發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2005年11月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年11月15日
效力級別司法文件
全面提高涉外商事海事審判水平為我國對外開放提供有力的司法保障－－在第二次全國涉外商事海事審判工作會議上的講話萬鄂湘（2005年11月15日）
同志們：
第二次全國涉外商事海事審判工作會議，是在全黨全國人民深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得重大進展，人民法院各項事業(yè)不斷前進的形勢下，最高人民法院召開的一次具有全局意義的重要會議。肖揚院長發(fā)表了重要書面講話。講話站在歷史和全局的高度，深刻分析了當前人民法院面臨的國際國內形勢，充分肯定了入世以來涉外商事海事審判工作的成績，精辟闡述了涉外商事海事審判工作的極端重要性，明確提出了新形勢下做好涉外商事海事審判工作的總體要求，對涉外商事海事法官寄予殷切希望。講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，給我們以信心、鼓舞和力量，我們一定要認真學習，深刻領會，切實貫徹。
這次會議的主題是：全面總結我國加入世界貿易組織以來涉外商事海事審判工作，深入貫徹"公正司法、一心為民"的方針，按照"公正與效率"工作主題，進一步規(guī)范涉外商事海事司法行為，促進司法公正，增強司法能力，提高司法水平，為改革開放和經(jīng)貿航運事業(yè)的發(fā)展提供有力的司法保障。
下面，我講三個問題。
一、涉外商事海事審判工作的回顧
四年來，各級人民法院和海事法院在黨的領導下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，緊緊圍繞全黨全國工作大局和"公正與效率"工作主題，積極應對入世挑戰(zhàn)，全面提高審判質量和效率，優(yōu)化審判隊伍，維護司法主權，不斷提升司法的權威性和公信力，促進了改革開放和經(jīng)貿航運事業(yè)的發(fā)展，為構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。
（一）認真審理涉外商事海事案件，充分發(fā)揮審判職能
各級人民法院和海事法院，積極開展涉外商事海事審判工作，取得了顯著成績。自2001年1月至2005年6月，共受理一審涉外商事海事案件63 765件，其中涉港澳臺案件22 579件，占35．4%。共審結67 347件，其中涉港澳臺案件23 436件，占結案總數(shù)的34．8%。通過審判活動，平等保護了中外當事人的合法權益，依法制裁了違法行為，打擊了國際貿易、航運中的欺詐活動，維護了對外經(jīng)貿和航運秩序，保護了海洋環(huán)境，增強了外商來華投資的信心，維護了社會公平正義。
（二）應對入世需要，建立涉外商事海事審判工作新格局
為應對入世挑戰(zhàn)，最高人民法院于2002年2月作出了《關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》，建立了涉外商事案件集中管轄制度。全國法院積極響應，采取有力措施加以貫徹實施，及時劃分管轄區(qū)域，調整審判機構，優(yōu)化司法資源配置，形成了以"特定管轄法院、專門審判機構、專業(yè)審判人員"為特征的涉外商事審判新格局。實行集中管轄制度，實現(xiàn)了一審涉外商事案件跨區(qū)域管轄，提高了案件審級，有效地防止了地方保護主義，對于完善司法管轄體制，維護司法公正具有重要意義，受到國內外的廣泛關注和好評。
為適應我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，方便訴訟和法院審理，最高人民法院在充分調研的基礎上，發(fā)出了《關于加強涉外商事案件訴訟管轄工作的通知》，新指定一批中級人民法院實施集中管轄，同時授權部分高級人民法院指定部分基層人民法院管轄一審涉外商事案件，及時擴大了集中管轄的范圍，完善了集中管轄制度。截至目前，我國實施涉外案件集中管轄的中級人民法院共有95家。
為適應我國航運經(jīng)濟發(fā)展和海事審判的需要，最高人民法院發(fā)出了《關于調整大連、武漢、北海海事法院管轄區(qū)域和案件范圍的通知》，把黑龍江省的黑龍江、松花江、烏蘇里江，云南省的瀾滄江至湄公河、四川省宜賓市合江門等與海相通可航水域發(fā)生的一審海事海商案件，分別劃歸大連、北海、武漢海事法院管轄。海事法院的區(qū)域管轄范圍進一步擴大，布局更加合理。
與此同時，海事法院把加強派出法庭建設作為建立海事審判工作新格局、開創(chuàng)海事審判工作新局面的突破口，迄今已設立了23個派出法庭。青島、武漢、廣州海事法院派出法庭的收結案已占全院收結案的一半以上，派出法庭在海事審判工作中占有越來越重要的地位。2004年2月，最高人民法院在深圳召開了全國海事法院派出法庭工作座談會，標志著海事法院派出法庭建設進入了規(guī)范化、正規(guī)化建設階段。目前海事法院派出法庭的人、財、物建設已列入所屬省的法庭建設的整體規(guī)劃中。
（三）遵循審判規(guī)律，全面規(guī)范和改善司法活動
四年來，各級人民法院堅持平等保護、法制統(tǒng)一、審判獨立和透明度原則，體現(xiàn)審判特色，全面規(guī)范和改善涉外商事海事審判活動，遵循涉外商事海事審判工作規(guī)律，取得了明顯成效。
一是準確適用中外法律，平等保護訴訟主體的合法權益。認真貫徹當事人意思自治原則、最密切聯(lián)系原則和條約優(yōu)先原則。準確適用中國法、外國法、國際條約和國際慣例的案件比例逐年提高。正確適用中外法律使我國司法的公信力不斷增強，國外當事人來華訴訟的案件明顯增多。
二是提高審判工作的透明度，以公開促公正。涉外商事海事審判實現(xiàn)庭審公開、判決結果公開，裁判文書公開。許多裁判文書在中國涉外商事海事審判網(wǎng)上公布，使司法走出了神秘的殿堂。"陽光審判"促進了審判管理，改善和規(guī)范了司法活動，使公平與正義在審判中得以充分體現(xiàn)。
