發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2006年01月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法民二〔2006〕第4號
施行日期2006年01月27日
效力級別司法文件
2006年民商事審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議、全國高級法院院長會議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“公正司法、一心為民”為根本方針，繼續(xù)踐行“公正與效率”工作主題，深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動，大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，依法公正高效審理各類民商事糾紛案件，促進(jìn)誠信有序的交易秩序的建立，加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)制定民商審判急需的司法解釋，深化民商審判機(jī)制改革和創(chuàng)新，大力推進(jìn)民商審判法官隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮民商審判的職能作用，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和社會主義和諧社會的構(gòu)建提供有力的司法保障。
一、 深入開展“規(guī)范司法行為。促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動，全面提升民商審判法官隊(duì)伍素質(zhì)
今年是貫徹落實(shí)中政委關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動和最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動的第二年，民二庭要針對最高人民法院確定的民商審判整改的九個(gè)重點(diǎn)方面的問題，繼續(xù)采取有力措施，對各個(gè)層次的’管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)制，著重加強(qiáng)對案件的流程管理和法官行為規(guī)范的指引。通過完善各項(xiàng)制度和檢查落實(shí)，務(wù)求使專項(xiàng)整改活動取得實(shí)效。要按照全國政法工作會議的要求，在全體法官中集中開展社會主義法治理念教育，把司法觀念統(tǒng)一到“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針上來。牢固樹立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國相統(tǒng)一的民主政治觀；以實(shí)質(zhì)正義為根本價(jià)值、以形式正義為基本保障的司法公正觀；以保障司法公正的及時(shí)實(shí)現(xiàn)為根本要求的辦案效率觀；以保障尊重當(dāng)事人權(quán)利為主要內(nèi)容、以維護(hù)司法公信力為主要目標(biāo)的審判公開觀；以平等保護(hù)和不偏不倚為基本要求、以適當(dāng)行使職權(quán)促進(jìn)訴訟能力平衡為實(shí)現(xiàn)途徑的司法中立觀；以不利用職權(quán)謀取任何非法利益為基本準(zhǔn)則的職業(yè)廉潔觀，切實(shí)掌好、用好審判權(quán)。
二、 依法公正高效地審理各類民商事糾紛案件
民商審判工作與社會發(fā)展關(guān)系密切，今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，民商審判工作要始終堅(jiān)持把為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)作為中心任務(wù)，依法保障基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，促進(jìn)市場的統(tǒng)一開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，立足妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范各類市場行為，依法保障經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，依法保障自主創(chuàng)新能力的提高、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要將提高案件裁判質(zhì)量和效率作為民商審判工作的重中之重。一要通過案件的流程管理確保審限內(nèi)結(jié)案；二要著重調(diào)解促進(jìn)案結(jié)事了；三要通過加強(qiáng)審判人員的責(zé)任心提高裁判文書質(zhì)量；四要通過規(guī)范司法行為彰顯法官的公正形象；五要通過規(guī)范庭審程序增加案件審理的透明度；六要通過加強(qiáng)司法政務(wù)管理全面提升審判能力。要重點(diǎn)審理好以下案件：
1.審理好與國有企業(yè)改制相關(guān)的案件。重點(diǎn)是國企改制過程中的債務(wù)承擔(dān)、改制后的債轉(zhuǎn)股等糾紛案件；
2.審理好與規(guī)范金融秩序、保障金融安全相關(guān)的案件。重點(diǎn)是借款擔(dān)保、委托理財(cái)、國債回購等糾紛案件；
3.審理好金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)案件，正確把握政策法律界限；
4.審理好新類型案件。重點(diǎn)是公司訴訟、虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場、保險(xiǎn)、期貨、電子商務(wù)等糾紛案件。
三、 加強(qiáng)調(diào)查研究。積極參與立法工作，適時(shí)制定民商審判急需的司法解釋
1.修訂后的 《中華人民共和國公司法》、 《中華人民共和國證券法》已于今年1月1日起實(shí)施，為適應(yīng)人民法院審理公司訴訟案件的需要，民二庭將加大調(diào)研力度，陸續(xù)制定相應(yīng)的司法解釋。針對證券市場民事侵權(quán)行為，尤其對部分上市公司內(nèi)幕交易、操縱市場等行為，將加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定司法解釋。
2.預(yù)計(jì)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》將于年內(nèi)頒布，為配合該法的實(shí)施，將就新舊破產(chǎn)法銜接過程中有關(guān)法律問題以及管理人指定辦法、管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及破產(chǎn)程序中裁判文書樣式等制定相應(yīng)規(guī)定。
3.為有效防止國有資產(chǎn)流失，將及時(shí)制定企業(yè)改制的補(bǔ)充規(guī)定、處置金融不良資產(chǎn)有關(guān)問題的規(guī)定、國企改制中債轉(zhuǎn)股的有關(guān)問題的規(guī)定。
4.證券市場中央登記結(jié)算公司的法律地位及民事責(zé)任問題關(guān)系到證券市場結(jié)算系統(tǒng)的安全，在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始起草并制定司法解釋。
5.繼續(xù)做好買賣合同司法解釋稿的征求意見工作。
6.適時(shí)修訂民事糾紛與刑事犯罪案件交叉問題的司法解釋。
7.對已形成討論稿的司法解釋，如借款合同、委托理財(cái)、中介機(jī)構(gòu)民事責(zé)任等，加快后期工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提交審判委員會討論。
