發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年11月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年11月30日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)就要結(jié)束了，經(jīng)過幾天來全體與會(huì)同志的共同努力，會(huì)議完成了所有的議程，達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)在，我就這次會(huì)議作一個(gè)簡要的總結(jié)，并就有關(guān)問題以及如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見。
一、 會(huì)議的基本評價(jià)和主要收獲
這次全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，回顧總結(jié)了近年來全國法院在優(yōu)化行政審判司法環(huán)境方面取得的成績，交流介紹了全國法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的基本經(jīng)驗(yàn)，分析研究了當(dāng)前行政審判面臨的新形勢、新任務(wù)，研究部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政審判工作任務(wù)，還討論了有關(guān)的司法解釋文稿。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，最高法院開了一次很好的會(huì)，會(huì)議選擇了一個(gè)很好的主題，X*X副院長作了一個(gè)很好的講話，有關(guān)單位介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，從法院行政審判工作開展以來這還是第一次，會(huì)議抓住了當(dāng)前行政審判工作的突出問題，開得好，開得及時(shí)，也很成功。大家感到，這次會(huì)議時(shí)間雖然比較短，但是主題突出，內(nèi)容集中，非常重要；大家討論交流得比較充分，發(fā)言的氣氛也比較熱烈，取得了很大的收獲。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：
一是認(rèn)清了形勢，開闊了視野。大家認(rèn)為，X*X副院長的講話從貫徹十六屆五中全會(huì)精神和“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”的高度總攬行政審判工作的全局，通篇貫穿了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，洋溢著與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，主題新穎，立意深遠(yuǎn)，思路清晰，非常到位。許多同志談到，講話對形勢的分析站得高，對工作成績的總結(jié)客觀，對各地經(jīng)驗(yàn)的歸納全面精煉，對存在問題的分析準(zhǔn)確到位，對工作的部署具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。不少代表認(rèn)為，講話以科學(xué)發(fā)展觀為主線，緊密結(jié)合行政審判工作實(shí)際，具有政治性、思想性、針對性和操作性，是一個(gè)難得的好講話。代表們對會(huì)上交流介紹的經(jīng)驗(yàn)也感受頗深，認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)非常豐富，不僅有法院系統(tǒng)如何公正司法、自強(qiáng)自立、開拓進(jìn)取的經(jīng)驗(yàn)，也有黨委、人大、政府如何關(guān)心、理解和支持行政審判工作的經(jīng)驗(yàn)，既有優(yōu)化改善法院內(nèi)部司法環(huán)境好的措施，也有優(yōu)化行政審判外部司法環(huán)境好的做法，從不同的角度反映了人民法院勵(lì)精圖治推進(jìn)行政審判事業(yè)的嶄新風(fēng)貌，也體現(xiàn)了地方黨委、人大和政府重視推進(jìn)依法行政、依法治國的時(shí)代精神。許多同志感到，X*X副院長的講話和各地的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，很有價(jià)值，使大家開闊了視野，啟發(fā)了思路，深受鼓舞和觸動(dòng)，表示應(yīng)當(dāng)很好學(xué)習(xí)和借鑒。
