發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年11月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年11月28日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
經(jīng)最高人民法院決定，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次會(huì)議的主要議題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，回顧近年來(lái)全國(guó)法院優(yōu)化、改善行政審判司法環(huán)境的情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究今后一段時(shí)間的行政審判工作任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供有力的司法保障。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、 總結(jié)借鑒優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，為行政審判工作的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件
《行政訴訟法》頒布實(shí)施十幾年來(lái)，各級(jí)人民法院忠實(shí)履行 憲法和法律賦予的司法審查職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行 行政訴訟法和相關(guān)的法律法規(guī)，依法受理和審理了一大批行政案件，1990年以來(lái)受理的一審行政案件已經(jīng)超過(guò)100多萬(wàn)件，今年1至10月受理77，781件，比去年同期上升3．78％，審結(jié)64，548件，同比上升5．19％。同時(shí)還審查了大量非訴行政執(zhí)行案件。通過(guò)對(duì)行政案件的審理，有效地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)了行政機(jī)關(guān)依法行政，為保障改革和建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。行政審判工作之所以能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展和顯著的成績(jī)，是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和支持的結(jié)果，也是各級(jí)法院堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持不懈改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的結(jié)果。特別是重慶會(huì)議以來(lái)，各地法院按照“六個(gè)一工程”的要求，做了大量卓有成效的工作，行政審判的司法環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。就全國(guó)情況來(lái)看，各級(jí)法院不斷加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委和人大越來(lái)越重視和支持行政審判工作，越來(lái)越多的政府和行政機(jī)關(guān)給予理解與配合，行政訴訟在人民群眾和社會(huì)各界中的影響力和公信度不斷提升，大多數(shù)地方行政審判的司法環(huán)境是好的和比較好的?？偨Y(jié)、借鑒優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面執(zhí)行 行政訴訟法，推動(dòng)行政審判工作持續(xù)健康發(fā)展，具有積極的意義。這也是我們召開(kāi)這次會(huì)議的動(dòng)因和目的所在。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：
（一）緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)爭(zhēng)取人大監(jiān)督，是開(kāi)展行政審判工作的根本保證
實(shí)踐證明，人民法院只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)自覺(jué)地爭(zhēng)取人大的監(jiān)督與支持，才能排除來(lái)自各方面的干擾和阻力，保證法院依法獨(dú)立公正地行使司法審查權(quán)。對(duì)此，許多法院已經(jīng)探索了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法：一是建立定期報(bào)告制度。堅(jiān)持每年主動(dòng)向黨委、人大專題匯報(bào)行政審判工作，使黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解行政審判的動(dòng)態(tài)，取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和困難，從而給予充分的理解和有力的支持。湖北高院多年來(lái)堅(jiān)持向省委和省人大專題匯報(bào)行政審判工作，引起了省委和人大領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲同志多次在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)行政審判工作的重要意義，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從執(zhí)政能力建設(shè)的高度關(guān)心支持行政審判工作，并就個(gè)別地方政府不執(zhí)行法院判決等現(xiàn)象作出重要批示。對(duì)影響大、難度大的行政案件，省委責(zé)成督查室協(xié)調(diào)地方黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，使一些老大難案件得到妥善處理。上海市委、人大和政府把行政審判作為打造法治政府、優(yōu)化投資環(huán)境的一個(gè)重要保障，經(jīng)常聽(tīng)取法院的工作報(bào)告和司法建議，完善政府法治建設(shè)，積極支持配合法院的行政審判工作，形成了良好的法治環(huán)境和氛圍。二是主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的文件。安徽、湖南、遼寧、重慶、吉林、四川、河南等?。ㄊ校┪ㄎ严群笙掳l(fā)了支持和加強(qiáng)行政審判工作的意見(jiàn)，對(duì)各級(jí)黨委、政府和法院支持和加強(qiáng)行政審判工作提出明確的要求。一些地方黨委、政法委和人大還組織調(diào)查清理各種限制行政案件受理和審理的“土政策”，為行政審判工作排除障礙。