發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,國(guó)家旅游局
發(fā)文日期2016年02月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2016〕61號(hào)
施行日期2016年02月23日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、旅游委（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：
為在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門(mén)職能作用，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，更好地規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
一、 要充分認(rèn)識(shí)及時(shí)妥善化解旅游糾紛的重要性?！笆濉币?guī)劃建議提出“大力發(fā)展旅游業(yè)”。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然要求，對(duì)于擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)、增加人民群眾收入和提高生活質(zhì)量，具有重要作用。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，起訴到人民法院的旅游糾紛案件也呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。充分發(fā)揮人民法院和旅游主管部門(mén)在審判和行政調(diào)解、行政執(zhí)法等方面的職能作用，積極形成合力，及時(shí)、有效解決旅游糾紛，對(duì)保護(hù)旅游者權(quán)益、保障旅游活動(dòng)順利進(jìn)行、化解群體性矛盾具有重要意義。
二、 人民法院要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有針對(duì)性地加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對(duì)集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作。已經(jīng)設(shè)立旅游派出法庭的地方，要切實(shí)增強(qiáng)審判力量，繼續(xù)做好相關(guān)案件審理和糾紛化解工作；客流量持續(xù)較大、旅游糾紛發(fā)生較頻繁的地區(qū)、旅游景區(qū)，可以在派駐人員有編制、建設(shè)用地能落實(shí)、建設(shè)資金有保障的情況下，按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定要求，增設(shè)相應(yīng)的派出法庭；暫時(shí)不具備增設(shè)派出法庭條件，但人民群眾具有一定司法需求的，要加強(qiáng)巡回審判工作力度，根據(jù)實(shí)際需要在旅游景區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，推廣車(chē)載法庭等巡回審判模式。旅游糾紛具有涉及面廣、異地發(fā)生、標(biāo)的額小等特點(diǎn)，要積極運(yùn)用小額訴訟等程序規(guī)定，依法快立、快審、快結(jié)，確保旅游糾紛的及時(shí)化解。
三、 各級(jí)旅游主管部門(mén)要積極支持人民法院審理旅游糾紛案件。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)做出行政調(diào)解或者移交有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴，形成“訴調(diào)對(duì)接”。要認(rèn)真做好旅游糾紛數(shù)量、類(lèi)型、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計(jì)工作，為人民法院更好開(kāi)展就地化解矛盾糾紛提供支撐。根據(jù)旅游投訴監(jiān)測(cè)情況，掌握本地旅游糾紛發(fā)生較集中的旅行社、旅游景區(qū)、旅游集散中心等情況，協(xié)助人民法院做好派出法庭或巡回審判點(diǎn)的選址工作。根據(jù)旅游目的地實(shí)際情況和人民法院旅游糾紛審判工作需要，為人民法院調(diào)查取證、調(diào)解、審判、執(zhí)行等工作提供必要協(xié)助。
四、 建立人民法院與旅游主管部門(mén)解決旅游糾紛的溝通交流機(jī)制。各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮審判優(yōu)勢(shì)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，積極與旅游主管部門(mén)建立旅游糾紛案例定期通報(bào)等制度，及時(shí)溝通、交流旅游派出法庭、巡回審判點(diǎn)建設(shè)事項(xiàng)，共同研究旅游糾紛的新情況、新問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)信息共享。要提高處理旅游糾紛的能力水平，共同構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)，為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
特此通知。
最高人民法院 國(guó)家旅游局
2016年2月23日