三是深化審判方式改革，完善審判工作機制。大力推行聽證、庭前交換證據(jù)、證人到庭作證等制度。積極探索解決涉外商事海事審判工作中普遍存在的送達難、調查取證難等問題的新辦法。在嚴格依法辦案的前提下，不少法院運用現(xiàn)代科技手段，以傳真、電子郵件等能夠確認當事人已經(jīng)收到的方式進行送達，提高了向域外送達法律文書的有效性。嚴格遵守調查取證國際條約，疏通域外取證的渠道和方法。爭取海事局等部門的大力支持，注重發(fā)揮專業(yè)技術鑒定和專家的作用，使辦案結論建立在科學依據(jù)之上，經(jīng)得起歷史的檢驗和社會的評論。不少法院還針對涉外商事案件無法定審限的情況，建立內部審限制度，縮短了辦案周期，提高了審判效率。
四是加強審判監(jiān)督與指導，促進司法統(tǒng)一。最高人民法院根據(jù)涉外商事海事審判工作需要，積極開展司法解釋工作，制定了《關于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《關于適用＜中華人民共和國海事訴訟特別程序法＞若干問題解釋》，并針對海事訴訟特別程序中涉及的問題制定了87個《海事訴訟文書樣式》，在全國范圍內試行，進一步規(guī)范了海事審判活動。此外，還完成了《關于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》的起草工作?！蛾P于涉外涉港澳臺商事案件司法文書送達若干問題的規(guī)定》、《關于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《關于審理涉外商事合同糾紛案件法律適用若干問題的解釋》、《關于審理無正本提單放貨糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《關于審理海上保險合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》和《關于審理船舶碰撞損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋正在起草之中。
為指導辦案，最高人民法院還發(fā)出了《關于嚴禁隨意止付信用證項下款項的通知》，公布了《涉外商事海事審判實務問題解答》，注重運用典型案例等進行指導。各高級人民法院結合本地區(qū)審判實際，對辦案中遇到的熱點難點問題及時進行研究和指導。上海、廣東高院針對提單、海上保險和涉外商事案件管轄等方面的問題提出規(guī)范性意見，指導下級法院辦案。江蘇高院制定了《涉外民商事案件審限管理辦法》，下發(fā)全省法院執(zhí)行，提高了辦案效率。廣西、山東高院還以?？癁檩d體，及時推廣審判經(jīng)驗，指導審判工作，收到了良好的效果。
為增強審判監(jiān)督指導的針對性和有效性，解決審判不規(guī)范的問題，最高人民法院還采取了一系列措施：（1）在全國范圍內開展案件評查，各地法院認真組織實施，做到了摸清底數(shù)，找準問題，提出了改進意見。從對5000余件涉外商事海事案件的評查結果看，絕大多數(shù)案件的裁判結果是公正的，整體司法水平不斷提高。各地法院針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了相應的規(guī)章制度。北京、福建高院結合評查情況，提出整改措施，制定出規(guī)范辦案的若干規(guī)定，擴大了案件評查工作的效果。（2）積極開展優(yōu)秀涉外商事海事裁判文書評選活動，表彰獎勵優(yōu)秀裁判文書作者和先進單位，對文書評選中發(fā)現(xiàn)的不足，認真加以改進，促進了裁判文書質量的提高。（3）與中國海事局聯(lián)合召開海事調查與海事訴訟座談會，就相關問題達成了廣泛共識，為加強海事司法機關與海事行政執(zhí)法機關的合作、規(guī)范行政執(zhí)法與海事司法行為創(chuàng)造了條件。
五是逐步實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化和信息化，體現(xiàn)司法文明，提高司法水平。各級人民法院不斷加強物質裝備建設，大力改善辦公和審判條件，將信息技術用于審判管理，提高審判工作的科技含量，逐步實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化和信息化。武漢市中級人民法院根據(jù)涉外商事審判特點，建立了專用的審判法庭，適應了涉外商事審判的特殊需要。各海事法院根據(jù)最高人民法院的要求，逐步普及派出法庭應用紅外線電子印章技術，實現(xiàn)本部與派出法庭同步辦案。廣州海事法院從今年7月1日開始，率先啟用智能數(shù)字記錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)用錄音錄像同步的方式記錄開庭全過程，不僅節(jié)約了司法成本，而且使庭審記錄更加準確和完整，提高了庭審的質量，有助于進一步規(guī)范司法行為，促進司法公正。同時，該院還建成了電子數(shù)據(jù)庫，內容涵蓋了該院建院21年來已結案的一、二審裁判文書，以電子文檔取代紙質文檔，方便了保存與查閱。這些改革舉措在全國法院處于領先地位。有的海事法院還開通院本部與派出法庭的局域網(wǎng)，實行網(wǎng)上立案和審批案件，實現(xiàn)了信息傳遞和案件流程管理網(wǎng)絡化，加快了辦案進度。
（四）法官職業(yè)化建設穩(wěn)步推進，法官素質明顯提高
各級人民法院十分重視涉外商事海事審判隊伍建設，通過整合優(yōu)化司法資源，狠抓法官教育培訓，改善法官知識結構，法官的政治業(yè)務素質明顯提高，形成了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、公正廉潔的涉外商事海事法官隊伍。
