發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2012年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年
效力級(jí)別司法文件
2012年行政庭在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和分管院領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在本院各部門(mén)的大力支持和全庭同志的共同努力下，按照院里統(tǒng)一部署，緊緊圍繞中心工作，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和十八大精神，繼續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度重視對(duì)行政審判工作發(fā)展趨勢(shì)的研判，注意傾聽(tīng)人民群眾的聲音，充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法審理各類(lèi)行政案件，在執(zhí)法辦案、解決突出問(wèn)題、司法解釋、監(jiān)督指導(dǎo)、基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得較好成績(jī)。
一、 狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)
始終牢記黨組“執(zhí)法辦案是第一要?jiǎng)?wù)”的指示要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷完善審判流程管理，狠抓辦案質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案，人均收案、結(jié)案、辦案數(shù)及結(jié)案率位居全院前列。
(一)加強(qiáng)管理全面提升審判質(zhì)效
截至2012年12月23日，我庭新收各類(lèi)行政案件691件，舊存139件，合計(jì)830件。其中，申訴案件新收583件，舊存128件，計(jì)711件；請(qǐng)示案件新收18件，舊存7件，計(jì)25件；提審案件新收5件，舊存1件，計(jì)6件；抗訴案件新收3件，舊存0件，計(jì)3件；延長(zhǎng)審限案件新收82件，舊存3件，計(jì)85件。全年結(jié)案704件，未結(jié)案件126件，結(jié)案率為84．8％，扣除延長(zhǎng)審限案件，結(jié)案率為85．7％。其中，申訴案件結(jié)618件，未結(jié)93件，結(jié)案率為 86．9％；請(qǐng)示案件結(jié)16件，未結(jié)9件，結(jié)案率為64％；提審案件結(jié)2件，未結(jié)4件，結(jié)案率為33．3％；抗訴案件結(jié)3件，結(jié)案率100％；延長(zhǎng)審限案件結(jié) 65件，未結(jié)20件，結(jié)案率為76．5％。在辦案過(guò)程中，始終堅(jiān)持公正高效審理案件，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，嚴(yán)把事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)和司法政策關(guān)。把審判管理覆蓋到每個(gè)審判人員和審判工作全過(guò)程，繼續(xù)實(shí)行一月一通報(bào)制度，并確定每位法官月結(jié)案最低指標(biāo)，督促承辦人加快平時(shí)辦案速度。同時(shí)加大裁判文書(shū)的說(shuō)理，提高裁判質(zhì)量。
(二)認(rèn)真妥善辦理人大代表關(guān)注案件
共收人大代表關(guān)注案件10件，已辦結(jié)6件，結(jié)案率60％。為加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表關(guān)注案件辦理工作，完善了督辦機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注案件，庭領(lǐng)導(dǎo)多次主動(dòng)與代表溝通聯(lián)絡(luò)，聽(tīng)取意見(jiàn)。案件一律由審判長(zhǎng)、承辦人直接與代表溝通，辦結(jié)的案件代表沒(méi)有表示不滿(mǎn)或異議。
(三)參與協(xié)調(diào)處理較大社會(huì)影響的案件
當(dāng)前，行政案件已經(jīng)成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，新類(lèi)型案件、影響性訴訟幾乎每周都有報(bào)道。這對(duì)提升行政審判影響力是一柄“雙刃劍”。通過(guò)合議庭帶案下訪，協(xié)調(diào)處理如郭士國(guó)等九人訴濟(jì)南歷下區(qū)人民政府行政賠償案等一批社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)影響較大的案件，贏得當(dāng)事人對(duì)司法的信任。再如重慶任建宇勞動(dòng)教養(yǎng)案件，在中央政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，重視加強(qiáng)對(duì)案件審理的指導(dǎo)，盡可能將負(fù)面影響控制在最低限度。
(四)精心妥善辦理請(qǐng)示案件
全年新收請(qǐng)示案件18件，辦結(jié)16件。不斷強(qiáng)化對(duì)疑難復(fù)雜請(qǐng)示案件的審理，通過(guò)召開(kāi)審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、全體法官會(huì)議、專(zhuān)家論證會(huì)等多種方式研究討論，確保請(qǐng)示案件的質(zhì)量和效率。
二、 著力解決行政審判突出問(wèn)題
(一)向院黨組專(zhuān)題報(bào)告行政審判面臨的難題
3月19日，我庭就當(dāng)前行政審判工作面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題及原因、工作思路與措施及提請(qǐng)解決的難題等幾個(gè)重要問(wèn)題向院黨組進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)，得到院黨組的大力支持。
(二)規(guī)范行政案件申訴復(fù)查和再審工作分工
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政案件申訴復(fù)查和再審工作分工的通知》，指導(dǎo)各級(jí)法院進(jìn)一步規(guī)范人民法院行政案件申訴復(fù)查和再審工作分工，理順了工作關(guān)系，提高行政審判的質(zhì)量和效率。
(三)召開(kāi)解決當(dāng)前行政審判突出問(wèn)題視頻會(huì)議
