發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年12月31日
效力級別司法文件
一、 充分認識民事審判工作在構(gòu)建和諧社會中的重要作用
黨的十六屆六中全會做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。在構(gòu)建和諧社會的進程中，人民法院負著維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的重任；肩負著維護群眾利益、促進矛盾化解的重任；肩負著維護社會公平、促進社會和諧的重任。人民法院既是和諧社會的建設力量，更是和諧社會的保障力量。在人民法院的各項職能中，民事審判工作與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系十分密切。各類民事案件尤其是民一庭所管轄的案件，呈現(xiàn)出案件量大、涉及面廣、新類型多的特點，這些案件能夠得到公正、合理、高效的審判，必然會對和諧社會的進程產(chǎn)生直接而深遠的影響。
民一庭管轄的民事案件，具有案件量大且呈逐年遞增的特點，審理好這些案件，對和諧社會的構(gòu)建將會發(fā)揮重要作用。隨著改革的不斷深入和社會的不斷發(fā)展，大量民事糾紛被訴至法院，由民一庭系統(tǒng)分管的民事案件數(shù)量逐年遞增。如隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加快，房屋拆遷、土地征用、補償安置等糾紛不斷增多；隨著國有土地和住房制度改革的深入，房屋按揭、房屋買賣、物業(yè)管理等糾紛不斷增長；隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、親屬關(guān)系等糾紛不斷增加；隨著市場經(jīng)濟領(lǐng)域的不斷拓展和人們交往的頻繁，債權(quán)債務、人身侵權(quán)、勞動爭議等糾紛不斷增大。這些數(shù)量特別巨大的案件如果得不到公正審理，勢必對社會主義和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。
民一庭管轄的民事案件，具有涉及面廣且社會關(guān)系復雜的特點，審理好這些案件，對和諧社會的構(gòu)建將會發(fā)揮重要作用。按照人民法院內(nèi)部分工，由民一庭負責管轄的民事案件，關(guān)系到社會的方方面面，涉及到大量基礎性的社會關(guān)系，如婚姻家庭案件、勞動糾紛案件、人身侵權(quán)案件等。這些看似相對簡單、卻又關(guān)系到社會最基層、最基礎、最基本的社會問題，如果處理不當，必然影響社會的安寧與穩(wěn)定，影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，我們必須充分發(fā)揮民事審判的職能和作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法保護廣大人民群眾的切身利益和合法權(quán)益。
民一庭管轄的民事案件，具有新類型多且理論基礎深厚的特點，審理好這些案件，對和諧社會的構(gòu)建將會發(fā)揮重要作用。民一庭管轄的案件類型相對較多，隨著社會的發(fā)展，大量新型的、疑難復雜的和群體性糾紛必將不斷涌現(xiàn)，而社會實踐的先行性與成文立法的滯后性之間的矛盾將愈來愈明顯。此外，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)軌時期，不規(guī)范的民事行為普遍存在，許多新的社會現(xiàn)象和民事關(guān)系在現(xiàn)有的規(guī)定中難以直接找到裁斷的依據(jù)，這就給我們從事民事審判工作的法官提出了更大、更高的要求。我們必須從根本上提高理論水平和業(yè)務素質(zhì)，以公平高效的裁判行為換取公正合理的處理結(jié)果，為社會公正的維護與和諧社會的構(gòu)建提供強有力的司法保障。
總之，在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，我們在民事審判工作中必須緊緊把握黨和國家工作大局，積極維護發(fā)展、改革、穩(wěn)定的社會環(huán)境，更加充分地履行民事審判職能，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，不斷促進社會的和諧發(fā)展。
二、 正確確立民事審判工作的重點和方向
統(tǒng)一思想、提高認識，始終如一地堅持以監(jiān)督指導為主、辦案為輔的原則。當前的社會矛盾，涉及多層次的社會關(guān)系，多樣化的矛盾主體，多領(lǐng)域的利益沖突。民事訴訟已經(jīng)成為人民群眾解決矛盾的主要方式，成為人民群眾依法維權(quán)的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國法院審理各類案件近600萬件，而由民一庭系統(tǒng)審理的案件已達400萬余件，占全部審理案件的70％。面對如此龐大的案件數(shù)量，如何公正、合法、及時地審理好一、二審民事案件，是最高法院民一庭與高級法院民一庭應當著重考慮的問題。應當看到，與全國需要監(jiān)督指導的400多萬件民事案件相比，最高法院民一庭與高級法院民一庭所能審理的案件數(shù)量是微不足道的。因此，最高人民法院民一庭和高級法院民一庭，是以監(jiān)督指導為主，還是以審理案件為主，是我們開展民事審判工作必須認真對待的問題。