一是強化思想道德教育，提高政治素質。各級人民法院狠抓政治學習，加強理想信念教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，通過開展保持共產黨員先進性教育活動和"規(guī)范司法行為，促進司法公正"活動，教育廣大法官牢固樹立司法為民的宗旨，涉外商事海事法官的理想信念更加堅定，宗旨意識、大局意識明顯增強，工作作風不斷改進，精神面貌煥然一新，愛崗敬業(yè)、無私奉獻、秉公辦案的群體正在形成，新時期模范法官不斷涌現(xiàn)。寧夏回族自治區(qū)高級人民法院民三庭庭長侯玉琦同志長期刻苦學習，無私奉獻，被評為優(yōu)秀公務員和人民滿意的好法官；?？诤Ｊ路ㄔ悍ü倭纸局矣诼毷兀暪ぷ髦赜谏?，在身患腎衰竭危及生命的時刻，仍堅持出差辦案，榮立一等功；大連海事法院女法官孫光同志因事跡突出榮獲最佳法官、人民滿意好法官和"遼寧省直屬機關優(yōu)秀青年"光榮稱號，樹立了人民法官的光輝形象，譜寫了司法為民的壯麗篇章。
二是大力開展業(yè)務培訓，提高審判能力。各級人民法院開展各種形式的教育培訓，及時實現(xiàn)法官知識更新。最高人民法院先后在蘇州、杭州、深圳、樂山、青島舉辦涉外商事海事法官培訓班和研討會，有針對性地幫助他們解決審判中的熱點難點問題，為涉外商事審判工作培養(yǎng)優(yōu)秀人才。各地法院在積極參加國家法官學院培訓的同時，還結合審判實際，有針對性地開展專題培訓，取得了良好效果。廣東、廣西等高級人民法院按照缺什么補什么的要求，舉辦全省、區(qū)涉外商事海事法官培訓班，及時為法官"充電"不少法院還組織涉外商事海事法官代表團出國進行專題考察，學習和借鑒外國先進司法經(jīng)驗。吉林高院組織涉外商事法官到美國進修，山東高院組織涉外商事法官到香港考察學習，收獲頗豐。經(jīng)過共同努力，形成了上下聯(lián)動、形式多樣、講究實效的培訓機制，為搞好涉外商事海事審判工作注入了新的活力，法官的司法水平不斷提高，適用法律能力、駕馭庭審能力、司法調解能力和裁判文書寫作能力不斷增強。
三是優(yōu)化法官結構，提高法官層次。為配合涉外商事案件集中管轄制度的實施，各級人民法院按照法官職業(yè)化要求，選調懂法律、懂經(jīng)貿、懂外語，具有涉外商事審判經(jīng)驗的法官，充實到涉外商事海事審判崗位。各級人民法院還積極鼓勵涉外商事海事法官進行在職學習，提高學歷層次。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年9月，全國法院共有涉外商事海事法官2142人，本科以上學歷的1995人，占93%。其中取得博士學位的64人，占3%；碩士學位的687人，占32% o涉外商事海事法官學歷水平高于全國法官平均水平，為搞好涉外商事海事審判工作打下了堅實的人才基礎，形成了隊伍人才濟濟、事業(yè)興旺發(fā)達的新局面。
四年來，涉外商事海事審判工作之所以能在改革中前進，在前進中提高，主要得益于以下經(jīng)驗：
1． 堅持正確的指導思想，服從服務于黨和國家工作大局
涉外商事海事審判工作要發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持全心全意為人民服務的宗旨和司法為民的要求，堅持"公正與效率"工作主題，堅持辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一。必須緊緊圍繞全黨全國工作的大局開展工作，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務，為我國入世創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。必須解決好"為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務"這一根本問題。把是否有利于促進改革開放、提高綜合國力和構建社會主義和諧社會作為衡量審判工作的重要標準，充分認識涉外商事海事審判工作的地位和作用，找準突破口和切入點，提高司法保障的效能。
2． 堅持遵循審判工作規(guī)律，維護公平正義
涉外商事海事審判工作要發(fā)展，必須結合自身特點，嚴格遵循司法權的中立性、公開性、程序性、終局性等規(guī)律。要把嚴格依法公正辦案作為審判工作的生命和靈魂，把程序公正與實體公正有機結合起來，使案件審理的各個環(huán)節(jié)公開透明，不斷提高裁判的公信力和權威性，真正使有理的當事人打得贏官司。
3． 堅持法官職業(yè)化，提高隊伍素質
涉外商事海事審判要發(fā)展，必須走法官職業(yè)化之路。要堅持以人為本，正確處理優(yōu)化隊伍與強化審判的關系，把實現(xiàn)涉外商事海事法官職業(yè)化、精英化作為隊伍建設的目標，建立人才高地，盤活人才資源。要堅持高標準嚴要求，建立競爭激勵和優(yōu)勝劣汰機制，創(chuàng)造一切可能的條件，培養(yǎng)和造就一批職業(yè)法官，使他們不僅成為審理案件的行家里手，而且成為審判理論研究方面的專家，成為涉外商事海事審判工作的脊梁。
4． 堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新
涉外商事海事審判工作要發(fā)展，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進。要把創(chuàng)新作為發(fā)展的強大動力，不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。要善于研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，著力解決審判實踐中遇到的理論問題，并注意把理論成果轉化為指導審判的辦案規(guī)范。要加強審判管理機制創(chuàng)新，加大科技在審判中的推廣和運用，為加快涉外商事海事審判工作發(fā)展奠定基礎，開辟道路。