2012年9月，召開(kāi)全國(guó)法院關(guān)于解決當(dāng)前行政審判突出問(wèn)題視頻會(huì)議。根據(jù)沈德詠常務(wù)副院長(zhǎng)在視頻會(huì)議的講話(huà)精神，采取優(yōu)化行政審判資源配置，提高審判質(zhì)量和效率、改善行政審判司法環(huán)境等措施，化解行政審判面臨的難題和困境，力爭(zhēng)使行政案件申訴率高現(xiàn)象得到明顯改觀。
三、 加快司法解釋工作進(jìn)度
(一)出臺(tái)《關(guān)于審理公司登記行政案件若干問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》
為進(jìn)一步規(guī)范公司登記行政案件的審理，維護(hù)正常的市場(chǎng)主體登記管理秩序，保護(hù)公司、股東以及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，對(duì)公司登記行政案件中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，與部分地方法院和相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)審理公司登記行政案件中亟需解決的若干問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，于2012年3月7日出臺(tái)該《座談會(huì)紀(jì)要》。
(二)制定《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
該司法解釋對(duì)維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，有效應(yīng)對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》實(shí)施后的非訴行政執(zhí)行突出問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。
(三)研究起草《行政一審案件庭審程序指導(dǎo)意見(jiàn)》
為規(guī)范和優(yōu)化行政一審案件庭審程序，切實(shí)保障當(dāng)事人對(duì)庭審活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推進(jìn)庭審活動(dòng)的公開(kāi)和透明，提高庭審質(zhì)量與效率，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，研究起草了《最高人民法院行政一審案件庭審程序指導(dǎo)意見(jiàn)》，并先后舉辦了成都、泉州兩次工作座談會(huì)。
(四)起草《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
隨著新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的范圍，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)逐年上升，新情況、新問(wèn)題不斷發(fā)生。為了正確審理工傷保險(xiǎn)行政案件，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)依法行政，正式啟動(dòng)了審理工傷保險(xiǎn)行政案件司法解釋起草工作，先后在昆明、廈門(mén)和深圳市召開(kāi)了“工傷保險(xiǎn)司法解釋座談會(huì)”，10月召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。 11月1日經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)同意，書(shū)面征求全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、人社部及我院民庭的意見(jiàn)。
(五)繼續(xù)配合全國(guó)人大法工委進(jìn)行 行政訴訟法修改的調(diào)研工作
經(jīng)前后做了八次修改，向院黨組提交了《關(guān)于行政訴訟法修改重大問(wèn)題的報(bào)告》。組織研討活動(dòng)4次，書(shū)面征求院內(nèi)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，條文內(nèi)容進(jìn)一步完善：一是改革行政審判體制，實(shí)行兩區(qū)分離。二是厘定行政訴訟功能，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。三是明確訴訟類(lèi)型以促進(jìn)訴訟科學(xué)化。四是健全起訴受理制度以保障當(dāng)事人訴權(quán)。五是引入調(diào)解機(jī)制以促進(jìn)案結(jié)事了。六是增設(shè)簡(jiǎn)易程序以實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流。七是架構(gòu)訴訟程序規(guī)定以推進(jìn)程序精細(xì)化。八是重塑訴訟證據(jù)制度以提高審判質(zhì)效。九是豐富裁判方式以追求救濟(jì)到位。十是改造再審制度以穩(wěn)定法律秩序。
(六)行政訴訟司法解釋清理工作
起草了《我庭清理司法解釋的有關(guān)情況》、《本單位制定的司法解釋的清單》、《關(guān)于司法解釋集中清理意見(jiàn)的說(shuō)明》等各類(lèi)文稿10余件。
四、 加大調(diào)研和監(jiān)督指導(dǎo)力度
(一)繼續(xù)實(shí)行和完善合議庭按省份分工辦案制度
為加大對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)力度，方便和服務(wù)地方，在去年試行各合議庭按省份分工辦案制度基礎(chǔ)上，探索完善相關(guān)規(guī)范，支持各合議庭按照分工實(shí)行指導(dǎo)，對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)繼續(xù)編輯出版《行政執(zhí)法與行政審判》、 《中國(guó)行政審判案例》、 《行政審判通訊》等指導(dǎo)性書(shū)刊、文件
共編輯6期《行政執(zhí)法與行政審判》、2期《中國(guó)行政審判案例》、14期《行政審判通訊》。
(三)協(xié)助院內(nèi)外相關(guān)單位和部門(mén)做好各類(lèi)文稿的起草工作
僅法律法規(guī)制訂修改和相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)作出回復(fù)就75件。
五、 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
(一)優(yōu)化庭審程序