按照憲法和法律規(guī)定，上下級人民法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。如果最高人民法院民一庭與高級法院民一庭能夠抓好對民事審判工作的監(jiān)督指導，使全國400多萬件民事案件得到公正、合法、高效的審理，那么，我們對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的貢獻就會更大。相反，如果我們把工作重心只放在案件審理而忽視對下級法院民事審判工作的監(jiān)督指導，使下級法院各自為政，各行其是，那么，黨和國家的路線、方針、政策的貫徹落實、國家法治的統(tǒng)一就會遇到障礙，社會主義市場經(jīng)濟統(tǒng)一大市場的完善就會被推遲，地方保護主義和部門保護主義就難以克服。因此，各高級法院民一庭一定要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，注意克服重案件審理、輕監(jiān)督指導的傾向，要堅持以監(jiān)督指導為主、辦理案件為輔的原則，把工作重心轉(zhuǎn)移到對下監(jiān)督指導上來，為以辦案為主的基層法院和中級法院提供全方位的支持。
立足基層、深入實際，扎實有效地做好對民事審判工作的調(diào)查研究。要搞好監(jiān)督指導，就必須深入開展調(diào)查研究。要正確認識監(jiān)督指導與調(diào)查研究的關(guān)系：監(jiān)督指導是目的、是基礎，調(diào)查研究是方法、是手段；沒有深入細致的調(diào)查研究，監(jiān)督指導就會失去目標和方向，沒有明確具體的監(jiān)督指導，調(diào)查研究就會失去動力和支持；只有認認真真地做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，才能在具體的監(jiān)督指導中解決問題?；鶎臃ㄔ菏芾淼拿袷掳讣?shù)量最多，疑難復雜問題也大多在基層，為增強監(jiān)督指導工作的實效性，最高人民法院民一庭將在全國東、中、西部地區(qū)中級人民法院和基層人民法院建立若干聯(lián)系點，這些法院可以把案件數(shù)量、案件類型、存在問題等直接向最高人民法院匯報。各高級法院民一庭也要深入到基層人民法院和人民法庭，深入到審判一線進行調(diào)查研究，通過調(diào)研及時發(fā)現(xiàn)問題，并找出解決問題的辦法和措施。要防止為調(diào)研而調(diào)研，杜絕在調(diào)研問題上搞形式主義，以保證監(jiān)督指導工作始終在從實踐中來、到實踐中去的軌道上健康發(fā)展。
講求方法、采取措施，準確及時地做好對下級法院民事審判工作的監(jiān)督指導。第一，各高級法院民一庭要對所管轄的民事案件深入了解，摸清情況，全面科學地了解三級法院審判實踐中各類民事案件普遍存在的突出問題，按照不同類型案件有針對性地開展指導活動。第二，對法律、行政法規(guī)和司法解釋已有明確規(guī)定，但下級法院尚未理解或者理解存有爭議的，各高級法院民一庭要及時給予指導。但要注意，這類指導是對一類問題的指導，不是對每個個案的法律適用問題都由上級法院解決，要把握好指導與法院依法獨立辦案的關(guān)系。第三，對法律、行政法規(guī)和司法解釋沒有規(guī)定或者規(guī)定尚不明確的，各高級法院民一庭要及時調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果向最高人民法院報告。第四，各高級法院民一庭要及時總結(jié)審判經(jīng)驗，在不違反法律、行政法規(guī)和司法解釋的前提下，可以結(jié)合本轄區(qū)審判工作的實際及時開展指導工作，但要將指導情況向最高人民法院報告。第五，各高級法院民一庭要通過審理所受理的二審案件，強化對下級法院民事審判工作的監(jiān)督。對于下級法院的民事裁判認定事實故意錯誤或者適用法律明顯不當?shù)模蛟摲ㄔ喊l(fā)出意見書，查清案件承辦人出現(xiàn)上述錯誤的原因，需要其承擔責任的，要追究其責任。要不斷探索監(jiān)督的方法和程序，力求增強監(jiān)督的效果，在強化監(jiān)督的同時，也要注意尊重下級法院獨立行使審判權(quán)，不得以監(jiān)督為借口干預下級法院正在審理的案件。
規(guī)范管理、健全制度，統(tǒng)籌兼顧地建立起對下級法院監(jiān)督指導新機制。為加強對各級法院民事審判工作的指導和監(jiān)督，突出監(jiān)督指導的專業(yè)性、權(quán)威性和高效性，最近，最高人民法院民一庭將審判業(yè)務管轄范圍重新進行了分工，把民一庭的業(yè)務劃分為六大方面，分別由六個合議庭分類負責監(jiān)督指導、調(diào)查研究。各高級法院民一庭也要采取適當?shù)拇胧┙⒈O(jiān)督指導工作責任機制，要全面準確地掌握本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)民一庭系統(tǒng)負責的民事案件基本情況，并將基本情況每年向最高人民法院民一庭和高院黨組至少書面報告一次。報告的內(nèi)容至少應當包括：案件的總體數(shù)量、各種類型的案件數(shù)量、民事審判工作中存在的問題、對今后工作如何開展的意見和建議等。中級人民法院應當有專門機構(gòu)或者專門人員負責收集、整理本轄區(qū)內(nèi)民事案件的數(shù)量、類型、存在的問題，特別是新情況、新問題，并用書面形式上報高級法院?；鶎臃ㄔ簩γ袷聦徟泄ぷ髦谐霈F(xiàn)的新情況、新問題，要及時向中級法院報告。最高人民法院民一庭將根據(jù)各高級法院民一庭報送的材料和自己調(diào)研的情況，制訂下一年度對全國法院民一庭審判工作的指導性意見，確定司法解釋及監(jiān)督指導工作的重點。