二是明確了指導(dǎo)思想和努力方向。大家認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)討論X*X副院長的講話，對行政審判與十六屆五中全會(huì)精神的關(guān)系，“十一五規(guī)劃”給行政審判提出的任務(wù)和要求，有了比較全面的理解和把握，從而找準(zhǔn)了行政審判的定位，提高了對優(yōu)化行政審判司法環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，明確了今后工作的努力方向。大家認(rèn)為，在新的歷史條件下，行政審判工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有特殊的地位和作用。許多同志表示，改善司法環(huán)境的一個(gè)很重要的前提就是要切實(shí)抓好當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)，要有一定數(shù)量的案件作保證，如果無案可審，行政審判在社會(huì)上和法院中就不會(huì)有地位，因此，加大訴權(quán)保護(hù)是改善司法環(huán)境的重中之重。行政審判人員只有不斷增強(qiáng)在新形勢下依法解決行政爭議、協(xié)調(diào)行政法律關(guān)系、化解官民矛盾的能力，才能不負(fù)時(shí)代賦予的歷史使命。
三是理清了工作思路，明確了工作重點(diǎn)。與會(huì)同志認(rèn)為，奚副院長講話對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)抓好的幾項(xiàng)工作措施提出了具體的要求，使工作的思路更加清晰，重點(diǎn)更加明確，可操作性更強(qiáng)。大家認(rèn)為，奚副院長強(qiáng)調(diào)首先要改善法院內(nèi)部司法環(huán)境、堅(jiān)持實(shí)行“一把手”工程的思路是正確的，完全符合行政審判工作的實(shí)際，抓住了問題的關(guān)鍵；在優(yōu)化外部司法環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)，對于營造良好的外部司法環(huán)境，都具有重要的指導(dǎo)意義。不少同志還談到，講話提出的幾項(xiàng)工作措施，不僅是當(dāng)前行政審判工作的重點(diǎn)，而且具有密切的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是保證行政審判持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
四是堅(jiān)定了信心，增強(qiáng)了搞好工作的緊迫感。大家認(rèn)為，奚副院長的講話使我們提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向；各單位的經(jīng)驗(yàn)使我們學(xué)到了先進(jìn)的理念、精神和方法，更加堅(jiān)定了做好工作的信心。許多同志談到，當(dāng)前行政審判的大環(huán)境和總的趨勢越來越有利，只要我們敢于依法行使 憲法和法律賦予的司法審查權(quán)，下功夫解決環(huán)境問題，就能夠戰(zhàn)勝目前暫時(shí)的困難。不少同志深有感觸地說，好的司法環(huán)境等不來要不來，有為才有位，有位才有威，只有以強(qiáng)烈的使命感和扎實(shí)的工作去積極爭取，行政審判之路才能越走越寬。還有的同志說，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，行政審判不能落后，應(yīng)當(dāng)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。大家紛紛表示，要以貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神和規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，認(rèn)真解決好司法環(huán)境問題，開創(chuàng)行政審判工作的新局面。陜西、黑龍江等高院的代表還就如何貫徹會(huì)議精神擬定出了具體的日程表，準(zhǔn)備在年底前就把會(huì)議精神傳達(dá)貫徹下去。有的高院表示要組成司法環(huán)境專題調(diào)研小組，到本省各地收集有關(guān)行政審判司法環(huán)境的問題，為召開會(huì)議做好準(zhǔn)備。還有的高院準(zhǔn)備在傳達(dá)貫徹會(huì)議精神時(shí)，也要邀請?jiān)趦?yōu)化司法環(huán)境方面經(jīng)驗(yàn)豐富、成效突出的法院和行政機(jī)關(guān)介紹經(jīng)驗(yàn)，并加以宣傳推廣。
