發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2013年12月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2013〕285號(hào)
施行日期2013年12月18日
效力級(jí)別司法文件
(2013年12月18日 法[2013]285號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為切實(shí)踐行黨的群眾路線，最高人民法院定于2013年12月下旬至2014年6月，組織開(kāi)展涉民生案件專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，加大對(duì)涉及人民群眾生存生活案件的執(zhí)行力度，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 總體目標(biāo)
以黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢牢把握人民法院司法為民公正司法工作主線，以人民群眾的司法需求為導(dǎo)向，著力解決執(zhí)行工作中群眾反映強(qiáng)烈的、與百姓利益息息相關(guān)的涉民生案件執(zhí)行難的突出問(wèn)題，健全完善保障司法為民的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)。
二、 重點(diǎn)范圍
本次集中執(zhí)行活動(dòng)，以涉及人民群眾生存生活的迫索勞動(dòng)報(bào)酬(包括農(nóng)民工工資)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害賠償、工傷賠償以及最高人民法院掛牌督辦的相關(guān)案件為重點(diǎn)，采取更加有效的執(zhí)行措施，集中打擊拒不執(zhí)行人民法院生效裁判行為，提高案件執(zhí)行效率。對(duì)刑事附帶民事賠償執(zhí)行案件，各地應(yīng)結(jié)合本次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，摸清案件底數(shù)，分析案件特點(diǎn)，研究執(zhí)行辦法，為2014年下半年開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
三、 主要方法
要依法綜合運(yùn)用教育、威懾、懲罰等多種手段，完善便利、快捷的工作機(jī)制，使涉民生案件得到有效執(zhí)行。
(一)積極主動(dòng)采取執(zhí)行措施。人民法院在民事判決、裁定發(fā)生法律效力后，可以直接移送執(zhí)行；可以依法依職權(quán)主動(dòng)采取措施，及時(shí)調(diào)查、控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；在分配可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以優(yōu)先考慮將財(cái)產(chǎn)分配給追索勞動(dòng)報(bào)酬(包括農(nóng)民工工資)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的申請(qǐng)執(zhí)行人。對(duì)于需要先予執(zhí)行的案件，可依法積極采取先予執(zhí)行措施。
(二)依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒執(zhí)行犯罪行為的懲處力度；對(duì)妨害執(zhí)行的人員和單位，要充分利用罰款、拘留、限制高消費(fèi)、限制出境等方式，促使被執(zhí)行人履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。
(三)充分利用失信被執(zhí)行人名單制度。被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，人民法院可依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或依職權(quán)作出將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的決定。要將失信被執(zhí)行人名單通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等方式予以公布，向政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，依法對(duì)被執(zhí)行人予以信用懲戒。
(四)構(gòu)建公開(kāi)便民的執(zhí)行工作機(jī)制。要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行工作為群眾服務(wù)觀念，通過(guò)執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)、服務(wù)熱線、執(zhí)行值班電話等多種方式，方便執(zhí)行當(dāng)事人聯(lián)系執(zhí)行法院和執(zhí)行法官，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)行進(jìn)展情況及有關(guān)權(quán)利，促進(jìn)執(zhí)行工作公開(kāi)透明、方便快捷。要借助執(zhí)行指揮中心，充分運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)一步整合執(zhí)行資源，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，提高財(cái)產(chǎn)查控效率。
(五)依法開(kāi)展執(zhí)行救助工作。要切實(shí)做好執(zhí)行過(guò)程中對(duì)生活困難群眾的救助工作，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，告知其申請(qǐng)救助的權(quán)利，并依法審查、報(bào)批。要探索將執(zhí)行救助與其他救助制度、救助方式相結(jié)合，確保執(zhí)行救助取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
