發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年12月26日
效力級(jí)別司法文件
努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為實(shí)現(xiàn)黨的十七大戰(zhàn)略部署提供有力司法保障--在第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議上的報(bào)告（節(jié)錄）（2007年12月26日）
最高人民法院院長(zhǎng) 肖 揚(yáng)
同志們：
在全黨全國(guó)各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，萬(wàn)眾一心，開拓奮進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗的大好形勢(shì)下，我們隆重召開第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)政法工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)人民法院的主要工作和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確新形勢(shì)新階段人民法院工作的總體思路和主要任務(wù)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力的司法保障。
下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、 人民法院五年來(lái)的主要工作
（一）審判和執(zhí)行工作全面發(fā)展，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定
--司法理論和司法政策進(jìn)一步豐富，指導(dǎo)思想更加明確。最高人民法院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，確保人民法院事業(yè)沿著社會(huì)主義法治方向不斷發(fā)展。早在新世紀(jì)之初，最高人民法院就鮮明地把“公正與效率”確立為工作主題，明確了“司法為民”的根本宗旨，切實(shí)落實(shí)“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針。在民事、刑事和行政審判工作中，分別確立了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判原則；“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”的刑事審判政策和“有罪則判、無(wú)罪放人”，“疑者不殺、殺者不疑”的重要原則；“保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭(zhēng)議”的行政審判要求，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論體系，為人民法院工作提供了有力的理論和政策支撐。
--充分行使民事審判職能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，依法妥善審理各類民事案件，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。依法審理好“三農(nóng)”案件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。妥善化解就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障等涉訴糾紛，促進(jìn)民生問(wèn)題的解決。妥善處理婚姻家庭繼承以及人身?yè)p害賠償糾紛，促進(jìn)人與人之間的和諧。依法審慎處理涉及國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，保障國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度完善。依法妥善審理金融糾紛案件，配合國(guó)家行政監(jiān)管部門搞好高風(fēng)險(xiǎn)證券公司綜合治理工作，保障國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。依法審理涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)案件，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)涉外商事和海事海商審判工作，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法妥善處理涉港澳臺(tái)民事糾紛，切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)胞的合法權(quán)益。正確把握國(guó)家宏觀調(diào)控的方向與重心，依法促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。
--進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院專門制定了《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，使司法解釋工作進(jìn)一步規(guī)范化，規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見。所有司法解釋嚴(yán)格按照《司法解釋備案審查工作程序》規(guī)定，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。五年來(lái)，共制定司法解釋85件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件180件。就人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域的審判工作，制定辦理?yè)尳?、搶奪、受賄、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等刑事案件和死刑第二審案件開庭審理、復(fù)核死刑案件等程序問(wèn)題的司法解釋；制定關(guān)于審理婚姻、人身?yè)p害賠償、農(nóng)村土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議等事關(guān)人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋；制定公司、企業(yè)改制、期貨、證券市場(chǎng)民事賠償、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的民商事案件適用法律的司法解釋，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事合同糾紛案件適用法律及司法文書送達(dá)的司法解釋。圍繞為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等黨和國(guó)家中心工作提供司法保障，分別發(fā)布了司法指導(dǎo)性文件。就加強(qiáng)內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作，簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件。最高人民法院通過(guò)公報(bào)和其他形式，及時(shí)刊登、出版司法解釋和典型案例，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步健全和完善維護(hù)公平正義的司法體制和工作機(jī)制