五是收集了對有關(guān)司法解釋討論稿的修改意見。會(huì)上，大家在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論奚副院長講話和各地工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還討論了《關(guān)于審查非訴執(zhí)行行政案件若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》兩個(gè)司法解釋討論稿，結(jié)合行政審判實(shí)踐，對兩個(gè)討論稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了一些有價(jià)值的意見和建議，為進(jìn)一步修改完善這兩個(gè)討論稿奠定了基礎(chǔ)。
此外，一些同志對奚副院長講話的有關(guān)內(nèi)容也提出了一些修改意見，對最高法院今后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，如何抓好行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，也提出了很好的意見和建議。這些意見和建議都很有研究參考價(jià)值，我們將注意吸收和采納。
二、 需要研究或說明幾個(gè)問題
會(huì)議期間，大家在座談?dòng)懻撨^程中，一些同志對當(dāng)前行政審判中比較關(guān)心又不很明確的問題，也提出了意見、建議和要求，希望能夠在會(huì)上講一講。這些問題有的涉及法律和司法解釋的進(jìn)一步完善，有的需要在審判實(shí)踐中進(jìn)一步摸索實(shí)踐，還有些涉及認(rèn)識(shí)上、理解上的統(tǒng)一和規(guī)范。下面，我就其中的有關(guān)問題作一下介紹和說明，供大家參考。
（一）關(guān)于城市房屋拆遷行政案件的有關(guān)問題
近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市建設(shè)步伐不斷加快，城市房屋拆遷總量迅速增加，由此而引發(fā)的行政案件也逐年增多。去年全國法院新收一審城市建設(shè)行政案件18973件，占受案總數(shù)的20．5％，其中絕大多數(shù)是因房屋拆遷引起的案件。這類糾紛和爭議的特點(diǎn)是，實(shí)施拆遷的行政行為違法的現(xiàn)象比較多，地方的“土政策”多，被拆遷人與政府、行政機(jī)關(guān)的矛盾突出，因矛盾激化導(dǎo)致嚴(yán)重后果的時(shí)有發(fā)生。就相關(guān)行政案件而言，法律適用方面的疑難問題多，審理和裁判的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行政干預(yù)大，集團(tuán)訴訟、共同訴訟多，處理的難度大。城市房屋拆遷已成為關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。為了規(guī)范這類案件的審理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，我們起草了關(guān)于審理城市房屋拆遷行政案件若干問題的規(guī)定，經(jīng)過反復(fù)征求各方面的意見和多次修改，已經(jīng)基本成熟，目前正在上報(bào)審查之中。該司法解釋的內(nèi)容比較多，諸如案件受理、前置行為的審查、房屋面積和性質(zhì)的判斷、評估報(bào)告的審查等等，這次會(huì)上不宜一一介紹。需要注意和強(qiáng)調(diào)的是：第一，要依法保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法受理的要及時(shí)受理，防止因當(dāng)事人告狀無門而釀成嚴(yán)重事件。需要說明的是，曹建明副院長在去年全國法院院長工作會(huì)議上提出，人民法院不得參與政府組織的強(qiáng)制拆遷。曹副院長的講話是指法院應(yīng)當(dāng)始終保持中立地位，不能參與政府或其他行政機(jī)關(guān)組織的所謂聯(lián)合行政執(zhí)法活動(dòng)，并非是不能依法受理拆遷行政案件，也并非不能依法受理強(qiáng)制拆遷的非訴行政執(zhí)行案件，對此應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解。第二，對于涉及面廣，影響大、難度大的拆遷案件，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，取得政府和有關(guān)部門的配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、妥善處理。第三，注意保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。這類案件絕大多數(shù)是因安置補(bǔ)償不到位或者不合理引起的，在審查被訴具體行政行為合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以是否符合市場評估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，對各地制定的違法的“土政策”不予參考。第四，盡可能采取協(xié)調(diào)或和解的方式解決糾紛。房屋拆遷案件涉及被拆遷人的居住權(quán)和切身利益，處理不好往往容易導(dǎo)致矛盾激化，因此要多做協(xié)調(diào)工作，盡可能促成當(dāng)事人和解。