有些地方人大還就人大代表對(duì)行政審判工作行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，加強(qiáng)和改進(jìn)了人大對(duì)行政審判工作的監(jiān)督。不少地方政府還推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)。三是采取多種形式，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和人大領(lǐng)導(dǎo)的支持。許多法院在召開(kāi)行政審判工作會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)黨委或者政法委、人大的領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，加大了對(duì)會(huì)議精神的貫徹力度。對(duì)于在辦理個(gè)案中遇到的阻力和困難，適時(shí)向黨委和人大匯報(bào)，爭(zhēng)取主動(dòng)，取得支持。不少法院還主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政府法制部門(mén)旁聽(tīng)行政案件的審理，參與司法大檢查，并使之制度化。湖南省人大專門(mén)下發(fā)文件在全省范圍內(nèi)對(duì)長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人大制定的關(guān)于組織人大代表旁聽(tīng)行政訴訟案件的制度加以推廣。通過(guò)這些努力，贏得了黨委和人大對(duì)行政審判工作的了解、理解和支持，為行政審判的開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。
（二）堅(jiān)持實(shí)行“一把手”工程，是優(yōu)化行政審判內(nèi)部司法環(huán)境的關(guān)鍵
重慶會(huì)議、廣州會(huì)議提出行政審判“一把手”工程以來(lái)，各地法院積極貫徹會(huì)議精神，工作取得了新的進(jìn)展，越來(lái)越多的法院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審判給予了更多的關(guān)注和支持，推動(dòng)了行政審判各項(xiàng)工作的發(fā)展。江蘇、河南、湖北、遼寧、吉林、重慶等高院在貫徹會(huì)議精神過(guò)程中，“一把手”親自出席行政審判工作會(huì)議并發(fā)表講話。安徽高院院長(zhǎng)還親自參加全國(guó)法院行政審判工作座談會(huì)，親自部署會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹。吉林高院將行政審判“一把手”負(fù)責(zé)制細(xì)化為“五個(gè)帶頭”，即帶頭履行法定職責(zé)、帶頭解放思想、帶頭嚴(yán)肅司法、帶頭抵御干擾、帶頭抓好隊(duì)伍。湖北高院為保證“一把手”工程能夠真正落實(shí)到位，院長(zhǎng)提出全省行政審判工作會(huì)議要與全省三級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議同時(shí)召開(kāi)。平頂山中院多年來(lái)歷任院長(zhǎng)都高度重視行政審判工作，形成了“三位一體”、“四輪驅(qū)動(dòng)”的工作機(jī)制。由于法院主要領(lǐng)導(dǎo)重視，行政審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。不少法院院長(zhǎng)親自出面協(xié)調(diào)重大行政案件，為行政審判排憂解難。有的院長(zhǎng)還親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理行政大要案件，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了行政案件審理的抗干擾能力。河北高院最近受理一起涉及2億多元的海關(guān)行政賠償案件，省委支持法院依法獨(dú)立審判，高院院長(zhǎng)親自研究審理方案并旁聽(tīng)庭審，分管院長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上成功協(xié)調(diào)解決了此案，原告和行政機(jī)關(guān)都對(duì)法院公正司法深表感謝，省委書(shū)記和政法委書(shū)記也作出批示給予充分肯定。
（三）確保公正與效率，是樹(shù)立司法權(quán)威、優(yōu)化司法環(huán)境的立足之本
敢于行使 憲法和法律賦予的司法審查權(quán)，堅(jiān)持依法受理和公正審理行政案件，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，保證和提高辦案質(zhì)量和效率，是行政審判工作得以穩(wěn)步健康發(fā)展并取得成績(jī)的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。山東高院采取有效措施狠抓訴權(quán)保護(hù)，不斷完善行政審判綜合考評(píng)和通報(bào)制度，幾年來(lái)所受理的行政案件在全國(guó)一直名列前茅。上海高院認(rèn)真研究當(dāng)事人訴訟主體資格問(wèn)題，專門(mén)下發(fā)文件對(duì)行政訴訟當(dāng)事人資格認(rèn)定加以規(guī)范，有效保護(hù)了當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。河南、浙江等地法院積極探索提高行政案件級(jí)別管轄、指定管轄、異地管轄措施，對(duì)于防止行政干預(yù)、維護(hù)司法公正發(fā)揮了很好的作用。江蘇等地法院建立完善科學(xué)的行政審判質(zhì)量和效率評(píng)價(jià)體系，使行政案件辦案質(zhì)量考評(píng)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。湖南高院為解決行政案件“四高一低”問(wèn)題，通過(guò)試點(diǎn)和開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策，定期通報(bào)行政案件結(jié)案情況，并要求結(jié)案率較低的中院向省院寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，限期結(jié)案，審判效率有了顯著提高。許多法院還制定完善了當(dāng)事人的告知、釋明和救助等制度，出臺(tái)一系列司法便民措施。由于各級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)行程序法和實(shí)體法規(guī)定，堅(jiān)持合法性審查原則，排除來(lái)自各方面的干擾，行政案件的辦案質(zhì)量和效率都有較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院已結(jié)一審行政案件中，原告勝訴率平均為30％左右，結(jié)案率幾年來(lái)均在90％以上。