三、 正確理解民事審判工作的十六字原則
在我國，民事案件已占人民法院審理案件總數(shù)的70％以上，民事審判工作是人民法院工作的重要組成部分。要正確處理400多萬件民事案件，必須認真貫徹落實最高法院黨組提出的“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則。訴訟調(diào)解既是民事訴訟法規(guī)定的一項重要訴訟制度，也是各級人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式。在調(diào)解與審判的關(guān)系上，民事審判工作曾走了一個“之”字形。起初，人民法院比較重視民事調(diào)解而不太重視判決；隨后，在審判方式改革中，又強調(diào)一步到庭、提高當庭宣判率，但同時又出現(xiàn)了忽視調(diào)解的傾向；后來，經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)這種做法不可取，在最高法院十六字方針的指導下，各地又加大了調(diào)解力度。通過這兩年的努力，訴訟調(diào)解工作取得了很大的成績，很多法官在民事審判中加大了調(diào)解力度，也總結(jié)了很多寶貴經(jīng)驗，特別是一些基層法院和人民法庭，調(diào)解結(jié)案率大幅上升。但是，也有另外一種苗頭出現(xiàn)，即特別注重調(diào)解而忽視判決，甚至一些地方每年下達調(diào)解指標，以壓促調(diào)，以拖促調(diào)的現(xiàn)象也不同程度的存在。為保障民事審判工作沿著健康科學的軌跡發(fā)展，我們對最高法院黨組提出的“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字原則，應當全面、完整、準確地理解和把握，調(diào)解和判決都要抓，不能因為只抓一面而忽視另一面，從而導致審判工作走向片面和極端。
--要正確理解“能調(diào)則調(diào)”的原則。凡是有調(diào)解余地的民事案件，應當盡可能調(diào)解，尤其是涉及婚姻、繼承、收養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛、群體性糾紛、雙方當事人均有過錯、雙方當事人均沒有明顯證據(jù)優(yōu)勢、判決后可能激化矛盾等案件應當著重調(diào)解。能夠調(diào)解結(jié)案的，應當調(diào)解結(jié)案；不能調(diào)解結(jié)案的，也應當通過調(diào)解鈍化矛盾，為最后判決結(jié)案做好鋪墊。在貫徹“能調(diào)則調(diào)”原則時，一定要注意貫徹調(diào)解自愿的原則，避免違背當事人意愿強行調(diào)解，或者以壓促調(diào)，以拖促調(diào)，使調(diào)解真正發(fā)揮案結(jié)事了的作用。
--要正確理解“當判則判”的原則。判決和裁定是人民法院處理民事糾紛的重要手段，在強調(diào)調(diào)解的同時，絕不可以忽視裁判的重要作用。裁判可以明辨是非，可以樹立人民法院的司法權(quán)威，可以弘揚社會主義道德，宣傳社會主義法治理念，可以維護社會主義社會秩序。如果說單純強調(diào)判決而忽視調(diào)解是不正確的，那么只強調(diào)調(diào)解并以調(diào)解取代裁判的觀念同樣是有害的。因此，我們在貫徹“能調(diào)則調(diào)”原則的同時，也要堅持“當判則判”的原則。對于“當判則判”應當如何認識呢？我們認為，不具備調(diào)解條件或者不需要調(diào)解的案件，久調(diào)不決的案件，人民法院應當及時裁判；同時，對于當事人一方有明顯過錯的案件，當事人堅決不同意調(diào)解的案件，當事人一方證據(jù)占有明顯優(yōu)勢等是非分明的案件，人民法院應當及時裁判。不能因為強化調(diào)解而淡化司法機關(guān)的裁判功能；不能為追求調(diào)解結(jié)案率而久調(diào)不決或者超審限辦案。各級法院民一庭不能為追求調(diào)解數(shù)量和調(diào)解率給下級法院和法官下達調(diào)解結(jié)案的硬性指標，不能在法官中宣傳只有調(diào)解結(jié)案才是司法水平高，而判決結(jié)案是司法水平低的價值觀念，也不能搞調(diào)解結(jié)案多的可以評先進，而裁判結(jié)案多的就不能評先進的做法。
--要正確理解“調(diào)判結(jié)合”的原則。訴訟調(diào)解與依法裁判同為人民法院行使審判權(quán)的兩個重要組成部分，既不能為追求調(diào)解效果而忽視裁判價值，也不能為快速結(jié)案而忽視調(diào)解作用。要在當事人自愿的前提下進行調(diào)解，當事人不愿意調(diào)解的，要及時判決。在處理案件過程中，有些案件應當著重調(diào)解，有些案件可以先調(diào)后判，有些案件應當著重判決。究竟如何靈活運用調(diào)解和裁判方式，要根據(jù)案件的不同情況而定，不能不加區(qū)分，盲目跟風。只有充分行使裁判和調(diào)解這兩種裁判方式，才能形成民事審判剛?cè)嵯酀慕M合優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮好人民法院解決糾紛、化解矛盾的作用。
