發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2015年06月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年06月02日
效力級別司法文件
最高人民法院研究室副主任 郭 鋒
（2015年6月2日）
各位記者：
上午好！
加強案例指導(dǎo)工作，是人民法院依法履行審判職責(zé)、保證法律統(tǒng)一正確實施、推進司法改革的一項重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)?！敝軓娫洪L要求：“必須以改革創(chuàng)新精神進一步加強案例指導(dǎo)工作，為審判實踐提供更多可資借鑒的指導(dǎo)性案例?！痹诖耍蚁虼蠹医榻B最高人民法院開展案例指導(dǎo)工作概況，加強案例指導(dǎo)制度建設(shè)的意義、主要舉措，以及最高人民法院剛剛印發(fā)的《<關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定>實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的有關(guān)內(nèi)容。
一、 最高人民法院案例指導(dǎo)工作概況
在人民司法制度建立初期，人民法院就十分重視通過典型案例指導(dǎo)審判工作。1956年的全國司法審判工作會議明確提出要分類分批匯編案例用以指導(dǎo)審判。1962年12月頒布《關(guān)于人民法院工作若干問題的規(guī)定》，明確要求“總結(jié)審判工作經(jīng)驗，選擇案例，指導(dǎo)工作”。上世紀(jì)70年代末，印發(fā)9個典型案例，具體指導(dǎo)全國各級法院糾正“文革”期間形成的冤錯案件。1984年兩次以文件印發(fā)《刑事犯罪案例選編》，對定罪量刑問題提出具體指導(dǎo)意見。1985年5月，《最高人民法院公報》開始向社會公布各類典型案例。1999年《人民法院五年改革綱要》明確提出，要編選典型案例，供下級法院審判類似案件時參考。2005年《人民法院第二個五年改革綱要》第一次正式提出，要“建立和完善案例指導(dǎo)制度”。2008年12月，中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見將案例指導(dǎo)制度作為國家司法改革的重要內(nèi)容。2010年11月，最高人民法院制定頒布《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，正式建立案例指導(dǎo)制度。
最近五年來，最高人民法院主要做了以下幾項工作：一是發(fā)布十批52件指導(dǎo)性案例。自2011年12月發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例以來，經(jīng)過審判委員會討論通過，迄今為止共發(fā)布了十批52件指導(dǎo)性案例。二是清理《公報》案例319件。對2005至2010年《最高人民法院公報》刊登的319件案例進行了集中清理和編纂，遴選出15件案例改編為指導(dǎo)性案例發(fā)布。三是2015年4月27日，審判委員會第1649次會議討論通過關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定實施細則。四是2013年4月，印發(fā)《案例指導(dǎo)工作專家委員會工作規(guī)則》，從國內(nèi)知名的法學(xué)專家教授中聘任了60名作為專家委員，并召開了第一次案例指導(dǎo)工作專家委員會工作會議。五是統(tǒng)一規(guī)范案例體例和編選規(guī)程，建立激勵機制。先后印發(fā)《關(guān)于編寫報送指導(dǎo)性案例體例的意見》《關(guān)于指導(dǎo)性案例編選工作規(guī)程》《指導(dǎo)案例入選證書頒發(fā)辦法》，使案例編選工作逐步規(guī)范化，調(diào)動全國法院、法官進行案例編選、推薦工作的積極性。
二、 建立和完善案例指導(dǎo)制度的重要意義
第一，有利于統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。受我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、司法人員司法能力差異、地方執(zhí)法環(huán)境不同等多種因素影響，我國司法實踐中存在“同案不同判”現(xiàn)象，影響國家法律統(tǒng)一適用，損害司法公信力，人民群眾反映強烈。建立案例指導(dǎo)制度，為廣大法官審理類似案件提供參考，可有效規(guī)范和限制自由裁量權(quán)，確保同類案件法律適用基本統(tǒng)一，裁判尺度基本相同，處理結(jié)果基本一致。
第二，有利于提升司法效率，促進司法公正。案例具有及時性、靈活性、針對性強、易于把握的特點。用已決案例指導(dǎo)待決類似案件的裁判，可以在“抽象到具體”的法律適用中，增加一個“具體到具體”的參照，有助于縮短辦案時間，提高司法效率，促進司法公正，為群眾提供更為高效公正的司法服務(wù)。
第三，有利于弘揚社會主義法治精神和社會主義核心價值觀。案例是法制宣傳教育的“活教材”。通過公布指導(dǎo)性案例和其他案例，可以增強全民法治意識，使公眾從案例中直觀領(lǐng)悟法律原則和精神，促進在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和尊重司法、信仰法律、崇尚法治的良好氛圍。同時，通過發(fā)布案例，可以更好地發(fā)揮司法的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，推動社會主義核心價值觀建設(shè)，促進社會形成良好道德風(fēng)尚。
