發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年06月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2016〕15號(hào)
施行日期2016年06月27日
效力級(jí)別司法文件
（法發(fā)[2016]15號(hào)）
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于涉訴信訪納入法治軌道解決、實(shí)行訴訪分離以及建立健全信訪終結(jié)制度的指導(dǎo)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《民事訴訟法》)及有關(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，現(xiàn)針對(duì)執(zhí)行信訪案件交辦督辦、實(shí)行訴訪分離以及信訪終結(jié)等若干問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：
一、關(guān)于辦理執(zhí)行信訪案件的基本要求
1． 執(zhí)行信訪案件，指信訪當(dāng)事人向人民法院申訴信訪，請(qǐng)求督促執(zhí)行或者糾正執(zhí)行錯(cuò)誤的案件。執(zhí)行信訪案件分為執(zhí)行實(shí)施類(lèi)信訪案件、執(zhí)行審查類(lèi)信訪案件兩類(lèi)。
2． 各級(jí)人民法院執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行信訪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；執(zhí)行信訪案件的接待處理、交辦督辦以及信訪終結(jié)的復(fù)查、報(bào)請(qǐng)、決定及備案等各項(xiàng)工作，由各級(jí)人民法院執(zhí)行部門(mén)統(tǒng)一歸口管理。
3． 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)行信訪案件辦理機(jī)制，暢通執(zhí)行申訴信訪渠道，切實(shí)公開(kāi)信訪辦理流程與處理結(jié)果，確保相關(guān)訴求依法、及時(shí)、公開(kāi)得到處理：
(1)設(shè)立執(zhí)行申訴來(lái)訪接待窗口，公布執(zhí)行申訴來(lái)信郵寄地址，并配備專(zhuān)人接待來(lái)訪與處理來(lái)信；
(2)收到申訴信訪材料后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、內(nèi)部函文等方式，及時(shí)向下級(jí)人民法院交辦；
(3)以書(shū)面通知或其他適當(dāng)方式，向信訪當(dāng)事人告知案件處理過(guò)程及結(jié)果。
4． 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行信訪互聯(lián)網(wǎng)申訴、遠(yuǎn)程視頻接訪等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題，減少傳統(tǒng)來(lái)人來(lái)信方式信訪。
5． 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度：
(1)上級(jí)人民法院交辦執(zhí)行信訪案件后，通過(guò)掛牌督辦、巡回督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效工作方式進(jìn)一步督促辦理；
(2)設(shè)立執(zhí)行信訪案件臺(tái)賬，以執(zhí)行信訪案件總數(shù)、已化解信訪案件數(shù)量等作為基數(shù)，以案訪比、化解率等作為指標(biāo)，定期對(duì)轄區(qū)法院進(jìn)行通報(bào)；
(3)將轄區(qū)法院執(zhí)行信訪工作情況納入績(jī)效考評(píng)，并提請(qǐng)同級(jí)黨委政法委納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍；
(4)下級(jí)人民法院未落實(shí)督辦意見(jiàn)或者信訪化解工作長(zhǎng)期滯后，上級(jí)人民法院可以約談下級(jí)人民法院分管副院長(zhǎng)或者執(zhí)行局長(zhǎng)，進(jìn)行告誡談話，提出整改要求。
二、關(guān)于執(zhí)行實(shí)施類(lèi)信訪案件的辦理
6． 執(zhí)行實(shí)施類(lèi)信訪案件，指申請(qǐng)執(zhí)行人申訴信訪，反映執(zhí)行法院消極執(zhí)行，請(qǐng)求督促執(zhí)行的案件。
執(zhí)行實(shí)施類(lèi)信訪案件的辦理，應(yīng)當(dāng)遵照“執(zhí)行到位、有效化解”原則。如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)窮盡各類(lèi)執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位。如果被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)盡最大努力解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾；經(jīng)解釋說(shuō)明，仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結(jié)信訪。
7． 執(zhí)行實(shí)施類(lèi)信訪案件，符合下列情形的，可以認(rèn)定為有效化解，上級(jí)人民法院不再交辦督辦：
(1)案件確已執(zhí)行到位；
(2)當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已開(kāi)始依協(xié)議實(shí)際履行；
(3)經(jīng)重新核查，被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，經(jīng)解釋說(shuō)明或按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行司法救助后，申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面承諾息訴罷訪。
8． 申請(qǐng)執(zhí)行人申訴信訪請(qǐng)求督促執(zhí)行，如果符合下列情形，上級(jí)人民法院不再作為執(zhí)行信訪案件交辦督辦：
(1)因受理破產(chǎn)申請(qǐng)而中止執(zhí)行，已告知申請(qǐng)執(zhí)行人依法申報(bào)債權(quán)；
(2)再審裁定中止執(zhí)行，已告知申請(qǐng)執(zhí)行人依法應(yīng)訴；
(3)因牽涉犯罪，案件已根據(jù)相關(guān)規(guī)定中止執(zhí)行并移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；
(4)信訪訴求系認(rèn)為執(zhí)行依據(jù)存在錯(cuò)誤。
9． 案件已經(jīng)執(zhí)行完畢，但申請(qǐng)執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案通知書(shū)，并告知針對(duì)結(jié)案通知書(shū)提出執(zhí)行異議。
10． 被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行法院根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定，申請(qǐng)執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪，告知針對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定提出執(zhí)行異議。
三、關(guān)于執(zhí)行審查類(lèi)信訪案件的辦理
11． 執(zhí)行審查類(lèi)信訪案件，指信訪當(dāng)事人申訴信訪，反映執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或?qū)?zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，請(qǐng)求糾正執(zhí)行錯(cuò)誤的案件。
