發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2012年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2012〕28號(hào)
施行日期2012年12月24日
效力級(jí)別司法文件
（法發(fā)[2012]28號(hào)）
遼寧、天津、山東、上海、浙江、湖北、福建、廣東、廣西、海南省(自治區(qū)、直轄市)高級(jí)人民法院，大連、天津、青島、上海、寧波、武漢、廈門、廣州、北海、海口海事法院：
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸發(fā)展迅速，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展，依賴于良好的市場(chǎng)環(huán)境和完善的法律保障。但是，與法律體系相對(duì)完善的國(guó)際海運(yùn)相比，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸法律規(guī)范的滯后越來(lái)越突出，在一定程度上引發(fā)了國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件的增長(zhǎng)。我國(guó)目前沒有專門針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的立法，內(nèi)河航運(yùn)的條例、規(guī)定多為部門規(guī)章，法規(guī)制度之間存在矛盾，海事審判存在諸多的不統(tǒng)一。為了加強(qiáng)我國(guó)海事司法對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)谋Ｕ献饔?，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)囊?guī)范發(fā)展，現(xiàn)就人民法院審理國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件中的若干法律問題，提出以下指導(dǎo)意見：
一、尊重當(dāng)事人意思自治，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件裁判尺度
本指導(dǎo)意見中的國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛是指由海事法院專門管轄的沿海和內(nèi)河水路貨物運(yùn)輸糾紛。
1． 人民法院審理國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)適用 民法通則、 合同法等法律的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)可以參照《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。 海商法第四章海上貨物運(yùn)輸合同的規(guī)定，不適用于國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸。人民法院參照《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在判決書說(shuō)理部分引用論述，但不應(yīng)作為判決書引用的法律依據(jù)。
2． 當(dāng)事人在國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)單或者其他運(yùn)輸合同文件中明確約定其權(quán)利義務(wù)適用《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定的，人民法院可以按照《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定確定合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
二、依法認(rèn)定國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同效力，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序
3． 根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒有取得國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的承運(yùn)人簽訂的國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù) 合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定認(rèn)定合同無(wú)效。
4． 國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同無(wú)效，但是承運(yùn)人已經(jīng)按照運(yùn)輸合同的約定將貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，承運(yùn)人請(qǐng)求托運(yùn)人或者收貨人參照合同的約定支付運(yùn)費(fèi)，人民法院可以適當(dāng)予以保護(hù)。
國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同無(wú)效，而且運(yùn)輸過(guò)程中貨物發(fā)生了毀損、滅失，托運(yùn)人或者收貨人向承運(yùn)人主張損失賠償?shù)?，人民法院可以綜合考慮托運(yùn)人或者收貨人和承運(yùn)人對(duì)合同無(wú)效和貨物損失的過(guò)錯(cuò)程度，依法判定相應(yīng)的民事責(zé)任。
5． 人民法院審理國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)從事國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人沒有取得相應(yīng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議。
三、依法審理國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同糾紛案件，準(zhǔn)確認(rèn)定合同承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人的責(zé)任，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益
6． 國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸?shù)暮贤羞\(yùn)人將全部或者部分運(yùn)輸委托給實(shí)際承運(yùn)人履行，托運(yùn)人或者收貨人就全部或部分運(yùn)輸向合同承運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定合同承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人的法律地位和法律責(zé)任。人民法院可以參照《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》第四十六條的規(guī)定判定合同承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人的賠償責(zé)任，充分保護(hù)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同托運(yùn)人或者收貨人的合法權(quán)益，減少當(dāng)事人的訟累。
四、準(zhǔn)確理解有關(guān)留置的法律規(guī)定，妥善審理留置權(quán)糾紛
7． 國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同履行完畢，托運(yùn)人或者收貨人沒有按照約定支付運(yùn)費(fèi)、保管費(fèi)或者其他運(yùn)輸費(fèi)用，依照合同法第三百一十五條的規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)相應(yīng)的運(yùn)輸貨物享有留置權(quán)。人民法院在審查承運(yùn)人的留置權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查承運(yùn)人留置貨物的數(shù)量是否是在合理的限度之內(nèi)，以及承運(yùn)人留置的貨物是否是其合法占有的貨物。債務(wù)人對(duì)留置貨物是否具有所有權(quán)并不必然影響承運(yùn)人留置權(quán)的行使，除非運(yùn)輸合同當(dāng)事人對(duì)承運(yùn)人的留置權(quán)另有特殊約定。
五、妥善審理與船舶掛靠有關(guān)的糾紛，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的有序發(fā)展
8． 沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)體運(yùn)輸船舶的實(shí)際所有人，為了進(jìn)入國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，規(guī)避國(guó)家有關(guān)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的管理規(guī)定，將船舶所有權(quán)登記在具有水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的船舶運(yùn)輸企業(yè)名下，向該運(yùn)輸企業(yè)交納管理費(fèi)，并以該運(yùn)輸企業(yè)的名義從事國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸活動(dòng)，是國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸中普遍存在的一種掛靠經(jīng)營(yíng)方式。這種掛靠經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致掛靠船舶的所有權(quán)登記形同虛設(shè)，船舶管理混亂，被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠船舶疏于安全管理，嚴(yán)重沖擊了航運(yùn)市場(chǎng)的安全秩序，導(dǎo)致大量國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛的產(chǎn)生。人民法院在審理與船舶掛靠有關(guān)的合同糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照現(xiàn)行船舶管理的法律規(guī)范確定法律關(guān)系，堅(jiān)持合同相對(duì)性的基本原則，根據(jù)合同的簽訂主體和合同的履行等基本事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定合同當(dāng)事人。
9． 掛靠船舶的實(shí)際所有人以自己的名義簽訂運(yùn)輸合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為運(yùn)輸合同承運(yùn)人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。
10． 掛靠船舶的實(shí)際所有人以被掛靠企業(yè)的名義簽訂運(yùn)輸合同，被掛靠企業(yè)亦簽章予以確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被掛靠企業(yè)為運(yùn)輸合同承運(yùn)人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。
11． 在沒有簽訂水路貨物運(yùn)輸合同的情形下，可以依照運(yùn)單上承運(yùn)人的記載判斷運(yùn)輸合同的承運(yùn)人。如果運(yùn)單上僅僅加蓋了承運(yùn)船舶的船名章，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承運(yùn)船舶的登記所有人為運(yùn)輸合同的承運(yùn)人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。
12． 掛靠船舶因侵權(quán)行為造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害，依據(jù) 民法通則、 侵權(quán)責(zé)任法、 海商法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，掛靠船舶的實(shí)際所有人和被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
六、正確適用關(guān)于訴訟時(shí)效制度的法律規(guī)定，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益
13． 最高人民法院《關(guān)于如何確定沿海、內(nèi)河貨物運(yùn)輸賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效期間問題的批復(fù)》(法釋[2001]18號(hào))對(duì)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效期間的中止、中斷并沒有作出特別規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)適用 民法通則有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。
2012年12月24日