最高人民法院認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的要求，在基本完成第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》確定的39項(xiàng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，進(jìn)一步深化改革內(nèi)容，拓展改革領(lǐng)域，確定了50項(xiàng)改革任務(wù)，有力地促進(jìn)和規(guī)范全國(guó)法院司法改革工作。經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)人民法院的共同努力，目前89項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，從總體上形成了基本適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要的審判體系，推進(jìn)了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程。
--改革和完善再審制度。最高人民法院認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，建議全國(guó)人大常委會(huì)修改 民事訴訟法，使再審制度改革取得歷史性進(jìn)步。按照法律規(guī)定，增加當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠?，由原?lái)的5種細(xì)化和擴(kuò)大到13種，使申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠煞ǘɑ?、明?xì)化，增強(qiáng)可操作性，確保符合法定理由的案件都能夠及時(shí)進(jìn)入再審；改革再審審級(jí)制度，明確申請(qǐng)?jiān)賹徬蛏弦患?jí)人民法院提出；改革審查決定再審的時(shí)間，明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)裁定再審或裁定駁回申請(qǐng)。這些規(guī)定既減輕了再審當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又避免了當(dāng)事人多頭申訴、重復(fù)申訴，以更加公開、透明的程序最大限度地保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。
--改革和完善審判組織與審判機(jī)構(gòu)。最高人民法院和高、中級(jí)人民法院完善審判委員會(huì)制度，設(shè)立刑事專業(yè)委員會(huì)和民事、行政專業(yè)委員會(huì)，將會(huì)議制改為審理制，實(shí)行審委會(huì)委員旁聽庭審，審委會(huì)委員單獨(dú)組成合議庭或與其他法官共同組成合議庭審理案件。完善審委會(huì)表決方式，按照多數(shù)人的意見作出決定。為發(fā)揚(yáng)司法民主，擴(kuò)大公民的知情權(quán)和參與權(quán)，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格和規(guī)范人民陪審員的選任、培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮人民陪審員參審功能。改革和完善未成年人審判制度，開展獨(dú)立建制的少年審判庭試點(diǎn)工作，不斷提高審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)民事案件的質(zhì)量，積極做好“寓教于審”工作，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
--完善審判工作監(jiān)督機(jī)制。最高人民法院認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，在向全國(guó)人大報(bào)告年度工作的同時(shí)，五年來(lái)，先后向全國(guó)人大常委會(huì)作了加強(qiáng)基層建設(shè)、加強(qiáng)審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改、 法官法執(zhí)法檢查、完善審判工作監(jiān)督機(jī)制等專題報(bào)告，并按照全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各次報(bào)告的審議意見，進(jìn)行認(rèn)真整改，取得了良好效果。各級(jí)人民法院還建立主動(dòng)邀請(qǐng)和認(rèn)真接待人大代表視察、旁聽案件審理制度，虛心接受人大代表提出的批評(píng)、意見和建議。完善辦理人大代表議案、建議的流程管理制度，不斷提高辦理議案、建議的質(zhì)量與效率。同時(shí)，依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，高度重視聽取社會(huì)各界的意見和建議。
此外，最高人民法院還積極推行民事、行政證據(jù)制度改革與完善，初步建立民事、行政證據(jù)的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則。試行案例指導(dǎo)制度，彌補(bǔ)司法解釋的不足。深化裁判文書改革，提高裁判文書制作水平，增強(qiáng)裁判文書說(shuō)理功能，部分裁判文書上網(wǎng)公布，方便當(dāng)事人查閱。完善公開審判制度，實(shí)行立案公開、庭審公開、事實(shí)認(rèn)定公開、判決理由公開、裁判文書公開、執(zhí)行過(guò)程公開，確保審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)依法在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（四）確立司法為民指導(dǎo)思想，司法便民措施不斷完善