（四）加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，是促進(jìn)依法行政、改善司法環(huán)境的重要方面
行政審判在依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的同時(shí)，也依法維護(hù)合法行政行為的有效實(shí)施，這是行政訴訟制度的內(nèi)在要求。各級(jí)法院堅(jiān)持維護(hù)與監(jiān)督并重，既嚴(yán)肅執(zhí)法，又注意加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，從而贏得了政府和行政機(jī)關(guān)的理解和支持。許多法院還與行政機(jī)關(guān)建立了聯(lián)系制度，主動(dòng)提供法律咨詢和服務(wù)，形成了良好的工作機(jī)制和正常的合作關(guān)系。此外，人民法院通過(guò)行政審判，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在管理上、制度上或者執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，通過(guò)分析原因和對(duì)策，有針對(duì)性地提出司法建議，不僅對(duì)提高行政執(zhí)法水平有著重要的作用，而且對(duì)于改善和優(yōu)化司法環(huán)境也具有積極意義。廣東高院就全省行政案件被告不應(yīng)訴、不繳納訴訟費(fèi)、不執(zhí)行生效判決的情況進(jìn)行專題調(diào)研，向省委政法委作了報(bào)告，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時(shí)采取措施加以糾正，使“三不”問(wèn)題基本上得到解決。上海高院在全國(guó)率先實(shí)行司法審查“白皮書(shū)”制度，通過(guò)對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行翔實(shí)的數(shù)據(jù)和案例分析，指出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性較強(qiáng)的司法建議，受到市委市政府的高度評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了很好的法律效果和社會(huì)效果。北京高院和中級(jí)法院通過(guò)審理以國(guó)務(wù)院部委為被告的行政案件，針對(duì)有關(guān)部委在行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題發(fā)出司法建議，引起國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的高度重視，認(rèn)真對(duì)待和采納法院的司法建議，積極完善有關(guān)制度和措施，并將情況反饋給法院，表示將繼續(xù)配合支持行政審判工作。
（五）加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，是搞好行政審判工作的組織保證
行政審判解決的是行政爭(zhēng)議，面對(duì)的是各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)，不僅涉及的法律制度有別于其他審判領(lǐng)域，工作的難度也比較大，對(duì)審判隊(duì)伍素質(zhì)的要求也比較高。各級(jí)法院將加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》要求，努力為行政審判提供必要的組織保證。河南高院認(rèn)真解決“一人庭”、“二人庭”問(wèn)題，目前全省98％以上的基層法院配齊了一個(gè)合議庭，95％的中院配齊了兩個(gè)合議庭。湖北高院專門(mén)下發(fā)《關(guān)于抓緊配備充實(shí)行政審判人員的通知》和通報(bào)，使全省多數(shù)法院的行政審判骨干力量得以保留，“一人庭”、“二人庭”的問(wèn)題基本解決，行政庭庭長(zhǎng)任審委會(huì)委員的比例有所增加。目前全國(guó)有68．1％的基層法院配有一個(gè)合議庭，35．2％的中級(jí)法院配有兩個(gè)合議庭，40．6％的高級(jí)法院配有三個(gè)合議庭，全國(guó)從事行政審判工作的人員11554人，比1990年增加116．9％；行政庭庭長(zhǎng)任審委會(huì)委員的比例為40．7％，比《通知》下發(fā)前增加28．4％。許多法院重視加強(qiáng)行政審判法官的政治思想教育、專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展以提高駕馭庭審、裁判文書(shū)制作、法律適用能力等為內(nèi)容的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)；改進(jìn)完善行政審判人員的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，建立符合行政審判特點(diǎn)考核機(jī)制，有效提高了行政審判法官的司法能力，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，為行政審判工作的開(kāi)展奠定了組織基礎(chǔ)。
（六）抓好行政審判的宣傳工作，是改善、優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的重要輿論保障
為使社會(huì)各界和廣大人民群眾了解 行政訴訟法、理解支持行政審判工作，各級(jí)法院在相關(guān)行政法律和行政審判的宣傳方面作了大量卓有成效的工作。許多法院利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開(kāi)展新聞報(bào)道、創(chuàng)辦節(jié)目、開(kāi)辦專欄、選擇具有典型意義的行政案件公開(kāi)審理等活動(dòng)，形象生動(dòng)直觀地宣傳法律和行政案件的審理；利用 行政訴訟法等法律頒布實(shí)施紀(jì)念日開(kāi)展宣傳活動(dòng)；采取面向社會(huì)、解答法律咨詢、問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展 行政訴訟法知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣傳；以講課培訓(xùn)等方式傳授普及法律知識(shí)等等。通過(guò)這些活動(dòng)，使行政訴訟法律知識(shí)更加深入人心，行政審判工作的積極影響逐步擴(kuò)大，公民和行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，為行政審判工作的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境和氛圍。