實踐證明，四年來涉外商事海事審判工作的發(fā)展思路是正確的，發(fā)展步驟是符合實際的。我們取得的成績，是全體涉外商事海事法官共同奮斗的結果，為今后涉外商事海事審判工作奠定了更加堅實的基礎。在此，我代表最高人民法院向長期辛勤工作在涉外商事海事審判一線的廣大法官和其他工作人員，向所有支持涉外商事海事審判工作的部門和人士表示誠摯的感謝！
必須清醒地看到，我們的工作離黨和人民的要求還有很大差距，還存在一些困難和問題。集中管轄制度在少數(shù)地方?jīng)]有得到嚴格執(zhí)行；法律文書送達難、取證難尚未得到根本解決；法律適用還存在誤區(qū)；法官素質參差不齊；審判管理存在漏洞；辦案不規(guī)范的情況時有出現(xiàn)；個別法官枉法裁判現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些困難和問題制約著涉外商事海事審判工作的發(fā)展。我們必須高度重視存在的困難和問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。
二、把握形勢，進一步增強做好涉外商事海事審判工作的使命感和責任感
進入新世紀新階段，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我國改革發(fā)展處在關鍵時期。經(jīng)濟全球化時代的到來，推動著世界格局的變化，必將促進資本在各國之間的加速流動。經(jīng)過入世過渡期，我國將以更加積極的姿態(tài)推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，外資在我國外向型經(jīng)濟發(fā)展中將占據(jù)更加重要的地位，迫切要求建立良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，以增強外國投資者的信心。對此，人民法院肩負重任，作為涉外商事海事審判部門更是責無旁貸，進一步加強涉外商事海事審判工作勢在必行。
（一）面臨的任務更加繁重
經(jīng)濟全球化將促進我國進一步對外開放，對外經(jīng)貿航運發(fā)展勢頭更加強勁。2004年我國進出口貿易總額已突破1． 1萬億美元，居世界第三位。2005年1～9月，全國進出口貿易總額1．0245萬億美元，預計全年達到1．4萬億美元，2006年有望超過1．6萬億美元。截至2005年9月底，全國共批準設立外商投資企業(yè)453 735家，合同外資金額9 072．67億美元，實際使用外資金額4882．04億美元。截至2005年10月底，全球最大的500家跨國公司中有近450家在華投資。隨著入世過渡期的結束，我國將開放金融、電子、電信、保險等9大行業(yè)，并將取消對國內企業(yè)經(jīng)營外貿的限制，鼓勵其自由參與國際市場競爭與合作，逐步實現(xiàn)貿易自由化。我國的巨大市場和經(jīng)濟潛力，吸引著對華投資的不斷增加，呈現(xiàn)出主體多元化、交易集約化、法律關系復雜化等特點，由此會產生大量涉外商事海事糾紛，新類型的國際投資貿易糾紛也會不斷出現(xiàn)，需要人民法院提出相應對策，為我國外向型經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展提供可靠的司法保障。
目前，我國邊境經(jīng)濟貿易合作方興未艾，區(qū)域經(jīng)貿合作進程加快，為我國外向型經(jīng)濟發(fā)展建立了寬闊的合作舞臺。邊貿在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的特點：在貿易方式上，形成了以邊境小額貿易為主，一般貿易和民間貿易為補充，加工貿易正在興起的格局。在進出口商品結構上，形成了出口商品以輕紡產品、農副產品和機電產品為主，進口商品以能源、原材料等初級產品為主的格局。在貿易主體上，形成了以中小型民營企業(yè)為主，國有和集體企業(yè)為輔的格局。在營銷網(wǎng)絡上，初步形成了內建基地，外辟市場，跨境直銷的流通格局。譬如，黑龍江省在綏芬河、東寧、黑河、同江和密山等口岸開辟了邊境互市貿易區(qū)。這些舉措將使邊貿實現(xiàn)跨越式發(fā)展，邊貿糾紛也會相應增多，需要人民法院針對邊貿特點提供簡便快捷的司法服務，而這方面的工作還存在很多空白點，遠遠不能適應邊貿發(fā)展的需要。
中國一東盟自由貿易區(qū)的建立，為加強和增進各成員方之間經(jīng)濟、貿易和投資合作，逐步實現(xiàn)貨物貿易和服務貿易自由化，創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機制，構筑21世紀中國-東盟更緊密的經(jīng)貿關系，發(fā)揮了重要作用。2010年該貿易區(qū)建成后，將擁有18億人口，覆蓋全球總人口的近30%，為我國帶來的經(jīng)濟增長總量預計為35億美元。泰國出口我國的水果和柬埔寨出口我國的部分產品已享受零關稅待遇。今年9月14日，胡錦濤主席在聯(lián)合國首腦會議上宣布，給予所有與中國建交的39個最不發(fā)達國家部分商品零關稅待遇。由此產生的大量商事和航運糾紛需要司法調整，管轄權沖突和法律適用問題將會不斷出現(xiàn)，需要我們未雨綢繆，從容應對。
隨著《內地與香港更緊密經(jīng)貿關系安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（CEPA）的實施，370多種進入內地的港澳產品享受零關稅待遇，10多種服務貿易進軍內地市場，內地與港澳之間的合作項目持續(xù)增加，不斷贏得新的發(fā)展機遇和空間。"一國兩制"下的經(jīng)貿合作將呈現(xiàn)出更加強勁的發(fā)展勢頭。然而，CEPA的執(zhí)行必須維系在法制的框架內。隨著港澳地區(qū)與內地投資、貿易總量的增加，相關商事糾紛也會相應增多。與此同時，大陸與臺灣的經(jīng)貿交往更加頻繁，大陸已對臺灣生產的部分水果實行零關稅，實現(xiàn)"三通"已成為海峽兩岸中華兒女的共識，隨著兩岸經(jīng)濟交往擴大，經(jīng)貿航運糾紛將呈現(xiàn)上升趨勢。"兩岸四地"區(qū)際法律沖突問題日益明顯，需要人民法院根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時研究解決。
