發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2010年08月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2010〕271號
施行日期2010年08月26日
效力級別司法文件
（法[2010]271號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
近期，甘肅舟曲等地區(qū)發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害，對災(zāi)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活造成巨大破壞。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，搶險(xiǎn)救援取得階段性成果，災(zāi)后重建工作即將展開。在搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作期間，全國各級人民法院要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于維護(hù)社會穩(wěn)定，化解矛盾，促進(jìn)和諧，為搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作提供有力的司法保障和服務(wù)，確保搶險(xiǎn)救援全面勝利和災(zāi)后重建工作順利開展。為做好有關(guān)審判工作，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 各級人民法院要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好搶險(xiǎn)救援工作的一系列決策部署和胡錦濤總書記的重要指示精神，繼續(xù)把搶險(xiǎn)救援作為當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。要從大局出發(fā)，從有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固搶險(xiǎn)救援的成果和災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行出發(fā)，認(rèn)真做好涉及甘肅舟曲等地區(qū)特大山洪泥石流災(zāi)害案件的審判和執(zhí)行工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》等處理涉災(zāi)案件的相關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋，結(jié)合當(dāng)前搶險(xiǎn)救援工作的實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建提供有力的司法保障，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感。
二、 依法嚴(yán)懲危害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建的各種犯罪活動，堅(jiān)決維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。人民法院要依法保障災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊插手矛盾糾紛制造事端、故意破壞災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、損害搶險(xiǎn)救援成果、不利于災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行、影響災(zāi)區(qū)人民群眾重建家園信心和決心的違法犯罪行為。
堅(jiān)持特殊時(shí)期對危害災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的案件特殊辦理的方針，對那些嚴(yán)重危害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作的犯罪行為，要在法定期限內(nèi)快審、快判，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)使災(zāi)區(qū)人民群眾感受到人民法院維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定和打擊犯罪的決心與力度，震懾潛在的犯罪分子，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。
嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注意區(qū)分性質(zhì)不同的違法犯罪行為，彰顯司法權(quán)威，以人民群眾看得見、感受得到的方式為災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活提供有力的司法保障。
三、 對搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建期間發(fā)生的以下犯罪行為應(yīng)依法從重處罰：
(一)盜竊、搶奪、搶劫、故意毀壞用于搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建的物資、設(shè)備、設(shè)施，以及以賑災(zāi)募捐名義進(jìn)行詐騙、斂取錢財(cái)，拐賣災(zāi)區(qū)孤殘兒童、婦女等犯罪行為。
(二)為牟取暴利，非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易等嚴(yán)重?cái)_亂災(zāi)區(qū)市場秩序，影響災(zāi)區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活的犯罪行為。
(三)故意編造、傳播、散布不利于災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的虛假恐怖信息，影響和危害社會穩(wěn)定的犯罪行為。
(四)嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作開展的妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會秩序、公共場所秩序、交通秩序、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)等犯罪行為。
(五)在災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、銷售或者以賑災(zāi)名義故意向?yàn)?zāi)區(qū)提供偽劣產(chǎn)品、有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪行為。
(六)貪污、挪用災(zāi)后重建款物，濫用職權(quán)或玩忽職守危害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象的犯罪行為。
(七)破壞電力、交通、通訊等公共設(shè)施的犯罪行為。
(八)妨害傳染病防治等危害公共衛(wèi)生的犯罪行為。
四、 要對因洪災(zāi)可能引發(fā)的相關(guān)訴訟問題加強(qiáng)調(diào)研，抓緊恢復(fù)正常的審判工作秩序，開辟和暢通涉災(zāi)案件“綠色通道”。在審判和執(zhí)行過程中，要特別注意保護(hù)災(zāi)區(qū)的未成年人、孤寡老人、因?yàn)?zāi)傷殘人員的合法民事權(quán)益。要慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，特別是對明確專門用于搶險(xiǎn)救援的資金和物資，一律不得采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。要積極主動地推出便民利民措施，加大司法救助的力度，擴(kuò)大對災(zāi)區(qū)群眾司法救助范圍。
五、 災(zāi)區(qū)人民法院要與有關(guān)部門一起全面排查、及時(shí)化解搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建過程中的矛盾糾紛。要積極支持和協(xié)助有關(guān)部門做好安置、撫慰、補(bǔ)助、救助等各項(xiàng)工作，對于在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中發(fā)生的矛盾糾紛，人民法院要從法律角度主動研究，主動提出如何依法行政、解決糾紛的建議和對策。
六、 災(zāi)區(qū)人民法院要進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，自覺主動地運(yùn)用調(diào)解方式處理矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，做到案結(jié)、事了、人和，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)和諧穩(wěn)定的良好局面。特別是要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府支持，鼓勵(lì)社會各界參與，依托人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”工作體系，形成化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，及時(shí)把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
七、 在災(zāi)后重建期間，對于當(dāng)事人起訴到人民法院的案件，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對于災(zāi)民被異地安置、投親靠友后，因糾紛起訴到人民法院的，由于當(dāng)事人居住地發(fā)生了變化，在管轄問題上，由各高級人民法院依照 民事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，從方便災(zāi)民、有利穩(wěn)定的原則出發(fā)，統(tǒng)籌安排。對屬于人民法院收案范圍的糾紛，人民法院要切實(shí)加強(qiáng)涉災(zāi)民事案件的訴訟指導(dǎo)和法律釋明，注重對當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示；對不屬于或不宜由人民法院處理的糾紛，應(yīng)認(rèn)真做好群眾思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他途徑解決爭議。
八、 當(dāng)事人因特大山洪泥石流災(zāi)害等不可抗力因素不能及時(shí)主張權(quán)利的，依照 民法通則的規(guī)定訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)中止，從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。人民法院對當(dāng)事人因搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建而不能參加訴訟活動的，要依法延期或中止審理；延期或中止的原因消除后，及時(shí)恢復(fù)審理。
九、 對于因特大山洪泥石流災(zāi)害下落不明申請宣告失蹤、宣告死亡案件，人民法院要依法積極受理，以便盡快明確身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
十、 在搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建期間，要結(jié)合相關(guān)案件的審判工作，加強(qiáng)法制宣傳，耐心做好災(zāi)區(qū)群眾特別是遇難者家屬的心理安撫、思想疏導(dǎo)工作，協(xié)助安置好災(zāi)區(qū)群眾。
十一、 災(zāi)區(qū)人民法院要全面落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)措施，大力加強(qiáng)人民法院安全保衛(wèi)工作，切實(shí)保護(hù)好參訴群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保護(hù)好法官干警及其家屬的生命、財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保護(hù)好災(zāi)區(qū)法院的檔案、卷宗、基礎(chǔ)設(shè)施等審判資源的安全。
十二、 對涉及泥石流災(zāi)害的相關(guān)案件，人民法院可以參照最高人民法院《關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問題的意見(一)》、最高人民法院《關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問題的意見(二)》、最高人民法院《關(guān)于依法做好青海玉樹地區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建期間審判工作切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的通知》處理。對于審判工作中遇到的新的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級人民法院，重大法律適用問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
特此通知。
2010年8月26日