以上這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，是各級(jí)人民法院多年來(lái)艱苦奮斗、積極探索、勇于實(shí)踐的結(jié)晶，是推動(dòng)行政審判事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，值得各級(jí)法院認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒，同時(shí)應(yīng)當(dāng)不斷完善、鞏固和擴(kuò)大所取得的成果，采取適當(dāng)?shù)姆绞郊右孕麄骱屯茝V，以推進(jìn)行政審判司法環(huán)境有一個(gè)大的改觀。
二、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)行政審判工作在保障促進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中的重要作用
黨的十六屆五中全會(huì)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱 《建議》），是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 《建議》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終貫穿了以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和先進(jìn)的治國(guó)理念，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的目標(biāo)和規(guī)劃，也是指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展總的章程。 《建議》也給人民法院的各項(xiàng)審判工作提出了新的要求，賦予了行政審判工作以新的歷史使命。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)提供更加有力的司法保障。
（一）加強(qiáng)行政審判工作，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求
和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們正面臨一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，觸及深層次的矛盾和問(wèn)題可能更加突出，各種復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)矛盾相互交織、不斷出現(xiàn)。在諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系中，相當(dāng)一部分體現(xiàn)為政府與人民群眾、管理者與相對(duì)人、官與民之間的矛盾和爭(zhēng)議，如果行政爭(zhēng)議得不到依法處理，官民關(guān)系不協(xié)調(diào)，和諧社會(huì)的建立就無(wú)從談起。推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要求我們必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順和處理好各種社會(huì)關(guān)系的能力，增強(qiáng)正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛解決機(jī)制，只有依法妥善處理好行政爭(zhēng)議和糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能保障改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從這個(gè)意義上說(shuō)，搞好行政審判工作、充分發(fā)揮行政審判協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議的職能作用，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。
行政爭(zhēng)議從本質(zhì)上講，也是一種人民內(nèi)部矛盾。羅干同志曾經(jīng)指出，行政審判是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益最有效的方式之一，是在新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。人民法院通過(guò)依法審理和調(diào)處大量的行政案件，不僅可以把行政爭(zhēng)議和糾紛引導(dǎo)到法制軌道上來(lái)，運(yùn)用法定程序和手段化解行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)的公平和正義，而且對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平和增強(qiáng)依法行政意識(shí)，也具有積極的意義。行政審判在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)方面，具有不可替代的重要作用。
（二）加強(qiáng)行政審判工作，是遵循社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇
《建議》指出，要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事，扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，是我們黨的一貫優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須首先認(rèn)識(shí)、把握和尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，任何一種權(quán)力都有自我膨脹和被濫用的可能，因此，有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有制約，有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督，已成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)。行政訴訟制度的產(chǎn)生已有上百年的歷史，它所體現(xiàn)的現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性和客觀規(guī)律性，已為許多國(guó)家行政法理論和實(shí)踐所印證。我國(guó)行政訴訟制度的建立，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義法制建設(shè)偉大實(shí)踐中具有歷史意義的一項(xiàng)重大成果，是代表先進(jìn)法治文化發(fā)展方向的重要體現(xiàn)，也是尊重并按照客觀規(guī)律辦事的一個(gè)重要舉措。十多年來(lái)行政審判的實(shí)踐證明， 行政訴訟法的實(shí)施和行政審判工作的開(kāi)展，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，落實(shí) 憲法關(guān)于公民權(quán)利保障和對(duì)國(guó)家行政權(quán)力制約的原則發(fā)揮了重要的作用。
