發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月01日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于加強(qiáng)雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)國(guó)家法律在民族地區(qū)的正確實(shí)施，對(duì)于保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)少數(shù)民族群眾使用本民族語(yǔ)言文字參與訴訟權(quán)利具有重要意義。但是，正如您在建議中所言，當(dāng)前雙語(yǔ)法官隊(duì)伍確實(shí)還存在總體數(shù)量不足，綜合素質(zhì)有待提高，相關(guān)管理機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。您提出的改革雙語(yǔ)法官招錄制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予政策傾斜等建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)有重要參考價(jià)值。
最高人民法院歷來(lái)高度重視雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)，將其作為人民法院隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，最高人民法院整合各方資源，采取有效措施，積極推進(jìn)雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)：一是積極開(kāi)展政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，定向招錄培養(yǎng)雙語(yǔ)法官后備人才。2008年至今，通過(guò)此項(xiàng)試點(diǎn)工作為中西部少數(shù)民族地區(qū)基層法院定向招錄培養(yǎng)了近千名雙語(yǔ)法官后備人才。二是著力加強(qiáng)雙語(yǔ)法官素能培訓(xùn)。堅(jiān)持每年選派講師團(tuán)赴西部少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展巡回授課；實(shí)施“雙語(yǔ)法官培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目，委托相關(guān)高院舉辦雙語(yǔ)法官培訓(xùn)班；與國(guó)家民委合作，在相關(guān)民族高校舉辦維漢、藏漢雙語(yǔ)法官培訓(xùn)班，對(duì)優(yōu)秀雙語(yǔ)法官進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)；在國(guó)家法官學(xué)院開(kāi)設(shè)少數(shù)民族法官培訓(xùn)班，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)法院的骨干雙語(yǔ)法官開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作。先后建立由法院系統(tǒng)優(yōu)秀雙語(yǔ)法官和民委系統(tǒng)、民族高校專家學(xué)者共135人組成的藏漢、維漢、蒙漢、哈漢等雙語(yǔ)法官培訓(xùn)師資庫(kù)；積極推進(jìn)由國(guó)家出版基金資助的“雙語(yǔ)（漢藏、漢維、漢蒙）法律文化出版工程”；支持內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅等地法院編譯出版相關(guān)雙語(yǔ)法律詞典和培訓(xùn)教材；分別在內(nèi)蒙古、青海、西藏、貴州、甘肅等地建立了雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地。四是積極協(xié)調(diào)國(guó)家司法考試主管部門，通過(guò)降低通過(guò)分?jǐn)?shù)線、放寬學(xué)歷條件等措施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的司法考試政策，有效提升司法考試通過(guò)率。五是積極開(kāi)展干部交流。最高人民法院每年接收1-2名少數(shù)民族地區(qū)法官來(lái)院掛職交流。承擔(dān)援藏、援疆、援青任務(wù)的相關(guān)高院，每年安排受援法院的優(yōu)秀法官到本院或轄區(qū)法院掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)。
2015年4月，最高人民法院與國(guó)家民委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，為雙語(yǔ)法官培養(yǎng)制定了時(shí)間表、路線圖，明確提出實(shí)施雙語(yǔ)法官“千人計(jì)劃”，即到2020年前，為各民族地區(qū)法院培養(yǎng)雙語(yǔ)法官1500名，確保每一個(gè)涉雙語(yǔ)案件較多的民族地區(qū)法院有4名左右專家型雙語(yǔ)法官，基本解決民族地區(qū)法院雙語(yǔ)法官短缺問(wèn)題。
關(guān)于改革公務(wù)員招錄制度，對(duì)少數(shù)民族考生放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進(jìn)入法院系統(tǒng)的建議。2014年中央組織部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》，明確了降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入門檻的具體措施，規(guī)定各地可以根據(jù)實(shí)際情況拿出一定數(shù)量的職位面向本地戶籍或者在本地長(zhǎng)期生活工作的人員，著力解決包括邊疆民族地區(qū)法院在內(nèi)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)“招人難”問(wèn)題。目前，包括云南在內(nèi)的多數(shù)省份已結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法，對(duì)少數(shù)民族考生采取了傾斜政策。特別是在2015年，按照中央司法改革部署，中央組織部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見(jiàn)》，規(guī)定包括邊疆少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可采取適當(dāng)降低開(kāi)考比例，單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線等措施招錄法官助理、檢察官助理。上述政策的出臺(tái)，為人民法院招錄更多雙語(yǔ)人才創(chuàng)造了條件。
關(guān)于通過(guò)規(guī)定最低服務(wù)年限方式，遏制雙語(yǔ)法官流失的建議。《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》明確提出，各地要明確艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限，保持基層新錄用公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。實(shí)踐中，我們已將其作為解決基層法院人員流失問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。例如在開(kāi)展政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，明確規(guī)定試點(diǎn)班學(xué)生畢業(yè)到定向單位工作，研究生層次的需服務(wù)滿5年，本科層次的滿7年，專科層次的滿9年，方可交流。
關(guān)于落實(shí)法官遴選制度，選派年輕法官到基層法院工作的建議。今年5月，中央組織部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見(jiàn)》，明確提出地市級(jí)以上人民法院法官一般通過(guò)逐級(jí)遴選方式產(chǎn)生，民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)遴選法官的學(xué)歷和在下級(jí)法院的任職年限等條件可適當(dāng)放寬。此外，《意見(jiàn)》規(guī)定，地市級(jí)法院法官助理初任法官的，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎尤嗣穹ㄔ喝温殻〖?jí)以上法院法官助理初任法官的，一般到基層法院任職。
關(guān)于增加少數(shù)民族地區(qū)法院人員編制的建議。2015年，最高人民法院配合中央編辦先后制定出臺(tái)《關(guān)于政法專項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理的試點(diǎn)意見(jiàn)》，探索編制省級(jí)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)編制資源有序流動(dòng)，提高編制使用效能，為今后合理配置少數(shù)民族地區(qū)法院人員編制創(chuàng)造了條件。
關(guān)于縮小少數(shù)民族地區(qū)法官與發(fā)達(dá)地區(qū)法官經(jīng)濟(jì)收入差距的建議。目前，人力資源社會(huì)保障部正按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署和要求，會(huì)同有關(guān)部門研究在規(guī)范津貼補(bǔ)貼基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理范圍內(nèi)。
關(guān)于選送雙語(yǔ)法官就讀研究生的建議。邊境民族地區(qū)雙語(yǔ)法官學(xué)歷層次普遍偏低，為培養(yǎng)充足的高層次專家型雙語(yǔ)法官，確有必要選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀雙語(yǔ)法官到相關(guān)院校繼續(xù)深造，進(jìn)一步夯實(shí)其法律理論基礎(chǔ)。目前我們已與國(guó)家民委合作在相關(guān)民族院校開(kāi)展雙語(yǔ)法官短期培訓(xùn)，并按計(jì)劃將在相關(guān)民族院校設(shè)立雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)。
雖然通過(guò)近幾年的努力，雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，還需要采取更加有效的措施，下更大氣力切實(shí)抓緊抓好。下一步，最高人民法院將在鞏固已有措施、抓好相關(guān)政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，繼續(xù)抓好雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)。此外，加強(qiáng)雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)還需要中央編辦、國(guó)家民委、人社部、財(cái)政部等部門的大力支持，我們將積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解支持，推動(dòng)雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月1日