執(zhí)行審查類(lèi)信訪案件的辦理，應(yīng)當(dāng)遵照“訴訪分離”原則。如果能夠通過(guò) 《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋予以救濟(jì)，必須通過(guò)法律程序?qū)彶椋蝗绻呀?jīng)窮盡法律救濟(jì)程序以及本意見(jiàn)所規(guī)定的執(zhí)行監(jiān)督程序，仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結(jié)信訪。如果屬于審判程序、國(guó)家賠償程序處理范疇，告知通過(guò)相應(yīng)程序?qū)で缶葷?jì)。
12． 信訪當(dāng)事人向執(zhí)行法院請(qǐng)求糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，如果符合執(zhí)行異議、案外人異議受理?xiàng)l件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立案登記制要求，正式立案審查。
13． 信訪當(dāng)事人未向執(zhí)行法院提交《執(zhí)行異議申請(qǐng)》，但以“申訴書(shū)”、“情況反映”等形式主張執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或?qū)?zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行異議申請(qǐng)予以受理。
14． 信訪當(dāng)事人向上級(jí)人民法院申訴信訪，主張下級(jí)人民法院執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或?qū)?zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，如案件尚未經(jīng)過(guò)異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序處理，上級(jí)人民法院一般不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，按照如下方式處理：
(1)告知信訪當(dāng)事人按照相關(guān)規(guī)定尋求救濟(jì)；
(2)通過(guò)信訪制度交辦督辦，責(zé)令下級(jí)人民法院按照異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶椋?/p>
(3)下級(jí)人民法院正式立案審查后，上級(jí)人民法院不再交辦督辦。
15． 當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服 《民事訴訟法》第二百二十五條所規(guī)定執(zhí)行復(fù)議裁定，向上一級(jí)人民法院申訴信訪，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結(jié)論。
16． 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在異議期限之內(nèi)已經(jīng)提出異議，但是執(zhí)行法院未予立案審查，如果當(dāng)事人、利害關(guān)系人在異議期限之后繼續(xù)申訴信訪，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結(jié)論。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服前款所規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督裁定，向上一級(jí)人民法院繼續(xù)申訴信訪，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結(jié)論。
17． 信訪當(dāng)事人向上級(jí)人民法院申訴信訪，反映異議、復(fù)議案件嚴(yán)重超審限的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)信訪制度交辦督辦，責(zé)令下級(jí)人民法院限期作出異議、復(fù)議裁定。
18． 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申訴信訪請(qǐng)求糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，如果符合下列情形，上級(jí)人民法院不再作為執(zhí)行信訪案件交辦督辦：
(1)信訪訴求系針對(duì)人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)所作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，并非針對(duì)執(zhí)行行為；
(2)信訪訴求系認(rèn)為執(zhí)行依據(jù)存在錯(cuò)誤。
四、關(guān)于執(zhí)行信訪案件的依法終結(jié)
19． 被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面承諾息訴罷訪，如果又以相同事由反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，執(zhí)行法院可以逐級(jí)報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院決定終結(jié)信訪。
20． 當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議，經(jīng)異議程序、復(fù)議程序及執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶?，最終結(jié)論駁回其請(qǐng)求，如果仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結(jié)信訪：
(1)執(zhí)行監(jiān)督裁定由高級(jí)人民法院作出的，由高級(jí)人民法院決定終結(jié)信訪；
(2)執(zhí)行復(fù)議、監(jiān)督裁定由最高人民法院作出的，由最高人民法院決定終結(jié)信訪或交高級(jí)人民法院終結(jié)信訪。
21． 執(zhí)行實(shí)施類(lèi)信訪案件，即使已經(jīng)終結(jié)信訪，執(zhí)行法院仍然應(yīng)當(dāng)定期查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況；申請(qǐng)執(zhí)行人提出新的財(cái)產(chǎn)線索而請(qǐng)求恢復(fù)執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)執(zhí)行。
22． 申請(qǐng)執(zhí)行人因案件未能執(zhí)行到位而導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的，一般不作信訪終結(jié)。
23． 高級(jí)人民法院決定終結(jié)信訪之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院備案。最高人民法院對(duì)于不符合條件的，及時(shí)通知高級(jí)人民法院予以補(bǔ)正或者退回。不予終結(jié)備案的，高級(jí)人民法院不得終結(jié)。
24． 最高人民法院、高級(jí)人民法院決定終結(jié)信訪的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪當(dāng)事人。
25． 已經(jīng)終結(jié)的執(zhí)行信訪案件，除另有規(guī)定外，上級(jí)人民法院不再交辦督辦，各級(jí)人民法院不再重復(fù)審查；信訪終結(jié)后，信訪當(dāng)事人仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪的，依法及時(shí)處理，并報(bào)告同級(jí)黨委政法委。
26． 執(zhí)行信訪終結(jié)其他程序要求，依照民事案件信訪終結(jié)相關(guān)規(guī)定辦理。
附件：執(zhí)行信訪案件分流辦理示意圖
2016年6月27日
