發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2011年10月27日
時效性現行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2011〕16號
施行日期2011年10月27日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
附：關于充分發(fā)揮審判職能作用加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見
社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分。經過長期探索和實踐，我國已初步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內外形勢新變化新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。今年以來，中央就加強和創(chuàng)新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，作出一系列重大部署。認真貫徹落實中央各項部署要求，積極參與社會管理，不斷推進中國特色社會主義社會管理體系發(fā)展完善，是人民法院當前和今后一個時期的重大任務。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，特提出如下意見。
一、充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性
1. 準確把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加強和創(chuàng)新社會管理，事關黨的執(zhí)政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。人民法院作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者，必須把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深化對加強和創(chuàng)新社會管理重要性和緊迫性的認識，切實增強責任感和使命感，以扎實有效的工作措施，把加強和創(chuàng)新社會管理作為一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。
2. 準確把握人民法院在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要地位和作用。人民法院承擔著依法審理各類案件、妥善化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益、捍衛(wèi)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定等重要職能，是加強社會管理、參與社會建設的重要力量。人民法院的每一項審判工作，都是社會管理的重要內容；人民法院審理每一起案件，都與社會管理密切相關。各級人民法院要準確把握在加強和創(chuàng)新社會管理中的功能定位，教育干警克服“社會管理與己無關”的錯誤認識，緊密聯系法院工作實際，切實找準加強和創(chuàng)新社會管理的結合點、切入點，不斷提高通過司法手段加強和創(chuàng)新社會管理的能力和水平，充分發(fā)揮人民法院在社會管理中的重要作用。
3. 準確把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。加強和創(chuàng)新社會管理，必須準確把握工作的出發(fā)點和落腳點。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是社會管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。人民法院加強和創(chuàng)新社會管理，必須認真貫徹黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，始終堅持人民法院的人民性，著力實現司法為民的新發(fā)展。要從思想上進一步解決“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的根本問題，牢固樹立以民為本的思想；要在司法活動中充分保障當事人的訴訟權利，切實維護人民群眾的合法權益；要根據人民群眾的新要求不斷推出司法便民新舉措，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔；要尊重人民主體地位，推進司法民主，弘揚司法文明，依法保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
4. 準確把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理面臨的困難和問題。多年來，人民法院通過加強執(zhí)法辦案等工作，為推動社會管理格局的形成和發(fā)展做出了突出貢獻。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，社會管理領域新情況、新問題不斷出現的形勢下，人民法院參與社會管理的任務更加艱巨，責任更加重大。各級人民法院要準確把握加強和創(chuàng)新社會管理面臨的形勢任務，牢記使命，依法履職，認真研究解決人民法院參與社會管理遇到的困難和問題，努力為完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系做出新的貢獻。
二、狠抓執(zhí)法辦案工作，充分發(fā)揮人民法院在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用