五年來(lái)，最高人民法院把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求運(yùn)用于審判工作實(shí)際。根據(jù)胡錦濤總書記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作的指導(dǎo)方針，明確了“司法為民”的根本宗旨和要求，制定10項(xiàng)制度，實(shí)施23項(xiàng)具體措施，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟利益問(wèn)題。
--方便當(dāng)事人訴訟，切實(shí)解決告狀難問(wèn)題。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院全面落實(shí)方便當(dāng)事人訴訟的各項(xiàng)措施，普遍建立立案大廳，為群眾免費(fèi)提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾依法、正確表達(dá)利益訴求。實(shí)行網(wǎng)上立案、巡回審判、預(yù)約開庭，方便群眾訴訟。積極推行人民法庭直接立案制度，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請(qǐng)立案不便問(wèn)題。不斷拓寬司法救助的范圍，五年間，先后為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助124萬(wàn)人次，決定緩、減、免交訴訟費(fèi)56億元，保障經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾平等參與訴訟。建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通涉訴信訪渠道，依法支持當(dāng)事人的合理訴求。
--加強(qiáng)調(diào)判結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。最高人民法院制定《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》等文件，指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，加大以訴訟調(diào)解方式解決糾紛的力度，引導(dǎo)當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。針對(duì)不同案件的具體情況，能夠調(diào)解結(jié)案的，通過(guò)調(diào)解解決糾紛；不能調(diào)解結(jié)案的，依法及時(shí)判決，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，依法維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的效力，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善。
--建立簡(jiǎn)易速裁機(jī)制，減輕當(dāng)事人訴累。在實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上，最高人民法院制定實(shí)施《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，使當(dāng)事人盡快從訴累中解脫出來(lái)。五年來(lái)，全國(guó)法院適用民事簡(jiǎn)易程序速裁速?zèng)Q案件1449萬(wàn)件。在審理輕微刑事案件方面，最高人民法院與最高人民檢察院、司法部制定實(shí)施《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》，推廣適用刑事普通程序簡(jiǎn)化審理被告人認(rèn)罪案件的做法，提高了審判工作的質(zhì)量和效率。
（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，物質(zhì)技術(shù)裝備明顯改善
五年來(lái)，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院圍繞《國(guó)家“十一五”規(guī)劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》提出的工作目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、開拓進(jìn)取精神，積極爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)心支持，推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。
--審判法庭和人民法庭建設(shè)健康快速發(fā)展。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，不斷規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，提高法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益。五年來(lái)，全國(guó)有2380個(gè)人民法院完成了審判法庭和審判功能用房建設(shè)任務(wù)，占全國(guó)法院總數(shù)的68．5％。切實(shí)加強(qiáng)基層人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中西部地區(qū)需新建、改建的5944個(gè)人民法庭已全部列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)投資計(jì)劃，占全國(guó)人民法庭設(shè)置數(shù)的58．6％，中央投資27．3億元。目前，3097個(gè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人民法庭竣工并投入使用。
二、 人民法院工作的基本經(jīng)驗(yàn)