--要正確理解“案結(jié)事了”的原則。無論是裁判還是調(diào)解，都要以雙方當事人勝敗皆服為最高追求目標。無論是裁判還是調(diào)解，民事案件的審結(jié)都要與當事人民事糾紛的了斷同步。無論是裁判還是調(diào)解，都應當努力讓雙方當事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装住Ｔ谡{(diào)解過程中，要切實尊重當事人的意愿，做好做通當事人的思想工作，不能強行調(diào)解；要兼顧法律政策和人民群眾的工作生活習慣，進行合理調(diào)解，做到既合原則又近人情。即便是以裁判結(jié)案的民事案件，也要做好當事人的思想工作，讓其明白敗訴方何以敗訴，勝訴方何以勝訴。那種認為只有調(diào)解才需要做工作，裁判不需要做工作的觀念是不正確的。無論是以調(diào)解結(jié)案還是以裁判結(jié)案，它們所追求的“案結(jié)事了”，不僅應當是盡可能讓當事人不上訪、不纏訴，更重要的，是要讓社會主義社會秩序得以維護，社會主義法治理念得以弘揚，社會主義思想道德得以申張。只有這樣，我們才能為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎；只有這樣，我們所構(gòu)建的和諧社會才是長期穩(wěn)定的社會。
總之，在民事審判工作中既要重視調(diào)解，也要重視裁判，調(diào)解與裁判兩手都要抓，兩手都要硬。只有全面、完整、準確地理解十六字原則，并以之作為民事審判的司法政策，我們才能真正搞好民事審判工作，才能努力開創(chuàng)民事審判工作新局面。
四、 加大對人民調(diào)解工作的支持力度
在多元化糾紛解決機制中，人民調(diào)解制度是一項中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解制度為有效化解社會矛盾，形成良好社會生產(chǎn)和生活秩序做出了重要貢獻。人民調(diào)解的主要職能是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。因此，支持和指導人民調(diào)解工作，是人民法院的法定職責。
肖揚院長曾在2004年召開的全國人民調(diào)解工作座談會上提出，人民法院在指導和支持人民調(diào)解工作時，要做到不缺位、不錯位、不越位。所謂不缺位，就是要求人民法院，特別是基層法院及其派出法庭，運用審判手段支持人民調(diào)解不缺位。人民法院在審判工作中，應當嚴格按照民事訴訟法、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》等法律和司法解釋的規(guī)定開展審判工作，對人民調(diào)解組織根據(jù)法律、社會主義道德、善良風俗和習慣等社會規(guī)范促成當事人自愿達成的調(diào)解協(xié)議，人民法院都應當予以支持。所謂不錯位，就是要求人民法院對人民調(diào)解工作的指導不錯位。人民法院在指導人民調(diào)解工作中，應當認識到自己與人民調(diào)解委員會之間的關(guān)系是業(yè)務指導關(guān)系，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，不能按照上下級之間的關(guān)系來發(fā)通知、下指示，而應當按照司法行政機關(guān)或者人民調(diào)解組織的邀請，有計劃、有步驟、有針對性地開展業(yè)務指導工作。所謂不越位，就是要求人民法院在指導人民調(diào)解組織的工作時，不能代替或者變相代替人民調(diào)解組織開展調(diào)解活動。人民調(diào)解組織開展的調(diào)解活動，是獨立的民間調(diào)解活動，人民法院在指導人民調(diào)解工作時，只能針對一般性法律問題和調(diào)解技巧進行指導，絕不能直接插手正在進行調(diào)解的個案，并就個案的具體處理發(fā)表意見。對于具體案件的調(diào)解活動，應由人民調(diào)解組織做的，人民法院不能大包大攬；應由人民法院做的，人民調(diào)解組織不能越俎代皰。不缺位、不錯位、不越位，是人民法院支持人民調(diào)解工作的指導性的要求。
在加大對人民調(diào)解工作的支持力度同時，必須注意以下幾個方面問題：
第一，要正確對待人民調(diào)解組織做出的調(diào)解協(xié)議。對于人民調(diào)解組織依法達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人訴至法院，要求確認或者撤銷調(diào)解協(xié)議的，一方面，只要當事人處分自己權(quán)利的意思表示或自愿達成的協(xié)議不違背社會公德、不違背法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，只要不侵犯國家和集體的公共利益、不損害第三人的合法權(quán)益，只要在調(diào)解中沒有強迫、威脅、利誘等情況，人民法院都要依法認可調(diào)解協(xié)議的效力；另一方面，在強調(diào)法院對人民調(diào)解協(xié)議予以尊重的同時，也要保證對其處理結(jié)果的司法審查和監(jiān)督，使當事人有機會獲得司法救濟。
第二，要正確對待以調(diào)解協(xié)議為基礎的支付令申請。對于人民調(diào)解組織主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行協(xié)議，另一方當事人依據(jù)調(diào)解協(xié)議申請基層人民法院發(fā)出支付令的，人民法院要及時認真審查。如果符合有關(guān)支付令發(fā)出條件的，應當及時發(fā)出；如果對方當事人在法定期限內(nèi)提出異議，應當立即結(jié)束支付令，并及時轉(zhuǎn)入訴訟程序。