（二）關(guān)于完善行政訴訟制度與依法辦案的關(guān)系問題
《行政訴訟法》是人民法院開展行政審判工作最重要的法律依據(jù)。十幾年來，隨著客觀形勢的變化和行政審判實(shí)踐的發(fā)展，該法有些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和審判實(shí)踐的要求，需要進(jìn)一步修改完善。目前 行政訴訟法的修改已納入了全國人大法工委的立法修改議程。為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，近年來一些地方法院積極改革創(chuàng)新思路、探索新的做法和模式，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果，為出臺(tái)司法解釋和修改 行政訴訟法奠定了基礎(chǔ)。
由于目前法律畢竟尚未修改，如何認(rèn)識(shí)和處理好《行政訴訟法》的完善與依法辦案的關(guān)系就成為值得關(guān)注的問題。在這個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：首先，不能過分夸大制度缺陷?，F(xiàn)行的《行政訴訟法》產(chǎn)生于特定的歷史時(shí)期，在立法當(dāng)初參考借鑒了許多國家的相關(guān)制度和經(jīng)驗(yàn)，既較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代司法審查制度的特點(diǎn)和原則，也充分考慮了我國的特定國情，具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，盡管現(xiàn)在有些內(nèi)容已經(jīng)不完全適應(yīng)新形勢的需要，但它仍然是一部比較好的法律。因此不能過分地夸大法律制度的缺陷，更不能全面否定。其次，正確處理改革創(chuàng)新與遵循現(xiàn)行法律制度的關(guān)系。我們既不能僵化理解依法辦案而反對制度創(chuàng)新，也不能片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)需要而忽視依法審判。在適用法律方面，超出或無視現(xiàn)行法律制度的隨意性是不可取的，孤立、片面、機(jī)械地理解和適用法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)避免。例如，在合法性審查方面不能搞和稀泥，但在一定條件下也不能限制當(dāng)事人和解的權(quán)利。再如，有些行政行為雖然違法，但沒有可撤銷的內(nèi)容，就只能確認(rèn)其違法或者無效。又如，根據(jù)案件的難易程度采用繁簡不同的訴訟程序，積極探索行政案件審理的簡易程序，盡可能采用簡單快捷的程序結(jié)案，提高審判效率。這些理解、解釋和實(shí)踐，是符合 行政訴訟法宗旨、原則和立法原意的。第三，要善于運(yùn)用現(xiàn)行法律推進(jìn)制度創(chuàng)新。例如，目前一些地方法院探索管轄制度改革，實(shí)行異地管轄、交叉管轄等措施，所謂“異地管轄”、“交叉管轄”并不是法律上的概念，其性質(zhì)仍然屬于指定管轄的范疇，而且根據(jù)《行政訴訟法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，在一定條件下上級(jí)法院有權(quán)作出這樣的決定，因此，這種做法或者措施是有法律依據(jù)的。至于這些規(guī)定是適用于個(gè)案還是某一類案件，應(yīng)當(dāng)從立法目的和精神實(shí)質(zhì)來理解。需要注意的是，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的規(guī)定履行一定的法定程序，即由下級(jí)法院報(bào)請上級(jí)法院決定，或者由上級(jí)法院依職權(quán)指定管轄。第四，制度的改革和創(chuàng)新既要積極又要穩(wěn)妥。