5. 依法妥善審理、執(zhí)行各類案件。公正審理、執(zhí)行各類案件，是人民法院參與社會管理的基本途徑。人民法院加強和創(chuàng)新社會管理，必須始終抓好執(zhí)法辦案第一要務。要認真總結并大力發(fā)揚近年來堅持能動司法的經驗做法，進一步完善司法政策，強化司法措施，搞好司法服務。要依法妥善審理加快轉變經濟發(fā)展方式過程中出現的各類案件，特別是金融、投資、商貿、物流、消費、企業(yè)改制、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的案件，為保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。要依法妥善審理涉及中小企業(yè)的民間借貸糾紛案件，積極引導民間借貸規(guī)范發(fā)展，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，妥善處理企業(yè)之間互相擔保、企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的各類矛盾糾紛，有效維護正常的金融秩序，切實保障人民群眾的合法權益。要依法妥善審理知識產權案件，加大知識產權司法保護力度，深入推進實施國家知識產權戰(zhàn)略，以公正的司法保護自主創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，推動建設創(chuàng)新型國家。要依法妥善審理因人民內部矛盾引發(fā)的各類民事和行政案件，特別是農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、“三農”問題、教育醫(yī)療、社會保障、安全生產、城市管理等方面的案件，切實保障人民群眾的合法權益。要依法妥善審理群眾普遍關注、社會反映強烈的涉及社會公德的案件，準確預判案件裁判的結果對社會公共道德建設的影響，有效發(fā)揮司法裁判的教育、示范功能，引領良好社會風尚，培育良好社會心態(tài)，提升社會道德水平。要嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治各類刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。要科學構建綜合治理執(zhí)行難的工作格局，加大執(zhí)行力度，完善執(zhí)行聯動機制，積極推動從根本上解決執(zhí)行難問題。
6. 認真貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則。調解是化解社會矛盾、促進社會和諧的有效方式，具有廣泛的社會基礎，符合中國國情，符合中國文化傳統(tǒng)，符合社會管理的客觀規(guī)律。要堅定不移地把“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則貫穿人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的全過程，積極推動完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的大調解工作體系。要正確處理調解和判決的關系，堅持以有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現案結事了為標準，根據每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式。要堅持自愿合法原則，規(guī)范調解行為，提高調解質量，用調解案件的自動履行率檢驗調解效果，進一步完善能夠真實反映調解工作質量的考評機制，真正使調解方式發(fā)揮應有的作用。
7. 認真做好涉訴信訪工作。妥善處理涉訴信訪案件，切實解決群眾信訪中反映的問題，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務。要從實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，下大力氣解決涉訴群眾的合法合理要求。要嚴格貫徹“四個必須”，即必須強化群眾觀念、堅持源頭治理、建立長效機制、工作重心下移；大力推行“五項制度”，即評估預防制度、涉訴信訪通報制度、約期接談制度、多元化解制度和信訪案件終結制度，進一步加強解決涉訴信訪問題長效機制建設，切實增強審判、執(zhí)行人員化解矛盾糾紛、促進案結事了的意識，抓好一審、二審、再審和執(zhí)行工作，做好初信初訪工作，實行責任倒查制度，真正從源頭上預防和減少涉訴信訪案件。
三、拓展服務職能，大力推進中國特色社會主義社會管理體系建設
8. 積極參與社會管理制度建設。制度是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎和保障。人民法院在通過執(zhí)法辦案參與社會管理的同時，要注重發(fā)揮司法的能動作用，積極推進社會管理制度體系不斷完善。要大力加強司法建議工作，對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現的社會管理方面的問題，及時向黨委、人大、政府及有關部門提出有價值的建議，幫助完善有關制度，堵塞管理漏洞，推進社會管理創(chuàng)新。要深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，及時發(fā)現社會管理領域存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題，通過出臺司法解釋或指導性意見、參與法律法規(guī)立改廢等途徑，促進社會誠信、流動人口管理、非公有制經濟組織和社會組織監(jiān)管等各項社會管理制度的不斷完善，推動社會管理實現科學化、法治化、規(guī)范化。
9. 積極參與特殊人群關懷幫扶體系建設。要與有關部門密切配合，積極推進社區(qū)矯正制度的健全完善，積極參與對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教管理，促進解決他們在就學、就業(yè)、社會保障等方面的實際困難，幫助他們順利回歸社會。要堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進一步加強少年司法工作，推進獨立建制的少年審判庭建設，加強對未成年被告人的法庭教育，協(xié)助管教所或者社區(qū)矯正部門做好未成年罪犯的幫扶、矯治、管理工作，推動完善未成年人司法保護制度，維護未成年人合法權益。