（三）堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合的民事審判原則，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。判決與調(diào)解是人民法院處理民事案件的兩種主要方式，目的都是為了化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。上世紀(jì)90年代末期以來(lái)，民事審判中重判決輕調(diào)解的傾向日益明顯，民事案件的調(diào)解率呈逐年下降趨勢(shì)，民事審判中少數(shù)案件因片面強(qiáng)調(diào)程序正義而“一判了之”的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。針對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的這一問(wèn)題，最高人民法院相繼在民事簡(jiǎn)易程序和訴訟調(diào)解的司法解釋中進(jìn)一步明確了民事調(diào)解的范圍和程序，為訴訟調(diào)解提供了制度支持，民事案件調(diào)解率大幅回升，重調(diào)解輕判決的現(xiàn)象又隨之產(chǎn)生。為了正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系，最高人民法院在總結(jié)多年來(lái)民事審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判十六字原則，進(jìn)一步豐富了當(dāng)代中國(guó)的民事審判理論，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治精神的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐表明，我們?cè)趯徖斫煌?、安全、醫(yī)療、保險(xiǎn)、侵權(quán)、勞務(wù)等與老百姓切身利益密切相關(guān)的民事案件中，如果案件事實(shí)清楚、是非分明、法律關(guān)系明確、受害人急需救治，人民法院就應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出判決，確保受害人及時(shí)獲得賠償，讓當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來(lái)，既可以通過(guò)司法判決樹立司法權(quán)威、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，又能普及法律、明辨榮辱、教育民眾。同時(shí)，對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情緒較強(qiáng)、涉及面較廣的民事案件，以及發(fā)生于親屬、鄰里、社區(qū)之間的民事案件應(yīng)當(dāng)在調(diào)解方面多做些工作，就可以從根本上化解矛盾，防止因片面追求“高效”而一判了之，最終導(dǎo)致“官了民不了，案了事不了”?！罢{(diào)判結(jié)合”是手段，“案結(jié)事了”是目的，我們既不能因單純追求調(diào)解率而忽視判決的內(nèi)在價(jià)值，也不能為強(qiáng)調(diào)形式正義而忽略調(diào)解特有的解紛功能。
（六）堅(jiān)持平等、便利、有序相統(tǒng)一，是維護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的重要保障。訴權(quán)是當(dāng)事人尋求國(guó)家司法救濟(jì)的起點(diǎn)，而立案是人民法院接受當(dāng)事人訴求的窗口。訴權(quán)行使是否便利，立案窗口是否暢通，法院管轄是否有序，關(guān)系到每一位涉訴當(dāng)事人的切身利益。為此，最高人民法院充分發(fā)揮司法的保障功能，暢通訴訟渠道，加強(qiáng)司法救助，使貧困者打得起官司，保障當(dāng)事人合理訴求的實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮立案自身的過(guò)濾功能，準(zhǔn)確依法立案，防止訴權(quán)濫用造成司法資源的浪費(fèi)。發(fā)揮立案環(huán)節(jié)的疏導(dǎo)功能，做好立案調(diào)解、申訴和解工作，促進(jìn)當(dāng)事人以協(xié)商和解的方式解決糾紛。今后，各級(jí)人民法院將繼續(xù)發(fā)揮立案自身的司法救濟(jì)功能，不斷加大涉訴信訪工作力度，區(qū)分人民法院的訴訟案件與信訪事項(xiàng)，明確司法審判與信訪工作的界限，堅(jiān)持說(shuō)服教育為主，做好息訴化解工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
（七）堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與維護(hù)既判力相統(tǒng)一，是完善再審制度確保司法公正的內(nèi)在要求。判決終局性是人民法院審判工作的重要特征，也是樹立司法權(quán)威的必然要求。最高人民法院在維護(hù)既判力和再審糾錯(cuò)的沖突中不斷探索，總結(jié)出一些適合中國(guó)國(guó)情的基本經(jīng)驗(yàn)，即既要堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要堅(jiān)決依法維護(hù)人民法院生效裁判的既判力，維護(hù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。如果生效的裁判確有錯(cuò)誤，不及時(shí)通過(guò)再審程序進(jìn)行糾正，也會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響人民法院的威信。如果不講任何條件、不講任何標(biāo)準(zhǔn)、不在法律程序之內(nèi)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，不僅會(huì)使當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系和法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，還會(huì)破壞正常的訴訟秩序，從根本上危害我國(guó)的民事訴訟制度，也必將從根本上損害當(dāng)事人的切身利益，損害司法權(quán)威?，F(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)修改了 民事訴訟法，為解決人民群眾反映突出的“申訴難”問(wèn)題提供了立法依據(jù)。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與維護(hù)既判力相統(tǒng)一。