第三，要正確對待對人民調(diào)解工作的指導。人民法院擁有豐富的法律知識、法律人才和典型案例資源，在指導人民調(diào)解工作方面具有較為明顯的優(yōu)勢。但是，要注意指導工作的方式方法，注意針對一般性的法律問題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書制作等方面進行指導，不能直接介入正在進行的調(diào)解個案，或?qū)€案的具體處理發(fā)表意見，這是人民法院做好指導工作必須遵循的原則。
第四，要正確對待先行調(diào)解制度。對于一些常見、多發(fā)、簡易的民事案件，當事人起訴到人民法院的，在立案以前，可以引導當事人到人民調(diào)解組織解決矛盾糾紛。這既有利于緩解通過訴訟途徑解決糾紛的壓力，也有利于及時有效地定紛止爭，真正將矛盾化解在基層。但是，這種引導必須以當事人自愿為前提，既不能強迫當事人接受調(diào)解，也不能以此作為受理案件的前置性程序。
第五，要正確對待委托調(diào)解工作。前不久，最高人民法院與司法部聯(lián)合下發(fā)了司法[2007]10號《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，在這個文件中專門強調(diào)了委托調(diào)解工作。在民事訴訟中，人民法院尤其是基層法院和人民法庭可以委托人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。但是，在委托調(diào)解的時，要把握好兩點：一是委托調(diào)解必須基于當事人的自愿，當事人如不同意人民調(diào)解組織調(diào)解的，則不能委托調(diào)解。二是對于人民調(diào)解組織做出的協(xié)議，不能直接作為申請執(zhí)行的依據(jù)。委托調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議只是一個民間性質(zhì)的協(xié)議，不具有訴訟調(diào)解形成的調(diào)解書一樣的法律效力。如果一方當事人以對方不主動履行，訴至人民法院，人民法院應當對其進行司法審查，并通過裁判的方式確認。
五、 進一步加強人民法庭工作
最高人民法院分別于2005年9月23日和2006年8月21日下發(fā)了《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》和《關(guān)于人民法院為建設社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》。這兩份文件對于我們認真做好人民法庭工作，充分發(fā)揮民事審判職能作用，具有極其重要的指導意義。在我國，90％的人民法庭在農(nóng)村，因此，必須要以農(nóng)村工作來確定人民法庭的工作重點。當前，人民法庭工作最重要的是貫徹落實三個面向，即面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，這是人民法庭工作的基本原則。為全面貫徹落實三個面向，在工作中要注意以下幾點：
--進一步完善人民法庭直接立案工作。按照《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》的規(guī)定，全國需要實行直接立案的人民法庭為6941個，現(xiàn)在已經(jīng)有6520個人民法庭實行了直接立案，占總數(shù)的93．93％。人民法庭直接立案制度得到了很好地貫徹落實，方便了當事人訴訟，受到了群眾的歡迎。但是，仍然還有400多個法庭沒有完成直接立案，這項制度還需要積極穩(wěn)妥地推進，爭取盡早解決人民法庭尚未直接立案的問題。
--進一步推行人民法庭巡回辦案制度。目前，全國共設立巡回審判點11，220個，對人煙稀少、地域遼闊、交通不便、到巡回審判點訴訟仍不方便的地方，人民法庭可以不定期地進行巡回審理；對交通雖然比較方便，但在農(nóng)忙季節(jié)，或者巡回審理的法律效果和社會效果更好的，如贍養(yǎng)、人身損害或者當事人行動確有不便的案件，人民法庭也可以不定期地進行巡回審理。
--進一步強化對涉農(nóng)案件的審理工作。在審理涉農(nóng)民事案件工作中，要強化對當事人的訴訟指導、提示和釋明，引導他們正確行使自己的實體權(quán)利和程序權(quán)利；要真正落實訴訟費用緩、減、免的規(guī)定，讓經(jīng)濟上困難的當事人打得起官司；要以親民、愛民、為民的態(tài)度及時審理涉農(nóng)民事案件，對與農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的案件，要依法積極采取財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、先行判決等方式維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；要注意弘揚社會主義法制觀念和道德風尚，做到以理服人、以情感人，通過審理案件達到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