8.繼續(xù)參與物權(quán)法、融資 租賃法的立法工作。
9.繼續(xù)就民商審判與普通民事審判的案件管轄及分工問題進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，供院領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
10.加強(qiáng)對全國法院已征集到的民商審判疑難問題的研究力度，區(qū)別不同情況適時(shí)予以解決。
為保證制定司法解釋的質(zhì)量，調(diào)動社會各方面參與司法解釋的積極性，合理利用司法資源，要充分利用業(yè)已形成的法院系統(tǒng)人才庫和專家學(xué)者庫，加強(qiáng)與高級法院、國家有關(guān)部門、社會團(tuán)體合作，同時(shí)發(fā)揮新聞媒體的作用，確保司法解釋制定的公正與透明。在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高效率，加快重要司法解釋出臺的速度。
四、 認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，深化民商審判機(jī)制改革
根據(jù)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》及院內(nèi)的分工，民二庭要配合有關(guān)庭室做好以下改革工作：
1.改革民事案件管轄制度；
2.探索民事訴訟程序簡化形式；
3.加強(qiáng)和完善訴訟調(diào)解制度；
4.改革和完善庭前程序；
5.改革民事審判監(jiān)督制度；
6.進(jìn)一步落實(shí)依法公開審判原則；
7.改革請示制度，建立下級法院報(bào)請上級法院審理疑難案件制度；
8.建立和完善案例指導(dǎo)制度；
9.改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序；
10.進(jìn)一步改革完善人民法院執(zhí)行體制。
此外，還要參與其他相關(guān)制度改革的研究論證，包括：訴訟收費(fèi)的監(jiān)督管理制度，投訴制度，違規(guī)收費(fèi)查處制度；法律援助和司法救助制度；審判、檢察及警務(wù)公開制度；完善人民法院訴訟收費(fèi)管理辦法；改革和完善人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督制度；加強(qiáng)對人民檢察院內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約制度；改革和完善司法干部管理和工作機(jī)制；法院工作人員分類管理，法官職業(yè)保障制度。
五、 繼續(xù)抓好大要案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。配合國務(wù)院及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
1.經(jīng)過有關(guān)方面一年多的艱苦努力，目前德隆系引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，人民法院將面臨德隆系實(shí)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件的審理，民二庭要加強(qiáng)對有關(guān)案件的監(jiān)督指導(dǎo)。與此同時(shí)，要繼續(xù)關(guān)注科隆系風(fēng)險(xiǎn)的處置工作，為化解可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)提供司法支持。
2.繼續(xù)參與證券公司綜合治理工作，積極支持國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處置證券公司風(fēng)險(xiǎn)，對符合證券公司破產(chǎn)案件受理?xiàng)l件的，要協(xié)調(diào)有關(guān)法院及時(shí)受理，對審理中出現(xiàn)的帶有普遍性的疑難問題，要加強(qiáng)研究，及時(shí)解決，加快證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置的進(jìn)程，為證券市場的健康有序發(fā)展提供司法保障。
3.繼續(xù)參與其他金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，對已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，盡快審結(jié)。
六、 要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對下指導(dǎo)水平
1.要在全庭同志中倡導(dǎo)刻苦鉆研業(yè)務(wù)的學(xué)風(fēng)，針對民商審判出現(xiàn)的新情況和新問題，建立和完善民商審判論壇制度，為培養(yǎng)職業(yè)化法官營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。
2.繼續(xù)發(fā)揮《中國民商審判》和《民商審判指導(dǎo)》兩個(gè)刊物的作用，加強(qiáng)民商法領(lǐng)域前沿問題的研究，及時(shí)對審判工作中出現(xiàn)的疑難問題展開討論，公開對有爭議問題的傾向性意見。
3.大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作。 《公司法》、 《證券法》已于今年1月1日開始實(shí)施，民二庭將在年初與國家法官學(xué)院一道共同舉辦兩期培訓(xùn)班。今年適當(dāng)時(shí)候，民二庭還將與國家法官學(xué)院及分院共同舉辦新法培訓(xùn)班及司法解釋培訓(xùn)班。
七、 參與籌備第二次全國法院民事審判工作會議。并適時(shí)召開全國法院民商審判工作會議
最高人民法院決定將在今年上半年召開第二次全國法院民事審判工作會議，研究民事審判工作如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、我國經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。為開好這次會議，民二庭將積極參與會議文件的起草等籌備工作。
為全面貫徹第二次全國法院民事審判工作會議精神，總結(jié)民商事審判工作經(jīng)驗(yàn)，表彰全國法院在民商審判工作中取得優(yōu)異成績的集體和個(gè)人，明確今后一個(gè)時(shí)期民商審判工作的主要任務(wù)，解決民商審判工作的難點(diǎn)問題，今年適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全國法院民商審判工作會議。
八、 要大力開展廉政教育
通過開展向宋魚水、金桂蘭等先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化全庭同志廉政、勤政的職業(yè)道德觀念，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決做到秉公執(zhí)法，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。要在日常工作中，注意發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)開展警示教育，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，做到防微杜漸，警鐘長鳴。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部、團(tuán)支部的作用，積極探索新時(shí)期做好思想政治工作的有效途徑，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的作用，培養(yǎng)和關(guān)心廣大法官和其他工作人員的成長進(jìn)步，為在全體同志中形成一個(gè)弘揚(yáng)正氣、團(tuán)結(jié)向上、廉潔自律的法官群體而努力。
