民法院的通知，上繳國庫或者返還受害人。
（四）認(rèn)真做好辦案協(xié)作工作。需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施的，要及時向有關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)提出協(xié)作請求。接受請求的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)作配合，并盡快回復(fù)。對不履行辦案協(xié)作職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在逃的拐賣婦女、兒童的犯罪分子，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)密切配合，及時通緝，追捕歸案。
八、關(guān)于辦理涉外案件
（一）外國人或者無國籍人拐賣外國婦女、兒童到我國境內(nèi)被查獲的，應(yīng)當(dāng)適用我國刑法，以拐賣婦女、兒童罪立案偵查。
（二）拐賣婦女犯罪中的“婦女”，既包括具有中國國籍的婦女，也包括具有外國國籍和無國籍的婦女。被拐賣的外國婦女沒有身份證明的，不影響對犯罪分子的立案偵查。
（三）對外國人依法作出取保候?qū)?、監(jiān)視居住決定或者執(zhí)行拘留、逮捕后，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局在規(guī)定的期限內(nèi)，將外國人的有關(guān)情況、涉嫌犯罪的主要事實(shí)、已采取的強(qiáng)制措施及其法律依據(jù)，通知該外國人所屬國家的駐華使、領(lǐng)館，同時報告公安部。
（四）對于外國籍犯罪嫌疑人身份無法查明或者其國籍國拒絕提供有關(guān)身份證明的，也可以按其自報的姓名依法提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴。
（五）對非法入出我國國境、非法居留的外國人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、關(guān)于法制宣傳工作
各地公安機(jī)關(guān)要與司法行政、宣傳、廣播電視、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門和組織密切配合，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合打擊人販子、處理買主、解救被拐賣的婦女、兒童的典型案例，大張旗鼓地開展法制宣傳教育活動。要大力宣傳黨和政府打擊拐賣婦女、兒童犯罪的態(tài)度和決心，宣傳拐賣婦女、兒童犯罪的嚴(yán)重危害，宣傳國家禁止買賣婦女、兒童和懲處人販子、買主的法律規(guī)定，宣傳專項(xiàng)斗爭中涌現(xiàn)出的不怕犧牲、不辭勞苦打擊人販子、解救被拐賣的婦女、兒童的英雄模范事跡，形成宣傳攻勢，提高廣大人民群眾的法制觀念，教育群眾自覺守法。特別是在拐賣婦女、兒童以及收買被拐賣的婦女、兒童情況較嚴(yán)重的地區(qū)，要深入村村戶戶進(jìn)行法制宣傳教育，真正做到家喻戶曉、人人皆知。要以案說法，使廣大干部和群眾能夠認(rèn)識到拐賣婦女、兒童，收買被拐賣的婦女、兒童，阻礙解救被拐賣的婦女、兒童都是違法犯罪行為，都要受到法律制裁。在不通廣播、電視的貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)，要采取印發(fā)宣傳材料、召開座談會等多種形式進(jìn)行宣傳。
要廣泛發(fā)動社會各界以及基層干部、群眾，積極投入“打拐”專項(xiàng)斗爭，主動配合、協(xié)助有關(guān)部門做好解救被拐賣婦女、兒童的工作，號召群眾檢舉、揭發(fā)拐賣、收買婦女、兒童的犯罪行為，自覺同拐賣婦女、兒童犯罪活動作斗爭。各地公安機(jī)關(guān)要設(shè)立“打拐”熱線電話，接受群眾舉報，對提供重要犯罪線索、協(xié)助抓獲重大犯罪嫌疑人的人員，要給予獎勵。
