發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2004年12月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2004〕23號
施行日期2004年12月30日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
2004年12月16日至17日在北京召開了全國高級法院院長會議，肖揚院長，曹建明，姜興長副院長分別在會上作了重要講話，現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認真學習、貫徹執(zhí)行。
二○○四年十二月三十日
附：在全國高級法院院長會議上的講話
肖 揚
(2004年12月16日)
在黨的十餾和十六屆四中全會精神指引下，人民法院工作不斷推向前進，同時，我們面臨著新的形勢和新的任務，處于新的發(fā)展階段。我們正是在這種形勢下召開的全國高級法院院長會議。這次會議的主要任務，就是要進一步深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，學習貫徹剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照加強黨的執(zhí)政能力建設的總要求，針對人民法院的實際，研究和確定增強司法能力、提高司法水平的思路和具體部署，推動人民法院工作全面發(fā)展。
黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，站在時代和戰(zhàn)略的高度，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。特別是將科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為完善黨的領導方式和執(zhí)政方式必須妥善解決的一個重要問題，強調(diào)“要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化”，要求全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在 憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護 憲法和法律的權威，支持司法機關依法獨立公正行使司法職權。這對于加快建設社會主義法治國家的步伐，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的總體目標、指導原則和主要任務，全國政法工作會議深刻分析了政法工作面臨的挑戰(zhàn)，以及引發(fā)不穩(wěn)定因素的深層次原因，提出了關于提高執(zhí)法司法能力的要求。學習好、貫徹好十六屆四中全會精神以及這兩個重要會議的精神，對于進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷增強人民法院的責任感和使命感，具有十分重大而深遠的影響?！ ↑h的執(zhí)政能力建設是我們黨執(zhí)政后的一項根本建設。加強黨的執(zhí)政能力建設，根本目的是更好地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。加強黨的執(zhí)政能力建設包括科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力建設，包括黨領導的全部司法實踐活動。人民法院貫徹黨的十六屆四中全會精神，就是要進一步解決好為誰司法、怎樣司法這個根本問題，為加強黨的執(zhí)政能力建設總體目標的實現(xiàn)，提供有力的司法保障。十六屆四中全會提出的黨在五個方面的執(zhí)政能力建設，都與人民法院工作緊密相關，特別是依法執(zhí)政和構建社會主義和諧社會的思想和要求，為人民法院工作進一步指明了方向。人民法院是黨領導下實施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會事務的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。人民法院必須通過公正、高效、文明的司法活動，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益來實現(xiàn)黨的根本宗旨；必須通過依法促進市場經(jīng)濟體制完善、構建和諧社會來踐行黨的執(zhí)政使命；必須通過依法維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、促進社會全面進步來體現(xiàn)黨的執(zhí)政成效，這是由黨領導下的人民司法工作的性質(zhì)、地位和作用所決定的。能否通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動，為全面建設小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，關鍵在于我們是否具有與加強黨的執(zhí)政能力建設相適應的司法能力和司法水平。為此，我著重就增強司法能力、提高司法水平，講幾點意見。
一、充分認識增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性
全國政法工作會議從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，根據(jù)新世紀新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和政法機關肩負的歷史使命，提出了要著力提高政法機關對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層弧工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障公平正義的能力，服務經(jīng)濟建設、促進改革發(fā)展的能力。這五個能力是對政法機關的總體要求，涉及政法工作各個領域。落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。各級人民法院一定要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光，充分認識增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性?！ ?一)增強司法能力、提高司法水平，是實行依法執(zhí)政的必然要求。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本形式。從社會學的角度講，社會調(diào)整有五大機制，第一是法律；第二是思想教育；第三是倫理道德；第四是利益驅(qū)動；第五是自然消解。其中，法律調(diào)整在社會管理中占有重要的地位，尤其是人均GDP在1千美元到3千美元之間的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾沖突更為激烈，很大程度上要依賴法律調(diào)整。經(jīng)濟改革帶來了經(jīng)濟生活的活躍，經(jīng)濟交往日益頻繁，經(jīng)濟糾紛也相應增加。在經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展和深刻變革中，人民群眾思想觀念發(fā)生了很大變化，特別是隨著依法治國方略的實施，民主和法制建設步伐加快，人民群眾的法律意識和權利意識顯著增強，依法維護合法權益已經(jīng)成為社會共識。這從一個側面說明我國社會正在變得更加民主、更加開放、更加自由，這是社會不斷進步的一個標志。社會的發(fā)展進步對人民法院推進實施依法治國基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院是國家機器的重要組成部分，司法能力的強與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關系到依法執(zhí)政能否真正落到實處。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實增強司法能力、提高司法水平，才能以推進社會主義民主法制建設的成果，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。
(二) 增強司法能力、提高司法水平，是保障構建社會主義和諧社會的必然要求。十六屆四中全會明確提出，“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”建設社會主義和階社會，既需要通過發(fā)展來不斷增強社會的物質(zhì)弧，也需要司法來不斷提供有力的保障。社會主義和諧社會的含義十分豐富。從民主和法制的角度說，首先，社會主義制度的本質(zhì)特征，決定了社會主義和諧社會必然是人民當家作主，而不是靠某個“青天大老爺”“為民作主”的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民群眾實現(xiàn)對國家事務管理活動的平等參與。其次，社會主義和諧社會應當是各方面關系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民群眾合法權益，堅決制裁各種損害群眾利益的行危第三，社會主義和諧社會應當是黨、政府和人民建立魚水關系、人民群眾的創(chuàng)造能力得到充分發(fā)揮的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護，全社會富有生機和活力。第四，社會主義和諧社會應當是穩(wěn)定有序的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，堅決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定。在這樣一種權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的社會，司法真正成為國之公器，保障在社會實現(xiàn)公平和正義。人民法院只有切實增強司法能力、提高司法水平，才能依法妥善處理和化解各種社會矛盾，保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。
(三) 增強司法能力、提高司法水平，是為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供保障的必然要求。黨的十餾強調(diào)，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，十六屆四中全會進一步強調(diào)要逐步推進司法體制改革，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。人民法院的司法活動是維護社會公平和正義的最后一道防線，司法公正是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要前提和有效保證。如果司法能力不強，裁判不公、執(zhí)行不力、效率低下，社會成員的合法權益就不能得到有效保護，紛爭就不能及時得到平息，法律就會失去人們的尊重和信仰，社會公平和正義就難以實現(xiàn)。在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過去主要依靠行政手段處理，到現(xiàn)在主要通過司法途徑解決；許多經(jīng)濟關系從過去主要依靠政策來調(diào)整，到現(xiàn)在主要靠司法機關運用法律手段來調(diào)整；司法職能已經(jīng)從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護權益、化解矛盾糾紛、保障經(jīng)濟發(fā)展，這是國家法治進程加快的必然結果。在這個過程中，一方面，人民群眾對司法公正的需求不斷提高；另一方面，從人民法院自身來說，司法能力和司法水平還不能適應人民群眾的需求，導致人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯后的矛盾相對突出。關于這個問題，我在今年7月份召開的全國法院加強基層建設工作會議上曾經(jīng)講到過，從目前的情況看，這一矛盾有些緩解，但還遠沒有得到解決。我們一定要從保障依法執(zhí)政的高度，正確認識這一矛盾并努力加以解決。要解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問題，絕對不能一味坐等外界環(huán)境的改善，要善于抓住矛盾的主要方面，通過增強司法能力、提高司法水平，努力保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。
(四) 增強司法能力、提高司法水平，是維護黨和國家權威、維護司法權威的必然要求。司法權威是黨的權威、國家權威的重要體現(xiàn)。維護司法權威，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民群眾的根本利益至關重遙司法權威不是憑空而來的。維護司法權威，首先是要公正司法，切實提高司法公信度，以司法公信贏得司法權威。大家常說，“有為才有位”，我看還要加上一句，“有能才有威”。司法能力越強，司法水平越高，司法權威就越會得到人民群眾的認可和尊崇。當前，維護司法權威正成為從中央到地方上下一致的共識，但一些試圖挑戰(zhàn)司法權威、進而動搖黨的執(zhí)政弧的事件時有發(fā)生。我們特別要注意到，一段時期以來，境內(nèi)外別有用心的人和一些西方媒體，頻頻以炒作司法個案等方式制造事端。有的蓄意利用個案掀起“翻案潮”，企圖否定黨對重大歷史問題的結論；有的假借涉訴上訪故意擾亂社會秩序和司法工作秩序；有的違背 憲法和法律規(guī)定，惡意起訴國家機關，丑化黨的領導，歪曲國家形象。還有的假借呼吁實行司法體制改革，否定我國的根本政治制度。因此，增強司法能力、提高司法水平對于鞏固黨的執(zhí)政地位就具有更為重大的政治意義。對此，我們必須要有清醒的認識和準確的判斷。要緊緊依靠黨的領導，針對群眾反映強烈的少數(shù)法院和法官裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、作風不好等問題，全面增強司法能力，提高整體司法水平，維護司法權威。
(五) 增強司法能力、提高司法水平，是適應新形勢和應對新挑戰(zhàn)的必然要求。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但少數(shù)反華勢力試圖憑借強勢的政治、經(jīng)濟、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術等各種手段繼續(xù)對我國進行全方位滲透，圖謀顛覆共產(chǎn)黨的領導，推翻人民民主專政制度。人民法院堅決依法懲處各種顛覆和分裂犯罪活動，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全的壓力明顯加大。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢日趨加強，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程持續(xù)加快，世界經(jīng)濟對我國的影響明顯加深，運用司法手段維護我國對外經(jīng)濟貿(mào)易正常發(fā)展的任務日益艱巨。綜合國力的競爭越來越多的以法律手段的方式表現(xiàn)出來，人民法院進行有效司法應對，消解來自國際經(jīng)濟領域的各種風險的任務更趨繁重。從國內(nèi)情況來看，隨著經(jīng)濟成分、社會組織結構、就業(yè)途徑、利益主體、分配方式、思想觀念日趨多樣，很多深層次的問題逐漸暴露，一些人民群眾關心的熱點案件，如涉及國企改革、工資拖欠、城鎮(zhèn)房屋拆遷、征地補償和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等問題的案件不斷增多，城市社會內(nèi)的權益之爭日益突出，法律關系越來越復雜，適用法律和執(zhí)行的難度也越來越大。解決這些問題，主要靠經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但也要靠人民法院充分運用司法手段定紛止爭，依法制裁侵害群眾利益的行危人民法院必須通過司法能力的增強和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關系，國家、集體和個人利益之間的關系，在辦案中自覺地將法制意識和大局意識結合起來，將法律條文的準確適用與司法目的的實現(xiàn)結合起來，才能應對形勢的發(fā)展變化，為加強黨的執(zhí)政能力建設作出應有的貢獻。
(六) 增強司法能力、提高司法水平，是加強自身建設，解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題的必然要求。社會在進步，人民法院也在發(fā)展。人民法院多年來的發(fā)展成就有目共睹：我們遵照依法治國基本方略，根據(jù)黨關于司法工作的一系列重要指示精神，立足于人民法院實際，確立并踐行“公正與效率”工作主題，全面抓好三件大事，落實司法為民要求，在審判任務繁重、適用法律難度增大、司法環(huán)境復雜的情況下，審判質(zhì)量不斷提高，隊伍素質(zhì)顯著改善，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展作出了應有的貢獻。但依然還有這樣或那樣的問題制約著我們的發(fā)展，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領還不夠大，公正裁判的能力還不夠強，司法作風還不夠過硬，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止?？陀^地說，上述問題的存在，有司法體制方面的原因，中央正在著手加以改革；但更重要的是我們自身在司法理念、審判機制、法官隊伍、內(nèi)部監(jiān)督、工作作風、法院管理等方面還存在許多不容忽視的問題。特別應當引起重視的是，隨著社會的發(fā)展和進步，人民群眾對司法工作的要求和期望不會停留在一個靜止的水平上。我們必須著眼于在增強司法能力、提高司法水平的實踐中去解決存在的問題，最終又通過問題的解決推動人民法院工作不斷開創(chuàng)新局面。各級人民法院都要立足自身找問題、扣準問題找原因，將問題考慮得更充分一些，原因分析得更深入一些，在提高適用法律的水平上下功夫，在加強法院隊伍建設上下功夫，在強化自身監(jiān)督的效能上下功夫，在為經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供有力司法保障的同時，加快自身的全面發(fā)展。
各級人民法院要切實認清增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、法院改革和隊伍建設三件大事的自覺性和主動性，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務實，加快發(fā)展。
二、增強司法能力、提高司法水平的指導思想和總的任務
增強司法能力、提高司法水平的指導思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全國政法工作會議提出的增強五個方面的執(zhí)法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點，以司法體制改革為動力，以人民法院基層建設為弧，以建設高素質(zhì)法官隊伍為保證，全面增強司法能力、提高司法水平。當前和今后-個時期，人民法院要著重增強以下幾個方面的能力。 一是增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力。國家安全是一個國家生存和發(fā)展的根本條件，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。沒有國家安全和社會穩(wěn)定，什么事情也辦不成。多年來的經(jīng)驗表明，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持嚴打方針。各級人民法院要堅持嚴打的針對性、實效性，注重與其他政法機關的協(xié)調(diào)配合。要始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為一項重大的政治任務，加強對顛覆國家政權和分裂國家等危害國家安全犯罪案件的審判，堅決維護國家主權和安全。要繼續(xù)貫徹依法嚴打方針不動搖，堅持嚴打的經(jīng)常性、長期性，繼續(xù)重點打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)權的犯罪，加大對毒品犯罪以及網(wǎng)絡犯罪的懲處力度，確保社會穩(wěn)定。
維護社會穩(wěn)定，還要特別注意解決好涉訴信訪問題。一段時間以來，涉訴信訪特別是赴省進京上訪數(shù)量明顯增加，一方面說明人民群眾民主意識和法制意識在增強；另一方面也說明人民法院已經(jīng)日益成為社會關注的焦點。如果對一些矛盾糾紛處置不當，將會給維護社會穩(wěn)定帶來較大的影響。各級法院都要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，耐心聽取來訪群眾的訴求，充分尊重、平等保護當事人的訴權，切實維護人民群眾的利益，對來訪群眾體現(xiàn)社會主義人文關懷。同時，也要認識到涉訴信訪出現(xiàn)的新特點新問題。這些問題如果處置不當，就可能影響到黨和國家的工作大局。從涉訴上訪人員的素質(zhì)情況看，許多人受封建的清官意識、本位思想的嚴重影響，對解決糾紛仍然停留在“擊鼓鳴冤、攔車告狀”的認識水平上。一些人文化水平不高、理解認識問題表面化、經(jīng)濟狀況差、法律意識淡薄，思想偏激固執(zhí)，容易受人煽動、挑撥和利用。各級人民法院都要在努力增強涉訴信訪接待處理能力的弧上，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟功能，堅持依法辦事、按照政策辦事的原則，既依法維護群眾的正當權益，又要對個別有意擾亂社會秩序的不法分子嚴肅處理，堅決維護社會穩(wěn)定。
二是增強依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力。建立良好的市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領域的不穩(wěn)定因素，既是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要方面。當前，我國經(jīng)濟健康發(fā)展，市場經(jīng)濟秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟領域的犯罪仍然相對突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國家經(jīng)濟安全。各級人民法院要重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經(jīng)濟安全領域的嚴重經(jīng)濟犯罪，非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。人民法院為發(fā)展第一要務服務，還要通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預見的司法環(huán)境。對于跨地區(qū)的民事案件，可以采取上級法院指定管轄的法律措施，排除地方保護主義的干擾。要加強對國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃，嚴把破產(chǎn)案件受理關，遏制個別地方刮“破產(chǎn)風”、搞“破產(chǎn)運動”，導致銀行債權被大量逃廢現(xiàn)象。人民法院要繼續(xù)服從和服務于國家對整個國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟安全的監(jiān)控，認真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為，維護信貸秩序。制裁違約失信行為，維護誠實信用的商業(yè)道德，促進社會誠信體系的建立。加強對侵犯專利權、商標權、著作權、發(fā)明權、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識產(chǎn)權和濫用知識產(chǎn)權行危
