制定機關(guān)：最高人民檢察院
公布日期：2000.02.01
施行日期：2000.02.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：兩高工作文件
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最高人民檢察院辦公廳關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案
（２０００年１月１０日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第５２次會議原則通過?。玻埃埃澳辏苍拢比瞻l(fā)布）
最高人民檢察院決定從2000年1月起，在全國各級檢察機關(guān)審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，根據(jù)國家相關(guān)法律，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、實行主訴檢察官辦案責(zé)任制的目標與原則
實行主訴檢察官辦案責(zé)任制是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，改革與完善檢察機關(guān)審查起訴部門辦案機制，建立責(zé)任明確、高效廉潔、符合訴訟規(guī)律的辦案責(zé)任制，造就一支高素質(zhì)的起訴隊伍，保證依法公正行使檢察權(quán)，完善有中國特色的社會主義檢察制度。
各級檢察機關(guān)在推行主訴檢察官辦案責(zé)任制過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行規(guī)定的基本條件，擇優(yōu)選任，確保將綜合素質(zhì)高、德才兼?zhèn)涞臋z察員確定為主訴檢察官；鼓勵、支持基層人民檢察院積極探索符合訴訟規(guī)律、有利于提高工作效率、保證辦案質(zhì)量的具體作法；推行主訴檢察官辦案責(zé)任制要從客觀實際出發(fā)，積極而穩(wěn)妥地進行；要有計劃、有步驟、循序漸進。
二、主訴檢察官辦案責(zé)任制的組織形式
推行主訴檢察官辦案責(zé)任制要堅持在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定的程序，嚴格確定主訴檢察官，不斷完善辦案責(zé)任制，落實錯案追究制。
主訴檢察官應(yīng)當(dāng)從檢察員中選任。優(yōu)秀的助理檢察員可以參加主訴檢察官的考試和考評，考試和考評合格的，經(jīng)提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命為檢察員后，可確定為主訴檢察官。
主訴檢察官承辦案件，應(yīng)從實際出發(fā)配備助手和書記員。主訴檢察官的助手可以是檢察員，也可以是助理檢察員。
三、主訴檢察官的選任
各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本院審查起訴部門平均受理案件數(shù)和人員結(jié)構(gòu)，合理確定主訴檢察官的崗位數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定主訴檢察官助手和書記員。
基層檢察院、分州市檢察院、省級檢察院的主訴檢察官，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定政治表現(xiàn)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、工作能力等方面的基本條件，擇優(yōu)選任，凡符合基本條件的人員，均可報名參加競爭主訴檢察官崗位。
主訴檢察官的選任應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正的原則，在全院范圍內(nèi)公開進行，有條件的可以在本院及所屬檢察院進行。
選任主訴檢察官實行資格考試與考評相結(jié)合。資格考試分為書面考試和能力測試，內(nèi)容主要是公訴實務(wù)。書面考試原則上由省級院統(tǒng)一組織；能力測試由分州市級以上檢察院組織實施。通過上崗資格考試的，取得主訴檢察官的任職資格；未通過上崗資格考試的，不得確定為主訴檢察官。
主訴檢察官的考評由各級檢察院檢察官考評委員會負責(zé)。通過主訴檢察官上崗資格考試的人員，經(jīng)本院檢察官考評委員會考評合格的，由本院檢察長確定為主訴檢察官。
擬任主訴檢察官的人員，應(yīng)當(dāng)確定三至六個月的試用期。試用期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不能勝任主訴檢察官工作的，即應(yīng)確定為主訴檢察官。
四、主訴檢察官的職責(zé)
主訴檢察官在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立承辦案件，負責(zé)處理相關(guān)事項。
主訴檢察官應(yīng)當(dāng)模范地履行《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定的檢察官責(zé)任和義務(wù)，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，切實承擔(dān)起職責(zé)。
主訴檢察官承辦案件時，對于法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長、檢察委員會行使的職權(quán)，以及檢察長、檢察委員會認為應(yīng)由其行使的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)提出意見，報請檢察長決定。具體包括下列事項：