四、 實(shí)施步驟
集中執(zhí)行活動(dòng)從2013年12月下旬開(kāi)始，到2014年6月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：2013年12月下旬進(jìn)行摸底部署。各地要及時(shí)篩選涉民生未結(jié)執(zhí)行案件，逐案分析未執(zhí)行到位的原因，分類(lèi)制定執(zhí)行措施。各地要將涉民生未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量、未執(zhí)行到位案件金額等基本情況，以及集中執(zhí)行活動(dòng)工作方案，于2013年12月 31日前報(bào)最高人民法院備案。
第二階段：2014年1月至5月，加大執(zhí)行力度。最高人民法院將通過(guò)重點(diǎn)督辦、適時(shí)通報(bào)、集中宣傳等多種方式，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。各地要集中執(zhí)行力量，加大財(cái)產(chǎn)查控力度和打擊規(guī)避執(zhí)行行為力度，及時(shí)將案款執(zhí)行到位并發(fā)放給申請(qǐng)執(zhí)行人。春節(jié)前用二十天左右的時(shí)間集中執(zhí)行一批拖欠農(nóng)民工工資等勞動(dòng)報(bào)酬案件、申請(qǐng)執(zhí)行人生活極端困難的案件。在2014年3月底前，對(duì)所有被列入本次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的案件，執(zhí)結(jié)率達(dá)到70％，2014年6月底前，基本執(zhí)結(jié)。
第三階段：2014年6月，開(kāi)展總結(jié)工作。各地要認(rèn)真回顧活動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索建立適應(yīng)涉民生案件執(zhí)行工作需要的長(zhǎng)效機(jī)制。在2014年6月底前，各地要將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)報(bào)告報(bào)最高人民法院。
五、 工作要求
各地要結(jié)合實(shí)際，明確具體任務(wù)目標(biāo)，采取有力措施，加大工作力度，努力維護(hù)人民群眾利益，確保活動(dòng)取得明顯成效。
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。最高人民法院成立專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)工作小組，副院長(zhǎng)江必新任組長(zhǎng)，執(zhí)行局局長(zhǎng)劉貴祥任副組長(zhǎng)。地方各級(jí)人民法院要結(jié)合本地實(shí)際情況，成立工作小組，制定具體實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。同時(shí)，要積極主動(dòng)向黨委政法委和人大匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。在活動(dòng)開(kāi)展期間，上級(jí)人民法院要通過(guò)推廣經(jīng)驗(yàn)、人力物力資源調(diào)配等多種方式加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。各地要在每月22日前，逐級(jí)匯總數(shù)據(jù)后向最高人民法院報(bào)告已經(jīng)全部執(zhí)結(jié)或部分執(zhí)行的涉民生案件數(shù)、執(zhí)行到位的案件金額、執(zhí)行救助等基本情況。最高人民法院將定期對(duì)各地活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳。最高人民法院將選取典型事例，通過(guò)中央媒體和網(wǎng)絡(luò)，定期集中報(bào)道活動(dòng)開(kāi)展情況。地方各級(jí)人民法院要配合各個(gè)階段的執(zhí)行活動(dòng)，采取多種方式，及時(shí)組織宣傳涉民生案件執(zhí)行成果和典型經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)人民法院司法為民的良好形象，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，不斷改善執(zhí)行工作的輿論環(huán)境。
(四)堅(jiān)持廉潔文明執(zhí)行，此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，是展現(xiàn)執(zhí)行法官精神風(fēng)貌的重要平臺(tái)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行作風(fēng)，堅(jiān)決糾正各種不規(guī)范的執(zhí)行行為，堅(jiān)決糾正吃拿卡要等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅執(zhí)行工作紀(jì)律。要切實(shí)規(guī)范執(zhí)行用語(yǔ)，堅(jiān)持文明執(zhí)行、熱情服務(wù)，力戒簡(jiǎn)單生硬、推脫搪塞，使人民群眾切實(shí)感受到司法的尊重與溫暖。
(五)積極創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)涉民生執(zhí)行案件特點(diǎn)，針對(duì)人民群眾的司法需求，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定完善規(guī)范性文件，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