（十）堅(jiān)持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，是全面推進(jìn)人民法院工作不斷向前發(fā)展的重要保障。基層法院尤其是人民法庭，處在化解糾紛和調(diào)處矛盾的前沿，是黨通過(guò)司法途徑服務(wù)人民、保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。最高人民法院從提高黨的執(zhí)政能力和保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的高度，及時(shí)提出“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的原則要求，始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強(qiáng)、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，從人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)裝備等各個(gè)方面加強(qiáng)基層建設(shè)，人民法庭規(guī)范化、制度化、規(guī)?；ㄔO(shè)成效明顯，努力使基層法院和人民法庭真正成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道穩(wěn)固防線。同時(shí)，最高人民法院高度重視包括制度和管理在內(nèi)的基礎(chǔ)工作，在全國(guó)法院重視審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的遴選，建立和完善審判流程管理制度，建立符合審判工作規(guī)律的審判組織和工作機(jī)制，切實(shí)解決司法審判的行政化傾向。落實(shí)合議庭和獨(dú)任審判員的職權(quán)，除重大、復(fù)雜、疑難案件依法提交審委會(huì)審理決定外，其他案件由合議庭和獨(dú)任審判員直接行使裁判權(quán)，真正做到權(quán)責(zé)一致。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)案件在審判流程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度，對(duì)審判運(yùn)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督，彰顯訴訟過(guò)程的公開、公正和高效。這些機(jī)制建設(shè)不僅有效防止了案件超審限問(wèn)題的發(fā)生，而且從源頭上預(yù)防和減少了案件差錯(cuò)，有效提高了辦案的質(zhì)量和效率?？梢哉f(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的幾年，是人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。
三、 分析形勢(shì)，明確任務(wù)。努力開創(chuàng)人民法院工作新局面
第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但以民生問(wèn)題為重點(diǎn)的人民內(nèi)部矛盾仍很突出。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活總體實(shí)現(xiàn)了小康。但因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局的深刻變化，國(guó)內(nèi)因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等原因?qū)е碌睦婕m紛不斷發(fā)生，越來(lái)越呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。過(guò)去主要通過(guò)思想工作、行政程序、民間調(diào)解處理的矛盾糾紛，越來(lái)越多地需要通過(guò)司法渠道來(lái)解決。許多矛盾糾紛一旦處理不當(dāng)，不僅不能定分止?fàn)?、化解矛盾，相反還會(huì)從不同主體之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢罕娕c國(guó)家機(jī)關(guān)的緊張關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。
第三，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展，但法治精神尚待進(jìn)一步普及和弘揚(yáng)。黨中央確立依法治國(guó)基本方略十年來(lái)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展，公民的法治意識(shí)逐步提高，法治觀念不斷強(qiáng)化。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)代法、以權(quán)壓法”以及地方保護(hù)主義的現(xiàn)象依然存在，一些人誠(chéng)信意識(shí)缺失，導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)增大，而這種交易風(fēng)險(xiǎn)又通過(guò)訴訟轉(zhuǎn)嫁到法院的審判與執(zhí)行案件當(dāng)中，加之過(guò)去的再審程序、信訪制度等法律設(shè)計(jì)上的不足，使得司法終審不終、權(quán)威不高的問(wèn)題日益凸顯。有些法院執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、效率不高等問(wèn)題仍未從根本上得到解決，客觀上也影響到司法權(quán)威的樹立。
要完成上述任務(wù)，各級(jí)人民法院要在工作方法上注意把握以下幾點(diǎn)：
第一，既要依法獨(dú)立審判，又要自覺(jué)接受監(jiān)督。依法獨(dú)立審判與自覺(jué)接受監(jiān)督是保證司法公正的兩個(gè)重要方面。從司法實(shí)踐看，造成個(gè)別案件司法不公、效率不高、權(quán)威不彰的主要原因之一就是審判受到了來(lái)自人情、關(guān)系、金錢、權(quán)力等各方面的干擾。我們強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立審判，不僅僅是指審判活動(dòng)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，而且包括不受人情、關(guān)系、金錢的干擾。只強(qiáng)調(diào)前者不強(qiáng)調(diào)后者，只講不受干涉不講不受誘惑，只是不許他人干涉，不可能實(shí)現(xiàn)司法的公正。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)督既是約束，同時(shí)也是保護(hù)。
第二，既要有法律智慧，又要有政治智慧。司法活動(dòng)往往牽扯面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注。要真正“三尺平臺(tái)決百訟，一紙判決安萬(wàn)民”，需要相當(dāng)?shù)姆芍腔?，更需要一定的政治智慧。所謂法律智慧，就是以忠于法律、服從法律、實(shí)現(xiàn)法律的公平正義價(jià)值作為宗旨，依照法律辨析判斷、權(quán)衡取舍的能力、方法和技巧。所謂政治智慧，就是具有高度的政治鑒別力和政治敏感性，時(shí)刻保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場(chǎng)，善于從全局的高度認(rèn)識(shí)、分析、解決審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。司法要講法治，一切司法活動(dòng)必須依法進(jìn)行，這是司法活動(dòng)產(chǎn)生良好法律效果的根本所在。同時(shí)，司法也要講政治，這是我們的特色，但不是我們的專利。不同國(guó)家的司法制度雖然在形式上存在差異，但理所應(yīng)當(dāng)、無(wú)一例外地服務(wù)于本國(guó)的政治和社會(huì)制度這一使命卻是相同的。既要有法律智慧，又要有政治智慧，就是既要嚴(yán)格依法辦事，用足、用夠、用好法律手段；又要審時(shí)度勢(shì)，研究辦案的藝術(shù)和方法，講究辦案的社會(huì)效果。要恰如其分地把握好判決的火候和尺度，做到分清輕重緩急，有所為有所不為，既堅(jiān)決、又慎重，既有力、又有度。