三是增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。俗話說，家和萬事興，大到國家和社會也是這樣。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。我們一再強調(diào)要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，是因為法律是理性的反映，是抽象的，個案情況則千差萬別；法官審理案件不但要正確適用法律，做到程序合法、實體公正，更重要的是要盡可能地讓當事人無論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會效果的統(tǒng)一而一判了之，贏的未必高興，輸?shù)脑箽鉀_天，當事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處于沒有解決的狀態(tài)，甚至可能進一步激化。在這里，我要著重講一下訴訟調(diào)解的問題。注重訴訟調(diào)解本是我國社會主義司法活動的一大特色，是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國的 民事訴訟法曾經(jīng)規(guī)定“著重調(diào)解”的原則，但是在實行審判方式改革、強化庭審職能作用后，一些人錯誤地認為調(diào)解是法制不健全的產(chǎn)物，現(xiàn)在既然法制日益健全，就不再需要調(diào)解。由于這種認識，調(diào)解的比重下降，判決的比重上升。實踐中，一些案件簡單下判帶來的上訴多、申訴多、執(zhí)行難乃至無休無止的上訪等問題，給法院工作帶來了很大壓力，影響了定紛止爭能力的發(fā)揮。各級人民法院尤其是基層人民法院要堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、判調(diào)結合”的原則，盡量通過訴訟調(diào)解達到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調(diào)解導致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強迫調(diào)的問題，絕不能因注重調(diào)解而違背公開審判的原則，要堅決防止侵害當事人合法權益問題的發(fā)生。同時，要加強對人民調(diào)解工作的指導，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結合起來，充分調(diào)動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。
四是增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力。十六屆四中全會提出，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，這是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面。行政訴訟制度對于保護行政相對人的合法權利，協(xié)調(diào)“官民”關系，促進社會穩(wěn)定，促進行政機關依法行政，建構法治和廉潔政府，推進民主政治建設，無疑具有十分重要的意義。通過行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益，是發(fā)展社會主義民主政治的題中應有之義。在當前各種社會矛盾比較突出的情況下，人民法院要通過依法維護合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協(xié)調(diào)公共權力與公民權利的關系，增進人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進行司法監(jiān)督與維護社會穩(wěn)定對立起來，對依法應該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行；又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權審理?？傊?，既要到位，又不越位，做到監(jiān)督有力，保障有方。
五是增強在司法領域保障人權，維護人民群眾合法權益的能力。司法能力從根本上說，就是通過司法手段保障人權，為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務的能力。近年來，各級人民法院堅持把保障人權，依法維護人民群眾的合法權益作為工作的出發(fā)點和落腳點，推出了許多便民、利民、護民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。實踐證明，司法能力的增強不僅使人民群眾獲益良多，同時，人民群眾的支持又在很大程度上促進了司法水平的提高。各級人民法院在今后的工作中，要加強對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強嚴厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權的水平，切實保證無罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問題的發(fā)生。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，在嚴厲懲罰犯罪的同時，對具有法定從寬條件的，依法從寬處理；對具有減刑、假釋條件的服刑人員，依法減刑、假釋；對法律、政策界限不明確，可判可不判的，可殺可不殺的，應該根據(jù)具體情況，依法從寬處理。要切實通過司法活動將尊重和保障人權的原則貫徹到社會生活的各個方面。要堅持以人為本的發(fā)展觀，通過依法保障公民政治權利的行使，通過對經(jīng)濟關系的法律調(diào)節(jié)，通過在司法活動中弘揚精神文明建設的成果，促進全社會牢固樹立尊重和保障人權的基本理念，努力營造尊重人、關心人、愛護人、幫助人的良好社會風尚。
六是增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實現(xiàn)的司法目標也是司法公正，衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標準還是司法公正。無論是嚴厲懲罰犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定，還是保障促進發(fā)展、推動社會全面進步，歸根結底都要靠公正高效的司法活動去體現(xiàn)、去落實。人民群眾對司法公正的期盼最熱切，對司法不公的指責也最激烈。全國法院一審案件有97%以上都能夠在審限內(nèi)審結，只有12%的一審案件提出上訴，二審改判或者發(fā)回重審后改判的數(shù)量就更少。實事求是地講，人民法院審理的絕大多數(shù)案件實體是公正的，程序是合法的，審理是及時的，法律效果和社會效果是好的。此外，執(zhí)行工作在整個社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，1995年到1998年底，全國各級法院共執(zhí)結677萬件案件，年均執(zhí)結169萬件，執(zhí)結金額3665億元，年均執(zhí)結916億元；而1999年至2003年，全國各級法院共執(zhí)結案件1252萬件，年均執(zhí)結250萬件，執(zhí)結標的金額15311億元，年均執(zhí)結3062億裕審判、執(zhí)行工作取得這樣的成績，實屬難能可貴。但不可否認，依然存在極少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行不力的問題。這些案件雖為數(shù)不多，但影響很壞。這就要求我們很好地提高學習與適用法律的能力，不僅要有公正之心，而且要有公正之舉，切實以公正之能求得公正之效。因此，法官的判決必須考慮社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展問題，而不應為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值。各級人民法院都要在總結今年“司法公正樹形象”教育活動成果的弧上，樹立科學的司法理念，堅持實體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅持法律真實與客觀真實的統(tǒng)一，堅決抵制和克服人情、關系、金錢、地方和部門保護等各種干擾，進一步完善并強化內(nèi)部監(jiān)督，切實提高公正司法、廉潔司法的能力。
著重增強上述六個方面的司法能力，是人民法院依法履行審判職責，確保重要戰(zhàn)略機遇期的社會持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境的前提和弧，是推動人民司法事業(yè)不斷向前發(fā)展的根本保證，是人民法院必須抓緊完成好的頭等重要任務。當然，司法能力的內(nèi)涵十分豐富，涉及的范圍也比較廣。各級人民法院要緊密結合各自在司法能力建設方面存在的問題，選準著眼點和著力點，集思廣益，開拓進取，以不斷增強司法能力的成果，為全面建設小康社會提供有力的司法保障。
三、牢牢把握增強司法能力的基本原則和要求，全面提高司法水平
增強司法能力、提高司法水平，是一件需要我們常抓不懈的大事。我們不僅要提高認識，而且要加強實踐，結合當前人民法院的工作實際，重點是要在以下四個方面進行長期的努力：
(一) 必須始終堅持依靠黨對法院工作的領導。黨管司法，是一條重要的政治原則。人民法院是黨領導下的國家審判機關，人民法院的各項工作必須置于黨的絕對領導之下，這是人民法院始終沿著正確方向前進的根本政治保證。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在司法活動中不斷增強貫徹黨的路線、方針、政策的能力。人民法院在各項工作中都必須樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和執(zhí)政意識，司法活動一定要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。人民法院工作要自覺服從并服務于黨和國家工作的大局，自覺地使體現(xiàn)黨的主張的 憲法和法律準確得以實施，并使之成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要毫不動搖地堅持依法辦事。法律是黨領導人民制定的，是最廣大人民群眾的根本利益所在，也是黨管理社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)長治久安的重要保障。人民法院始終堅持嚴格依法辦事，就是自覺接受黨的領導的具體體現(xiàn)。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要自覺接受并服從黨對司法活動的監(jiān)督，依法獨立公正地行使審判權。就是要在司法活動中，貫徹黨的執(zhí)政宗旨，全面落實司法為民的要求。就是要著力提高維護國家法制統(tǒng)一的能力，增強抵御地方和部門保護主義干擾的能力，提高依法平等保護當事人合法權益的水平。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要按照“為民、務實、清廉”的要求、“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，按照 法官法的規(guī)定推進法官隊伍職業(yè)化建設，要把政治立場堅定、懂得法律業(yè)務、清正廉潔、年富力強、符合法官法規(guī)定條件的人選任到法院領導崗位，建設好各級人民法院領導班子，確保司法權始終掌握在既懂政治、又懂法治的人手里。各級法院的領導干部，要善于在黨的全局工作中準確把握法院工作坐標，堅持重大事項、重要問題及時向黨委請示匯報，并多做解釋和溝通工作，提高貫徹、落實黨的路線、方針、政策的水平。
(二) 必須始終堅持加強人民法院基層建設?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍィ窃邳h的領導下設立在基層的國家司法機關，處于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的第一線，任務艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍサ乃痉芰退痉ㄋ剑从持麄€人民法院的司法能力和司法水平，關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政弧。在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，能否通過審判活動真正把訴訟紛爭化解在基層，維護穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步，是對基層人民法院司法能力和司法水平的重大考驗。
今年以來，最高人民法院按照十屆全國人大二次會議的要求，以加強人民法院基層建設為重點，采取了一系列措施加強基層弧工作，并于今年10月份向十屆全國人大常委會第十二次會議專門做了匯報。濟南會議以后，人民法院基層建設取得了可喜的進展，一些長期困擾人民法院的問題和困難正在逐步得以解決，基層法院及其派出人民法庭的審判質(zhì)量和效率進一步提高。最近，最高人民法院經(jīng)與國家發(fā)改委反復協(xié)商，決定從2005年起，用三年的時間，把未建審判業(yè)務用房的人民法庭建設起來。其中，中西部地區(qū)人民法庭的建設經(jīng)費，原則上由中央財政負擔，征用土地、配套設施等由地方負責。目前，前期準備工作已經(jīng)展開，中央建設資金有望明年到位。關于建立基層法院的經(jīng)費保障機制問題，也正在協(xié)商之中，這是社會各界共同努力的結果。但大家必須認識到，基層的困難依然很多，問題還很突出，當前，特別要在提高一審案件審判質(zhì)量和效率方面下功夫，繼續(xù)在人員配置、經(jīng)費裝備等方面向基層傾斜，采取一切有效措施，促進基層法院司法能力的增強和司法水平的提高。
(三) 必須始終注重提高法官隊伍的整體素質(zhì)。法官是司法活動的具體實踐者和司法能力的具體體現(xiàn)者，法官隊伍的整體素質(zhì)，直接決定著法院整體的司法能力。近年來，各級人民法院人員少、任務重的矛盾日益突出，2003年全國法院受理的刑事、民事、行政和執(zhí)行案件數(shù)量總計達到808萬件，比1993年的459萬件增長76%。經(jīng)過努力，在中央的關心、支持下，中編辦已經(jīng)同意為人民法院補充10%的編制，明年將逐步到位，用以解決審判力量不足的問題。但是，公正、高效地完成繁重的審判任務，單純依靠增加人員編制是不行的，必須立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平，培養(yǎng)一大批業(yè)務精湛、水平高超、群眾信賴的優(yōu)秀法官。
首先，要加強學習。司法能力不是生之俱來的，是在不斷的學習、積累、實踐中養(yǎng)成的。古人說，“人之為學如逆水行舟，不日進則日退”。法官不學習，就不能掌握新的法律法規(guī)、不能接受新的司法理念、不能獲取新的司法知識、不能增長新的司法技能，也就不能增強司法能力。十餾要求形成全民學習、終身學習的學習型社會，十六屆四中全會進一步強調(diào)要推動建立學習型社會，這對廣大法官和其他工作人員提出了很高的要求。我們要在法院中營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，樹立善于學習、終身學習的理念，同時，要引導廣大法官全面深入地開展應用法學的研究，做到學用結合、學以致用。要加強對廣大法官和其他工作人員的政治理論教育和業(yè)務培訓，重點在短期培訓與遠程教育上下功夫。要根據(jù)提高司法能力的實際需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，有針對性地提高準確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和制作裁判文書的能力；要充分利用網(wǎng)絡、電視等科技手段，按照中政委確定的遠程教育方案，開展遠程教育，統(tǒng)一進行審判知識、審判技能、審判經(jīng)驗的教育培訓，為廣大法官和其他工作人員創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。
第二，要不斷提高廣大法官的職業(yè)道德水平。我以前說過，“無知者不能當法官，無能者不能當法官，無德者同樣不能當法官”。法官不僅要精通法律，而且要成為社會主義道德的楷模。法官職業(yè)道德是司法能力的重要組成部分，人民司法工作的歷史證明，人民法院工作不斷取得新進展，不僅要靠公正高效的司法活動取信于民，還要靠像蔣慶、宋魚水同志那樣淡泊名利、不慕浮虎執(zhí)法如山，無私奉獻的模范法官形象影響群眾、感召群眾，要讓蔣慶同志“錢不可貪、文不可抄、官不可討”這樣感人至深的人生格言，成為全體法官和其他工作人員的座右銘；要讓宋魚水同志“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，成為全體法官和其他工作人員的參照系。各級人民法院要按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，結合法院實際，在學、擺、改、立四個環(huán)節(jié)上抓好落實，推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業(yè)道德、崇尚司法誠信、確保司法廉潔、弘揚司法文化，為增強司法能力、提高司法水平，提供強大的精神動力。
第三，要不斷加大廉政建設的力度。一是要加強對法官的審判紀律教育，只有加強紀律約束，才能有效地規(guī)范和約束法官的司法行為，杜絕枉法問題的發(fā)生。在這里，我再次強調(diào)：各級人民法院的法官，特別是各級領導要嚴禁越權辦理案件；嚴禁接受當事人吃請及錢物；嚴禁跑官要官、買官賣官；嚴禁非法插手工程招標、政府采購等經(jīng)濟活動；嚴禁利用職權為親屬子女謀取私利。凡是違反的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要 教育法官增強廉潔意識，就是野常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，否則，作風不廉，必然司法不公。三要建立健全黨風廉政制度，探索形成包括“不愿偽的自律機制，“不敢偽的懲戒機制，“不能偽的防范機制和“不必偽的保障機制在內(nèi)的廉政制度體系，不斷把法院黨風廉政建設引向深入。 教育法官在“德、能、勤、績、廉”各個方面嚴格要求自己，努力使自己成為高效廉潔的法官，體現(xiàn)重法律、重業(yè)績和重潔身自好的良好形象。四要完善審判監(jiān)督，發(fā)揮上級法院了解案件審判情況的優(yōu)勢，依法糾正下級法院審判過程中存在的少數(shù)不公、不廉等現(xiàn)象。五要完善舉報監(jiān)督制度，通過完善對法官濫用審判權、執(zhí)行權問題舉報的受理制度、激勵制度、保密制度、向舉報人反饋信息制度，強化對法官司法行為的監(jiān)督。六要堅持和完善巡視制度，重視運用巡視成果，巡視組要客觀公正地了解和反映情況，對巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問題或線索，及時報告并轉(zhuǎn)交有關部門處理。
第四，要不斷加強領導班子建設。“精兵之道，在于強將”，領導干部的能力和水平，直接影響著廣大法官和其他工作人員的能力和水平。對各級人民法院領導干部來說，如何帶出一支司法能力強、司法作風好、司法水平高的隊伍，是必須認真思考的一個重大課題。在座的都是高級人民法院院長，是法院工作的重要領導者、組織者、決策者，我們的領導、組織、決策能力如何，直接關系到整個法院隊伍的司法能力和司法水平。這些年來，各級人民法院院長，為帶好法院隊伍、全面推進工作，付出了艱苦的努力，可以說是宵衣旰食，殫精竭慮。但面對法院工作的新形勢、新任務，一些同志感到老辦法不管用、新辦法不會用，這也從一個側面說明增強司法能力的重要性和現(xiàn)實緊迫性。各級人民法院領導干部一定要學會用發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略的思維來考量司法能力建設中存在的缺陷和不足，既尊重廣大法官在司法能力建設方面的探索和實踐，又率先垂范、發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性。同時，要繼續(xù)貫徹落實黨風建設責任制，不斷豐富和完善責任制的內(nèi)容，認真執(zhí)行領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避等制度，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對各級法院領導干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊伍。
(四) 必須始終堅持不斷推進司法體制改革。中央對司法體制改革十分重視，十六屆四中全會從發(fā)展社會主義民主政治、提高黨的執(zhí)政能力的高度，進一步闡明了司法體制改革的目標和任務。最近，中央司法體制改革領導小組提出了《關于司法體制和工作機制改革的意見》，這是新中國成立以來的第一次，為加快社會主義民主法制建設提供了重大歷史機遇。能否抓住這個機遇，通過改革進一步煥發(fā)人民司法事業(yè)的生機與活力，這既是對人民法院司法能力和司法水平的重大考驗，又是增強司法能力和提高司法水平的絕好契機。
人民法院改革是司法體制改革的重要組成部分，人民法院的所有改革措施，必須堅持在黨的領導下，在人大及其常委會的監(jiān)督下，在 憲法和法律的框架內(nèi)，按照黨的十餾和十六屆四中全會提出的“以保證公正司法為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障”的要求進行。繼續(xù)深化人民法院改革，就是要按照中央確定的司法體制改革的重點和方向，加強監(jiān)督制約，依法獨立審判，解決群眾反映強烈的突出問題，維護群眾利益，維護司法公正，維護司法權威。
人民陪審員制度的改革完善，是司法體制改革取得的一項重要成果。明年5月1日起，全國法院將全面實施《關于完善人民陪審員制度的決定》，這是發(fā)揚司法民主、促進司法公正的一項重要司法制度，也是人民法院在審判工作中堅持群眾路線、提高司法水平的一個重要途徑。各級人民法院要認真做好實施前的準備和具體實施工作，使這項中國特色的司法制度發(fā)揮出應有的作用。同時，也要為進一步推進司法體制改革積累經(jīng)驗。
各級人民法院要深入學習、認真領會中央關于司法體制改革的重要指示精神，領會中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的意見。要始終堅持黨的領導、人大的監(jiān)督和維護國家法制的統(tǒng)一，做到法院的改革與國家的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相適應，與提高司法能力相適應，與確保司法公正相適應。既要認真總結我國法制建設的經(jīng)驗，又要注意吸收全人類文明創(chuàng)造的有益成果；既要有緊迫感，又不能急于求成，超越我國社會政治現(xiàn)實；要始終堅持實體與程序并重的司法原則，為案件的公正處理提供制度性保障。要從審判工作實際出發(fā)，充分考慮司法體制改革的主客觀條件，正確評估司法體制改革的現(xiàn)狀，認清司法體制改革的重要性，保證改革的正確方向和健康順利進行。
以上是人民法院當前和今后一個時期，在增強司法能力、提高司法水平的過程中需要注意的幾條基本要求。各級人民法院在增強司法能力、提高司法水平的過程中，要注意優(yōu)化司法資源的配置，完善審判管理、隊伍管理和司法政務管理，加強司法信息技術的推廣和使用；要注意加快兩庭建設的科學化、規(guī)范化進程，改善物質(zhì)裝備條件，提高司法保障水平。除此之外，去年全國高級法院院長會提出的加強司法宣傳等要求，也是增強人民法院司法能力的重要方面。要主動引導社會輿論，積極創(chuàng)造有利于公正司法的良好社會氛圍。要大張旗鼓地宣傳人民法院的先進典型，使人民群眾真正了解法院、信任法院；要做好重大典型案件的宣傳報道工作，把審理案件、宣判案件的過程，變成人民群眾接受法制教育、增強法制意識的過程。
同志們，增強司法能力、提高司法水平，是人民法院在全面建設小康社會的進程中肩負的重要任務，事關人民司法事業(yè)的發(fā)展，事關黨的執(zhí)政能力建設。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，全面落實司法為民的要求，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面!