我國是一個航運大國，擁有18 700公里的大陸海岸線和14000公里的島嶼海岸線，海運經(jīng)濟及海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，海上運輸已成為國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生命線。2004年，中國港口吞吐量繼續(xù)保持高速增長，穩(wěn)步蟬聯(lián)世界第一。預計2005年全國港口吞吐量將達到46億噸，集裝箱吞吐量7500萬標準箱。目前，我國從事國際海運業(yè)務的航運公司已近300家，擁有或經(jīng)營的國際海運船舶總噸位達3700''萬載重噸，位居世界第五位。航運經(jīng)營方式的改變，使人們更加關注海洋環(huán)境安全，海洋開發(fā)利用的增加和國際海運運力的擴大將導致海事海商糾紛頻發(fā)，海上事故增多，由此產生的油污損害賠償案件也頻頻發(fā)生，需要人民法院不斷加強海事審判工作。
（二）面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨
經(jīng)濟全球化和對外開放的擴大，不僅會大大增加涉外商事海事案件數(shù)量，而且還會產生許多新的法律問題，增加辦案難度。譬如，以收購、兼并、重組等方式進行的國際投資將成為各國利用外資的主要方式，由此產生諸如跨國破產、跨國并購、壟斷等新的法律問題；涉外電子、電信等行業(yè)發(fā)生糾紛的管轄問題；服務貿易領域中外資銀行和外資保險業(yè)進入我國金融業(yè)后涉及的法律問題；無船承運人制度建立后，其法律地位需要明確界定，涉及無船承運人與實際承運人、提單持有人的關系問題；邊貿糾紛的管轄和法律適用問題；內地與港澳臺地區(qū)的司法協(xié)助問題，等等。與此同時，按照我國沖突規(guī)范適用外國法的案件也會增多，而不同國家可能存在不同法域，尤其是在當事人約定適用判例法的情況下如何辦案，缺乏成熟的操作規(guī)范。這些問題都需要人民法院大膽探索，勇于實踐，認真加以解決。
（三）面臨的改革更加迫切
在新的歷史發(fā)展階段，人民法院要圓滿完成繁重的涉外商事海事審判工作任務，根本出路在于改革。最高人民法院最近出臺的《人民法院第二個五年改革綱要》（簡稱《綱要》），為今后法院改革指明了方向?！毒V要》要求體現(xiàn)審判工作的公開性、中立性、程序性和終局性，要求借鑒國外司法改革的有益成果，改革完善庭前程序，要求規(guī)范下級人民法院關于法律適用疑難問題案件的請示制度，規(guī)范和完善案例指導制度，要求深化裁判文書改革，加強裁判文書的說理性，要求建立科學的審判流程管理制度，改革庭審活動記錄，加強信息技術在法庭記錄中的應用，要求研究建立科學、合理、統(tǒng)一的案件審判質量、效率評估體系，等等。涉外商事海事審判工作的特點，要求我們走在人民法院改革的前列，爭當人民法院改革的試驗田和排頭兵，但目前涉外商事海事審判工作的現(xiàn)狀離《綱要》的上述要求還有很大差距。要在短短4年內先走一步，完成如此艱巨的改革任務，還有大量的工作要做。
（四）隊伍狀況不相適應
經(jīng)濟全球化對涉外商事海事法官提出了更高更嚴的要求。審判中不僅要嚴格依法辦案，而且要與國際上的通行做法相銜接。既要熟悉WTO規(guī)則，又要熟悉中國法律和相關國際條約和國際慣例；既要掌握國際經(jīng)貿航運知識，又要有較高的外語水平；既要具有扎實的法學理論功底，又要具有較強的辦案能力和研究新情況解決新問題的能力。一句話，涉外商事海事審判工作需要大批復合型專家型法律人才。而目前涉外商事海事法官整體水平與新形勢新任務的要求還有相當距離，法官中復合型專家型法律人才還比較少，而且主要集中在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達城市，審判資源配置不夠合理，多數(shù)法官的知識單一，年輕法官缺乏審判經(jīng)驗。而要改變這一狀況并非短期內能夠實現(xiàn)，需要人民法院盡快創(chuàng)造條件，促使涉外商事海事法官磨礪看家本領，搏擊驚濤駭浪，在實踐中不斷增長才干。
三、振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)涉外商事海事審判工作新局面
面對新形勢新任務，我們一定要以積極的姿態(tài)、堅定的信心和百倍的努力，銳意進取，開拓創(chuàng)新。2006年乃至今后一個時期涉外商事海事審判工作的主要任務是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持"公正司法，一心為民"的方針，按照"公正與效率"工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用，建立健全規(guī)范、科學、公正、高效的涉外商事海事審判運行機制，規(guī)范司法行為，以法官職業(yè)化建設為主線，大力提高隊伍素質，增強司法能力，提高司法水平，為改革開放和經(jīng)貿航運事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的司法保障，為實現(xiàn)"十一·五"規(guī)劃的奮斗目標，構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
（一）站在歷史高度，實現(xiàn)涉外商事海事審判工作新發(fā)展
要適應并且把握我國入世過渡期后形勢的發(fā)展變化，始終堅持以審判工作為中心，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，有效解決涉外商事海事領域中的各類矛盾和糾紛，維護社會公平正義。
1． 正確有效行使司法管轄權，進一步發(fā)揮審判職能
