發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2013年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年
效力級(jí)別司法文件
（最高人民法院 2013年）
2013年人民法院行政審判工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和第二十次全國法院工作會(huì)議精神，以解決審判實(shí)踐突出問題為重點(diǎn)，以完善行政審判制度、機(jī)制為抓手，以改善司法環(huán)境為保障，以提高隊(duì)伍能力作風(fēng)為基礎(chǔ)，著力提升行政審判公信力，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為建成法治國家和小康社會(huì)提供有力保障。
一、執(zhí)法辦案工作
(一) 暢通人民群眾的訴求表達(dá)和權(quán)利保障渠道，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題。
(二) 堅(jiān)持法律面前人人平等的 憲法原則，切實(shí)解決當(dāng)事人訴訟地位失衡問題。
(三) 堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)解決“官官相護(hù)”問題。
(四) 強(qiáng)化行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)解決“案結(jié)事不了”問題。
(五) 正確處理裁判與協(xié)調(diào)的關(guān)系，切實(shí)解決案件久拖不決問題。
(六) 加大審判監(jiān)督力度。凡依法應(yīng)當(dāng)改判或者發(fā)回重審的二審案件，要堅(jiān)決依法改判或者發(fā)回重審；凡符合再審法定條件的申訴復(fù)查案件，要堅(jiān)決依法提審或者指令再審。
二、修法建議及制度建設(shè)
(七) 完成 行政訴訟法修改建議稿。繼續(xù)配合全國人大法工委做好《行政訴訟法》的修改工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十八大”精神，進(jìn)一步對行政審判亟待解決的制度性障礙進(jìn)行認(rèn)真梳理，研究提出切實(shí)可行的意見和建議，完善 行政訴訟法修改建議稿，力爭從制度上有效解決制約行政審判職能作用發(fā)揮的體制機(jī)制因素。
(八) 起草非訴行政執(zhí)行司法解釋。以《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施為契機(jī)，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快《關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件審查和執(zhí)行若干問題的意見》的調(diào)研起草步伐，力爭年內(nèi)出臺(tái)相關(guān)司法解釋。
(九) 起草涉臺(tái)投資爭端的司法解釋。對兩岸投資爭端解決機(jī)構(gòu)針對投資者與投資所在地政府爭端所作調(diào)解協(xié)議的審查與執(zhí)行問題司法解釋前期調(diào)研工作，啟動(dòng)該項(xiàng)司法解釋。
(十) 制定行政申訴案件標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究行政申訴、申請?jiān)賹彴讣氖芾項(xiàng)l件、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，切實(shí)改變申訴期限無限制、申訴受理主體無限制、申訴次數(shù)無限制的狀況。與立案庭等相關(guān)部門密切合作，積極探索和完善立卷復(fù)查的標(biāo)準(zhǔn)、提起再審的標(biāo)準(zhǔn)、再審改判以及發(fā)回重審的標(biāo)準(zhǔn)。
三、司法體制機(jī)制改革工作
(十一) 行政案件相對集中管轄試點(diǎn)。要以貫徹十八大報(bào)告提出的進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的精神為契機(jī)，解決長期困擾行政審判職能作用發(fā)揮的體制機(jī)制問題。根據(jù)院黨組研究的意見，積極探索司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域有限分離，將原由行政機(jī)關(guān)所在地基層法院管轄的一審行政案件，通過上級(jí)法院集中指定的方式，就近交由相鄰的基層法院集中管轄。
(十二) 實(shí)行申訴案件歸口管理。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于行政案件申訴復(fù)查和再審工作分工的通知》，指導(dǎo)和督查地方各級(jí)法院規(guī)范人民法院行政案件申訴復(fù)查和再審工作分工，提高行政審判的質(zhì)量和效率。
(十三) 推廣優(yōu)化行政案件庭審程序。規(guī)范和優(yōu)化行政一審案件庭審程序，切實(shí)保障當(dāng)事人對庭審活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推進(jìn)庭審活動(dòng)的公開和透明，提高庭審質(zhì)量與效率。
四、基層基礎(chǔ)工作
(十四) 深入開展質(zhì)量評(píng)查。最高法院每年要開展專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)。各級(jí)法院隨機(jī)自查一定比例的行政案件，上級(jí)法院隨機(jī)抽查并形成質(zhì)量評(píng)查報(bào)告予以通報(bào)。每年要重點(diǎn)檢查發(fā)回重審和指令再審案件的審理情況。最高法院將針對近兩年發(fā)回重審、指令再審、發(fā)函要求復(fù)查的案件以及不支持申請人賠償請求的案件，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(十五) 加大績效考核力度。對省高院裁判不服、申訴到最高法院的案件裁判錯(cuò)誤率的考核，相應(yīng)加大考核權(quán)重，并對錯(cuò)誤裁判實(shí)行個(gè)案內(nèi)部通報(bào)制度。實(shí)行績效考核要采取核查等措施，防止搞數(shù)字游戲和弄虛作假。