以司法能力建設為重點全面推進人民法院工作
-在全國高級法院院長會議上的報告
最高人民法院副院長 曹建明
(2004年12月17日)
昨天上午，肖揚院長就人民法院全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神作了重要講話，明確提出了增強司法能力、提高司法水平的指導思想、總任務和具體要求，對做好當前和今后一個時期人民法院工作具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們一定要認真領會，貫徹落實。下面，我對2004年法院工作進行總結，并結合落實肖揚院長重要講話精神，對明年的工作提幾點具體要求。
一、2004年人民法院的工作情況
即將過去的2004年，是人民司法事業(yè)發(fā)展歷史上具有重要意義的一年。全國各級人民法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠黨的領導，自覺接受人大監(jiān)督，踐行“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，圍繞構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境兩大目標，突出維護國家安全和社會穩(wěn)定、為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障、切實保障人民群眾合法權益三個重點，各項工作取得了新進展?？偟膩碚f，有以下特點：
(一) 服務大局抓審判，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的司法保障
依法嚴懲各類刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。大案多、要案多，壓力大，這是今年刑事審判工作的突出特點。各級人民法院始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為首要任務，堅定不移地貫徹嚴打方針，嚴懲各種刑事犯罪。針對維護國家安全面臨的嚴峻形勢，各級人民法院在審判工作中強化國家安全意識，依法懲處分裂國家、顛覆國家政權、間諜等危害國家安全的犯罪。年初以來，一些地方火災、危險化學品泄漏、爆炸等重大公共安全事故連續(xù)發(fā)生，危害社會治安的嚴重暴力犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的案件不斷出現(xiàn)。各級人民法院認真落實最高人民法院制定的《關于加大對涉及重大公共安全事故等案件的審判力度全力維護社會穩(wěn)定的通址和《關于依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的通址的要求，及時審理了吉林市中百商廈特大火災案、安徽省阜陽市銷售劣質(zhì)奶粉案以及云南省馬加爵故意殺人案等一批社會影響巨大、人民群眾高度關注的刑事案件，社會反映良好。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，為打擊淫穢色情網(wǎng)站等專項行動提供了有力支持。針對毒品等犯罪的新特點，加大對擾亂社會秩序犯罪的懲處力度。不斷提高審理侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的法律適用水平，促進整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作不斷深入。1-11月，全國法院共審結各類刑事案件632458件，判處罪犯657364人。
集中解決超期羈押、減刑假釋等人民群眾關注的問題。各級人民法院積極建立防止超期羈押長效機制，強化人權保護意識、程序公正意識、審限意識，堅持周報制度，實行月月清，月月結，注重從源頭上預防和遏制產(chǎn)生新的超期羈押。截至11月30日，全國法院已清理舊存和新增超期羈押案件868件2427人，目前尚存8件8人，到今年年底可以基本清理完超期羈押案件。各高、中級人民法院深入開展減刑、假釋案件專項大檢查，依法糾正確有錯誤的案件，對違法違紀的責任人進行了處理，同時積極試行辦理減刑、假釋案件公示和聽證制度，使減刑、假釋工作更加規(guī)范。
加強民商事審判，及時化解矛盾糾紛，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各級人民法院適應經(jīng)濟社會變革期、社會矛盾多發(fā)期、利益格局調(diào)整期的新變化，牢固樹立為第一要務服務的意識，平等保護不同領域、不同地區(qū)、不同國度的當事人的合法權益，保護合法競爭，推動誠信建設，保障對外開放。認真執(zhí)行《關于加強涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟提供司法保障的通址，妥善審理農(nóng)村土地流注拖欠民工工資等涉農(nóng)案件175291件，涉案標的金額30．3億元，促進和保障中央農(nóng)村經(jīng)濟工作政策的落實。在民商事審判中重視訴訟調(diào)解，按照最高人民法院公布的《關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，積極探索新時期訴訟調(diào)解工作的新特點、新規(guī)律，不斷提高訴訟調(diào)解水平。1-11月，全國法院共審結各類民商事案件3929780件，其中，調(diào)解結案率達29．54%。
支持依法行政，切實維護公民的合法權益。行政審判領域繼續(xù)拓寬，行政案件類型更趨多樣，監(jiān)督和支持依法行政、維護公民合法權益的任務更加繁重。各級人民法院在依法審理大量行政案件的同時，結合 行政許可法的頒布實施，適時開展專項活動，加強對行政機關具體行政行為的監(jiān)督，促進依法行政，共審結行政訴訟案99860件，同比上升4．3%；一審原告勝訴率為18．63%。
下大氣力解決“執(zhí)行難”，執(zhí)行工作更加規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，今年審結的60%以上的民商事案件需要人民法院強制執(zhí)行。各級人民法院在任務繁重、壓力巨大的情況下，著力解決“執(zhí)行難”，探索執(zhí)行工作新思路，努力破解執(zhí)行難題；同時，整頓規(guī)范執(zhí)行工作秩序，提高執(zhí)行工作透明度，集中半年時間開展執(zhí)行案件集中清理活動，強化流程管理，推行執(zhí)行公開，規(guī)范執(zhí)行查封、扣押、凍結、扣劃、拍賣等工作，逐步完善解決執(zhí)行難問題的規(guī)范化、制度化建設。1-11月，已執(zhí)結案件1707591件，標的額2522億裕
認真處理涉訴信訪，加強審判監(jiān)督，維護司法公正。各級人民法院從維護社會穩(wěn)定的高度，采取動員息訴、依法糾錯、法制教育和依法懲處等多種方式處理涉訴信訪問題。嚴格信訪工作責任制，重點解決越級訪、重復訪、集體訪、鬧訪和暴力訪等難點問題，進一步增強了接訪能力，妥善處理了一批群體性案件。1-11月，全國法院辦理群眾來信來訪350．5萬件(人)次，同比下降2．36%；處理集體訪6．3萬人次，同比增長16．94%。不斷完善涉訴信訪處理工作流程管理，健全信息報送制度，探索建立長效工作機制。推行申訴、申請再審審查聽證、合議制度，努力確保申訴、申請再審審查工作的程序性、規(guī)范性，依法糾正確有錯誤的判決。1-11月，全國法院共再審案件38334件，改判12770件。
積極探索、規(guī)劃人民法院改革。各級人民法院按照黨的十餾提出的建設社會主義政治文明和推進司法體制改革的要求，總結人民法院實施第一個五年改革綱要取得的經(jīng)驗，繼續(xù)圍繞理順法院內(nèi)部管理體制、有效監(jiān)督司法活動、切實解決執(zhí)行難等問題進行了認真深入的探索，進一步完善公開審判制度、巡回審判制度，完善人民陪審員制度。目前，人民法院第二個五年改革綱要的起草、論證工作已經(jīng)基本完成。
(二) 突出重點抓基層，人民法院弧工作得到進一步加強
深入開展基層建設情況的調(diào)研。各級人民法院從提高黨的執(zhí)政能力、手固黨的執(zhí)政弧的高度，將加強基層建設作為今年工作的重中之重。今年上半年，由最高人民法院統(tǒng)一組織部署，四級法院廣泛參與，對全國基層法院基本情況進行了深入的調(diào)研，形成了百萬余字的專題調(diào)研報告，這是人民法院調(diào)查研究歷史上規(guī)模最大、成果最豐碩的一次調(diào)查研究。
明確提出加強基層建設的長遠規(guī)劃。在調(diào)研的弧上，最高人民法院召開了全國法院加強基層建設工作會議。羅干同志代表黨中央發(fā)表了重要講話，深刻指出要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和鞏固黨的執(zhí)政弧的高度，充分認識加強人民法院基層建設的極端重要性；要抓住關鍵，突出重點，進一步加強人民法院基層建設；要始終堅持以公正司法為出發(fā)點和落腳點，大力加強人民法院隊伍建設；要切實加強和改善黨對人民法院工作的領導，為人民法院基層建設提供政治保障和有力支持，為進一步加強人民法院基層建設指明了方向，更為解決基層建設當中的問題和困難提供了政策依據(jù)。肖揚院長全面總結了人民法院基層建設的成果和經(jīng)驗，深刻分析了司法功能相對滯后與人民群眾司法需求日益增長的矛盾，系統(tǒng)提出了進一步加強人民法院基層建設的總體要求。最高人民法院還制定了《關于進一步加強人民法院基層建設的決定》，就加強人民法院基層工作提出了全面要求。
主動爭取黨委、人大、政府和社會各界對基層建設情況的理解和支持。今年10月，十屆全國人大常委會第十二次會議專門聽取了肖揚院長關于人民法院基層建設的報告，法院基層建設贏得了廣泛的認同，問題和困難引起了高度重視、同情和支持。各省、自治區(qū)、直轄市黨委高度重視人民法院基層建設，相繼作出加強人民法院基層建設的決定，各級人大和政府紛紛采取有針對性的措施幫助、支持人民法院基層建設。在全社會的共同努力下，一些長期困擾基層建設的業(yè)外負擔重、經(jīng)費保障差、基建欠款嚴重以及人才流失、法官斷檔等困難正在逐步得以解決，為人民法院的全面長遠發(fā)展奠定了堅實的弧。
立足落實司法為民要求，鞏固基層建設成果。廣大基層法院和法官充分發(fā)揮與人民群眾距離最近、聯(lián)系最多的優(yōu)勢，全面落實司法為民要求，總結了許多便民、利民、護民的新鮮經(jīng)驗，如進一步做好訴訟引導、訴訟風險提示等工作；實行巡回審判、預約開庭；有條件的法院建立了遠程立案、電子簽章系統(tǒng)，方便當事人訴訟。一些基層法院在糾紛易發(fā)、多發(fā)地區(qū)設立辦案點或者專門的小額訴訟法庭，受到人民群眾的好評。
(三) 圍繞公正抓隊伍，法院隊伍整體素質(zhì)進一步提高
從今年5月起，全國法院深入開展了“司法公正樹形象”教育活動。這是全國法院進行的又一次大規(guī)模的主題教育活動，目的是進一步解決少數(shù)案件裁判不公、少數(shù)法官形象不佳的突出問題。針對教育活動中查擺出的問題，普遍建立、實行了警示教育、誡勉談話、廉政檔案等制度。為確保教育活動取得實效，最高人民法院制定了6條檢查驗收標準，并派出由資深大法官帶隊的10個巡視組，深入基層，進行巡視檢查。總的來看，教育活動收到了預期成效。
為進一步提高法官素質(zhì)，最高人民法院于今年上半年從東部法院選調(diào)了60名優(yōu)秀法官組成講師團，到西部基層法院講授法律專業(yè)知識和審判實務技能，努力提高基層法官的法律適用能力、庭審駕馭能力和裁判文書制作能力。目前，已培訓西部一線法官5萬余人次，取得了良好的效果。
為進一步嚴格審判紀律，確保司法廉潔，各級人民法院努力探索建立包括“不愿偽的自律機制、“不能偽的防范機制、“不敢偽的懲戒機制和“不必偽的激勵機制的懲治和預防腐敗體系，有條件的法院還開展了廉政保證金制度試點工作。今年1一11月，全國法院共查處違法違紀的法官485人，同比下降42．74%；追究刑事責任85人，同比持平。為規(guī)范法官和律師的關系，最高人民法院與司法部聯(lián)合制定了《關于規(guī)范法官和律師關系的規(guī)定》，建立和完善維護司法公正的隔離帶。
法院隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，涌現(xiàn)和宣傳了一批模范法官。北京市海淀區(qū)法院法官宋魚水，以“辨法析理，勝敗皆服”為目標，忠實履行審判職責，獨立辦案11年來審理的一千二百多件案件，法律效果和社會效果均贏得了當事人的贊譽，最近被中宣部確立偉加強黨的執(zhí)政能力建設先進典型”。貴州省貴陽市白云區(qū)法院法官蔣慶，16年辦案兩千多件，無一錯案，始終恪守“錢不可貪、文不可抄、官不可討”的人生格言，最后卻因公正司法被罪犯殘忍報復殺害，在社會上引起強烈反響。
(四) 積極開展司法交流與協(xié)作，維護國家法制形象
今年以來，法院系統(tǒng)的對外交往活動不斷，先后有24小外國法院代表團訪問我國，全國法院有115個代表團赴有關國家出訪，司法外交不斷取得新成果。今年10月，肖揚院長成功訪美，促進了中國司法與世界司法的交流，宣傳了我國社會主義民主法制建設的成果，增進了國際社會對我國法治建設的了解，有力推動了中外司法領域的合作與交流。積極參加與相關國家開展司法協(xié)助的磋商和談判，加大國際間懲罰犯罪的協(xié)作力度，并保障涉外訴訟活動正常進行。
積極開展與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的司法交流，推動一國之內(nèi)不同法域之間的司法協(xié)作。與香港特別行政區(qū)就兩地民商事判決的相互承認和執(zhí)行以及其他司法協(xié)作事項進行了磋商，并將盡快達成安排。目前，與澳門特別行政區(qū)開展刑事、民商事司法協(xié)作的磋商已經(jīng)啟動。同時，加強與臺灣地區(qū)開展司法協(xié)作的研究，已經(jīng)起草出關于民商事司法文書送達的安排，這是繼承認臺灣地區(qū)法院的民事判決之后，在促進兩岸司法協(xié)作、保護兩岸當事人合法權益方面取得的又一重要進展。
同志們，人民法院工作成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是各級黨委、人大、政府高度重視、大力支持的結果，也是各級人民法院開拓進取、辛勤努力的結果。實踐證明，只要我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持把握大局、服務大局，堅持“公正與效率”的工作主題和司法為民要求，就一定能夠開創(chuàng)人民法院工作的新局面。
二、人民法院面臨的形勢
當前，我國改革發(fā)展的一系列重大舉措進展順利，宏觀調(diào)控得到加強和改善，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素得到抑制，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，社會大局保持穩(wěn)定，社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設都取得了新的進展，人民法院工作面臨許多有利條件。
首先，黨對人民法院工作的領導不斷加強。黨中央高度重視依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，并就進一步加強和改進人民法院工作多次作出重要指示。黨的十六屆四中全會作出的 《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出，“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”，這是我們黨執(zhí)政理念的一次新的飛躍和重大創(chuàng)新?！稕Q定》提出，“加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質(zhì)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障?！边@充分表明了黨中央對司法工作的高度重視，指出了司法工作在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展中日益重要的作用。最近，中央司法體制改革領導小組提出了關于司法體制和工作機制改革的意見，顯示了黨中央加強和改進司法工作的決心，必將有助于逐步解決制約司法公正的體制性因素，也對人民法院公正司法提出了更高要求。
