發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年10月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年10月14日
效力級別司法文件
貴會提出的關于支持環(huán)保民間組織開展環(huán)境公益訴訟的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 關于《環(huán)境保護法》修訂以來社會組織開展公益訴訟的情況
最高人民法院環(huán)境資源審判庭（以下簡稱環(huán)資庭）在成立之初就將環(huán)境民事公益訴訟作為全面推進環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點。2015年是新《環(huán)境保護法》施行的開局之年，也是環(huán)境公益訴訟走上法治軌道的元年。隨著《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的制定以及相關典型案例的發(fā)布，社會組織起訴主體資格問題、舉證責任問題、訴訟負擔等一系列困擾環(huán)境公益訴訟的問題逐步得到規(guī)范和解決。2015年5月1日起全面實行立案登記制以來，立案渠道更加暢通，環(huán)境公益訴訟立案工作日趨規(guī)范。
據(jù)統(tǒng)計，2015年1月至今，全國法院共受理社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟一審案件116件，已審結61件。案件數(shù)量比《環(huán)境保護法》修訂前有了較大幅度增長，涉及地域從三、四個省份擴展到21個省、市、自治區(qū)，案件類型含水、大氣、污染、瀕危植物保護、文物遺址保護等環(huán)境因素。應該說，人民法院正在采取多種措施暢通環(huán)境公益訴訟立案渠道，促進社會組織提起的公益訴訟順利開展。
二、 最高人民法院關于破解社會組織提起環(huán)境公益訴訟各項難題的切實舉措
目前，少數(shù)法院還存在對環(huán)境公益訴訟的價值和功能認識不足，對新類型案件調(diào)研不夠，工作機制落實不到位，法官專業(yè)水平有待提高等問題。針對上述問題，我們采取了針對性舉措，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，積極構建有利于社會組織提起環(huán)境公益訴訟的程序和配套機制，推進環(huán)境公益訴訟。
一是堅持理念先行，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進環(huán)境資源審判工作
黨的十八大以來，最高人民法院以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，以“十三五”規(guī)劃綱要關于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為奮斗目標，深入推進環(huán)境資源審判工作。第一次全國環(huán)境資源審判工作會議就提出保護優(yōu)先、維護環(huán)境權益、堅守法律底線、預防和懲治并重、綠色惠民和保障公眾參與等理念。江必新副院長在2016年6月進一步將其深化為人類命運共同體、環(huán)境正義、嚴格執(zhí)法、維護權益、注重預防、保護優(yōu)先、修復為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境司法理念，強調(diào)各級人民法院要以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進環(huán)境資源審判工作，嚴格貫徹損害擔責原則，嚴厲制裁環(huán)境違法行為；推動污染企業(yè)信息公開，依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預防環(huán)境損害的發(fā)生和擴大；全面落實立案登記制要求，切實保障當事人訴權，完善司法便民和司法救助措施，暢通環(huán)境權益救濟渠道，保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。
二是注重改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進環(huán)境資源審判機構、機制、程序、理論和團隊“五位一體”專門化
環(huán)境資源案件具有高度的復合性和專業(yè)技術性，需要專門的審判機構和專業(yè)的法官進行審理。貴會建議，各級法院參照最高人民法院成立專門的環(huán)境資源審判庭。截至2016年6月，各級人民法院設立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，其中審判庭191個。貴州、福建、海南、江蘇、河北、山東、廣西、江西、河南、廣東、重慶、云南、湖南、四川、吉林等15個高級人民法院設立專門機構，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級法院專門審判體系。可以說，在加強專門機構建設方面已經(jīng)取得了新進展。
提案中建議，健全公民舉報制度、環(huán)境聽證制度，在協(xié)助調(diào)查取證等方面加大對環(huán)保民間組織的司法救助，以及借鑒美國的禁止令和民事罰款制度等。最高人民法院正在研究環(huán)境資源案件受案范圍，探索完善證據(jù)保全、訴前禁令、依職權調(diào)取證據(jù)、舉證證明責任分配以及由生態(tài)環(huán)境專家擔任顧問、人民陪審員等制度，按照恢復性司法要求，完善責任承擔方式和執(zhí)行手段，如環(huán)境保護禁令、代履行、第三方監(jiān)督、異地補種復綠等。
三是制定司法解釋和規(guī)范性文件，完善環(huán)境公益訴訟工作機制，為社會組織參與公益訴訟創(chuàng)造條件