--進一步規(guī)范人民法庭文明審判工作。人民法庭要把規(guī)范審判行為、文明審判用語作為一個重點。從現(xiàn)有的一些上訴案、上訪案和申訴案看，案件的實體處理和法律程序并沒有問題，但由于法官的工作態(tài)度不好，甚至對當事人冷、橫、硬，而激起當事人的敵對情緒，并引發(fā)不必要的上訴和上訪。因此，必須把文明辦案作為一個工作重點常抓不懈。在辦案中對待當事人要注意耐心聽他們的陳述，耐心答他們的疑問，耐心回他們的來信，堅決避免因態(tài)度惡劣而引發(fā)司法不和諧、社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。
六、 認真抓好對各類民事案件的審理
當前，民事審判工作中較為突出和值得研究的問題很多，下面，我就以物權(quán)法和勞動合同法為例，就其中應當注意的某些問題，談幾點看法。
（一）關(guān)于適用物權(quán)法中的一些問題
物權(quán)法于今年10月1日起施行，全國法院尤其是民一庭系統(tǒng)的法官一定要做好物權(quán)法實施的準備工作。要認真學習物權(quán)法、理解物權(quán)法、研究物權(quán)法，把立法規(guī)定吃透，把立法原意弄清。此外，還要準確理解《物權(quán)法》的立法目的和宗旨，這也涉及物權(quán)法的基本原則問題。
要準確理解平等保護原則。傳統(tǒng)的觀點認為私人利益應當給國家、集體利益讓路，在私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)的保護上，法律也是實行差別待遇。而物權(quán)法第4條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”這是物權(quán)法的一個很重要原則，即平等保護原則。物權(quán)法屬于民法，對權(quán)利人的權(quán)利實行平等保護是民法的一項重要原則，物權(quán)法的平等保護原則是民法平等保護原則的具體化，它是指國家、集體、私人等物權(quán)的主體在法律地位上是平等的，他們對相同的物權(quán)享有同等的權(quán)利，適用相同的市場交易規(guī)則，當其物權(quán)受到侵害以后，應當受到物權(quán)法的平等保護。物權(quán)法之所以規(guī)定平等保護原則，是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，也是維護市場經(jīng)濟制度、鞏固改革開放成果的必須要求。公平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則，如果缺乏對私有財產(chǎn)以平等保護的法律制度，則人們財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)將是不確定的，很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置業(yè)的愿望和交易的動力，這勢必傷害人民群眾創(chuàng)造財富、積累財富的積極性，不利于民富國強、社會和諧。
要準確理解對物權(quán)的依法保護。物權(quán)法對物權(quán)的保護，大致分為三種情形：一是基于物權(quán)歸屬和內(nèi)容的請求權(quán)，即物權(quán)確認請求權(quán)；二是基于物權(quán)行使的請求權(quán)，包括原物返還請求權(quán)、消除危險請求權(quán)、排除妨害請求權(quán)；三是基于對物的毀損或損害的請求權(quán)，如修理、重作、更換請求權(quán)、損害賠償請求權(quán)。在適用這些物權(quán)保護方法時，一定要嚴格依照法律的規(guī)定進行，不得創(chuàng)設法律沒有規(guī)定的保護方法，也不得將法律規(guī)定的保護方法任意擴大化。
要準確把握好個人物權(quán)和社會公共利益的關(guān)系。此次《物權(quán)法》規(guī)定了個人合法財產(chǎn)與國家財產(chǎn)平等受法律保護，二者的主次、先后關(guān)系不能再按傳統(tǒng)觀點來套用，形成了“一體承認、平等保護”的原則。但是在依法保護個人物權(quán)的同時，也要注意對公共利益的保護。我們不能以保護私有財產(chǎn)為由，而忽視對國家和社會公共利益的保護。我國經(jīng)濟社會正飛速發(fā)展，如果把個人利益強調(diào)到極致，將對我國的社會發(fā)展造成嚴重的阻礙。當然，也絕不能允許以公共利益需要的幌子，侵害公民的合法權(quán)益。
（二）關(guān)于適用《勞動合同法》中的一些問題
2008年1月1日，勞動合同法將開始施行。1995年施行的勞動法雖然對勞動關(guān)系的各個方面加以調(diào)整，但由于過于原則化、系統(tǒng)化，造成人民法院在審理勞動爭議糾紛時遇到不少難題。勞動合同法的適時公布，彌補了現(xiàn)行勞動合同法律和行政法規(guī)的不足，為人民法院依法及時、公正審理勞動合同糾紛，保障促進和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了法律依據(jù)。因此，應當加強對法律的系統(tǒng)學習，在學習中注意以下幾點：
要明確勞動合同法的調(diào)整范圍。勞動合同法對勞動合同的主體和調(diào)整勞動合同關(guān)系范圍做了明確的界定，如用人單位的主體范圍增加了民辦非企業(yè)單位等組織，而調(diào)整的勞動合同關(guān)系也涵蓋了從勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止的全部過程，最大限度地將用人單位和勞動者及所建立的勞動關(guān)系納入勞動合同法的調(diào)整范圍中。同時，將未訂立書面勞動合同的事實勞動關(guān)系也明確納入勞動合同關(guān)系的調(diào)整范圍，這為人民法院依法確定勞資雙方的權(quán)利義務，平衡當事人合法利益，及時解決勞動爭議糾紛提供了統(tǒng)一的司法尺度。