其次，人大及其常委會對人民法院工作的監(jiān)督支持更加有力。十屆全國人大二次會議在審議通過《最高人民法院工作報告》的決議中強調(diào)指出，要大力加強基層法院建設，努力提高法官的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷開創(chuàng)法院工作新局面，對法院工作的發(fā)展提出了新的要求。今年8月，全國人大常委會通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》，為人民法院推進司法體制改革，發(fā)揚司法民主提供了重要的法律依據(jù)。今年10月，全國人大常委會在聽取了最高人民法院關于基層建設情況的匯報后，就人民法院司法公正，司法為民、隊伍建設、司法保障等一系列問題提出了許多重要的審議意見，為幫助人民法院解決各種困難和問題，付出了極大努力，有力推動了法院基層建設。
第三，維護司法權威逐漸成為各級領導和社會各界的共識。近年來，各級黨委，政府對維護司法權威越來越重視。今年以來，羅干、周永康等中央領導同志就維護司法權威問題作出了一系列重要指示，指出：司法權威是黨和國家權威的重要體現(xiàn)。維護司法權威，是提高黨的執(zhí)政能力的制度保障，是鞏固黨的執(zhí)政弧的重要體現(xiàn)，是貫徹依法治國基本方略的前提條件和關鍵環(huán)節(jié)。上海市委、江蘇省委等還專門召開會議，強調(diào)要尊重和維護司法權威，并采取了許多有效措施。在中央和地方各級黨委的大力倡導支持下，要求黨政機關的領導干部不要插手、干預司法機關正常的司法活動；不要批條子、打招呼，對辦案施加影響，甚至代替司法機關對個案進行定性、處理，不要從本地區(qū)、本都門的利益出發(fā)，搞地方和部門保護主義；不要隨意調(diào)動政法干警處理法定職責以外的其他事務的良好輿論氛圍和法制環(huán)境正在進一步形成。
我們也必須清醒地認識到，人民法院在面臨著良好發(fā)展機遇的同時，也正承受著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從國際上看，一是一些別有用心的人不斷在宗教、人權和臺灣、民族等問題上向我發(fā)難，人民法院審理的相關案件往蛻為國際社會關注的焦點；二是涉及國家安全、經(jīng)濟安全、信息安全的案件增多；境外敵對勢力利用人民法院審理的個案，不斷煽風點火，造謠誣蔑，攻擊我司法制度，圍繞司法的網(wǎng)上斗爭日趨激烈；三是傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國際社會發(fā)生的突發(fā)事件對國內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響，國際恐怖主義活動對國內(nèi)的滲透、誘發(fā)作用越來越明顯，各級人民法院受理的擾亂社會秩序、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的暴力恐怖犯罪案件，特別是境外敵對勢力支持、資助境內(nèi)暴力恐怖組織、黑社會性質(zhì)組織實施犯罪活動的案件明顯增多；四是不斷通過個別案件進行翻案，從鎮(zhèn)壓反革命到文化大革命，再到八九風波，企圖掀起一陣又一陣的“翻案潮”，惡意起訴國家機關，煽動上訪群眾鬧事，鼓動砸爛“公檢法”；五是拋出所謂“一個部門一個部門”地攻破和“媒體與司法是兩大重點”的策略，妄圖通過中國的司法改革，宣揚和鼓吹“三權分立”，煽動推翻黨的領導、煽動顛覆我國根本政治制度，意識形態(tài)領域中否定黨的領導、否定四項基本原則的噪音、雜音一再出現(xiàn)。各級人民法院必須不斷增強政治敏銳性和責任感，努力維護國家安全和社會穩(wěn)定。
從國內(nèi)看，我國正處于改革、發(fā)展的關鍵時期。一方面，人民群眾民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和人民法院司法公正提出了新的更高要求；另一方面，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，長期積累、制約全局的深層次矛盾，包括深化改革觸及的深層次矛盾越來越多地進入人民法院。人民群眾在訴訟過程中維權意識普遍增強的同時，受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，訴訟中的群體性事件明顯增多，社會利益關系更趨復雜，利益沖突明顯加劇。這些變化不僅使黨和政府統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，人民法院調(diào)處矛盾糾紛的難度也不斷加大。除此以外，我們還要清醒地認識到：一些地方嚴重刑事犯罪活動仍然突出，爆炸、投放危險物質(zhì)、盜竊、搶奪、搶劫等案件頻繁發(fā)生，特別是造成多人死傷的惡性犯罪案件呈上升趨勢；經(jīng)濟領域尤其是金融領域的犯罪還比較嚴重，涉案金額不斷攀升，新類型犯罪不斷出現(xiàn)；依法維護市場經(jīng)濟秩序，保障國家宏觀調(diào)控的有效實施，仍然是擺在人民法院面前的重大課題；我國已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國，外貿(mào)出口保持快速增長，對促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也加劇了同有關國家的貿(mào)易摩擦，人民法院依法履行司法審查職能和依法保護知識產(chǎn)權的壓力增大。
正如昨天肖揚院長在談到人民法院自身長遠發(fā)展問題時所指出，“社會在進步，人民法院也在發(fā)展”，“但依然有這樣或那樣的問題制約著我們的發(fā)展”。具體地說，人民法院自身情況與黨和國家工作大局、與當前形勢和任務要求相對照，還存在著以下幾個不適應。
一是思想認識水平不適應。一些法官缺乏應有的政治意識、大局意識，公正、廉潔、文明、高效的現(xiàn)代司法理念不強，還沒有真正落實司法為民的要求。二是現(xiàn)有審判工作體制和機制不適應。一些制約司法公正和效率的制度性因素尚未消除，內(nèi)部監(jiān)督制約機制仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)。三是隊伍素質(zhì)整體狀況不適應。審判任務繁重與審判力量不足、隊伍素質(zhì)不高的矛盾依然突出。一些法官職業(yè)道德水平較低、審判作風較差，違法違紀、枉法裁判問題還難以杜絕。特別是今年以來，雖然全國法院違法違紀總數(shù)上有所下降，但湖南、黑龍江等地相繼發(fā)生了高級法院領導干部嚴重違法違紀的事件，嚴重損害了人民法院形象。四是物質(zhì)保障水平不適應。近年來，各級人民法院的物質(zhì)裝備建設不斷加強，但總的來看缺口仍然較大，辦公自動化和信息網(wǎng)絡建設差距甚遠，基層尤其突出，還有少數(shù)法院處于辦公無房、審判無庭的狀況。五是司法管理水平不適應。不善管理的現(xiàn)象還較普遍，影響了公正與效率，影響了審判資源的合理配置，影響了司法水平的提高。
總之，我們要正確地分析形勢，全面地、辯證地看待人民法院面臨的機遇和挑戰(zhàn)，分析有利條件和不利因素。要增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，變挑戰(zhàn)為機遇，做好應對各種困難和問題的準備，立足于人民法院自身建設，以增強司法能力為重點，不斷提高司法水平，牢牢掌握法院工作的主動權。
三、全面做好2005年人民法院工作
明年是貫徹實施黨的十六屆四中全會精神，進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的關鍵一年。全面完成各項工作任務，意義十分重大。2005年全國法院工作的指導思想和主要任務是：深入貫徹黨的十餾和十六屆四中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點，以司法能力建設為重點，以基層建設為弧，以司法改革為動力，努力提高保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的水平，為全面建設小康社會提供更加有力的司法保障。
(一) 全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，認真做好加強司法能力建設的各項工作
提高黨的執(zhí)政能力，與人民法院工作息息相關。正如肖揚院長在昨天的重要講話中指出的：“人民法院貫徹黨的十六屆四中全會精神，就是要進一步解決好為誰司法、怎樣司法這個根本問題，為加強黨的執(zhí)政能力建設總體目標的實現(xiàn)，提供有力的司法保障。”各級人民法院要增強落實黨的十六屆四中全會精神的自覺性，求真務實，狠抓落實，認真做好加強人民法院司法能力建設的各項工作。
加強人民法院司法能力建設，既是當前的緊迫任務，又是長期的戰(zhàn)略任務。各級人民法院要抓好《決定》的學習，抓好肖揚院長重要講話的學習，準確把握加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，真正弄清為誰司法、怎樣司法這個根本問題，從而為增強司法能力、提高司法水平奠定思想弧。要認真開展如何加強司法能力建設的大討論，把目標細化、具體化，同時找出司法能力與形勢不相適應的問題，分析影響司法能力建設的主要因素，研究提高司法能力的辦法措施，把黨依法執(zhí)政的基本要求貫徹落實到人民法院工作的全過程和各個方面。要把貫徹落實黨的十六屆四中全會精神同貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國政法工作會議精神結合起來；把貫徹落實全會精神同推動人民法院當前的工作結合起來；把加強司法能力建設同實現(xiàn)執(zhí)政能力建設總體目標結合起來；把加強司法能力建設同提高各級人民法院領導班子和領導干部執(zhí)政意識和執(zhí)政素質(zhì)結合起來，努力使加強司法能力建設的過程成為人民法院自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為廣大法官提高司法能力和水平的過程。
(二) 全力維護國家安全和社會穩(wěn)定
維護國家安全和社會穩(wěn)定始終是人民法院一項重大政治任務。各級人民法院要增強責任意識、憂患意識，切實做好維護國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作。
要依法維護國家安全。各級人民法院要堅決依法嚴懲暴力恐怖、間諜等危害國家安全的犯罪，以及涉“法輪功”邪教組織的犯罪；對利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種危害國家安全犯罪，要加強司法應對，充分行使管轄權，堅決予以打擊，對“法輪功”邪教組織利用法律手段與我對抗的新情況要保持高度警惕，在立案和信訪接待等工作中落實好中央有關精神，講究方法策略；在涉及宗教、民族、人權等問題的案件的審判中，要防止給敵對勢力留下向我發(fā)難的借口，對有些涉及政治問題的可采取非政治化的處理方法，必要時可僅就殺人、擾亂公共秩序等普通犯罪行為進行定罪量刑，特別是不要在裁判文書中越權認定有關非法組織的性質(zhì)；對一些敏感案件要善于選擇適當?shù)姆绞?、時機依法進行處理，避免授人以柄；要采取有效措施，預防境內(nèi)外敵對勢力和一些西方媒體利用涉訴信訪等司法工作中的問題制造事端。對涉及“臺獨”的犯罪要立足于分化瓦解，區(qū)別對待。
要堅持嚴打方針，維護社會穩(wěn)定。各級人民法院要把嚴打方針貫徹到刑事審判的各個環(huán)節(jié)，依法從重從快懲處殺人、爆炸、投放危險物質(zhì)等嚴重暴力犯罪以及黑社會性質(zhì)等有組織犯罪和多發(fā)性犯罪。要把盜竊、搶奪、搶劫案件，特別是發(fā)生在校園、幼兒園等公共場所的搶劫、殺人等案件的審判作為重中之重，切實增強群眾的安全感。要依法嚴懲賭博和毒品以及利用網(wǎng)絡進行的犯罪，凈化社會環(huán)境。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對法律、政策界限不明確，可判可不判的，應根據(jù)具體情況，依法從寬處理，真正做到集中力量打擊嚴重刑事犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律效果和社會效果。
要認真落實好 憲法關于保障人權的有關規(guī)定，加強刑事司法領域人權保障。進一步落實好防止超期羈押和超審限的有關通知和各項制度措施，鞏固好清超工作成果，切實防止新的超期羈押和超審限現(xiàn)象的發(fā)生；鞏固好減刑、假釋案件專項大檢查工作成果，積極探索建立健全減刑、假釋案件的公示和有條件的聽證制度；要嚴格審查監(jiān)外執(zhí)行案件，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性。
要積極參與社會治安防控體系建設，探索多元化糾紛解決機制，推進社會治安綜合治理。各級人民法院要積極貫徹落實好“打防結合、預防為主”的基本方針，積極參與社會治安綜合治理。要加強法制宣傳教育，引導人民群眾通過理性合法的途徑表達自己的利益要求，正確、妥善解決利益沖突；要以促進依法行政，規(guī)范企業(yè)市場行為為重點，加強司法建議工作，提高針對性和實效性；要依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，與有關部門配合開展好培訓人民調(diào)解員的工作，強化指導人民調(diào)解工作。依法保障公安派出所等其他主體的調(diào)解及仲裁機構的仲裁等工作，努力推動多元化糾紛解決機制的形成；在未成年人犯罪案件的審判中，要堅持幫助教育為主的方針，依法促進未成年人思想道德建設；要繼續(xù)配合有關部門開展好社區(qū)矯正和幫教工作，充分發(fā)揮懲罰與教育相結合的刑罰功能。
(三) 依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序
歷史經(jīng)驗表明，中央加強和改善宏觀調(diào)控對人民法院的審判、執(zhí)行工作都有著深刻的影響，各級人民法院對此要有充分的估計和準備。要認真落實黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的極端重要性，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障有關政策措施的貫徹落實。
要依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪活動。各級人民法院要重點嚴懲金融、財稅、證券期貨等領域事關國家經(jīng)濟安全的嚴重經(jīng)濟犯罪，非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，以及利用國有企業(yè)改制之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪。特別要依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。嚴懲重大安全事故犯罪，依法保護好群眾的生命安全。對涉及眾多受害人的案件，要堅持嚴格依法辦事與妥善處理、維護穩(wěn)定相結合，對被告人和被告單位積極、主動賠償受害人和受害單位損失的，可以酌情從輕處罰。
要依法保障經(jīng)濟結構的調(diào)整。在經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，利用司法途徑等合法形式為掩護的侵吞國有資產(chǎn)的案件時有發(fā)生，各級人民法院對此要保持高度警惕。在國有企業(yè)改制、破產(chǎn)及借款合同等案件的審理中要注意依法防止國有資產(chǎn)流失，維護出資人和職工的合法權益。要依法制裁侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，妨礙農(nóng)村稅費改革的行為；對集體土地使用權流轉(zhuǎn)合同應當依法確認其效力，保護好農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。對金融領域存在的各種風險必須有清醒的認識，要增強金融安全意識，妥善處理好金融機構關閉破產(chǎn)方面的案件、國有商業(yè)銀行股份制改造的案件及與整頓規(guī)范金融秩序有關的案件，依法保障化解金融風險，確保金融安全有效穩(wěn)健運行。