一是要適應外經(jīng)貿、航運發(fā)展的需要，積極受理外商投資、服務貿易、海運等領域的新類型案件，不斷開辟涉外商事海事審判服務新領域。邊貿地區(qū)的人民法院要積極受理邊貿糾紛案件，并結合邊貿糾紛的特點，對案件實行快審、快結；最高人民法院和各高級人民法院要加強對服務貿易等領域糾紛情況的調研，及時提出對應之策；海事法院要按照最高人民法院調整后的管轄區(qū)域，有效地行使海事管轄權。對于制約海事訴訟管轄的問題，要及時研究解決。
二是要嚴格按照相關司法解釋的規(guī)定，正確界定涉外商事海事案件。實踐中，凡商事活動的主體、客體、內容和法律適用諸要素中具有一個涉外商事因素的，均屬于涉外商事案件，應由擁有涉外商事案件管轄權的人民法院管轄。要明確法院內部分工，按照最高人民法院有關通知要求，凡屬集中管轄范圍內的案件，包括信用證糾紛案件、審查涉外仲裁協(xié)議效力、申請承認和執(zhí)行外國仲裁裁決和外國法院判決的案件，均應由涉外商事審判部門負責審理。
三是要嚴格執(zhí)行《聯(lián)合國承認和執(zhí)行外國仲裁裁決的公約》和最高人民法院有關仲裁案件司法審查的規(guī)定，正確解決涉外商事管轄權爭議。人民法院認為涉外商事合同仲裁協(xié)議、提單仲裁條款無效的，必須按照規(guī)定逐級報批。內地與香港、澳門特別行政區(qū)已經(jīng)分別簽署了《關于內地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達民商事司法文書的安排》、《關于內地與香港特別行政區(qū)法院相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》、《關于內地與澳門特別行政區(qū)就民商事案件相互委托送達司法文書和調取證據(jù)的安排》，在審判工作中一定要認真貫徹執(zhí)行，規(guī)范運作。
四是要認真做好內地與香港特別行政區(qū)法院相關民商事判決的承認與執(zhí)行工作。經(jīng)過多次磋商，最高人民法院與香港特別行政區(qū)將要簽署《關于內地與香港特別行政區(qū)法院相互承認和執(zhí)行當事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》，這是"一國兩制"下不同法域進行司法協(xié)助的一個創(chuàng)舉，將促進兩地之間司法方面的聯(lián)系與協(xié)助，賦予涉外商事海事審判部門一項新的任務。內地與澳門特別行政區(qū)關于相互承認和執(zhí)行民商事案件判決的談判，目前正在進行?！栋才拧氛筋C布后，各地法院一定要認真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中如果遇到問題，要逐級向上級法院請示，及時加以解決。
五是要適應航運發(fā)展的需要，建立健全海事法院派出法庭，增強海事訴訟管轄的針對性。探索新形勢下受理案件的方法和途徑，實行網(wǎng)上收案和立案，方便當事人訴訟和法院審理。嚴格執(zhí)行 海事訴訟特別程序法及其司法解釋，規(guī)范海事法院扣船、賣船活動?？鄞瑧斣诒豢垩捍吧蠌堎N扣押船舶命令，嚴禁重復扣船。法院拍賣被扣押船舶屬于司法拍賣，應當依法組成船舶拍賣委員會，并在法院實際控制船舶的情況下進行。拍賣船舶要堅持公開、公平的原則，切實保護船舶所有人和買受人的合法權益。
高級人民法院要加強對涉外商事海事案件管轄的監(jiān)督，凡屬違規(guī)管轄，無論是以何種形式發(fā)現(xiàn)的，都應當堅決予以糾正，確保涉外商事海事案件管轄權的正確行使。
2． 提升法律適用的準確性和說理性
法律適用的準確性是正確審理涉外商事海事案件的前提，在涉外商事海事審判中占有重要位置。要正確適用中國法、外國法、國際條約和國際慣例，真正使我國的涉外商事海事審判工作走向世界。
一是要認真貫徹條約優(yōu)先適用的原則。目前，我國批準或參加了40多個程序性和實體性的商事、海事國際公約和雙邊條約，在審判工作中一定要積極履行國際義務，除我國作出保留的條款以外，應當在審判中優(yōu)先適用。
二是要認真貫徹當事人意思自治原則。凡涉外合同當事人約定適用外國法并且能夠提供，或者通過其他合法途徑能夠查明的，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，原則上應予適用。要疏通外國法查明渠道，強化查明外國法的手段，使意思自治原則真正得以實現(xiàn)。
三是要正確運用"最密切聯(lián)系原則"。凡涉外合同當事人沒有約定合同適用的法律的，要綜合考慮連結點因素，確定"最密切聯(lián)系地"的法律為準據(jù)法。要注意克服適用該原則的隨意性，不得將管轄權的取得和案件的審理作為最密切聯(lián)系因素。
四是要把適用國際慣例作為案件適用法律的重要補充。在我國法律和我國批準或參加的國際條約沒有規(guī)定的情況下，要正確適用國際慣例。當事人在合同中選擇適用國際慣例的，只要國際慣例的內容不違反我國禁止性法律規(guī)定，應當適用。
五是要慎用公共政策保留。公共政策保留是為了維護國家根本利益而采用的最后一道"安全閥門"，目的是避免因適用外國法或者執(zhí)行外國仲裁裁決、涉外仲裁裁決而損害本國根本利益。目前，國際上對公共政策保留的運用均持謹慎態(tài)度。在審判實踐中，有的合同條款違法或者履行合同中存在違法，一般不能以違反我國社會公共利益為由而否認整個合同的效力。辦案中認為構成違反我國社會公共利益情形的，應當向上級法院請示。
3． 體現(xiàn)訴訟程序價值，提高審判公信力
訴訟程序具有獨立價值，對實體公正具有重要影響。要堅持程序與實體并重，實現(xiàn)由單純追求案件結果的公正到追求"有效率的公正"的轉變。
一是要強化送達手段，拓寬送達渠道，解決制約送達的"瓶頸"。隨著信息社會的發(fā)展和通訊手段的更新，可以大膽試行能夠確認受送達人已經(jīng)收到文書的送達方法。
二是要建立內部審限制度，加強審判管理，對每一個辦案環(huán)節(jié)實行跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕因無法定審限而無故拖延辦案，確保案件及時審結。要明確庭前程序與庭審程序的分工，規(guī)范程序事項裁決、庭前調解、證據(jù)交換、證據(jù)的技術審核等活動。