要理解勞動合同法的指導原則。勞動合同法的公布，要求人民法院在今后的勞動爭議審判工作應緊緊圍繞保護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系這個指導思想和基本原則，發(fā)揮審判職能，嚴格依照勞動合同法確立的各項勞動合同的法律規(guī)定，確認勞動者和用人單位的權(quán)利義務。在注重加大對勞動者合法權(quán)益保護的同時，也要切實保障用人單位的用工自主權(quán)等各項合法權(quán)益的實現(xiàn)，以著力平衡勞資雙方的利益，促進和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的構(gòu)建。
要關(guān)注勞動合同法的實施狀況。勞動合同法公布實施后，必然會對當前的勞動關(guān)系乃至整個社會關(guān)系給予適度沖擊，也預示著人民法院的勞動爭議審判工作即將進入一個更加緊張繁忙的新階段。因此，各級人民法院在嚴格依據(jù)勞動合同法審理勞動爭議案件的同時，還要密切關(guān)注勞動合同法實施過程中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時收集人民法院在貫徹執(zhí)行勞動合同法的審判工作中產(chǎn)生的法律適用上的新問題，并針對新情況、新問題提出相應的解決對策，為下一步制定勞動合同法相關(guān)司法解釋做好全面、充分的準備。
（三）關(guān)于審理醫(yī)療糾紛中的一些問題
妥善處理醫(yī)療事故賠償范圍和標準失衡問題。最高人民法院《關(guān)于參照審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，《醫(yī)療事故處理條例》施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛訴至法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定處理；因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。與一般的醫(yī)療差錯相比，醫(yī)療事故給患者造成的損失更加嚴重。最高人民法院2003年12月28日還出臺了《人身損害賠償司法解釋》，這個解釋實施后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)，并且根據(jù)這個司法解釋規(guī)定的計算方法，賠償金的數(shù)額有了較大提高，這就直接導致當事人不愿意進行醫(yī)療事故鑒定，回避《醫(yī)療事故處理條例》解決爭議。這個問題已經(jīng)引起關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理條例》。對此我們要引起重視。要從實際出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇。
準確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責任倒置。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對于醫(yī)療機構(gòu)而言，患者一般對過錯和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔所有的舉證責任，往往因其部分證據(jù)無法舉證而導致敗訴的后果。最高人民法院制定的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第8項對舉證責任分配的規(guī)定，正是針對醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過錯和因果關(guān)系的證明問題。但在適用時應當注意，這一規(guī)定只是將侵權(quán)責任的部分構(gòu)成要件進行了合理分配，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負任何舉證責任?；颊呷匀恍枰瓦^錯和因果關(guān)系之外的侵權(quán)構(gòu)成要件承擔舉證責任，如是否存在醫(yī)療行為，是否存在損害后果等。
（四）關(guān)于處理涉外和涉港、澳、臺民事案件的有關(guān)問題
隨著我國對外開放的擴大和“兩岸三地”經(jīng)貿(mào)與民間交往的日益頻繁，涉外涉港澳臺民事糾紛案件相應增多，案件類型主要包括家庭婚姻、繼承、撫養(yǎng)、人身侵權(quán)糾紛，以及房地產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、客貨運輸（水運除外）、民間借貸、旅游等合同糾紛，案件的法律關(guān)系日趨復雜，國際、區(qū)際法律沖突問題非常突出。在辦案過程中，經(jīng)常遇到管轄權(quán)爭議，文書送達難、調(diào)查取證難、法律適用難，困擾著審判工作的發(fā)展。我們一定要站在服務改革開放，促進對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與民間往來，構(gòu)建國際和諧社會的高度，更加重視涉外涉港澳臺民事審判工作，堅持主權(quán)原則、平等保護原則、對等原則和公共秩序保留原則，依法審理各類涉外涉港澳臺民事糾紛，切實維護中外當事人的合法權(quán)益。通過卓有成效的審判活動，提高我國司法的權(quán)威性與公信力，為外商和港澳臺同胞來我國內(nèi)地投資，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