要依法保障市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范。要依法嚴厲制裁制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪行為，地區(qū)封鎖、仿冒、虛假宣傳、侵害商業(yè)秘密等不正當競爭行為，以及利用訴訟獲取非法利益、規(guī)避法律、逃廢債務等違反誠實信用行為，努力營造競爭有序的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。在行政許可案件的審理中，要嚴格執(zhí)行 行政許可法關于許可范圍、程序的規(guī)定，依法保護行政行為相對人及其他利害關系人的合法權益。
要依法保障經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。侵犯知識產(chǎn)權行為影響著國家創(chuàng)新體系的建立和科教興國戰(zhàn)略的實施，影響著我國投資環(huán)境的改善和對外貿(mào)易發(fā)展。各級人民法院要充分發(fā)揮刑事、民事和行政審判職能，依法加重對侵犯知識產(chǎn)權行為的刑事處罰和民事制裁，依法制裁盜版、假冒商標等侵權行為，積極配合開展好全國保護知識產(chǎn)權專項行動。要認真實施最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，并擇機宣判一批案件，營造全社會重視知識產(chǎn)權保護的輿論氛圍。認真實施《關于審理技術合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，依法推動科技成果的轉(zhuǎn)化和實施，促進科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強協(xié)調(diào)，準確適用罪名，依法嚴厲打擊各種破壞能源生產(chǎn)、運輸?shù)姆缸镄袨?，并妥善處理相關民事、行政案件；要高度重視土地保護以及其他自然資源和環(huán)境保護案件的審理，最高人民法院將制定相關司法解釋。
要依法保障對外開放和國內(nèi)區(qū)際合作。我國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)三年，并由保護過渡期進入后過渡期。各級人民法院要適應這一新的形勢，加強對涉外民商審判和行政審判的研究和指導。要貫徹好公竣透明等基本原則，平等保護中外當事人的合法權益。要認真研究解決涉外商事案件集中管轄中存在的問題，充分行使我國的司法管轄權，防止案件流失。堅決貫徹當事人意思自治原則，切實解決外國法律的查明問題和國際、區(qū)際法律沖突問題。堅持依法維護國家利益和公正司法，履行好與WTO相關的司法審查職能，重視依法適用訴前臨時措施等知識產(chǎn)權保護措施，審理好涉及知識產(chǎn)權權利沖突、植物新品種等新類型知識產(chǎn)權案件。高度重視和加強內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)間的司法協(xié)作工作，本著統(tǒng)籌考慮、循序漸進、先易后難的原則，積極與香港、澳門特別行政區(qū)協(xié)商，爭取用兩年的時間，解決內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)司法協(xié)作中的主要問題，使內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的司法協(xié)作工作上一個新臺階。同時，要認真執(zhí)行關于確認臺灣地區(qū)法院民事判決的決定，繼續(xù)倡導與臺灣地區(qū)的司法交流與協(xié)作，為促進兩岸的和平統(tǒng)一作出貢獻。
(四) 落實科學發(fā)展觀要求，依法保障群眾合法權益
增強司法能力，提高司法水平，維護司法公正，要落實好科學發(fā)展觀要求，把堅持司法為民，依法保障人民群眾的合法權益作為司法工作根本的出發(fā)點和落腳點。
要高度重視和依法保護好廣大群眾的切身利益。要高度重視對“三農(nóng)”案件的審理，維護農(nóng)民和進城農(nóng)民工的合法權益。針對城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用引發(fā)的矛盾、訴訟比較集中的情況，要依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為；法院不得以任何借口參與拆遷；原則上不先予執(zhí)行。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等案件的審理中，要認真落實中央有關要求，切實保護好企業(yè)職工的合法權益，及時糾正企業(yè)改制中侵害職工利益的行危建筑領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題還比較突出，在相關案件的審理中要加強對農(nóng)民工的訴訟指導，依法解決工程建設和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的問題。依法妥善處理勞動爭議案件，維護廣大職工的合法勞動權益。妥善處理物業(yè)管理糾紛案件，平等保護雙方合法權益，規(guī)范物業(yè)管理者行為，促進物業(yè)管理市場發(fā)育和完善。
要加強對當事人訴訟權利的保護。在人民群眾訴訟知識和訴訟能力總體上還較欠缺和薄弱的情況下，如果脫離國情，片面理解法院的中立性和被動性等司法理念，僅僅滿足于坐堂問案，就可能導致對實質(zhì)正義的損害，導致對人民群眾合法權益保護不到位。各級人民法院要增強服務意識、窗口意識，提高立案接待質(zhì)量；對當事人的依法訴求，不得在立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)人為設置障礙，確因特殊原因不能受理的必須做好解釋說明工作；在強調(diào)當事人舉證責任和尊重當事人對權利的處分的同時，履行好依職權取證等法定職責，并加強訴訟指導。進一步完善訴訟收費辦法，規(guī)范司法救助的決定程序，使訴訟收費更加科學、合理。
要繼續(xù)在提高一審案件審判質(zhì)量上下功夫。提高一審案件質(zhì)量是減少涉訴上訪，維護司法權威，減輕當事人訴累的弧。要將提高一審審判質(zhì)量作為一項重要任務來抓，力爭使庭審質(zhì)量、裁判文書水平上一個臺階。最高人民法院將進一步規(guī)范業(yè)務指導性文件的制定工作，加強和改進司法解釋工作。上級法院要適當采取提審、指定管轄、案件質(zhì)量檢查等方式幫助基層法院克服地方和部門保護主義的干擾。要繼續(xù)探索案件質(zhì)量評估體系的建立和完善。
要全面加強執(zhí)行工作，繼續(xù)破解執(zhí)行難問題。各級人民法院要充分認識到，在當事人自動履行率不斷下降，社會誠信存在嚴重問題的情況下，僅僅依靠強制執(zhí)行是難以從根本上解決執(zhí)行難問題的。要積極主動地參與國家信用體系的建設，探索建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與銀行、工商管理、房地產(chǎn)管理、邊境管理等部門聯(lián)網(wǎng)配合，形成執(zhí)行威懾機制，提高自動履行率。要善于總結解決執(zhí)行難的經(jīng)驗和方法，規(guī)范執(zhí)行工作秩序。要加強與有關部門的協(xié)作，加大對拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定犯罪行為的打擊力度。要繼續(xù)貫徹落實中央11號文件和黨的十餾精神，推動建立克服地方和部門保護主義干擾的有效機制。要繼續(xù)深化執(zhí)行工作改革，不斷完善高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領導、分級負責的體制，重點探索對本轄區(qū)執(zhí)行力量統(tǒng)一管理的組織人事保障體制。要按照執(zhí)行工作規(guī)律要求，探索建立執(zhí)行實施權和裁決權兩權分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)的執(zhí)行權分權運行機制。
(五) 高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧
各級人民法院要充分認識到定紛止爭、化解矛盾糾紛是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標志，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。要重點抓好以下幾個方面的工作：
要大力加強訴訟調(diào)解工作。訴訟調(diào)解是人民司法的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢，又是我們目前的薄弱環(huán)節(jié)。各級人民法院要高度重視訴訟調(diào)解工作，要把訴訟調(diào)解工作貫穿整個訴訟活動之中，按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，判調(diào)結合”的要求，采取有效措施，在堅持依法、自愿基本原則的前提下，盡可能多地適用調(diào)解，有的可采取公開聽證等辦法，增加調(diào)解的透明度，提高訴訟調(diào)解水平。要善于抓住矛盾糾紛的本質(zhì)，引導當事人從宏觀政策、工作大局以及切身利益出發(fā)，正確理解和妥善處理各種利益沖突，從根本上服判息訴。
要妥善處理群體性訴訟案件。一段時間以來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性訴訟案件不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴大，而且復雜程度和審理難度加大，處理不好就可能影響社會穩(wěn)定。各級人民法院在處理群體性訴訟時，要持十分慎重的態(tài)度，堅持既嚴格依法辦事，維護好當事人的正當權益，又落實有關政策要求，耐心細致地做好宣傳教育的工作，注重并著眼于化解矛盾糾紛。要積極預防和妥善處置群體性事件，尤其要慎用警力。要進一步落實和完善四個機制：一是貫穿法院工作各個環(huán)節(jié)的社會穩(wěn)定預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；二是排查調(diào)處機制，要按照屬地原則定期對重點案件進行摸排調(diào)處；三是應急處置機制，要制定詳細的分門別類的應急預案，確保能依法及時果斷有效處置各種事件；四是責任追究機制，對沒有妥善處理群體性事件造成嚴重后果的有關領導干部、法官等責任人，要嚴肅追究責任。
要繼續(xù)深入做好涉訴信訪工作。各級人民法院要堅持把集中處理突出問題與繼續(xù)完善落實經(jīng)常性信訪工作機制相結合，建立健全信訪形勢分析制度、信訪流程管理制度和重大涉訴信訪案件協(xié)調(diào)制度。要繼續(xù)狠抓領導責任制和分級負責、屬地制度的落實，確保把矛盾解決在基層。要堅持文明受理和果斷處置相結合的原則，對合法上訪的要依法受理，對無理上訪的要加強疏導，對確屬企圖利用信訪制度實現(xiàn)非法目的的，要根據(jù)情況依法果斷地予以處置。
(六) 以黨員先進性教育活動為載體，大力加強人民法院隊伍建設
增強司法能力，提高司法水平，大力加強隊伍建設是關鍵。明年法院隊伍建設要以提高司法能力為目標，重點抓好思想建設、教育培訓和領導班子建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)隊伍。
要認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。各級人民法院要按照黨的十餾和十六屆四中全會要求，在“司法公正樹形象”教育活動取得成果的弧上，結合工作和思想實際，在學習教育、查擺問題、整改問題和制度建設等方面狠抓落實，確保這一教育活動不走過場，使廣大法官和其他工作人員精神面貌有新變化、思想境界有新提高、各項工作有新進展。
要認真開展向先進典型學習的活動。各級人民法院要充分運用先進典型，通過開展學習先進模范人物的活動推動教育活動的深入開展。廣大法官和其他工作人員既要深入學習蔣慶、宋魚水等人民的好法官，學習他們對司法公正和高效的不懈追求；也要廣泛深入學習“人民衛(wèi)士”任長霞等政法系統(tǒng)的先進典型，學習他們忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，執(zhí)法為民，服務群眾，清正廉潔，懲惡揚善的寶貴精神。日前，中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中央政治局常委、中紀委書記吳官正，中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志，中央政治局委員、書記處書記、中央政法委副書記周永康同志先后對宋魚水的事跡作出重要批示，并指示要在全國范圍深入開展向宋魚水同志學習活動。深入貫徹落實中央領導同志的指示精神，迅速掀起向宋魚水同志學習的熱潮，是當前和今后一個時期的一項重要任務。各級人民法院要結合向宋魚水同志學習活動的開展，努力把人民法院隊伍建設推向新階段。
要積極穩(wěn)妥地推進法官職業(yè)化建設。要繼續(xù)做好法官助理試點工作，條件成熟時逐步擴大試點工作；啟動確定法官員額的工作；利用補充的編制，積極推動書記員管理體制改革的試行工作。最高人民法院將制定人民法院各類人員分類管理辦法，完善隊伍管理機制。完善法官任用、晉升等方面的制度規(guī)范，最高人民法院將會同有關部門研究建立和完善法官職業(yè)保障機制的各項措施和制度。改革現(xiàn)行法官選任制度，逐步實行上級法院法官空缺主要從下級法院法官中選拔的逐級選任制度，最高人民法院將制定完善法官選任的組織、工作程序等相關規(guī)定。
要加大教育培訓力度，提高法院隊伍素質(zhì)。按照知識型培訓為主向能力型為主的轉(zhuǎn)變、普及型培訓為主向?qū)I(yè)化為主的轉(zhuǎn)變的要求，最高人民法院將組織編寫新的培訓規(guī)劃、大綱和有關教材。各高級法院要集中開展基層法院院長和法官的培訓工作，并充分利用網(wǎng)絡等各種遠程教育手段，采取免收培訓費等各種有效方式，切實解決基層法官培訓中的困難。要根據(jù)提高司法能力的實際需要，按照干什么學什么，缺什么補什么的要求，增強培訓內(nèi)容的針對性和時效性，提高短期培訓的質(zhì)量。
要切實抓好黨風廉政建設。加強廉政和作風建設，關鍵在于常抓不懈。各級人民法院要按照“不愿微不敢微不能微不必偽的廉政制度建設的要求，抓緊完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的反腐敗體系。要從政治和全局的高度重視法院領導班子的黨風廉政建設。對任命干部要嚴格考察，嚴格把關，防止“帶病上崗”、“帶病提職”。要加大懲處力度，重點解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題，重點查處法院領導干部和法官濫用職權、以權謀私、枉法裁判、買官賣官、行賄受賄、參與賭博、危害群眾利益等違法違紀案件。要加強日常教育，加強經(jīng)常性的考察和管理，建立監(jiān)督制約制度。對有輕微司法不廉潔行為人員實行離崗學習。鼓勵有條件的地區(qū)試行廉政保證金制度。
(七) 繼續(xù)大力加強人民法院基層弧建設
濟南會議提出的總體要求，科學地規(guī)劃了人民法院基層建設的工作格局，對今后一個時期加強人民法院基層建設具有十分重要的指導意義。各級人民法院特別是基層人民法院，要認真貫徹落實濟南會議精神和最高人民法院《關于進一步加強人民法院基層建設的決定》，立足于自身，立足于長期抓、謀長遠、促全面，不斷深入推進人民法院基層建設。
