發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年03月10日
效力級別司法文件
在新的歷史條件下，通過扎實有效的工作更好地滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待，是人民法院落實“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上”指導(dǎo)思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力解決司法為民中的具體問題的必然要求，是人民法院一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。為進一步加強和規(guī)范人民法院的司法便民工作，適應(yīng)新形勢的要求，特制定本意見。
一、 人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，配備必要的工作人員，認(rèn)真做好信訪接待、訴訟引導(dǎo)、案件查詢、辦案人員聯(lián)系、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟疑問解答、判后答疑、引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式等方面的工作，并應(yīng)配置必需的服務(wù)設(shè)施。
二、 人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立非工作日立案和信訪接待制度。人民法庭可以在授權(quán)的范圍內(nèi)直接受理案件?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢圆捎秒娫?、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約立案，可以為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人等提供上門立案等便民服務(wù)，方便當(dāng)事人訴訟。
三、 人民法院應(yīng)當(dāng)做好訴訟風(fēng)險提示工作，在接待立案時向當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險提示書和訴訟權(quán)利義務(wù)告知書，幫助當(dāng)事人了解訴訟風(fēng)險、訴訟權(quán)利和義務(wù)。
四、 基層人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，著重以調(diào)解方式解決糾紛，快速化解矛盾，提高訴訟效率。
五、 基層人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于適用簡易程序?qū)徖戆讣囊?guī)定。根據(jù)當(dāng)事人的申請，并經(jīng)對方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法進一步簡化簡易程序的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮簡易程序的效率優(yōu)勢。
適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?jīng)當(dāng)事人申請并經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法簡化程序?qū)徖怼?/p>
六、 基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，積極開展巡回審判。人民法庭對于邊遠地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，應(yīng)當(dāng)定期不定期進行巡回辦案，就地立案，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)事人請求，基層人民法院和人民法庭可以按照當(dāng)事人協(xié)商一致的合理時間開庭。
七、 當(dāng)事人申請人民法院調(diào)查取證，符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查取證；不符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時告知并指導(dǎo)當(dāng)事人依法自行調(diào)查取證。對于確實沒有能力調(diào)查取證的當(dāng)事人，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的請求和審理案件的需要，可以調(diào)查收集證據(jù)。
八、 人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、基層人民群眾做訴訟協(xié)助工作，協(xié)助人民法院調(diào)解和執(zhí)行案件；經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院可以將案件委托人民調(diào)解委員會、有關(guān)行政部門、社會團體或者基層人民組織主持調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議的，由人民法院依法確認(rèn)。
九、 完善人民群眾旁聽案件庭審制度。人民法院決定公開審理的案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公告開庭信息，方便人民群眾旁聽案件庭審。對于符合旁聽條件的申請人，應(yīng)當(dāng)發(fā)放旁聽證或允許憑身份證直接參加旁聽。人民法院應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審。
十、 人民法院應(yīng)當(dāng)逐步建立裁判文書和訴訟檔案公開查詢制度。有條件的人民法院可以在網(wǎng)上依法公開案件裁判文書和執(zhí)行案件信息。
十一、 人民法院在執(zhí)行、再審審查、減刑假釋、國家賠償?shù)劝讣幚碇锌梢酝菩泄_聽證制度，自覺接受當(dāng)事人、社會公眾對法院工作的監(jiān)督。
十二、 人民法院應(yīng)當(dāng)加強審判管理，實行審限監(jiān)督制度，嚴(yán)格案件延期條件，提高審限內(nèi)結(jié)案率和執(zhí)結(jié)率。做好一審、二審和再審案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實移交責(zé)任，解決案卷移交難的問題。
十三、 人民法院的裁判文書用語要力求通俗、簡潔、易懂，讓當(dāng)事人能看得明白；要力求論證充分、說理透徹、適用法律適當(dāng)，讓當(dāng)事人信服。要做好判后答疑工作，增加當(dāng)事人對裁判的理解和認(rèn)同。要重視裁判文書制作校對工作，堅決避免發(fā)生寫錯名稱、寫錯或遺漏裁判內(nèi)容、搞錯責(zé)任承擔(dān)主體等錯誤。
十四、 人民法院應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的司法統(tǒng)計指標(biāo)評價體系。人民法院不得因為提高結(jié)案率而在年底拒收當(dāng)事人申請立案的請求。對符合立案條件的，不得延期立案。當(dāng)事人對人民法院因此拒收案件或延期立案的，可以向上級人民法院反映，上級人民法院應(yīng)當(dāng)核查；對情況屬實的，在轄區(qū)內(nèi)應(yīng)予通報批評。對于為提高結(jié)案率而動員當(dāng)事人撤訴、擅自中止案件訴訟、執(zhí)行程序的，當(dāng)事人可以向上級人民法院反映，上級人民法院應(yīng)當(dāng)核查；對情況屬實的，在轄區(qū)內(nèi)應(yīng)予通報批評，對相關(guān)人員要追究責(zé)任。
十五、 人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進建立司法救助基金，嚴(yán)格依法做好訴訟費減緩免工作，加大對加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的各類案件受害人以及其他涉訴困難群眾的社會救助力度。
十六、 人民法院建立案件監(jiān)督卡制度，案件審結(jié)時由當(dāng)事人自愿填寫對辦案人員工作的評價意見。當(dāng)事人對辦案人員訴訟活動的評價意見，納入審判和執(zhí)行工作考評范圍。
十七、 人民法院應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)信訪事務(wù)，認(rèn)真做好日常信訪工作；進一步完善院長、庭長接訪制度，定期接待來訪群眾；進一步強化信訪督辦制度，落實信訪責(zé)任，認(rèn)真治理重信重訪，及時向來信來訪群眾反饋處理結(jié)果。