在法律沒有修改之前，我們既要采取積極的態(tài)度，深入研究、積極探索實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，選擇適當(dāng)?shù)姆绞奖M可能彌補(bǔ)法律的不足；同時(shí)也要持慎重態(tài)度，特別是涉及對現(xiàn)行法律制度的理解、執(zhí)行和適用存在較大爭議的問題，要逐級(jí)向上級(jí)法院請示，各地出臺(tái)的一些改革創(chuàng)新的新舉措，至少應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)法院備案，不要自作主張，各行其是，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。此外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政審判實(shí)踐，積極參與 國家賠償法的修改，提出修改的意見和建議。
（三）關(guān)于探索行政訴訟和解制度的問題
現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件不適用調(diào)解。這一規(guī)定的基本含義是：法院在審理行政案件過程中，應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為是否合法依法作出判斷并進(jìn)行裁判，不能違反法律隨意處分公共權(quán)力和當(dāng)事人合法權(quán)益。但是這項(xiàng)原則并不排斥當(dāng)事人之間在不違反法律、不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，基于自愿和真實(shí)意思表示而達(dá)成和解。事實(shí)上，這種和解或者協(xié)調(diào)的做法在審判實(shí)踐中已經(jīng)被普遍采用，對于化解行政爭議、減少相對人與行政機(jī)關(guān)的對立具有積極的意義。奚副院長在去年廣州會(huì)議上已經(jīng)給予了肯定并提出了適用的原則條件。需要研究的問題是，在二審程序中當(dāng)事人之間達(dá)成了和解，經(jīng)審查符合和解的條件，以何種方式結(jié)案。對此，目前有不同的理解和做法，有的認(rèn)為可以采取由當(dāng)事人撤回上訴、撤回起訴的方式處理，有的認(rèn)為可以裁定準(zhǔn)許撤訴并裁定一審判決不再執(zhí)行的方式結(jié)案，也有的認(rèn)為如果一審判決沒有明顯的違法或者錯(cuò)誤，可以裁定終結(jié)二審案件的審理。這些意見都有一定的參考價(jià)值，但是目前還沒有相應(yīng)的法律和司法解釋依據(jù)，從理論上和邏輯關(guān)系上分析還存在一些問題。對此，要繼續(xù)抓緊探索和研究，條件成熟時(shí)制定司法解釋。
（四）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的聽證程序問題
審查非訴行政執(zhí)行案件，是各級(jí)法院行政審判庭的一項(xiàng)重要任務(wù)之一，實(shí)踐中通常的做法是實(shí)行書面審查。近些年來，一些地方法院積極探索聽證程序的做法，取得了較好的效果。從審判實(shí)踐看，非訴行政執(zhí)行案件的種類繁多、情況復(fù)雜，全部采用書面審查的方式難以保證案件質(zhì)量。例如，相對人不起訴或者超過起訴期限的原因很復(fù)雜，可能是相對人自身的原因，也可能是相對人意志以外的原因，如果一律書面審，往往不容易發(fā)現(xiàn)問題，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。又如，案件的事實(shí)證據(jù)、行政程序、被執(zhí)行主體等方面問題，僅憑申請機(jī)關(guān)提供的有限材料有時(shí)也難以確認(rèn)。因此，根據(jù)案件的不同情況和需要，采用聽證程序進(jìn)行審查，當(dāng)面聽取被執(zhí)行人的陳述和申辯，有利于保證辦案質(zhì)量，也符合現(xiàn)代法治理念和司法為民思想。各地法院對聽證程序可以進(jìn)行積極探索，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。聽證程序的設(shè)置應(yīng)當(dāng)靈活、便捷、實(shí)用，既有利于搞清案件事實(shí)和正確適用法律，也有利于提高辦案效率；要根據(jù)案件的不同情況決定是否采用聽證程序；要符合公開、公平、公正的原則。最高法院將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對聽證程序的有關(guān)問題作出規(guī)定。
（五）關(guān)于公證行為的可訴性問題