（三）加強(qiáng)行政審判工作，是體現(xiàn)以人為本的時(shí)代要求
“十一五”規(guī)劃不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也是一個(gè)民生規(guī)劃。體現(xiàn)民意，集中民智，親近民生，以人為本，是 《建議》的一個(gè)顯著特征。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題人手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。從行政審判工作的角度看，堅(jiān)持以人為本，首先應(yīng)當(dāng)尊重人的權(quán)利。我國(guó)憲法和法律賦予公民、法人和其他組織以廣泛的權(quán)利，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是人民法院，都應(yīng)當(dāng)在理念上、制度上和實(shí)際工作中，對(duì)于公民和組織依法享有的權(quán)利給予充分的尊重，不得違法侵犯公民的法定權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益。其次應(yīng)當(dāng)保護(hù)人的利益。肖揚(yáng)院長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，行政審判工作是社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)晴雨表，直接反映人們的法治意識(shí)，直接體現(xiàn)依法行政的水平，直接衡量公民權(quán)利的保障程度。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，行政行為侵害相對(duì)人利益的現(xiàn)象亦不可避免，行政審判應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮保護(hù)公民權(quán)益、協(xié)調(diào)官民關(guān)系、化解官民矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的特殊作用。第三應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人的價(jià)值。在公民、法人和其他組織受到違法行政行為侵犯時(shí)，要能夠保障其依法正常行使訴訟權(quán)利，要通過(guò)依法公正審理行政案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得到有效救濟(jì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，本身就是落實(shí)以人為本這種現(xiàn)代法治人文精神的最好體現(xiàn)。
《行政訴訟法》頒布實(shí)施十多年來(lái)，我國(guó)的行政訴訟制度有了很大的發(fā)展，行政審判工作取得了舉世矚目的成就。但是由于我國(guó)特定的歷史、傳統(tǒng)和發(fā)展階段，也由于我國(guó)實(shí)行行政訴訟制度的歷史還不長(zhǎng)，行政審判的司法環(huán)境還不盡如人意，開(kāi)展行政審判工作還存在較大的阻力，還存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：有些法院對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度還不高，對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益保護(hù)不力，行政審判維護(hù)和監(jiān)督依法行政的職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一些地方法院長(zhǎng)期處于被動(dòng)落后狀態(tài)；行政案件的辦案質(zhì)量和效率還不高，屈于某種壓力而違法辦案的現(xiàn)象仍然存在；行政審判隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，行政審判骨干流失、法官調(diào)動(dòng)輪換頻繁的問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視；來(lái)自被告行政機(jī)關(guān)的非法干預(yù)還不同程度存在，地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和違反 行政訴訟法的“土政策”還沒(méi)有徹底清除，妨害訴訟、藐視法庭的現(xiàn)象在一些地方還有發(fā)生等等。這些問(wèn)題，不但嚴(yán)重影響了 行政訴訟法的實(shí)施，也損害了人民法院的公正形象和國(guó)家的司法權(quán)威，與人民群眾對(duì)國(guó)家司法權(quán)維護(hù)公平正義的期待還有很大的距離，特別是與十六屆五中全會(huì)對(duì)行政審判提出的新任務(wù)和新要求還不相適應(yīng)。形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須把改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各級(jí)人民法院要以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、弘揚(yáng)先進(jìn)法治文化和尊重客觀規(guī)律、體現(xiàn)以人為本的高度，充分認(rèn)識(shí)和把握行政訴訟制度在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的科學(xué)性定位和歷史作用，切實(shí)履行 憲法和法律賦予的司法審查職責(zé)，善于總結(jié)借鑒司法實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，推動(dòng)行政審判工作的發(fā)展和制度創(chuàng)新。
三、 以貫徹十六屆五中全會(huì)精神和開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，抓好行政審判各項(xiàng)措施的落實(shí)
