發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2008年10月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔2008〕民四他字第38號
施行日期2008年10月22日
效力級別司法文件
（2008年10月22日 [2008]民四他字第38號）
湖南省高級人民法院：
你院（2008）湘高法民三初字第1號“關(guān)于原告（反訴被告）明田（湖南）企業(yè)有限公司與被告（反訴原告）衡陽市殯葬事業(yè)管理處、衡陽市民政局解除合同糾紛一案的請示”收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
國務(wù)院1997年7月21日發(fā)布實施的《殯葬管理條例》第八條第二款規(guī)定的“外資”，是指經(jīng)我國有關(guān)部門批準(zhǔn)直接進(jìn)入我國境內(nèi)的外國企業(yè)、個人或者其他經(jīng)濟組織的投資。香港、澳門、臺灣地區(qū)的企業(yè)、個人或者其他經(jīng)濟組織直接進(jìn)入大陸境內(nèi)的投資參照外資辦理。明田（湖南）企業(yè)有限公司系在大陸境內(nèi)設(shè)立的港資、臺資合資企業(yè)，其投資建設(shè)衡陽市新殯儀館項目，不適用上述《殯葬管理條例》第八條第二款之審批規(guī)定。
此復(fù)
附
湖南省高級人民法院關(guān)于原告（反訴被告）明田（湖南）企業(yè)有限公司與被告（反訴原告）
衡陽市殯葬事業(yè)管理處、衡陽市民政局解除合同糾紛一案的請示報告
（2008年9月2日 [2008]湘高法民三初字第1號）
最高人民法院：
我院在審理原告明田（湖南）企業(yè)有限公司（以下簡稱明田公司）與被告衡陽市殯葬事業(yè)管理處（以下簡稱管理處）、衡陽市民政局解除合同糾紛一案過程中，在適用法律方面出現(xiàn)了不同認(rèn)識?，F(xiàn)特就有關(guān)問題請示如下：
一、 案件由來及審理的主要經(jīng)過
原告明田（湖南）企業(yè)有限公司訴被告衡陽市殯葬事業(yè)管理處、衡陽市民政局解除合同糾紛一案，原告明田（湖南）企業(yè)有限公司于2007年11月23日向本院提起訴訟，被告衡陽市殯葬事業(yè)管理處于2007年12月3日向衡陽市中級人民法院提起訴訟，本院決定將兩案合并審理，依法組成合議，于2008年6月17日公開開庭審理了本案，因管理處申請對明田公司的實際投入進(jìn)行鑒定，本案現(xiàn)已休庭進(jìn)入司法鑒定程序。
二、 當(dāng)事人的基本情況
原告（反訴被告）：明田（湖南）企業(yè)有限公司。住所地：長沙市湘江大道半湘街258號。
法定代表人：蔡建設(shè)，該公司董事長。
被告（反訴原告）：衡陽市殯葬業(yè)管理處。住所地：衡陽市華新開發(fā)區(qū)芙蓉路36號。
法定代表人：陳洪偉，該管理處主任。
被告：衡陽市民政局。住所地：衡陽市華新開發(fā)區(qū)芙蓉路36號。
法定代表人：李萬情，該局局長。
三、 基本案情
原告明田公司是由湖南省人民政府批準(zhǔn)成立的中外合資企業(yè)（臺、港資），注冊資本418萬美元，其中臺灣瑞晉企業(yè)有限公司出資137．85萬美，長沙市天心區(qū)建佶建筑材料經(jīng)營部出資170．63萬美元，香港梁協(xié)鉻出資109．52萬美元。2005年10月31日，原告明田公司與被告管理處簽訂了《衡陽市新建殯儀館投資承包經(jīng)營合同》（以下簡稱承包合同）。依據(jù)承包合同的約定，明田公司投資5000萬元，建設(shè)衡陽市新殯儀館，并取得該館30年的承包經(jīng)營權(quán)，管理處提供土地并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)證照及審批手續(xù)。在合同履行過程中，明田公司以承包合同約定的權(quán)益設(shè)定質(zhì)押向銀行貸款遭到拒絕，銀行的理由是明田公司承包經(jīng)營衡陽市新殯儀館建設(shè)項目未報國務(wù)院民政部門審批，承包合同未發(fā)生法律效力。對此，明田公司認(rèn)為管理處未按約辦理好報國務(wù)院民政部門審批的手續(xù)，構(gòu)成違約要求解除合同；管理處則認(rèn)為涉案項目不需報國務(wù)院民政部門審批，管理處未違約。雙方在履約過程中，又有其他糾紛，協(xié)商不成，遂訴至法院。
四、 處理意見
由國務(wù)院1997年7月21日發(fā)布實施的《殯葬管理條例》第八條第二款規(guī)定：“利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報國務(wù)院民政部門審批?！蔽以涸趯徖戆讣^程中，對該條規(guī)定有不同的理解，一種意見認(rèn)為《殯葬管理條例》中規(guī)定的“外資”包括如本案原告明田公司這樣的中外合資企業(yè)等“三資”企業(yè)的投資；另一種意見認(rèn)為“外資”是指境外企業(yè)、個人或其他組織的投資，不包括“三資”企業(yè)的投資。
對《殯葬管理條例》第八條第二款規(guī)定的“外資”如何理解，請予指示。