公證行為的可訴性問題一直存在爭議，各地做法也不統(tǒng)一。主要原因是相關(guān)法規(guī)和規(guī)章對公證機(jī)構(gòu)和公證行為的性質(zhì)沒有明確的界定。最近新出臺(tái)的《公證法》第二條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)?！痹摲ǖ诹鶙l規(guī)定，“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！睆?公證法的有關(guān)規(guī)定看，公證機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，其作出的公證行為屬于一般證明性質(zhì)，在訴訟中作為一種證據(jù)來對待。為此，在該法實(shí)施后，公民、法人或者其他組織對公證機(jī)構(gòu)作出的公證行為不服提起行政訴訟的，人民法院不再受理。需要注意的是，如果司法行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更公證行為，或者按照行政復(fù)議程序受理作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對司法行政機(jī)關(guān)的行為不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
（六）關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對下指導(dǎo)的問題
在這次會(huì)上，不少法院就改進(jìn)和加強(qiáng)對下指導(dǎo)工作，向最高法院提出了一些期望和建議，同時(shí)希望了解一下對明年的工作安排。這些建議非常中肯，也很有參考價(jià)值。我們將認(rèn)真進(jìn)行研究，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對下指導(dǎo)工作。對于明年的工作，我們還沒有進(jìn)行詳細(xì)的研究和安排，庭領(lǐng)導(dǎo)初步議論了一下，大體思路是：在完成日常辦案和其他工作的同時(shí)，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋的起草工作。從行政審判領(lǐng)域看，目前需要研究解決的問題和需要制定的司法解釋相當(dāng)多，我們一定盡最大的努力去滿足行政審判實(shí)踐的要求。同時(shí)也希望大家能夠給予理解，一方面最高法院出臺(tái)的司法解釋作為全國法院普遍適用的規(guī)范依據(jù)，必須十分慎重，每個(gè)司法解釋的制定都有一個(gè)比較復(fù)雜的過程；另一方面也要考慮與現(xiàn)行法律制度的銜接和社會(huì)的承受能力等因素。我們將本著急用先出、先易后難、成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)和不追求體系的完整性等原則，抓緊完成起草有關(guān)司法解釋和司法政策的工作；一時(shí)難以出臺(tái)的，可以會(huì)議紀(jì)要等形式下發(fā)。二是繼續(xù)完成有關(guān)委托調(diào)研專題。去年我們選擇了一批專題調(diào)研課題，委托有關(guān)高院進(jìn)行調(diào)研并為起草司法解釋做準(zhǔn)備，由于今年的工作特別多，沒有拿出足夠的時(shí)間和精力檢查進(jìn)展情況，明年還要繼續(xù)抓好落實(shí)，希望有關(guān)高院繼續(xù)給予支持與配合。我們將盡可能多深入下級(jí)法院調(diào)查研究，使對下指導(dǎo)和調(diào)研工作更貼近實(shí)際。三是組織召開專題研討會(huì)。明年如果沒有特別的原因，不準(zhǔn)備召開全國性會(huì)議了，可考慮多組織一些小型的研討會(huì)或者座談會(huì)，就起草的司法解釋和調(diào)研專題以及疑難、新類型案件進(jìn)行專題研討。四是繼續(xù)開展行政審判質(zhì)量效率評查活動(dòng)。五是檢查這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況。六是根據(jù)新的法律和司法解釋出臺(tái)的情況，必要時(shí)與國家法官學(xué)院配合開展行政審判培訓(xùn)活動(dòng)。為改進(jìn)和加強(qiáng)對下指導(dǎo)工作，我們還準(zhǔn)備選擇幾個(gè)中級(jí)和基層法院作為聯(lián)系點(diǎn)，互相學(xué)習(xí)，互通信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高指導(dǎo)工作的針對性。
（七） 關(guān)于行政許可法司法解釋的起草問題