三是要進一步貫徹公開審判原則和透明度原則，提高審判的公開性，讓審判權在陽光下運行。審判公開包括庭審公開，裁判結果公開，裁判文書公開。要選擇重大典型案件，擴大公開審判的規(guī)模，嚴格按照法律規(guī)定開展審判活動，允許中外公民進行旁聽。終審裁判文書可以公布合議庭不同意見，所有生效裁判文書一律要上網(wǎng)公布，自覺接受社會對審判工作的監(jiān)督。
4． 規(guī)范辦案尺度，實現(xiàn)司法統(tǒng)一
司法統(tǒng)一是入世的基本要求和法治社會的重要標志。要深化對審判工作規(guī)范化重要性的認識，鞏固"規(guī)范司法行為，促進司法公正"活動的成果，建立規(guī)范案件審理的機制，完善司法標準，促進司法統(tǒng)
要加強司法解釋工作，規(guī)范司法活動，嚴格依法辦案，克服辦案的隨意性和地方保護主義的影響。最高人民法院正在起草一批涉外商事海事司法解釋，出臺后將對司法統(tǒng)一起到積極作用，各級人民法院一定要組織法官認真學習，學會在審判實踐中正確運用。此外，對于審判中帶有普遍性的法律問題，要及時研究制定辦案尺度，提供參考依據(jù)。這次會議形成的紀要，將對涉外商事海事審判中的許多問題進行規(guī)范和明確，最高人民法院將在充分聽取在座各位意見的基礎上，盡快修改完善，爭取年內下發(fā)?！稌h紀要》下發(fā)后最高人民法院將適時編輯與《會議紀要》相配套、用以說明紀要各條款的案例。各高級人民法院要注重審判中新情況新問題的調研，提出規(guī)范司法的指導性意見，確保本轄區(qū)內審結的所有案件符合司法統(tǒng)一的要求。
要發(fā)揮典型案例的指導作用。各級人民法院都要注重典型案件的審理，并做好指導性案例的推薦和推廣工作。下級法院要參照最高人民法院的指導性案例辦案，通過典型案例指導，正確適用法律。
5． 注重司法調解，維護社會穩(wěn)定
訴訟調解是人民司法的光榮傳統(tǒng)，是增強辦案社會效果，構建社會主義和諧社會的重要一環(huán)，同樣適用于涉外商事海事審判工作。在涉外商事海事審判中，要十分重視調解工作，加大調解工作力度，實現(xiàn)調解工作規(guī)范化制度化，不斷總結調解經(jīng)驗，改進調解工作方法，提高依法調解的能力，增強調解工作的效果。調解必須堅持合法自愿的原則，要在查明事實的基礎上進行，明辨是非，充分說理，化干戈為玉帛，定紛止爭，努力做到"能調則調，當判則判，案結事了"。調解應當貫穿案件審理的全過程，既可在庭審前進行，也可在庭審中或者庭審后進行。但不定指標，不搞攀比。對于當事人不愿調解的，要依法及時作出判決，不要久調不決，更要防止為了片面追求調解率而進行強調壓調。
6． 狠抓裁判文書改革，提高裁判文書水平
裁判文書是人民法院審判活動的重要一環(huán)，是法官司法能力和水平的重要體現(xiàn)，也是社會評判審判工作的重要依據(jù)。要充分認識裁判文書改革的重要性，按照《人民法院第二個五年改革綱要》的要求，增強判決的說理性，展開深入的法律推理，尤其要加強對有爭議證據(jù)的分析論證。裁判文書改革要結合涉外商事海事審判特點，對案件管轄權、法律適用問題專門進行有理有據(jù)的闡述和認定，只有經(jīng)過我國沖突法的指引才能確定外國法為裁判案件的準據(jù)法。經(jīng)過充分說理，讓勝訴者贏得堂堂正正，敗訴者輸?shù)妹髅靼装?，努力做?quot;辨法析理，勝敗皆服"。
要逐步規(guī)范涉外商事裁判文書樣式，最高人民法院已經(jīng)公布了涉外商事裁判文書樣式，供各級人民法院參照使用。為進一步提高裁判文書水平，最高人民法院將于2006年開展一次全國涉外商事海事優(yōu)秀裁判文書評選活動。各高級人民法院也要積極創(chuàng)造條件，組織本地區(qū)優(yōu)秀裁判文書評選活動，表彰獎勵優(yōu)秀裁判文書作者，發(fā)揮優(yōu)秀裁判文書的示范引導作用。
7． 創(chuàng)新管理機制，提高審判管理水平
要按照司法改革的要求，轉變審判管理理念，建立健全規(guī)范、科學、公正、高效的審判運行機制。因地制宜，運用信息化手段規(guī)范司法行為。
建立健全案件流程管理機制。嚴格按照訴訟程序強化管理，明確各個環(huán)節(jié)的職責。根據(jù)司法公正的原則和要求，按照案件審理流程的需要，對案件實行嚴格的跟蹤管理，以保障審判的公開、公正、高效和有序。海事法院派出法庭是海事審判管理的重要組成部分，要根據(jù)航運線長點多、流動分散的特點，加強派出法庭審判工作的統(tǒng)一管理，逐步形成海事審判管理的特色。
建立科學量化的審判質量與效率評估體系。要對法官在審理案件中采信證據(jù)、認定事實、適用法律、遵守程序等指標進行細化分解，就案件結案率、調解率、平均審限等制定出具體的考核標準和管理規(guī)劃。
8． 加強審判監(jiān)督指導
加強審判監(jiān)督指導是上級法院的重要職責，也是提高審判質量的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮審判監(jiān)督指導在規(guī)范司法行為中的作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強審判監(jiān)督的有效性，幫助下級法院解決實際問題，提高司法能力和水平。對二審發(fā)現(xiàn)一審中帶有普遍性的問題，要提出指導性意見，及時進行溝通。要定期或不定期組織案件評查，如實反饋評查結果，對于評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，適時檢查整改意見落實情況。要支持下級法院依法獨立行使審判權，經(jīng)常與下級法院溝通情況，及時掌握宏觀審判動態(tài)，做到心中有數(shù)，提出應對之策，始終保持涉外商事海事審判工作的良性發(fā)展態(tài)勢。
（二）加快法官職業(yè)化步伐，提高法官司法能力