黨的十六屆五中全會(huì)給行政審判工作提出了新的要求、新的任務(wù)；中央政法委員會(huì)決定開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動(dòng)，要求切實(shí)解決當(dāng)前司法活動(dòng)和司法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，以提高司法機(jī)關(guān)和司法人員的司法能力。各級(jí)人民法院要以貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神和開(kāi)展規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，切實(shí)抓好行政審判各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（一）繼續(xù)推進(jìn)行政審判司法環(huán)境的優(yōu)化與改善，為依法履行司法審查職責(zé)創(chuàng)造更加有利條件
創(chuàng)造良好的行政審判司法環(huán)境，首先要改善、優(yōu)化法院內(nèi)部的司法環(huán)境。內(nèi)部司法環(huán)境的改善和優(yōu)化主要取決于法院“一把手”的態(tài)度和作用，這已為許多法院的經(jīng)驗(yàn)所證明。強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持行政審判工作，是由行政審判所調(diào)整的法律關(guān)系特殊，實(shí)際工作難度大，以及在樹(shù)立司法權(quán)威、推進(jìn)國(guó)家法治進(jìn)程中的特殊地位所決定的。在改善和優(yōu)化內(nèi)部司法環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)注意作好以下工作：一是法院的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解和掌握行政審判工作的情況和動(dòng)態(tài)，關(guān)注解決工作中存在的問(wèn)題和困難；二是遇到影響行政審判工作開(kāi)展和行政案件審理、分管院長(zhǎng)和行政庭難以解決的問(wèn)題和障礙，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自出面做好工作；三是定期向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報(bào)行政審判工作情況，以取得黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持；四是要進(jìn)一步落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》的要求，根據(jù)行政審判工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，抓好行政庭的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政庭庭長(zhǎng)任審委會(huì)委員的問(wèn)題；五是對(duì)影響大、社會(huì)普遍關(guān)注的行政大要案，院長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)要認(rèn)真研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)可以親自擔(dān)任審判長(zhǎng)進(jìn)行審理；六是根據(jù)行政審判的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)行政審判工作制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，保持行政審判骨干的相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)行政審判人員的工作積極性。
要按照重慶會(huì)議關(guān)于優(yōu)化司法環(huán)境的要求，繼續(xù)抓好各項(xiàng)具體措施的檢查和落實(shí)：黨委或者人大已經(jīng)下發(fā)加強(qiáng)行政審判工作文件或者決議的，應(yīng)當(dāng)注意檢查文件或者決議落實(shí)的情況，并向發(fā)文機(jī)關(guān)報(bào)告反饋；尚未發(fā)文的，有關(guān)高院應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取盡快發(fā)文。要主動(dòng)邀請(qǐng)黨委政法委、人大內(nèi)司委、政府法制部門(mén)對(duì)轄區(qū)司法環(huán)境進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除違反 行政訴訟法的“土政策”。要結(jié)合行政案件的審理，積極開(kāi)展司法建議活動(dòng)，不斷提高司法建議的質(zhì)量和效果，并使之逐步制度化。要配合當(dāng)?shù)卣托姓C(jī)關(guān)參與行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)宣傳法律和總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高依法行政和應(yīng)訴能力。加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系與合作，采取多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，暢通信息渠道，增強(qiáng)審判工作的透明度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。注意抓好正反兩個(gè)方面典型，總結(jié)樹(shù)立行政審判先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，采取適當(dāng)方式加以宣傳和表彰；對(duì)嚴(yán)重妨害訴訟、藐視法庭的反面典型要依法予以制裁，并向當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級(jí)法院報(bào)告，以適當(dāng)方式通報(bào)和曝光。
總之，改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，就是要使行政審判工作得到普遍重視，行政審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利依法得到保護(hù)，行政案件的審理不受非法干預(yù)，生效判決能夠得到有效執(zhí)行，行政審判的公正與效率得到保證，人民法院的司法權(quán)威和公信度得到普遍認(rèn)可。
（二）完善質(zhì)量與效率保障機(jī)制，規(guī)范行政審判司法行為