三、 進一步加強案例指導(dǎo)工作的主要舉措
最高人民法院黨組和周強院長對案例指導(dǎo)工作提出了明確要求，根據(jù)這些要求，最高人民法院就進一步加強案例指導(dǎo)工作已經(jīng)和正在采取以下主要舉措：
第一，把案例指導(dǎo)工作置于堅持和完善中國特色社會主義司法制度的戰(zhàn)略高度來謀劃。案例指導(dǎo)制度以其統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁判尺度的功能，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義司法制度的內(nèi)涵。我們要從堅持和完善中國特色社會主義司法制度的戰(zhàn)略高度，持續(xù)推進人民法院案例指導(dǎo)工作，將其作為人民法院的一項常態(tài)性、基礎(chǔ)性工作來規(guī)劃和部署，充分發(fā)揮案例指導(dǎo)制度在審判執(zhí)行工作中的重要作用。
第二，把案例指導(dǎo)工作作為保證公正司法的有力抓手。通過編撰、發(fā)布指導(dǎo)性案例，總結(jié)審判經(jīng)驗，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，實施類案指導(dǎo)，進一步規(guī)范司法行為、深化司法公開，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。我們要以案例指導(dǎo)工作為抓手，以指導(dǎo)性案例為示范，引導(dǎo)一線辦案法官在立案、審理、裁判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)嚴格依法辦案，確保司法公正。
第三，加強案例指導(dǎo)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。最高人民法院要求各級法院高度重視從維護國家安全和社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護市場秩序、服務(wù)保障民生等方面加強指導(dǎo)性案例推薦、編選工作，按照指導(dǎo)審判、宣傳法治、促進和諧、引領(lǐng)進步原則，按程序及時編選、推薦、發(fā)布裁判公正、效果良好、具有普遍指導(dǎo)價值或參考價值的案例。要統(tǒng)籌研究和規(guī)劃案例指導(dǎo)工作。要切實加強案例指導(dǎo)工作理論研究和信息化建設(shè)，努力建成全國法院案例研究和信息匯集中心。
第四，進一步完善案例指導(dǎo)工作機制。要逐步建立完善案例發(fā)現(xiàn)、論證、編發(fā)、考評等工作機制，確保廣泛選擇、精心編寫、審慎公布案例。要積極引導(dǎo)和支持廣大法官在審判執(zhí)行工作中增強案例意識，強化裁判說理，堅持程序公正和實體公正相統(tǒng)一，從一開始就努力把案件辦成人民群眾接受和認可的經(jīng)典案例。要加強對指導(dǎo)性案例社會效果和法律效果的評估工作，提高指導(dǎo)性案例公信力。要不斷健全表彰激勵機制，激發(fā)全國四級法院法官參與案例指導(dǎo)工作的積極性和主動性，推動人民法院案例指導(dǎo)工作不斷邁上新臺階。
四、 關(guān)于實施細則的主要內(nèi)容
第一，進一步明確指導(dǎo)性案例的標(biāo)準(zhǔn)。能夠作為最高人民法院指導(dǎo)性案例發(fā)布的案例，必須同時符合以下條件：一是案例認定事實清楚，適用法律正確；二是裁判說理充分，法律效果和社會效果良好；三是具有普遍指導(dǎo)意義，能夠起到統(tǒng)一法律適用作用。
第二，進一步明確指導(dǎo)性案例的推薦主體和程序。向最高人民法院推薦指導(dǎo)性案例的主體是最高人民法院各審判業(yè)務(wù)單位和全國各高級法院。各地中基層法院可以向所屬高級法院上報并提出推薦指導(dǎo)性案例建議。人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師，以及其他關(guān)心人民法院審判執(zhí)行工作的社會各界人士，可以向作出生效裁判的原審人民法院推薦，也可以直接向最高人民法院提出推薦建議。
第三，進一步明確如何參照適用指導(dǎo)性案例。明確了“類似案件”的判定標(biāo)準(zhǔn)；要求具體參照指導(dǎo)性案例的裁判要點；要求在裁判文書說理部分予以援引。
指導(dǎo)性案例發(fā)布以來，得到了全國人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注和肯定，受到黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、律師和社會各界的重視，引起港澳臺和國外高等院校關(guān)注和研究，法律效果和社會效果良好。案例指導(dǎo)制度作為中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，還需要立足中國國情和審判實踐，通過不斷探索加以豐富和完善。希望法學(xué)理論界、司法實務(wù)界、新聞媒體和社會各界人士，繼續(xù)關(guān)心、支持我們的工作，共同推動案例指導(dǎo)工作取得新的更大的成績！
謝謝大家！