根據(jù)我院《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，結(jié)合行政審判自身實(shí)際，繼續(xù)抓好行政審判聯(lián)系點(diǎn)法院工作，總結(jié)優(yōu)化庭審程序、簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步在全國(guó)范圍開(kāi)展。
(二)監(jiān)督、落實(shí)“兩評(píng)查”活動(dòng)開(kāi)展情況
組成檢查組前往10余個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展行政審判“兩評(píng)查”活動(dòng)的督促檢查工作。同時(shí)在本部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展“兩評(píng)查”活動(dòng)。
(三)通過(guò)個(gè)案溝通加強(qiáng)審判指導(dǎo)
如(2012)行他字第11號(hào)對(duì)江西省高級(jí)人民法院關(guān)于姚文輝、姚明水、周建軍訴江西省國(guó)土資源廳土地行政復(fù)議案的請(qǐng)示，明確了行政復(fù)議與行政訴訟的銜接，同時(shí)填補(bǔ)了行政復(fù)議在告知相對(duì)人相關(guān)權(quán)益方面的空白，法律和社會(huì)效果較好。
(四)舉辦理論研討提升行政審判理論水準(zhǔn)
2012年9月，我庭舉辦了審判理論研究會(huì)行政審判理論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2012年年會(huì)暨“ 行政強(qiáng)制法的實(shí)施與行政審判”主題論壇。江必新副院長(zhǎng)在論壇上發(fā)表了題為“著力強(qiáng)化司法審查，全面推進(jìn) 行政強(qiáng)制法正確實(shí)施”的重要講話(huà)，正確評(píng)估了對(duì)行政強(qiáng)制行為的司法審查在行政審判中的地位，高度肯定了類(lèi)型化在行政強(qiáng)制司法審查中的司法價(jià)值，并總結(jié)了準(zhǔn)確把握審查行政強(qiáng)制行為的具體司法政策。
(五)開(kāi)展行政審判專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)
與法官學(xué)院聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)法院行政法官，并應(yīng)邀到下級(jí)法院培訓(xùn)授課。為提高各級(jí)法院編寫(xiě)案例的水平，我庭舉辦了案例編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)各高院報(bào)送案例的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，案例編撰能力和水平進(jìn)一步提高。
六、 加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)
(一)根據(jù)院里安排認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)
按照院黨組的統(tǒng)一部署和分管院領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合行政審判工作和本庭的實(shí)際，堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促審判”理念，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。緊密結(jié)合“青年法官下基層”主題實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，深刻理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力提高行政審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)。
(二)堅(jiān)持不懈地抓好政治、思想、作風(fēng)建設(shè)
根據(jù)院黨組和機(jī)關(guān)黨委的安排和要求，組織全庭同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，積極開(kāi)展和參與院里組織的各項(xiàng)黨務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)全體黨員的黨性觀念和政治覺(jué)悟。根據(jù)最高人民法院創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的部署，“七一”前夕，行政庭結(jié)合開(kāi)展社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動(dòng)，率先開(kāi)展了“走在前做表率”主題黨日活動(dòng)，特邀我庭退休老法官、老支部書(shū)記周紅耕同志和北京高院退休老庭長(zhǎng)、老黨員何謝忠同志講黨課和廉政教育課。全體黨員積極參與，取得了良好的效果。
(三)加強(qiáng)廉政建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，加強(qiáng)反腐倡廉制度的貫徹落實(shí)，落實(shí)和推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺(jué)性，恪守法官職業(yè)道德和審判紀(jì)律，不斷提高隊(duì)伍的政治覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，保持優(yōu)良的工作作風(fēng)和思想狀態(tài)，自覺(jué)維護(hù)人民法官的形象和聲譽(yù)，樹(shù)立和維護(hù)人民法院公正、廉潔、為民的良好形象。
回首一年來(lái)的工作，我庭各項(xiàng)工作之所以能夠取得可喜的成績(jī)，主要是取決于院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各兄弟部門(mén)的大力支持，也是全庭同志迎難而上、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，諸如在均衡結(jié)案、實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議等方面仍需作出進(jìn)一步努力。展望新的一年，我庭將繼續(xù)在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力拼搏，以倍加努力的工作和一流的業(yè)績(jī)?yōu)橥苿?dòng)行政審判事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