隊伍建設對審判工作起著決定性作用，法官職業(yè)化建設是提高法官整體素質的重要途徑。要率先實現(xiàn)涉外商事海事法官的職業(yè)化、精英化，大力提高法官的司法能力和水平，精心打造一支適應形勢發(fā)展要求的高素質的涉外商事海事法官隊伍。
1． 狠抓教育培訓，大力培養(yǎng)專家型法官
教育培訓工作是法院可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，是提高司法能力的重要手段。要從涉外商事海事法官學歷已經(jīng)普遍提高的現(xiàn)狀出發(fā)，使法官培訓從知識補充向司法能力培養(yǎng)轉變。要教育廣大涉外商事海事法官把學習政治理論同改造主觀世界結合起來，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅決抵制金錢、人情和關系對審判工作的腐蝕和影響，堅定理想信念，始終保持百折不撓、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，時刻做到兩袖清風，一身正氣，鐵面無私，執(zhí)法如山。
要不斷探索增強法官司法能力的新途徑，在提高法官綜合素質上狠下功夫。重點培養(yǎng)法官綜合適用中外法律、駕馭庭審、訴訟調解、判決說理的能力。要增強法官培訓的針對性和有效性，結合審判工作特點，不斷改進培訓方式。把在崗學習與脫產培訓結合起來，把國內培訓與出國培訓結合起來，縮短法官知識更新的周期，提高其法學理論素養(yǎng)，優(yōu)化知識結構，增強解決實際問題的能力。要積極拓寬法官學習交流渠道，組織法官出國進修、考察，借鑒外國先進司法理念和審判經(jīng)驗。各級人民法院也可根據(jù)需要和可能，組織法官到國外培訓，形成上下、內外聯(lián)動的培訓機制，不斷增強培訓效果。
2． 加強法官管理，不斷優(yōu)化法官隊伍
要按照法官職業(yè)化的要求，改革法官考評制度，建立法官評價機制，統(tǒng)一法官績效考核的標準和程序，建立健全法官競爭激勵機制，明確崗位職責，把識人、育人、用人結合起來，創(chuàng)造能使專家型法官脫穎而出的良好環(huán)境。要加強涉外商事海事審判部門的班子建設，配足配強正副庭長，按照審判專業(yè)要求，把政治強、業(yè)務精、作風好、威信高的同志選拔到領導崗位。要加強對海事法院派出法庭法官的管理，提高選派法官的標準，建立一套有效的管理辦法。
法院各級領導一定要百倍珍惜和愛護涉外商事海事法官隊伍，關心他們的學習和生活，體察他們的疾苦，幫助他們解決實際困難，形成識才、愛才、用才的氛圍。對于不勝任涉外商事海事審判崗位的人，要果斷進行調整。
3． 規(guī)范法官行為，保持清正廉潔
涉外商事海事法官處在對外開放的前沿陣地，經(jīng)受著各種風浪的嚴峻考驗。要建立法官監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行法官行為規(guī)范，不斷加強廉政教育，增強法官廉政意識，增強抵御資產階級腐朽思想侵蝕的能力，筑起堅強的思想防線，真正使法官做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。最高人民法院前不久頒布的《法官行為規(guī)范（試行）》，是一個規(guī)范法官司法審判和業(yè)外活動行為的指導性文件，也是確保司法公正的重要措施，各級人民法院一定要認真貫徹落實。要堅持自律與他律相結合，教育、監(jiān)督和懲戒相結合。要嚴查審判管理中存在的漏洞，建立健全長效管理機制，落實法官審判責任追究制度、法官違反審判紀律責任追究制度，正確處理法官與當事人和律師的關系，對于人民群眾反映的辦案不公、不廉的問題，要及時查處，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要堅決同一切違法違紀行為作斗爭，對于法官枉法裁判，或有其他嚴重違法違紀行為的，堅決清除出法官隊伍，決不姑息遷就，保持涉外商事海事審判隊伍的純潔性。
（三）加強物質裝備建設，大力推進辦公現(xiàn)代化
加快物質裝備建設對促進涉外商事海事審判發(fā)展意義重大，運用先進的科技手段改善辦案條件，提高辦案質量和效率已成為共識。要加快法院辦公現(xiàn)代化的步伐，提高審判工作科技含量。加快法院物質裝備的科技創(chuàng)新，注重科技在審判工作中的運用，把科技成果直接轉化為司法效益，節(jié)約司法成本。
要貫徹落實全國人民法庭工作會議精神，加強海事法院派出法庭的基礎設施建設，三年內按照標準全部完成基建。要普及派出法庭紅外線印章技術，根據(jù)各院實際需要，逐步推廣智能數(shù)字記錄系統(tǒng)，建立完整的電子資料數(shù)據(jù)庫。
（四）加強司法宣傳工作，樹立公正司法形象
司法宣傳工作是人民法院工作的重要組成部分，是擴大審判效果，教育公民遵守 憲法和法律的重要手段。要充分運用各種媒體，大張旗鼓地宣傳涉外商事海事審判工作成就和經(jīng)驗，宣傳典型案例，宣傳辦案的法律效果和社會效果，宣傳涉外商事海事法官公正司法、一心為民的高尚情操。要進一步辦好中國涉外商事海事審判網(wǎng)站，及時更新審判新聞和典型案例。要注重宣傳效果，彰顯涉外商事海事審判的窗口作用，樹立人民法院的高大形象，讓世界更好地了解中國，了解中國的司法。
同志們，我們肩負著艱巨而光榮的歷史使命，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。只要我們振奮精神，銳意改革，開拓進取，就一定能夠戰(zhàn)勝一切困難，不斷取得新的更大的勝利。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐"三個代表"重要思想，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能，為全面實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃的宏偉目標而努力奮斗 ！