要著力解決基層工作中的突出問題。廣大基層法官在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展方面作出了重大貢獻。但我們?nèi)砸逍训卣J識到，前面提到的一些問題在基層法院工作中仍比較突出，直接影響著司法公正的實現(xiàn)，影響著人民群眾對司法工作的評價，影響著基層工作的進步。加強基層法院自身建設，首要的任務就是要切實解決這些問題。各級人民法院特別是基層人民法院要化壓力為動力，從加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴肅各項紀律人手，把切實解決這些問題作為加強自身建設的當務之急切實抓好。
要大力推進人民法庭建設。目前正在開展的全國法院十佳人民法庭評選活動，意在進一步強調(diào)和推進人民法院基層建設。明年，最高人民法院將就加強人民法庭工作作出專門決定，并召開人民法庭工作會議。最高人民法院與國家發(fā)改委經(jīng)過反復協(xié)商，決定從2005年起，用三年的時間，把未建審判業(yè)務用房的人民法庭建設起來，其中，中西部地區(qū)人民法庭的建設經(jīng)費原則上由中央財政負擔，征用土地、配套設施等由地方負責。目前正在落實建設規(guī)劃和計劃，進行建設的前期準備，明年中央建設資金有望到位。有關法院要注意因地制宜，量入為出，同時配合這一重要舉措積極穩(wěn)妥地做好人民法庭的調(diào)整、鞏固工作。最高人民法院和財政部正在加緊研究制定關于建立基層人民法院經(jīng)費保障機制的意見，該意見下發(fā)后，各高級人民法院要盡快與省級財政部門協(xié)商，搞好調(diào)研和分類測算工作，根據(jù)本省、直轄市、自治區(qū)的實際情況制定好具體的分項經(jīng)費保障標準，抓好落實。
(八) 進一步完善人民陪審員制度
《關于完善人民陪審員制度的決定》將于明年5月1日起正式實施。該決定是我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的單行法律。各級人民法院要從推進司法民主、落實審判公竣提高司法效率、改善司法環(huán)境等方面深刻認識決定的重要意義，切實抓好決定的深入學習、宣傳和組織實施工作。明天上午，將分組專門討論如何貫徹落實“決定”。今天，我先談幾點要求。
要認真落實最高人民法院制定的有關措施。為貫徹執(zhí)行“決定”，更好地實行人民陪審員制度，最高人民法院已經(jīng)會同司法部制定了《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》，“實施意見”涉及人民陪審員的選任、培訓、獎懲、日常管理等有關內(nèi)容。最高人民法院將制定《人民陪審員人事管理工作辦法》，進一步就人民陪審員的人事管理工作提出更具操作性的意見。此外，最高人民法院還將制定《人民陪審員培訓辦法》及培訓大綱，明確培訓的程序、要求及主要內(nèi)容。上述文件下發(fā)后，各級人民法院要認真執(zhí)行。
要加強同相關部門的協(xié)調(diào)配合。“決定”確定了新的人民陪審員的選任、管理機制，即人民陪審員由基層人大常委會任命、人民法院會同司法行政機關管理，人民陪審員參加審判由政府財政予以經(jīng)費保障。各級人民法院要就人民陪審員的上述問題，加強同有關部門的協(xié)調(diào)、配合，確保人民陪審制度的順利實施。
要加強人民陪審員工作的日常聯(lián)絡和管理。各級人民法院內(nèi)部要確定專門機構或指定專門人員負責人民陪審員的聯(lián)絡和日常管理等工作，形成制度化、規(guī)范化的工作機制。最高人民法院已成立人民陪審員工作指導小組，全面負責最高人民法院關于人民陪審員各項工作的籌備、協(xié)調(diào)和組織，指導地方法院開展落實人民陪審員制度的各項工作。
要抓緊完成人民陪審員的選任工作。按照法律規(guī)定的條件嚴格選任好人民陪審員，是落實人民陪審員制度的關鍵。各基層法院應優(yōu)先考慮提名那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識的公民，把好人民陪審員的業(yè)務素質(zhì)關。同時，要認真審查推薦對象的思想政治、道德品質(zhì)等條件，尤其是要嚴格把握“品行良好、公道正派”這一道德標準。明年1一2月份要做好人民陪審員的預選工作，3-4月份要集中培訓人民陪審員的預選人員，通過縣級人大常委會任命后，確保5月1日法律生效時能統(tǒng)一上崗。
要加強上級法院的監(jiān)督指導。上級法院特別是各高級人民法院要把監(jiān)督、指導工作作為加強基層人民法院建設的一項重要內(nèi)容，納入議事日程，抓緊抓實；同時，要抓好本轄區(qū)人民陪審員培訓規(guī)劃的制定和相關管理、協(xié)調(diào)工作，承擔本轄區(qū)人民陪審員的初任培訓工作任務。為做好培訓工作，最高人民法院政治部和國家法官學院將編寫人民陪審員專用培訓教材，確保人民陪審員制度的順利實施。
(九) 以司法體制改革為契機，深入推進人民法院改革
各級人民法院要按照黨的十餾和十六屆四中全會的要求，認真貫徹中央關于司法體制改革的重要指示精神，積極穩(wěn)妥地組織好實施方案，深入推進人民法院改革。
深入推進人民法院改革，必須把握正確的方向。一是必須堅持黨對司法工作的絕對領導，在黨的領導下，在 憲法和法律的框架內(nèi)，對人民法院工作中不適應時代和人民要求的體制和機制進行自我完善。二是必須有利于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政弧，這是檢驗人民法院改革是否成功的首要政治標準。三是必須堅持人民代表大會這一根本政治制度不動搖。四是必須堅持立足國情，合理制定各項改革的目標和措施。五是必須堅持遵循司法工作規(guī)律，充分尊重司法工作的程序正當性、公開性、中立性和終局性等本質(zhì)特征。
深入推進人民法院改革，必須突出重點。要按照中央和最高人民法院的統(tǒng)一部署，積極行動，采取有效措施確保中央有關改革措施的落實和司法體制改革目標的實現(xiàn)。要深化刑事審判方式改革，研究死刑復核權的依法統(tǒng)一行使。深化審判監(jiān)督程序改革，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作在依法糾正錯誤裁判，保障人民群眾合法權益，維護司法權威方面的重要作用。完善方便人民群眾訴訟的具體辦法，規(guī)范巡回審理工作，繼續(xù)探索簡化審判程序，進一步改革和完善人民法庭工作機制。按照規(guī)范化、科學化的要求，推進訴訟收費制度改革。制定人民法院技術輔助人員管理辦法。逐步理順專門法院的管理體制。從人員組成、組織結構、議事規(guī)則等方面進一步完善審判委員會制度。
深入推進人民法院改革，必須切實提高司法管理水平。各級人民法院領導干部要不斷增強管理意識，向管理要效率，向管理要公正。要按照科學管理的要求，下大氣力抓好審判管理、隊伍管理和司法政務管理。要以規(guī)范化管理為目標，繼續(xù)完善落實法院各項內(nèi)部管理制度。在解決好加強內(nèi)部監(jiān)督制約與提高審判效率的矛盾的弧上，改進審判流程管理。要堅持以審判工作為中心，增強服務意識，提高服務水平，著重解決制約審判質(zhì)量和效率的物質(zhì)裝備條件，提高保障水平。
同志們，新的一年即將到來，新的形勢催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，增強信心，抓住機遇，增強司法能力、提高司法水平，不斷開創(chuàng)人民法院工作新局面，為全面建設小康社會提供更加有力的司法保障!
在全國高級法院院長會議上的總結講話
最高人民法院副院長 姜興長
(2004年12月18日)
這次全國高級法院院長會議，今天就要結束了。經(jīng)過與會同志們的共同努力，會議完成了全部預定議程，取得了圓滿成功?，F(xiàn)在，我受最高人民法院黨組委托，對會議作總結，就貫徹落實肖揚院長重要講話和曹建明副院長工作報告，不斷增強司法能力、提高司法水平，做好明年的工作講幾點意見。
一、關于會議的評價
這次全國高級法院院長會議，是人民法院深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步豐富和完善人民司法工作指導思想，進一步明確奮斗目標和工作任務的一次重要會議。討論中，同志們普遍認為，這次會議，雖然是每年的例會，但帶有工作會議性質(zhì)，會議提出的增強司法能力、提高司法水平的指導思想、主要任務和具體要求，對明年乃至今后一個時期全國法院的工作都有著重要的指導意義。大家認為，這次會議主要有以下幾個特點：
(一) 會議主題鮮明。這次會議，是最高人民法院在黨的十六屆四中全會之后召開的一次十分重要的會議。會議的主題就是貫徹十六屆四中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照加強黨的執(zhí)政能力建設的總要求，研究確定當前和今后一個時期人民法院增強司法能力、提高司法水平的思路和部署，推動人民法院工作全面發(fā)展。
肖揚院長發(fā)表的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，通篇貫穿了黨的十六屆四中全會精神，首次向全國法院提出“增強司法能力、提高司法水平”的要求。并從人民法院適應黨的執(zhí)政能力建設、適應新形勢和應對新挑戰(zhàn)、保障構建和諧社會、實現(xiàn)全社會的公平和正義、維護黨和國家權威和人民法院的長遠發(fā)展等方面，深刻闡述了增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性?！霸鰪娝痉芰?、提高司法水平”的要求，與“公正與效率”工作主題、司法為民的要求有機地聯(lián)系在一起，進一步豐富和完善了人民司法工作的指導思想，體現(xiàn)了人民法院緊緊圍繞黨的工作大局和總要求，適應形勢任務發(fā)展的需要，緊跟時代前進的步伐，著眼人民法院的長遠發(fā)展，在工作指導思想和司法實踐上的與時俱進。許多同志說：增強司法能力，提高司法水平，是今后法院工作最大亮點之一。我們一定要奮力拼搏，扎實工作，把這個亮點擦得更亮，不但要喊得響亮，更要干得漂亮。
肖揚院長在講話中概括了司法能力的內(nèi)涵和外延，科學地闡釋了人民法院主要應當增強的六種司法能力的具體內(nèi)容，明確提出了增強司法能力、提高司法水平的指導思想，總體目標和基本原則要求。同志們在討論中對肖揚院長的重要講話給予了高度評價。一致認為，肖揚院長的講話總攬全局、高屋建瓴、思想深刻，既有很強的理論性和政策性，又有很強的可操作性，是全國法院貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的重要文件，對當前和今后一個時期的人民法院工作具有重要而長遠的指導意義。
(二) 會議內(nèi)容豐富。會議雖然只有三天，但日程安排的十分緊湊，內(nèi)容豐富。曹建明副院長的工作報告，把肖揚院長重要講話精神貫穿于人民法院工作各個方面，從“服務大局抓審判、突出重點抓基層、圍繞公正抓隊伍、積極開展司法交流與合作”四個方面概括總結了今年人民法院工作的主要成績，實事求是地分析了制約法院工作發(fā)展的“五個不適應”，根據(jù)“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，以‘公正與效率’為主題，以司法為民為基點，以司法能力建設為重點，以基層建設為弧，以司法改革為動力”的工作思路，對做好明年人民法院的各項工作做出了具體部署。按照會議安排，肖揚院長還在前天晚上專門召集各高級人民法院的院長開會并作重要講話，深刻分析了當前法院系統(tǒng)反腐倡廉的嚴峻形勢，通報了典型案例，對進一步做好法院系統(tǒng)的廉政工作，對在政治上思想上行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，提出了殷切期望和明確要求。會議期間，同志們分別學習討論了肖揚院長的兩次講話和曹建明副院長的工作報告精神，研究了《最高人民法院關于人民陪審員人事管理辦法》和《人民陪審員培訓辦法》兩個文件討論稿，對如何貫徹落實將于明年5月1日正式實施的《全國人大常委會關于完善人民陪審員工作的決定》，充分認識人民陪審員制度的重要意義，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，發(fā)表了很好的意見，我們將吸收同志們的好意見，盡快修改這兩個文件稿并下發(fā)執(zhí)行。大家反映，這次會議內(nèi)容豐富具體，要求明確，可操作性很強，感到人民法院明年乃至今后一個時期的工作有了清晰的框架和具體的抓手。因此，大家普遍感到振奮了精神，增強了信心。
(三) 形勢分析透徹。這次會議的另一個重要特點，就是肖揚院長重要講話和曹建明副院長的工作報告中，都加重了對形勢的分析，可以說是近10年來最高人民法院領導同志在講話中分析形勢所占篇幅最多的一次。各位高級人民法院院長都是黨的高級領導干部，思考問題應該具有科學的方法和戰(zhàn)略的眼光。要善于從不斷發(fā)展變化的客觀形勢中發(fā)現(xiàn)有利因素、捕捉發(fā)展機遇，正確認識面臨的困難和挑戰(zhàn)，在準確把握形勢的弧之上做出科學的決策，這是高級領導干部應有的素質(zhì)。之所以用如此多的筆墨分析形勢，目的就是要使大家對當前人民法院工作面臨的形勢和任務、機遇和挑戰(zhàn)有清醒認識和準確判斷，進一步把工作的指導思想統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作會議上來，增強做好法院各項工作的緊迫感和責任感，振奮精神，努力開創(chuàng)法院工作新局面。
同志們在討論中認為，肖揚院長和曹建明副院長對當前人民法院面臨的新形勢、新任務的分析，符合我們國家當前政治經(jīng)濟文化社會發(fā)展的實際，符合當前人民法院的工作實際。肖揚院長在講話中深刻分析了內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化對人民法院工作的影響，提出在依法治國進程加快的過程中，一方面，人民群眾對司法公正的需求不斷提高；另一方面，從人民法院自身來說，司法功能和司法水平還不能適應人民群眾的需求，導致人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯后的矛盾突出。解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問題，全面增強司法能力、提高司法水平。曹建明副院長在工作報告中概括的法院工作的“五個不適應”，切中要害，對面臨的三個方面的有利條件的判斷，實事求是。肖揚院長的講話和曹副院長的工作報告，從分析形勢入手，從找準問題入手，抓住主要矛盾，理論聯(lián)系實際，提出科學決策，是運用科學發(fā)展觀解決當前法院工作面臨問題、指導法院工作健康發(fā)展的具體實踐。
總之，在黨的十六屆四中全會精神指引下，這次全國高級法院院長會議開成了一次統(tǒng)一思想、認清形勢、增強信心的會議，一次明確任務、真抓實干、團結奮進的會議。對于做好明年乃至今后一個時期的人民法院工作，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的指導意義。
二、關于明年的幾項具體工作
明年工作，任務繁重。為了貫徹落實好肖揚院長重要講話和曹建明副院長工作報告中的具體部署，根據(jù)最高人民法院黨組的意見，結合同志們在討論中提出的意見和建議，我著重就明年需要抓好的具體工作，再強調(diào)以下幾點：
(一) 深入學習貫徹十六屆四中全會精神，開展好“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動