要健全和完善符合審判規(guī)律、科學(xué)可行和具有可操作性的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范司法行為，實(shí)現(xiàn)司法公正。一是要建立和完善行政案件質(zhì)量、效率評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政案件的特點(diǎn)，細(xì)化案件質(zhì)量和效率的評(píng)查指標(biāo)，量化評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，客觀、全面、科學(xué)地反映案件質(zhì)量和效率情況。二是堅(jiān)持并不斷完善行政案件檢查和評(píng)查制度。各級(jí)法院特別是上級(jí)法院，要經(jīng)常對(duì)行政審判開(kāi)展情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)生效行政案件進(jìn)行評(píng)查，通過(guò)檢查和評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作、完善制度，提高審判質(zhì)量和效率。三是實(shí)行行政案件質(zhì)量效率通報(bào)制度。上級(jí)法院對(duì)于轄區(qū)法院行政案件受理情況、辦案質(zhì)量和效率以及隊(duì)伍建設(shè)等情況，采取定期通報(bào)等方式，鼓勵(lì)、督促下級(jí)法院加強(qiáng)和改進(jìn)工作。四是堅(jiān)持重大案件報(bào)告制度。對(duì)有重大社會(huì)影響、政治敏感性和政策性強(qiáng)，以及復(fù)雜疑難的行政案件，要及時(shí)向上級(jí)法院通報(bào)情況，并提出依法妥善處理的預(yù)案，上級(jí)法院可根據(jù)需要給予適當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)助。五是加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)對(duì)行政審判人員的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉正教育，加強(qiáng)行政法理論學(xué)習(xí)和審判實(shí)務(wù)的訓(xùn)練，增強(qiáng)行政審判人員的協(xié)調(diào)溝通能力、調(diào)研宣傳能力、駕馭庭審能力、裁判制作能力、抵御干擾能力。
（三）積極探索案件管轄制度，保證行政案件的公正審理
改革和完善行政案件管轄制度，從制度上排除干預(yù)行政審判的各種因素，是《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》確定的目標(biāo)和今年最高人民法院重點(diǎn)調(diào)研課題之一。近年來(lái)，不少法院在行政案件管轄方面作了積極的探索，諸如將被告為縣級(jí)人民政府、市（地）級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府職能部門(mén)的行政案件，社會(huì)影響較大、人數(shù)眾多的集團(tuán)訴訟、共同訴訟行政案件，涉外或者涉港澳臺(tái)的案件等，作為中級(jí)法院所轄區(qū)域的重大復(fù)雜案件，由中級(jí)法院管轄；對(duì)涉及不同地區(qū)當(dāng)事人的行政案件，當(dāng)事人申請(qǐng)上級(jí)法院管轄或者指定其他法院管轄，經(jīng)審查確有正當(dāng)理由的，由上級(jí)法院依法管轄或指定其他法院管轄；對(duì)生效行政裁判文書(shū)執(zhí)行過(guò)程中存在一定困難的案件，由高于被執(zhí)行行政機(jī)關(guān)級(jí)別的法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，以排除地方干預(yù)；根據(jù) 行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)在受理、審判和執(zhí)行上干預(yù)比較多、阻力比較大的基層法院管轄的行政案件，超過(guò)法定期間依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理的案件等，高級(jí)法院和中級(jí)法院根據(jù)實(shí)際情況和需要，決定將下級(jí)法院管轄的第一審行政案件由自己管轄，或者指定、移交其他下級(jí)法院審判（涉及不動(dòng)產(chǎn)的除外）。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于排除行政干預(yù)、改善司法環(huán)境、維護(hù)司法公正具有積極的作用，可以在一定范圍內(nèi)試行。對(duì)于個(gè)別行政案件數(shù)量一直比較少、干預(yù)比較多、工作長(zhǎng)期被動(dòng)的法院，上級(jí)法院要加大監(jiān)督、指導(dǎo)和督促的力度，使其盡快改變局面。采取提審、指定管轄的法院，除個(gè)案外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院決定或者同意。
（四）正確處理審理行政案件和審查非訴行政執(zhí)行案件的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范非訴執(zhí)行工作
審理行政案件和審查非訴行政執(zhí)行案件都是法律賦予人民法院的重要行政審判職能，正確處理好兩者的關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)行政審判工作向縱深發(fā)展，提高行政審判的公信力，樹(shù)立人民法院的良好形象都具有重要的意義。根據(jù) 行政訴訟法的規(guī)定，依法受理和審理行政訴訟案件，是行政審判的核心任務(wù)和主要職能，如果主次不分，削弱甚至放棄行政審判而熱衷于搞非訴行政執(zhí)行案件，對(duì)受理和審理行政案件缺乏足夠的關(guān)注，就會(huì)造成人民群眾對(duì)行政審判沒(méi)有信心，也容易激化法院與被執(zhí)行人之間的矛盾。當(dāng)然，審查非訴行政執(zhí)行案件的工作也很重要，這項(xiàng)工作搞好了不僅可以支持依法行政，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，也可以減少行政審判的阻力。當(dāng)前，在處理兩者關(guān)系上，要做到“四個(gè)杜絕”：即杜絕“重非訴執(zhí)行輕審判”的做法；杜絕放棄合法性審查職責(zé)直接交付執(zhí)行的做法；杜絕將有重大明顯違法的行政行為進(jìn)入執(zhí)行程序；杜絕在辦理非訴執(zhí)行案件中違法適用先予執(zhí)行和違法使用強(qiáng)制措施造成人員財(cái)產(chǎn)的重大損失。
（五）妥善處理群體性行政案件，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)