提案中提到，環(huán)保組織因自身力量不足，既缺乏環(huán)境科學技術人員和環(huán)境法律專家，收集環(huán)境污染證據(jù)能力，又缺乏財力支持，難以承擔訴訟、鑒定費用；而地方保護主義傾向使部分地方政府對污染企業(yè)包庇、縱容，環(huán)保組織無法從環(huán)保執(zhí)法部門獲得污染企業(yè)的相關證據(jù)，許多環(huán)保公益訴訟即便環(huán)保組織勝訴也得不到及時有效執(zhí)行。
針對上述問題，最高人民法院2015年1月發(fā)布的《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）在暢通訴訟渠道，減輕當事人舉證證明責任，減少當事人訴訟負擔等方面發(fā)揮著積極作用?！督忉尅芳毣松鐣M織提起環(huán)境公益訴訟資格條件，在類型上保持一定開放性，使那些依法運行并且具備維護公共利益能力的社會組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來；《解釋》為落實公民知情權，對環(huán)境民事公益訴訟的被告拒不提供重要環(huán)境信息的法律責任予以明確；《解釋》引入民事訴訟法關于支持起訴制度，檢察機關、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門等可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，補強社會組織的訴訟能力；《解釋》要求人民法院適度發(fā)揮能動性，對依職權調(diào)查收集證據(jù)、委托鑒定等問題予以明確；《解釋》對社會組織訴訟費用的減免緩作出明確規(guī)定，盡量減輕社會組織的訴訟費用負擔，并給予必要的司法救助，防止因原告訴訟能力欠缺而導致環(huán)境公共利益得不到保護。
此外，最高人民法院積極加強與立法機關、環(huán)境保護主管部門、檢察機關等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，推動構建多元化糾紛解決機制，與民政部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關于貫徹實施環(huán)境公益訴訟制度的通知》。2016年6月，《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障的意見》發(fā)布，明確了環(huán)境資源案件的基本類型和審理原則。目前，我們正在研究起草《關于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范》，以期進一步規(guī)范環(huán)境公益訴訟的審理流程和操作規(guī)范。
四是加強業(yè)務監(jiān)督指導，充分發(fā)揮典型案例的指引作用，提升司法公信力
兩年來，最高人民法院在20多個省市區(qū)對環(huán)境資源審判工作進行調(diào)研，通過召開座談會、現(xiàn)場考察等方式，指導和推動相關司法政策文件以及第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議精神的落實。先后5次在江蘇、山東、云南、北京召開環(huán)境公益訴訟審判工作座談會，舉辦3期全國環(huán)境資源審判業(yè)務培訓班，加強對環(huán)境公益訴訟案件的業(yè)務指導和培訓力度。
各級法院貫徹落實立案登記制這一司法改革成果，主動接受監(jiān)督指導，積極開展溝通協(xié)調(diào)，依法及時受理符合法定條件、應當受理的社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。福建南平中院審理了自然之友、福建綠家園提起的開礦破壞生態(tài)公益訴訟案，該案系新環(huán)保法實施后第一例受理的環(huán)境公益訴訟，四川甘孜州中院受理了一起中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱綠發(fā)會）提起的雅礱江梯級水電開發(fā)計劃可能危害瀕危保護植物五小葉槭的公益訴訟案，青島海事法院受理了一起綠發(fā)會提起的康菲公司海上污染損害責任糾紛公益訴訟案。這些具有國內(nèi)外影響力案件的審理，彰顯了人民法院采取多種措施暢通環(huán)境公益訴訟立案渠道，依法維護環(huán)境權益和生物多樣性的信心和決心。
司法權威和司法公信力的樹立要依靠一個個具體案件的公正審理，特別是具有標志性重大典型案件的審理。2016年1月21日，最高人民法院組成5人合議庭就泰州市環(huán)保聯(lián)合會提起的1.6億天價賠償公益訴訟案所涉及事實證據(jù)及法律適用問題進行詢問，并當庭裁定駁回泰興錦匯化工有限公司的再審申請。2016年1月29日，最高人民法院對綠發(fā)會提起的騰格里沙漠污染公益訴訟系列案件作出終審裁定——撤銷寧夏回族自治區(qū)高級人民法院和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級人民法院的民事裁定，由中衛(wèi)市中院立案受理。這些案例不僅充分體現(xiàn)了人民法院對社會組織提起環(huán)境公益訴訟的高度重視，通過細化裁判規(guī)則，發(fā)揮了裁判的示范指引作用，同時也是司法對生態(tài)文明建設需要的適應，是對環(huán)境法治維護環(huán)境正義、保障生態(tài)平衡本質(zhì)要求的回歸。
環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，在生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。貴會的建議為環(huán)境資源審判專門化的建設和完善提供了重要參考依據(jù)，希望貴會繼續(xù)關注環(huán)境資源審判工作并提出寶貴意見。
感謝對人民法院工作的關心和支持。
2016年10月14日