第三，既要對(duì)內(nèi)增強(qiáng)司法能力，又要對(duì)外弘揚(yáng)法治精神。增強(qiáng)司法能力，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求的實(shí)踐需要，又是維護(hù)司法權(quán)威的根本措施。法官的司法能力越強(qiáng)，司法水平越高，就越能實(shí)現(xiàn)公平和正義，司法權(quán)威就越會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可和尊崇。但是，也要看到，社會(huì)矛盾千變?nèi)f化，社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，只有公民真正樹立起對(duì)法治的尊重和信仰，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，司法權(quán)威才會(huì)獲得更為鞏固的理念基礎(chǔ)。為此，人民法院在增強(qiáng)法官司法能力的同時(shí)，更要注意結(jié)合審判實(shí)踐，通過(guò)各種形式，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)公民法治素養(yǎng)的提高。只有法治精神自覺(jué)或不自覺(jué)地成為公民意識(shí)的一部分，才會(huì)真正尊重和信仰司法權(quán)威。
第四，既要有巨大的勇氣，又要有堅(jiān)韌的毅力。當(dāng)前，司法工作已經(jīng)成為最容易形成社會(huì)熱點(diǎn)的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)，處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上。人民法院化解矛盾糾紛的難度在加大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力在加大，維護(hù)司法廉潔、防止司法不公的難度在加大，可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，具有一往直前、無(wú)所畏懼的勇氣和堅(jiān)忍不拔、百折不撓的毅力，勇于承擔(dān)法律賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù) 憲法和法律權(quán)威。只要有助于實(shí)現(xiàn)司法的公正高效權(quán)威，有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益，赴湯蹈火、以身殉職也在所不辭。
在工作重點(diǎn)上，各級(jí)人民法院要注意把握以下幾點(diǎn)：
第一，必須緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義的基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)審判與執(zhí)行工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力司法保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，也是人民法院工作的基本目標(biāo)。民商事審判要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，不斷拓寬司法調(diào)解的適用范圍，綜合發(fā)揮訴訟、仲裁、人民調(diào)解、行政裁決等調(diào)處手段作用，進(jìn)一步推動(dòng)建立和發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居提供充分的司法保障；刑事審判要堅(jiān)持“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”的要求，以增強(qiáng)群眾安全感、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)罪與非罪法律規(guī)定不明確的，“可判可不判的一律不判，可殺可不殺的一律不殺，可不立即執(zhí)行的一律不立即執(zhí)行”，減少和杜絕超期羈押以及超審限問(wèn)題，切實(shí)保證無(wú)罪的人不受追究，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。要重點(diǎn)做好死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一行使后的刑事審判工作，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，不斷提高死刑案件的審判質(zhì)量。加強(qiáng)刑事審判內(nèi)在規(guī)律研究，逐步完善量刑平衡機(jī)制。依法嚴(yán)懲刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；行政審判要切實(shí)按照“保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭(zhēng)議”的要求，推進(jìn)管轄制度改革，規(guī)范撤訴行為，善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政救濟(jì)程序的職能作用，監(jiān)督和促進(jìn)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；執(zhí)行工作既要通過(guò)加大工作力度解決執(zhí)行難，又要通過(guò)社會(huì)各方面支持，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判文書，從源頭上減少執(zhí)行難。要充分利用實(shí)施民訴法修改決定的契機(jī)，積極參與國(guó)家信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。充分運(yùn)用統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，努力營(yíng)造公正、高效、和諧的執(zhí)行環(huán)境。