10. 積極參與立體化治安防控體系建設。要積極參與重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊黑惡勢力、暴力恐怖、兩搶一盜、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全等嚴重影響群眾安全感的犯罪活動。要積極參與校園及周邊地區(qū)綜合治理，依法嚴厲打擊針對師生、學校的犯罪活動，維護正常的教學秩序。要積極參與信息網絡服務管理，建立網絡輿論引導機制，健全輿情研判、監(jiān)控報告機制，加大網絡正面宣傳力度，積極做好突發(fā)事件網上輿論引導，及時發(fā)布權威信息，依法嚴厲打擊利用或針對信息網絡的犯罪活動，推動形成健康向上的網絡文化，為網絡信息傳播的規(guī)范有序和安全運行提供有力保障。要注重通過人民法院的全部活動教育公民自覺遵守 憲法和法律，引導群眾依法理性表達訴求，推動形成全社會學法尊法守法用法的良好法治環(huán)境。
四、加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的各項要求和措施
11. 推進能力建設。加強隊伍建設，全面提升隊伍整體素質，是人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的基礎性工程。要針對當前隊伍建設中存在的突出問題，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、“人民法官為人民”主題實踐活動以及社會主義法治理念再學習再教育活動為載體，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀教育，提升司法能力，改進司法作風，確保司法廉潔。要圍繞人民法院在加強和創(chuàng)新社會管理中遇到的問題和困難為重點加強理論研究，不斷深化對人民法院參與社會管理工作規(guī)律的認識和把握，為人民法院加強和創(chuàng)新社會管理提供智力支持。要通過落實“一個目標、兩個轉變、三個倡導”的教育培訓方針，引導廣大法官適應社會發(fā)展需要，深刻把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理面臨的形勢任務，不斷提高執(zhí)法辦案和其他工作水平，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮更大作用。
12. 強化基層建設?；鶎踊A建設是整個社會管理的根基，人民法院的基層建設對于人民法院加強和創(chuàng)新社會管理具有重大影響。各級法院要繼續(xù)堅持重心下移，進一步加強對基層法院參與社會管理的監(jiān)督指導，幫助基層做好上級部署與本地實際的結合文章，及時總結推廣基層法院加強和創(chuàng)新社會管理的成功經驗，加強對基層干警參與社會管理能力的培養(yǎng)，提高基層法院參與社會管理的水平。要全面落實全國人大常委會關于人民法院基層建設專項報告的審議意見以及最高人民法院《關于進一步加強新形勢下人民法院基層基礎建設的若干意見》，積極爭取黨委、人大、政府及有關部門的關心支持，深入研究、認真解決一些法院面臨的案多人少、法官斷層、經費不足、裝備落后、債務負擔較重等實際困難和問題，加快實施“天平工程”，為基層法院參與社會管理創(chuàng)造有利條件。
13. 完善工作機制。人民法院加強和創(chuàng)新社會管理，必須以科學、有效的工作機制為保障。各級法院要以創(chuàng)新的精神推進社會管理，在堅持依法辦事的前提下，積極探索新路子，勇于實踐新舉措。要認真落實中央關于深化司法體制改革的意見和《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》，按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，積極完善相關制度機制。特別是要重點完善司法公開、司法民主、監(jiān)督制約等制度機制，以公開、公正、廉潔、文明的司法活動，提高人民法院參與社會管理工作的效果。要不斷健全社會穩(wěn)定風險評估機制，在審判、執(zhí)行社會影響較大的案件以及出臺重大司法政策時，要事先進行充分調研論證，及時進行風險評估，并根據評估結果采取應對措施，針對可能發(fā)生的問題制訂工作預案，切實防止引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。要認真貫徹《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》，繼續(xù)加強審判管理工作，深化審判管理改革，完善審判管理體系，努力實現審判管理的規(guī)范化、科學化和信息化。
14. 加強組織領導。各級人民法院要把加強和創(chuàng)新社會管理工作列入黨組重要議事日程，擺到更加突出的位置，加強領導和協(xié)調，定期分析社會管理形勢，及時研究解決社會管理中涉及人民法院工作的突出問題。要明確本地法院負責社會管理有關工作的機構和人員，確保各項工作有人組織、有人協(xié)調、有人落實。各級法院領導干部要帶頭學習社會管理知識，掌握相關理論和方法，加強對新形勢下社會管理重大問題的調查研究，不斷提升參與社會管理的能力和水平。要把加強和創(chuàng)新社會管理工作作為對法院領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，明確目標責任，層層分解任務，加強督促檢查，科學進行考評，并將考評結果與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，確保工作效果。要充分運用各類媒體，積極宣傳各級人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的好經驗、好做法、好典型，為人民法院參與社會管理工作營造良好的輿論環(huán)境。
地方各級人民法院要按照本意見要求，認真總結多年來參與社會管理的成功經驗，找準加強和創(chuàng)新社會管理存在的問題與不足，按照新形勢、新任務的要求，找準結合點和切入點，及時研究新辦法，采取新措施，加強與其他部門的協(xié)調配合，切實抓好工作落實，更好地發(fā)揮審判職能作用，推動中國特色社會主義社會管理體系建設，為“十二五”時期經濟社會又好又快發(fā)展、為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻。