近幾年來(lái)，各級(jí)法院受理和處理的集團(tuán)訴訟、群體性上訪的案件大量增加，其中有相當(dāng)一部分是由城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)保障等行政爭(zhēng)議引起的。這些案件不僅人數(shù)眾多，涉及面廣，而且當(dāng)事人情緒往往比較激動(dòng)，處理不好極易導(dǎo)致矛盾激化釀成重大惡性事件。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)涉訴上訪問(wèn)題高度重視，要求各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真對(duì)待、妥善處理涉訴上訪案件，各級(jí)法院也為此做了大量工作。從目前情況看，這類案件在短時(shí)間內(nèi)還難以明顯減少。各級(jí)法院要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，繼續(xù)重視做好相關(guān)工作，對(duì)屬于法院主管、符合立案受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法受理和審理，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法定訴訟程序解決問(wèn)題；對(duì)不屬于法院主管的事項(xiàng)，也要做好當(dāng)事人的工作，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，妥善移交處理。對(duì)依法受理的案件，在案件的審理、裁判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委溝通匯報(bào)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、支持和有關(guān)部門(mén)的配合下依法妥善處理，把可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低程度。要選配政策水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、善于處理突發(fā)事件的審判人員，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人和訴訟代表人的工作，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，千方百計(jì)緩解矛盾、化解糾紛，增進(jìn)當(dāng)事人對(duì)政府和行政機(jī)關(guān)的理解與信任。
當(dāng)前涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“三農(nóng)”案件，在法院受理的各類案件中所占比例較大，而且群體性涉訴和上訪案件比較多。能否依法妥善處理好這些案件，直接關(guān)系到農(nóng)民利益的保護(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革措施的落實(shí)，關(guān)系到“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民法院要本著有利于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于落實(shí)農(nóng)村改革措施的原則，對(duì)涉農(nóng)行政案件依法受理和及時(shí)審理；對(duì)行政機(jī)關(guān)依法打擊懲處坑農(nóng)、害農(nóng)行為的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法給予支持；在堅(jiān)持合法性審查的同時(shí)，要注意國(guó)家相關(guān)政策精神，耐心細(xì)致做好宣傳教育和疏導(dǎo)工作，注意法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（六）積極參與 行政訴訟法的修改，完善我國(guó)行政訴訟制度
我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施于上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，是一部具有鮮明民主法治特征、符合我國(guó)國(guó)情、操作性較強(qiáng)的好法律。由于法律制定時(shí)期的歷史局限性，特別是十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，該法的某些條款和規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的客觀要求，盡管最高法院試圖通過(guò)制定司法解釋來(lái)彌補(bǔ)其不足，但畢竟因不能突破現(xiàn)行法律的框架和規(guī)定而受到限制。特別是我國(guó)加入WTO后，對(duì)中國(guó)的司法審查制度提出了更高的要求，人民法院肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和法治形象的重要職責(zé)，完善我國(guó)行政訴訟制度就顯得更加迫切。值得提及的是，行政法學(xué)界的專家學(xué)者和一些有識(shí)之士已經(jīng)為此作出了積極的努力。據(jù)悉，全國(guó)人大法工委也將該法的修改納入了日程。行政審判的發(fā)展和司法環(huán)境的優(yōu)化，歸根結(jié)底要靠法律制度加以保障。因此， 行政訴訟法的修改不僅直接關(guān)系到行政審判工作的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化行政審判司法環(huán)境也有著重要的意義。
修改完善 行政訴訟法，既要注意學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)行政訴訟立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也要符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展水平，重點(diǎn)研究解決對(duì)行政審判發(fā)展和國(guó)家法治進(jìn)步影響較大的問(wèn)題，諸如受案范圍、當(dāng)事人主體資格、起訴條件、案件管轄、簡(jiǎn)易程序、和解制度、裁判方式、執(zhí)行措施等等。對(duì)于這項(xiàng)工作，最高法院將根據(jù)立法機(jī)關(guān)的立法日程和要求，作出統(tǒng)一部署。各級(jí)法院和行政審判人員應(yīng)當(dāng)把 行政訴訟法的修改作為一件大事，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，提出修改意見(jiàn)和建議，積極配合全國(guó)人大做好《行政訴訟法》的修改工作。
同志們，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)給人民法院行政審判工作提出了新的要求，也為行政審判司法環(huán)境的優(yōu)化和行政審判的發(fā)展提供了更加有利的契機(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央周圍，振奮精神，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不辱使命，用積極優(yōu)化行政審判司法環(huán)境、推進(jìn)行政審判工作的實(shí)際行動(dòng)，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提供更加有力的司法保障！