在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，是黨中央面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，為始終保持黨的先進性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，審時度勢作出的重大決策。全國法院要按照中央的統(tǒng)一部署，結合法院工作實際和法官思想實際，認真組織開展好教育活動，推動人民法院的隊伍建設。一是要加強學習，做到三個結合。要把開展“保先”教育活動與深入學習黨的十六屆四中全會精神緊密結合起來，深刻理解在國際形勢風云變幻，國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設任務繁重、改革開放處于關鍵時期，黨中央提出加強執(zhí)政能力建設的重大意義；深刻理解在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，對于我黨不斷增強迎接各種挑戰(zhàn)和考驗的能力，始終走在時代前列，始終成為建設中國特色社會主義堅強領導核心的重大意義。要把開展“保先”教育同“司法公正樹形象活動”緊密結合起來，努力樹立人民法官熱愛人民、公正司法的良好社會形象。要把開展“保先”教育同學習先進人物緊密結合起來，以先進典型的感人事跡 教育法官、感召法官。二是要緊密聯(lián)系思想和工作實際，認真查擺單位和黨員個人在宗旨意識、思想認識、司法觀念、司法作風和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策等方面存在的問題，找出差距和不足，為下一步的整改工作做好準備。三是要把人民群眾利益放在第一位，下大力氣從人民群眾意見大、反映強烈的問題著手，加強整改，著力解決一些法院和法官存在的司法不公、效率不高、作風不良等影響法院各項工作發(fā)展的突出問題。四是要抓好制度建設，真正形成用制度規(guī)范行為，靠制度辦事、管人的有效機制。五是要把開展“保先”教育與增強司法能力、提高司法水平的各項具體措施緊密結合起來，把握司法工作的規(guī)律和特點，以求真務實和與時俱進的精神，研究新情況，解決新問題，不斷推動各項工作向前發(fā)展。
(二) 以司法能力建設為重點做好審判工作
審判工作是法院各項工作的中心，能否做好各項審判工作，是對我們增強司法能力、提高司法水平的考驗。肖揚院長和曹建明副院長對明年的審判工作已經(jīng)提出了具體要求，結合會議討論情況，我再強調(diào)幾點：
1．按照全國政法工作會議的要求，落實好“嚴打”斗爭的具體部署。實踐證明，保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、實現(xiàn)社會長冶久安的有效措施。全國政法工作會議明確指出，在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，刑事犯罪處于易發(fā)、高發(fā)的客觀形勢下，必須長期堅持嚴打方針。全國法院要按照全國政法工作會議的要求和部署，堅決依法懲處各類嚴重刑事犯罪，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。全國政法工作會議還指出，在依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，以保證嚴打斗爭取得更好的法律效果和社會效果。我要強調(diào)的是，堅持嚴打方針與審時度勢實行恩威并重、寬嚴相濟的刑事政策是相輔相成的，對那些有自首、立功等情節(jié)或者在共同犯罪中處于從犯地位等法定從寬條件的犯罪分子，要依法從輕或減輕處罰，可殺可不殺的不殺，可判可不判的不判。實行這樣的刑事政策，有利于分化和瓦解犯罪分子，有利于我們集中力量打擊嚴重刑事犯罪分子，有利于挽救失足者，化消極因素為積極因素，是鞏固黨的執(zhí)政弧，實現(xiàn)國家長治久安，構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需遙人民法院在刑事審判中，要認真貫徹執(zhí)行。
2．做好知識產(chǎn)權刑事司法保護司法解釋的貫徹執(zhí)行工作。自改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國知識產(chǎn)權司法保護工作成績顯著。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，在依法調(diào)整知識產(chǎn)權關系、維護權利人的合法權益、懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪等方面，做了大量工作。為切實履行我國加入世貿(mào)組織時的莊重承諾，進一步加大對知識產(chǎn)權的保護力度，維護市場經(jīng)濟秩序，不斷提高我國知識產(chǎn)權的法律保障水平，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，“兩高”將于近日就這件司法解釋舉行新聞發(fā)布會。各級人民法院要高度重視對該司法解釋的學習，認真領會司法解釋精神，進一步加強對知識產(chǎn)權人合法權益的保護力度，突出重點，及時依法審理那些嚴重破壞市場秩序和經(jīng)濟發(fā)展，給國家和人民造成重大損失的案件，保證經(jīng)濟建設的健康發(fā)展，在國際上樹立我國知識產(chǎn)權司法保護的良好形象。
3．進一步做好與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關的審判工作。明年，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點是，開展保護知識產(chǎn)權專項行動、積極深入開展食品安全專項整治和打擊商業(yè)欺詐。全國法院要充分認識人民法院依法公正高效地審理好相關案件，對維護國家經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。要充分發(fā)揮審判職能作用，依法嚴厲打擊危害人民群眾生命健康安全的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品的犯罪，保護人民群眾生命健康，依法嚴厲打擊嚴重商業(yè)詐騙犯罪，制裁民事欺詐行為，監(jiān)督支持行政執(zhí)法活動，維護市場誠信，努力營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境。
4．進一步加大執(zhí)行工作力度，解決執(zhí)行難問題。多年以來，全國法院為解決執(zhí)行難的問題，采取了大量措施，付出了巨大的努力，取得了很大成績。但是執(zhí)行難依然是法院面臨的一個十分突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，全國法院進入強制執(zhí)行程序的民商事案件占同期審結案件數(shù)量的比例，從1993年的30%上升到2003年的52%。這從一個側面說明當事人自動履行生效法律文書的意識呈弱化的趨勢。實踐證明，僅僅依靠運用強制執(zhí)行的手段很難從根本上解決執(zhí)行難的問題，應當多管齊下。在加強人民法院執(zhí)行力量，改善執(zhí)行環(huán)境，規(guī)范執(zhí)行行為，推進執(zhí)行改革等措施的同時，要下大力氣建設促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定義務的威懾機制。目前，最高人民法院正在研究建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并加強了與中國人民銀行、國家工商總局、財政部等單位的溝通協(xié)商。該系統(tǒng)的建立并有效運轉(zhuǎn)，將對逃避執(zhí)行義務的被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)英置產(chǎn)、出境、注冊新公司、日常消費、接受政治榮譽等多方面產(chǎn)生限制作用，從而促使其自動履行法律義務，這是運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決執(zhí)行難的一項新舉措，相信對解決執(zhí)行難問題將會產(chǎn)生積極的作用。同時，也有利于推行執(zhí)行公開，有利于社會公眾對人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。希望各級人民法院按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，切實把這項工作抓緊抓好。
5．注意審理好金融糾紛案件。今年以來，大量金融糾紛案件進入訴訟程序。這類案件案情復雜，適用法律難度大，政策性強，影響廣泛，所以要高度注意對此類案件的審理工作，通過妥善審理相關民事、行政案件，維護正常的金融秩序，維護國家金融安全，化解金融風險。
6．要繼續(xù)強化訴訟調(diào)解工作，依法妥善疏導和化解矛盾糾紛。當前，社會發(fā)展中正處在人民內(nèi)部矛盾的凸顯時期。民事糾紛案件呈多發(fā)易發(fā)的趨勢，有的矛盾激化，影響社會的穩(wěn)定。所以，對訴至法院的民事糾紛案件，必須立足化解和疏導矛盾，盡可能多地采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，做到“案結事了”，為減少涉訴上訪打下一個良好的弧。我們強調(diào)調(diào)解工作，并不是說所有案件都必須調(diào)解解決，在審判實踐中還是要堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結合”的原則。要注意不能為片面追求調(diào)解率，違背當事人意愿，強行調(diào)解、違法調(diào)解。對于經(jīng)過多次調(diào)解無效的案件，不能久調(diào)不結，影響審判效率。
(三) 繼續(xù)推進人民法院基層建設
今年的濟南會議是對于加強人民法院基層建設具有深遠影響的一次重要會議。以濟南會議為標志，人民法院的基層建設進入了新的發(fā)展階段。加強基層建設，是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要我們堅持不懈的努力，必須求真務實，真抓實干，一步一個腳印地推進各項措施的落實。加強人民法院基層建設，明年的一個工作重點是人民法庭建設。最高人民法院將在明年適當時機召開全國人民法庭工作會議，總結近年來人民法庭工作所取得的成績和經(jīng)驗，研究解決人民法庭工作中存在的問題，提出進一步推進人民法庭建設的具體措施。會議還將表彰一批先進人民法庭和優(yōu)秀法庭工作人員。請同志們高度重視這項工作，加強調(diào)查研究，切實摸清人民法庭的基本情況，結合實際，針對問題，提出增強人民法庭司法能力的意見。
黨中央對政法工作特別是基層政法工作十分重視，在今年經(jīng)濟工作會議上，確定了政法機關作為明年中央財政的五個投資重點之一。特別令人振奮的是，經(jīng)多次協(xié)商，主要解決中西部以及貧困地區(qū)人民法庭建設的20多億經(jīng)費已經(jīng)落實，預計明年上半年這筆建設資金即可啟動并逐步到位。我們要充分利用這一良好契機，乘勢而上，完成人民法庭的建設任務。但同時也要強調(diào)，建設法庭包括法院大樓，一定要本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則，千萬不要搞盲目攀比，千萬不能鋪張浪費，一定要避免“建了一個法庭，背了一身債務”的現(xiàn)象。同時，也要注意在建筑風格上體現(xiàn)民族特色和時代特色，不要不分歷史文化背景，生拉硬扯法律文化，要避免庸俗化。目前，關于建立和完善基層人民法院的經(jīng)費保障機制的問題，中央有關部門也正在積極研究。各級人民法院都要認識到，人民法院建設目前正處于一個良好的發(fā)展期，有利因素很多：中央重視，各界支持，等等。另外，最高人民法院正在與人事部、財政部積極溝通，落實法官法規(guī)定的審判津貼。這項工作經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)有所突破，現(xiàn)在正抓緊進行調(diào)研論證工作，可望在明年拿出具體方案。這些法院建設中的大動作，充分顯示出人民法院建設的良好發(fā)展前景，這是國家法治建設的必然趨勢。各級人民法院要抓住這個大好機遇，振奮精神，努力工作，推動基層建設上一個新的臺階。
(四) 做好補充編制使用工作，推動隊伍建設
增強司法能力、提高司法水平，關鍵要靠政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的司法隊伍。明年，全國法院要繼續(xù)加大隊伍建設的工作力度，繼續(xù)推進法官職業(yè)化的進程。最近，最高人民法院經(jīng)與中央機構編制委員會辦公室多次協(xié)商，中編辦日前已經(jīng)以中編辦發(fā)正(2004)32號文件正式?jīng)Q定，在2001年地方法院政法專項編制實際精簡的弧上，先期為地方法院補充政法專項編制12782名，用于補充審判力量的嚴重不足和支持書記員管理制度改革。這是黨中央重視、支持人民法院工作的一項重要舉措，我們一定要用好這項政策。為做好補充編制的使用工作，需要強調(diào)兩點。第一，這次補充的編制，由各高級人民法院統(tǒng)一分配管理，高級人民法院在必要時，可以在本轄區(qū)內(nèi)對補充的編制進行適當調(diào)劑。第二，補充的編制，高級人民法院、副省級市中級人民法院、省會市中級人民法院可部分用于補充法官人選，但應當控制在此次補編的30%以內(nèi)，其他法院一律用于招錄聘任制書記員，實行專編專用，不允許其他人員占用。
今年以來全面試行的書記員聘任制單獨序列管理改革，是最高人民法院推進法官職業(yè)化建設的一項重要措施，是人民法院人事制度改革的一個突破口。但是很多法院由于受編制緊缺的限制，這項工作進展較慢，這次補充編制為進一步推進這項重要改革措施提供了有利條件；補充聘任制書記員，也為法院內(nèi)部對其他人員優(yōu)化組合、解決審判一線人員不足提供了重要條件。為保證補充的編制不被挪作他用，高級人民法院應在明確分配給各個法院的編制數(shù)后，不直接將編制下達，而是待有關法院招錄入員后，再根據(jù)已招錄入員的職務與數(shù)量下達相應數(shù)量的編制。最高人民法院也將加強對補充編制使用情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定使用編制的，要給予通報批評并堅決限期糾正。
(五) 進一步抓好法院系統(tǒng)的廉政建設
在多年努力的弧上，今年全國法院系統(tǒng)的黨風廉政建設取得了新的成績，法官和法院其他工作人員違法違紀人數(shù)呈下降趨勢，這是全國法院加強思想政治建設和反腐倡廉制度機制建設的結果。但不可否認法院系統(tǒng)反腐倡廉形勢依然嚴峻，特別是一年之內(nèi)，有兩名高級法院院長出了問題。肖揚院長前天晚上的講話，語重心長，振聾發(fā)聵，同志們應當深思。法院系統(tǒng)的違法違紀現(xiàn)象特別是領導干部發(fā)生的違法違紀問題，危害司法公正，損害司法權威，敗壞司法形象，最終損害的是黨的權威、國家的權威，動搖執(zhí)政弧，可以說貽害無窮。同志們一定要充分認識腐敗現(xiàn)象的嚴重危害性和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，在這個問題上，必須立場堅定、旗幟鮮明。
自古以來，人民群眾最痛恨的就是貪官污吏。人們對腐敗除了道義上的不滿和憤怒外，嚴重時還會采取行動上的直接對抗。從實際情況看，腐敗在群眾中引發(fā)的不滿和懷疑具有自發(fā)的擴大效應：少數(shù)黨員干部、法官搞腐敗，會讓群眾懷疑還有更多的黨員干部、法官也在搞腐敗。如果腐敗在黨員干部、法官隊伍中嚴重蔓延的話，那么會讓人民群眾對整個黨和政府以及司法機關失去信任?？梢栽O想，如果社會上這種不滿情緒被反對勢力所利用，勢必嚴重影響社會穩(wěn)定。事實上，即使不被利用，當這種不滿情緒積累到一定程度，后果也是不堪設想的。
毛澤東主席早在20世紀50年代就曾經(jīng)說過一段發(fā)人深省的話：治國就是治吏，禮儀廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果臣下一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有什么辦法去治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定當李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也會是這樣。黨的十餾報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅持懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！比魏我粋€有政治責任感和歷史使命感的共產(chǎn)黨員、人民法官，都應該牢牢記住這一深刻的歷史經(jīng)驗。