為配合 行政許可法的頒布實(shí)施，最高法院行政庭于去年年初開始啟動(dòng)審理行政許可案件司法解釋的起草工作，并形成了草擬稿。在起草的過程中，各地法院給予了很大支持，遼寧、山東、上海、廣東、安徽、湖北等地法院提供了大量問題和案例，有的法院還確定專人負(fù)責(zé) 行政許可法的調(diào)研工作，為司法解釋的起草做了大量工作。但從目前情況看，真正涉及 行政許可法適用方面的問題不多，草稿有些條文還缺乏審判實(shí)踐的支持。因此，希望各級(jí)法院注意搜集提供相關(guān)的問題和案例，盡快向我們反饋；對 行政許可法實(shí)施過程中有爭議的法律適用問題，要逐級(jí)上報(bào)請示，各高院自行作出解答的，應(yīng)當(dāng)向最高法院備案。
三、 關(guān)于會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹
與會(huì)同志對這次會(huì)議給予了很高的評價(jià)，紛紛表示要切實(shí)抓好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹和落實(shí)。為了更好地貫徹落實(shí)會(huì)議精神，提幾點(diǎn)意見供大家參考：
一是要向黨組、黨委做好匯報(bào)。會(huì)議結(jié)束后，各高院要將這次會(huì)議的基本情況和主要精神，特別是奚副院長的講話精神，盡快向院黨組傳達(dá)和匯報(bào)。要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)向當(dāng)?shù)攸h委或者政法委、人大匯報(bào)，特別是這次會(huì)議有關(guān)政府和黨委關(guān)心支持行政審判工作的經(jīng)驗(yàn)。各高院向轄區(qū)法院傳達(dá)貫徹會(huì)議精神的方式可以靈活掌握，但無論采取哪種方式，都要求真務(wù)實(shí)，防止走過場，要研究制定好貫徹會(huì)議精神的方案和措施，突出工作重點(diǎn)，在抓好各項(xiàng)措施落實(shí)上下功夫，爭取在較短時(shí)間內(nèi)取得成效。
二是要充分發(fā)揮主管院長和行政庭長的積極作用。強(qiáng)調(diào)法院的主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持行政審判工作，是為了解決行政審判的一些重大問題，行政審判工作能不能搞上去，很大程度取決于主管院長特別是行政庭庭長作用發(fā)揮的情況。行政審判是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的事業(yè)，要干一番事業(yè)就要有一點(diǎn)奉獻(xiàn)甚至犧牲精神，正如會(huì)上有些同志所說，好的司法環(huán)境等不來要不來，有為才有位，有位才有威，必須靠積極的努力去創(chuàng)造和爭取。希望各級(jí)法院的行政庭庭長要以貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神為契機(jī)，多想辦法，多出主意，多做工作，用扎扎實(shí)實(shí)、富有成效的工作來體現(xiàn)自己的價(jià)值，贏得各方面的重視和認(rèn)可。
三是注意抓好行政案件的結(jié)案率?，F(xiàn)在距年底還有一個(gè)月的時(shí)間，從全國情況看，今年行政案件比去年又有所增加，各地要在有限時(shí)間內(nèi)抓好積壓案件的結(jié)案工作，力爭使行政案件的結(jié)案率有所提高。
四是要及時(shí)反饋貫徹落實(shí)會(huì)議精神的情況。各高院傳達(dá)貫徹會(huì)議精神應(yīng)當(dāng)盡早安排，去年廣州會(huì)議至今還有個(gè)別高院沒有傳達(dá)貫徹?？紤]到年底前和年初工作繁忙和節(jié)假日多，會(huì)議的傳達(dá)貫徹情況最遲在明年6月底前報(bào)最高法院。會(huì)上的兩個(gè)司法解釋討論稿，由于事先沒有發(fā)給大家，不少同志來不及思考和準(zhǔn)備，請大家?guī)Щ厝ソM織研討并形成書面修改意見，于每年三月底前反饋給我們。奚副院長的講話在考慮吸納大家的意見修改后，將盡快以正式文件下發(fā)。
同志們，最近最高法院的會(huì)議比較多，許多同志連續(xù)奔波，大家不辭辛勞，始終以飽滿的熱情和認(rèn)真的態(tài)度參加會(huì)議的各項(xiàng)活動(dòng)，為會(huì)議取得圓滿成功作出了積極的努力。為此，我代表最高法院行政審判庭對出席本次會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志，以及應(yīng)邀出席本次會(huì)議的嘉賓和新聞單位的朋友表示誠摯的謝意！
為了開好這次會(huì)議，廣東高院和深圳中院作了精心安排，在會(huì)議的后勤保障方面給予了全力支持和周到的服務(wù)，保證了會(huì)議的順利進(jìn)行。我代表最高人民法院行政審判庭和全體與會(huì)代表，對廣東高院和深圳中院的領(lǐng)導(dǎo)和同志再次致以衷心的感謝！
最后，祝大家身體健康，工作順利，旅途愉快 ！