1．需要采取、變更、撤銷逮捕措施的；
2．需要改變管轄的；
3．?dāng)M作不起訴決定的；
4．變更起訴的；
5．決定抗訴、撤回抗訴的；
6．需要對有關(guān)單位提出書面糾正違法意見或者檢察建設(shè)的；
7．下級人民檢察院書面請示和公安機關(guān)提請復(fù)議、復(fù)核的案件中需要檢察長決定的事項；
8．上級交辦的案件以及本地區(qū)有重大影響的案件中需要檢察長決定的事項。
檢察長和檢察委員會的決定，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。主訴檢察官對檢察長的決定有異議時，檢察長應(yīng)提請檢察委員會討論決定。檢察委員會的決定，主訴檢察官應(yīng)執(zhí)行。
由主訴檢察官決定的案件或者訴訟中的事項，主訴檢察官對案件事實、證據(jù)的認定和所作的決定負責(zé)。由主訴檢察官提出處理意見報檢察長或者檢察委員會決定的案件或者訴訟中的事項，主訴檢察官對案件事實和證據(jù)的認定負責(zé)，檢察長或者檢察委員會對所作的決定負責(zé)。
主訴檢察官應(yīng)當(dāng)就所承辦的案件出庭支持公訴。主訴檢察官的助手可以與主訴檢察官共同出庭支持公訴。
主訴檢察官的助手輔助主訴檢察官辦理案件，接受主訴檢察官的指派具體處理辦案過程中的有關(guān)事項。
最高人民檢察院要抓緊研究制定書記員條例，科學(xué)界定書記員職責(zé)。
五、主訴檢察官的考核
主訴檢察官的考核、獎懲，按照最高人民檢察院關(guān)于檢察官考核與獎懲規(guī)定執(zhí)行。各級人民檢察院可以自行規(guī)定對已任的主訴檢察官實行任期制或者淘汰制。
各級人民檢察院要建立健全與主訴檢察官辦案責(zé)任制配套的激勵機制和保障機制，從實際出發(fā)，適當(dāng)解決主訴檢察官的有關(guān)待遇。
主訴檢察官年度考核稱職的，可獲得連任；主訴檢察官年度考核不稱職的，應(yīng)當(dāng)取消主訴檢察官資格。主訴檢察官在任職期限內(nèi)，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、刑訊逼供、泄露檢察工作秘密等故意行為或重大過失行為的，由檢察長提議并經(jīng)本院考評委員會決定，取消其主訴檢察官資格，依紀依法追究責(zé)任。
六、正確處理主訴檢察官與檢察長、檢察委員會、審查起訴部門負責(zé)人、助手的關(guān)系
檢察長要把推行主訴檢察官辦案責(zé)任制作為檢察改革的大事來抓，加強對本院主訴檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起監(jiān)督、指導(dǎo)主訴檢察官工作的職責(zé)。
檢察委員會在討論不起訴、起訴、抗訴案件時，應(yīng)當(dāng)充分聽取主訴檢察官的意見。
審查起訴部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)檢察長的授權(quán)，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)主訴檢察官及其助手的辦案工作。
審查起訴部門負責(zé)人對主訴檢察官所承辦案件有意見時，應(yīng)主動同主訴檢察官交換意見，或者提出自己的意見報檢察長。需要由檢察長決定或者由檢察長提交檢察委員會討論決定的案件或者事項，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)審查起訴部門負責(zé)人報檢察長。審查起訴部門負責(zé)人不同意主訴檢察官意見的，可以提出自己的意見一并呈報檢察長，但不能改變主訴檢察官的意見。
檢察長、檢察委員會委員和審查起訴部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)適時對主訴檢察官出庭支持公訴的案件進行跟庭考察。
提起公訴的案件，實行起訴意見書、起訴書、判決書、裁定書備案制度。檢察長、審查起訴部門負責(zé)人對主訴檢察官報送備案的法律文書、工作文書要及時認真審查，提出意見。
主訴檢察官在辦理案件過程中要發(fā)揚民主，充分聽取助手的意見和建議。主訴檢察官的助手不服從工作安排，或由于不負責(zé)任使工作出現(xiàn)重大失誤的，主訴檢察官可以向檢察長建議更換助手。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證健康有序地推行主訴檢察官辦案責(zé)任制
各級人民檢察院要把全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制作為實施三年檢察改革規(guī)劃的重要內(nèi)容來抓，以之推動主辦檢察官辦案責(zé)任制試點工作的開展，推進檢察事業(yè)發(fā)展。各省級檢察院要根據(jù)本方案精神，提出本地區(qū)的實施意見，地方各級檢察院要對本院實行主訴檢察官辦案責(zé)任制提出具體落實意見。
最高人民檢察院審查起訴廳要帶頭實行主訴檢察官辦案責(zé)任制。
提倡各級人民檢察院主管審查起訴工作的檢察長親自辦案，帶頭出庭。審查起訴部門負責(zé)人要積極參加主訴檢察官的競爭，逐步承擔(dān)起辦案和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)雙重任務(wù)。
要注意總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳工作，運用典型，加強對這項工作的指導(dǎo)。
八、附則
本《方案》從發(fā)布之日起實行。目前實行主訴檢察官辦案責(zé)任制確有特殊困難的基層檢察院，經(jīng)省級檢察院批準，可以暫緩?fù)菩小?/p>