要依法積極行使我國的管轄權(quán)。管轄權(quán)是我國司法主權(quán)的主要體現(xiàn)。凡是民事糾紛的主體、內(nèi)容、客體具有涉外或者涉港澳臺因素，并且與我國有實際聯(lián)系的，即應認定為涉外或者涉港澳臺糾紛案件，并應依法予以受理。要正確處理管轄權(quán)沖突問題，對于人民法院和外國均有管轄權(quán)的，一方當事人向外國法院起訴后，另一方當事人向人民法院起訴的，人民法院一般應予受理。要正確處理區(qū)際管轄權(quán)沖突，除依法應由內(nèi)地法院專屬管轄的案件外，對于內(nèi)地法院與香港、澳門特別行政區(qū)法院、臺灣地區(qū)法院均有管轄權(quán)的民事糾紛案件，香港、澳門特別行政區(qū)法院、臺灣地區(qū)法院已經(jīng)正式受理或者已經(jīng)判決的，內(nèi)地法院可不予受理。對于當事人以“不方便法院”為由，對人民法院已經(jīng)受理的案件請求中止審理的，應按照最高人民法院有關(guān)文件精神進行審查，符合中止審理條件的，應當裁定中止審理。當事人訂立的協(xié)議管轄條款，違反專屬管轄規(guī)定的，應當認定無效，人民法院應當行使管轄權(quán)。要認真貫徹司法管轄不得對抗仲裁的原則，雙方當事人對合同爭議訂立有效仲裁協(xié)議的，人民法院不予受理。人民法院已承認外國判決裁定的，或者人民法院受理認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的申請的，當事人就同一糾紛向人民法院再次訴訟的，不予受理。
要準確適用法律。法律適用是正確審理涉外涉港澳臺民事案件的前提，在涉外民事審判中占有重要位置。要嚴格依照法律沖突規(guī)范，根據(jù)案件的訴因和類型確認準據(jù)法，正確適用中國法、外國法、國際條約和國際慣例，不斷提高辦案質(zhì)量。要認真貫徹當事人意思自治原則。凡涉外合同當事人約定適用外國法并且能夠提供，或者通過其他合法途徑能夠查明的，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，原則上應予適用。當事人對合同爭議沒有約定法律適用的，要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件有關(guān)法律適用若干問題的規(guī)定》，確定“最密切聯(lián)系地”的法律為準據(jù)法。要注意克服適用該原則的隨意性，不得將管轄權(quán)的取得和案件的審理作為最密切聯(lián)系因素。要拓寬查明外國法和地區(qū)法律的渠道，對于能夠查明的準據(jù)法（包括成文法和判例法），除該法的適用違反我國社會公共利益的情況外，應作為裁判案件的依據(jù)。即使該法與我國相關(guān)法律有截然不同的規(guī)定，亦應作為準據(jù)法適用。辦案中還要注重適用我國締結(jié)或者加入的國際條約。準據(jù)法沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。
要認真解決送達難。長期以來，涉外涉港澳臺案件送達難的問題十分突出，嚴重制約審判工作的開展。為此，最高人民法院正在抓緊制定相關(guān)司法解釋。該解釋出臺前，各級人民法院要結(jié)合具體案情，大膽探索能夠確認受送達人已經(jīng)收到司法文書的方式，只要不違反受送達當事人所在國家或地區(qū)的法律，即可采用包括以電子郵件、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式送達。為了提高送達率，也可以嘗試同時采用幾種送達方式，并確認受送達人最早接受送達的一種方式為送達時間。向香港、澳門特別行政區(qū)的當事人送達司法文書，應嚴格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)法院就民事案件相互委托送達司法文書的安排，以提高案件的送達率。人民法院為宣判同一案件，向兩個以上當事人送達開庭宣判的傳票，一個當事人接受送達，其他當事人沒有送達的，不得分開進行宣判。
要做好認可臺灣地區(qū)民事判決和支付命令的工作。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流和民間往來的日益頻繁，兩岸司法領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些良性互動，內(nèi)地法院根據(jù)臺灣同胞的申請，認可臺灣法院民事判決的案件增多。人民法院審理此類案件，要認真貫徹最高人民法院《關(guān)于人民法院認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，凡臺灣地區(qū)法院的判決符合認可條件的，應當裁定認可。
民事審判工作對構(gòu)建社會主義和諧社會、促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、維護人民群眾合法利益等方面具有深刻而重要的意義，民事審判工作涉及社會生活的方方面面，案件類型非常廣泛，案件數(shù)量相當龐大，案件起因極其復雜。全國法院民一庭系統(tǒng)的法官和工作人員，一定要振奮精神，扎實工作，埋頭苦干，不辱使命，為推動民事審判工作新發(fā)展而努力奮斗。