(十六) 加強(qiáng)重點(diǎn)案件的指導(dǎo)。及時(shí)了解掌握政治性、政策性、敏感性強(qiáng)，“官”民矛盾突出，涉及突發(fā)性事件的處理，社會(huì)影響大，媒體和社會(huì)各界普遍關(guān)注的行政案件的受理和審判情況，加強(qiáng)上下級(jí)法院的信息溝通和聯(lián)系，對于重大復(fù)雜疑難案件要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)提出妥善處理的措施和預(yù)案。
(十七) 加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)法院工作。以民行交叉案件一并審理試點(diǎn)工作為抓手，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)法院工作的監(jiān)督指導(dǎo)。確定部分聯(lián)系點(diǎn)法院作為試點(diǎn)法院，為民行交叉案件審理積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)的司法解釋或司法政策性文件。
五、綜合調(diào)研工作
(十八) 加強(qiáng)案例指導(dǎo)和審判信息溝通工作。繼續(xù)編輯辦好《行政執(zhí)法與行政審判》、《中國行政審判案例》，提高采編人員案例采集和編撰能力，不斷提高選編案例的質(zhì)量。注意指導(dǎo)案例的推廣應(yīng)用，發(fā)揮其對案件審理的示范、引導(dǎo)作用。繼續(xù)做好《行政審判通訊》的編發(fā)工作，宣傳最高法院最新司法動(dòng)向和理念，推廣各地司法改革最新經(jīng)驗(yàn)。
(十九) 積極推薦“行政合同的理論與實(shí)務(wù)”和“行政訴訟類型化”納入2013年度最高人民法院司法調(diào)研重大課題，并指導(dǎo)、配合中標(biāo)單位開展好相關(guān)調(diào)研。
六、改善司法環(huán)境工作
(二十) 積極爭取黨委人大就解決行政審判工作面臨的突出問題作出決定。要抓住貫徹落實(shí)十八大精神這一有利時(shí)機(jī)，積極爭取向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)行政審判工作，爭取黨委、人大出臺(tái)支持行政審判工作的意見和決定，推動(dòng)司法環(huán)境的進(jìn)一步改善。
(二十一) 積極爭取參與法治評(píng)價(jià)過程。指導(dǎo)各級(jí)法院注意推動(dòng)當(dāng)?shù)卣⒖茖W(xué)的法治評(píng)價(jià)體系，將訴訟中所反映的行政行為的合法率、協(xié)調(diào)和解率、生效裁判執(zhí)行率、司法建議回復(fù)率、訴訟義務(wù)履行情況及非法干預(yù)情況等納入當(dāng)?shù)卣块T的法治考評(píng)體系；積極參與評(píng)價(jià)活動(dòng)和過程，增強(qiáng)人民法院在行政機(jī)關(guān)依法行政考核中的話語權(quán)。同時(shí)也要防止不科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制給審判工作帶來負(fù)面影響。
(二十二) 全面推廣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照十八大報(bào)告提出的提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的要求，在總結(jié)地方相關(guān)制度和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣和宣傳行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促成政府或有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，推動(dòng)這項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。
(二十三) 積極開展司法審查白皮書及司法建議活動(dòng)。各級(jí)法院要通過行政審判白皮書、司法建議書等方式，就行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)存在的問題，向黨委、人大和政府提出年度總結(jié)報(bào)告和意見建議，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤ㄖ嗡降奶岣?，促進(jìn)司法環(huán)境的改善。
七、隊(duì)伍建設(shè)工作
(二十四) 進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，提高行政審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。加強(qiáng)行政審判法官職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀。樹立公平公正、一心為民、剛正不阿、謙虛謹(jǐn)慎的良好形象。
(二十五) 加大反腐倡廉力度。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”，加強(qiáng)反腐倡廉教育，完善廉政建設(shè)機(jī)制，確保全國行政審判法官隊(duì)伍清正廉潔。嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)法院行政審判人員與有關(guān)國家機(jī)關(guān)的互動(dòng)和溝通，防止可能出現(xiàn)的“權(quán)權(quán)交易”。
(二十六) 加強(qiáng)司法能力建設(shè)。面對日益復(fù)雜的行政案件，尤其需要加強(qiáng)行政審判法官的司法能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)具備綜合運(yùn)用法律的能力、把握大局和政策的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力以及息訴止?fàn)幍哪芰?。繼續(xù)與法官學(xué)院密切合作，加大行政審判法官的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一批法學(xué)功底深厚、司法業(yè)務(wù)純熟、司法技能高超的專家型行政審判法官隊(duì)伍。