胡錦濤同志在十六屆四中全會上強調(diào)指出，“我們黨在反腐敗問題上的態(tài)度歷來是十分鮮明的，處理也是毫不手軟的。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的全過程中，我們都要警鐘長鳴，堅定不移地反對腐敗?！甭?lián)系個別法院領導干部，貪圖享樂，不思進取，腐化墮落的慘痛教訓，必須引起我們的高度警醒。抓好法院系統(tǒng)的廉政建設，領導同志是關鍵。俗話說，打鐵還得自身硬。反腐倡廉，領導干部既是組織者、領導者，又是實踐者、執(zhí)行者。這種特殊的雙重身份性質(zhì)決定并要求我們領導同志一定要以身作則，率先垂范，一定要自重自警自律，嚴格要求自己，嚴格管理隊伍。我們一定要認真貫徹落實黨中央的指示，按照肖揚同志重要講話的要求，努力做到常修為政之德，心修一個“正”字；常思貪欲之害，細晶一個“變”字；常懷律己之心，心裝一個“怕”字，不要辜負黨和人民的重托，不要做對不起人民，對不起歷史的事情。
羅干同志最近對政法領導干部提出了五點要求：嚴禁越權辦案；嚴禁接收當事人吃請及錢物；嚴禁跑官要官、買官賣官；嚴禁非法插手工程招標、政府采購等經(jīng)濟活動；嚴禁利用職權為親屬子女謀取私利。對此，各級法院領導干部都要嚴格遵守。領導干部只有確保自身不出問題，才能有資格、有能力抓好整個法院隊伍的廉政建設。
(六) 堅持正確的原則和方向，做好人民法院體制改革工作
關于司法體制改革的目標、具體任務和必須堅持的原則以及目前的進展情況，肖揚院長和曹建明副院長已經(jīng)作了強調(diào)和要求。我要補充的是，近期，一些媒體和網(wǎng)絡關于人民法院體制改革的議論比較多，人民法院的體制改革工作，已經(jīng)成為社會關注的一個熱點問題。法學理論界、社會輿論界對如何推進法院體制改革發(fā)表了許多個人的意見和建議。但是也要看到，一些別有用心的人假借司法體制改革，企圖否定我國的根本政治制度，否定我國的社會主義司法制度，對此，我們要有清醒的認識。在此，我代表最高人民法院黨組重申，人民法院的體制改革措施，必須堅持黨的領導，堅持人民代表大會制度，堅持人民法院的基本性質(zhì)，在 憲法和法律的框架內(nèi)，立足中國國情，遵循司法工作規(guī)律，自上而下地推進。如果背離這些基本原則，人民法院的體制改革就會背離正確的政治方向，也就不可能取得成功。
(七) 抓緊做好人民陪審員工作
《全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定》將于明年5月1日正式實施。我國的人民陪審員制度，經(jīng)過長期的發(fā)展歷程，這次通過國家單行法律的立法得到完善和規(guī)范，這是我國民主法制建設的一件大事，是人民法院改革的一項重要內(nèi)容。各級人民法院要充分認識這項工作的重大意義，高度重視并切實把這項工作抓好。
第一，要進一步加強學習。這次完善人民陪審員制度，既是對我國人民司法工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是在推進依法治國方略進程中，我國民主政治制度發(fā)展的重要體現(xiàn)，具有鮮明的時代特點和深遠的歷史意義。我國的人民陪審員制度，是實現(xiàn)人民群眾在司法領域依法管理國家事務的重要形式，它不是簡單意義上的參審制或陪審團制，而是體現(xiàn)了我國黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。落實這項制度，對于人民法院實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，增強司法能力、提高司法水平，都具有十分重要的意義。這次全國人大決定，從立法上解決了長期以來制約人民陪審員制度實行的諸多問題，對陪審員的性質(zhì)、地位、職責，陪審范圍，陪審員的名額和產(chǎn)生辦法，陪審員的培訓和經(jīng)費保障等方面，都做了明確規(guī)定，各級人民法院要準確理解“決定”的立法原意，同時要認真學習《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》，正確理解該“意見”的基本精神。要通過學習，從思想上克服和杜絕“陪審就是陪襯”等錯誤認識，真正把人民陪審員制度作為一項重要的審判制度來落實，作為促進司法公正的一項重要措施來落實。
第二，要做好人民陪審員隊伍的組建工作。從現(xiàn)在到?jīng)Q定的正式實施，只有4個多月了，時間緊迫，任務繁重。各高級人民法院要切實負起責任，組織轄區(qū)基層人民法院完成人民陪審員名額和人選的確定工作，這是落實人民陪審員制度的關鍵。選任人民陪審員，要嚴格掌握條件。在把握好“品行良好、公道正派”這一道德標準的同時，應當優(yōu)先考慮那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識的公民，保證人民陪審員在參加合議庭評議時能夠提出自己的見解。做好人民陪審員預選人員的確定工作要在明年1、2月份做好。
第三，做好人民陪審員預選人員的培訓工作。各高級人民法院要統(tǒng)一安排，分期分批開展對人民陪審員預選人員上崗前的培訓。全國各級法官培訓機構都要行動起來，基層人民法院要會同同級司法行政機關，根據(jù)工作實際，制定詳細的培訓計劃，同時做好培訓的準備工作，保證按時培訓，保證培訓效果。這項工作要在明年3、4月份完成。最高人民法院政治部將會同國家法官學院，在2月底之前完成統(tǒng)一培訓教材的編寫工作。國家法官學院屆時將舉辦一期培訓示范班。各級人民法院要做好人民陪審員預選人員參加培訓和審判的經(jīng)費保障工作，要將必須的經(jīng)費開支納入當年業(yè)務經(jīng)費預算，積極向黨委匯報，向政府財務部門申報，由政府財政予以保障。
第四，保障人民陪審員依法獨立公正行使職權。一方面，職業(yè)法官必須尊重人民陪審員的審判權，審判活動中，法官可以對人民陪審員進行必要的法律提示或引導，但絕對不可以就認定案件事實和具體適用法律加以暗示，以自己的意見去影響人民陪審員，更不可以將自己的意見強加于人。另一方面，要制定相關規(guī)定，如人民陪審員參與審判，不得私下會見當事人及其代理人，不得泄露審判秘密，嚴格執(zhí)行回避制度等，保證人民陪審員審理案件的公正性。同時，還要積極探索會同司法行政機關加強對人民陪審員管理的機制，嚴格紀律，嚴加管理，確保人民陪審員真正發(fā)揮作用。
第五，我再強調(diào)一點，人民陪審員工作是明年法院工作的一大亮點，要把亮點擦亮。所以要高度重視人民陪審員制度的宣傳工作，加大宣傳力度。宣傳的過程本身也是增強人民法院工作透明度，拉近與人民群眾聯(lián)系的過程，是一個動員、組織的過程。各級人民法院要采取多種形式，與新聞媒體密切配合，廣泛利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等各種媒介，充分發(fā)揮社會輿論的作用，大力宣傳人民陪審員制度的重要意義，介紹優(yōu)秀人民陪審員的先進事跡，提高社會各界對人民陪審員的認知程度，在全社會積極營造支持人民陪審員依法行使審判職責、關注司法工作的氛圍，努力創(chuàng)造更為良好的司法環(huán)境。
(八) 貫徹中辦發(fā)29號文件精神，做好法院系統(tǒng)的網(wǎng)上應對工作
隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，網(wǎng)絡媒體的影響越來越大。據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)人數(shù)超過9000萬戶，僅次于美國，居世界第二位。網(wǎng)絡媒體已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的新陣地，思想宣傳工作的新途徑。人民法院對待網(wǎng)絡媒體，一方面應借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，進一步宣傳人民法院的工作，促進司法公正。北京市朝陽區(qū)法院不久前試行了全國首次網(wǎng)上庭審直播，取得了較好的效果。但在另一方面，我們也應當警惕網(wǎng)上傳播的一些負面甚至惡意信息對人民法院工作造成的惡劣影響。加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，是一個國際化的問題。中辦發(fā)29號文件提出了明確要求，人民法院要認真貫徹落實。要采取切實措施，加強網(wǎng)上涉訴信息的閱評和應對工作。首先，各級人民法院都要建立兼職網(wǎng)上涉訴信息的閱評員隊伍，加強對網(wǎng)上涉訴信息的閱評、跟蹤和引導，加強正面輿論宣傳工作。對于那些造謠惑眾、惡意歪曲、混淆是非的言論，要及時澄清事實，說明真相，以正視聽。其次，要進一步加強全國四級人民法院的互聯(lián)網(wǎng)建設，逐步在中國法院網(wǎng)上開設窗口，建立法院網(wǎng)站或網(wǎng)頁，形成四級法院整體應對、互相呼應、互相支持的局面和司法宣傳的合力，全方位展示人民法院良好形象。
(九) 突出“四個服務”，做好人民法院的司法政務管理工作
司法政務管理工作不僅是人民法院工作的重要組成部分，而且是審判管理和隊伍管理的弧性工作。肖揚院長曾經(jīng)指出，加強審判管理、隊伍管理和司法政務管理，是實現(xiàn)裁判公正、提高審判效率的重要保證。做好司法政務管理工作，要突出強調(diào)“四個服務”：司法政務管理工作要為審判工作服務，為法官服務，為基層服務，為領導科學決策服務。要下大力氣加強司法政務管理的制度化、規(guī)范化、程序化建設，樹立現(xiàn)代管理理念，采用現(xiàn)代化的管理方式，大力推行信息化管理技術，不斷增強管理能力，提高管理水平。
(十) 做好明年“兩會”前的相關準備工作
明年的“兩會”召開在即，做好全國“兩會”前的相關準備工作，是人民法院當前的一項重要任務。今年，最高人民法院經(jīng)與最高人民檢察院協(xié)商，已經(jīng)達成共識，在“兩會”之前，最高人民法院、最高人民檢察院領導不再走訪全國人大代表。但是必須明確，不再走訪全國人大代表不等于放松對人大代表的聯(lián)絡工作。各級人民法院對此要高度重視。當前需要重點做好以下三項工作：
第一，要進一步加大對全國人大代表關注案件的辦理和督辦力度。要明確責任，務必在12月底前基本辦結并做到全部回復。確實不能辦結的，要逐一向代表說明不能辦結的原因和目前辦理的進展情況。全國人大代表對答復情況明確不滿或者反映案件態(tài)度強硬、言辭激烈的，要依法說明我們裁判的法律依據(jù)和事實依據(jù)，使其相信人民法院裁判的公正性。也可以邀請人大代表旁聽他們關注案件的庭審，幫助代表了解、理解法律精神和審判程序，以增進理解、消除誤會，把問題解決在“兩會”之前，解決在省內(nèi)。各高級人民法院對在本地有重大影響、受到全國人大代表關注、可能成為明年全國“兩會”期間熱點的相關案件和敏感問題，要及時排查，摸清情況，在向最高人民法院報告的同時，積極向省委匯報，與省人大溝通情況，爭取理解和支持。
第二，從現(xiàn)在到明年“兩會”結束前，各地法院對于法官犯罪案件、涉及人大代表的案件、媒體網(wǎng)絡可能炒作、容易引起較大社會反響的敏感案件，要嚴格掌握審理和宣判的時機，避免因惡意炒作而產(chǎn)生負面影響。
第三，要加強和媒體的聯(lián)系與溝通，做好“兩會”前和“兩會”期間的新聞宣傳工作。要加大對人民法院審判工作、基層建設、司法公正樹形象活動的宣傳報道力度，加大對宋魚水、蔣慶、譚彥等優(yōu)秀法官先進事跡的宣傳力度，弘揚正氣。會后，我們將按照中央領導同志批示精神，進一步興起向宋魚水學習的熱潮，請各級法院給予積極支持配合，使學習活動取得新的成效。同時，要加強應對負面信息的能力和水平，發(fā)現(xiàn)有惡意炒作的，要及時采取妥善措施制止事態(tài)發(fā)展。
此外，要繼續(xù)加強涉訴信訪工作。要按照中央的要求，在做好初信初訪、解決信訪老戶問題，建立信訪工作長效機制上下功夫，通過我們的不懈努力和積極探索，逐步扭轉(zhuǎn)涉訴信訪工作的被動局面，力爭涉訴信訪工作取得新的效果。
明年人民法院各項工作任務繁重，做好這些工作非常不易，需要同志們保持昂揚的精神狀態(tài)，付出艱苦的努力。肖揚院長專門強調(diào)，做好工作，要在“保障、服務、落實”六個字上下功夫。人民法院的各項工作，都要保障審判工作的正常運行，都要服務于審判這項法院工作的中心，上級法院在加強對下級法院的監(jiān)督和指導的同時，也要強化保障和服務意識，努力為下級法院開展工作提供支持和服務。要狠抓落實，分析問題、總結成績要實實在在，安排工作要有很強的可操作性，要結合實際，制定具體可行的工作措施，扎扎實實地推動法院工作不斷向前發(fā)展。
三、關于會議的貫徹
這次會議就要結束了。這次會議，與會同志進一步統(tǒng)一了思想，明確了認識，對明年和今后一個時期的工作重點也有了一個清晰的框架，會議開得很好。經(jīng)驗表明，開好一次會固然不容易，貫徹落實好會議精神更不容易。今年濟南會議取得了良好的效果，原因之一，就是各高級人民法院堅持并緊緊依靠了黨委的領導，對會議精神的傳達準備充分，對會議精神的貫徹重在落實。貫徹這次全國高級法院院長會議，更應當增強責任感、弘揚求真務實精神，注重實效。
第一，請各高級法院院長回去后，立即召開黨組會學習肖揚院長的重要講話和曹建明副院長的工作報告精神。要從人民法院工作面臨新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)長遠發(fā)展的高度，深刻領會當前增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，在吃透會議精神的弧上，認真研究貫徹意見。重點是在科學分析判斷本省、自治區(qū)、直轄市法院工作的基本情況、存在的主要問題的弧上，確定增強司法能力、提高司法水平的思路和具體部署。
第二，要精心組織匯報材料，將全國高級法院院長會議精神連同本院黨組的貫徹意見一起，向省委做出匯報，爭取省委的領導、重視和支持。事實證明，黨委的領導、重視和支持，是人民法院做好各項工作的重要保證。匯報材料可以包括肖揚院長的講話、曹建明副院長的報告，會議參閱材料和具體的貫徹意見。幾項具體工作，如補充編制的安排意見、人民陪審員工作部署、進一步加強基層建設的措施等，可以作為人民法院增強司法能力，提高司法水平的重要措施詳細向省委匯報。
第三，要適時召開全省(自治區(qū)、直轄市)中級法院院長會議，也可以召開全省法院院長會議，把全國高級法院院長會議的精神直接傳達到基層法院，傳達到轄區(qū)每一位法官和法院其他工作人員，避免傳達貫徹打折扣和延緩時間。貫徹會議精神，重在落實。既要防止簡單機械的以文傳文，以會傳會，走形式，走過場，做表面文章；也要注意防止傳達精神走樣，脫離法院工作實際，違背司法工作規(guī)律的做法。傳達貫徹的具體情況，要及時向最高人民法院辦公廳反饋。
最后，肖揚院長委托我在總結中強調(diào)，各級法院的領導干部，要關心、愛護我們的法官。現(xiàn)在審判任務十分繁重，司法環(huán)境沒有得到根本改善，物質(zhì)待遇相對較差，我們的法官承受的壓力非常大。這些年來，我們的法官因為工作緊張過度勞累病倒甚至英年早逝的，因為堅持公正司法被毆打致傷致殘甚至被報復殺害的，在執(zhí)行公務中壯烈犧牲的，時有發(fā)生，令人痛心。全國法院還有不少法官和其他工作人員生活艱辛，家庭負擔繁重，但他們毫無怨言地堅持工作在審判一線和其他工作崗位上，我們?yōu)橛羞@樣的好法官、好同志感到驕傲和自豪。關心他們的生活，讓他們能夠安心工作，踏實工作，毫無后顧之憂地工作，是每一位法院領導干部的應盡之責。元旦和春節(jié)將至，請大家回去以后，要認真組織一次慰問活動，對家庭生活困難的同志，要給予一定的幫助，體現(xiàn)組織的關懷和溫暖。
同志們，再過十幾天，我們即將迎來充滿希望的2005年。展望未來，我們對建設一個強大、繁榮、昌盛的社會主義祖國滿懷信心，對實現(xiàn)中華民族的偉大復興滿懷信心，對人民法院的長遠發(fā)展?jié)M懷信心。在這辭舊迎新之際，我代表最高人民法院，代表肖揚院長，向出席會議的全體同志，向30萬全國法院法官和其他工作人員致以新年的問候，預祝大家在新的一年里，在黨的十餾和十六屆四中全會精神指引下，鼓足干勁，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面。
謝謝大家。
