發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年06月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年06月12日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于制定家事審判訴訟法的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
家庭的和諧穩(wěn)定是國家發(fā)展、社會進(jìn)步、民族繁榮的基石。黨和國家歷來重視家庭建設(shè)，近年來更是如此。習(xí)近平總書記高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，無論時代如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。多年來我國離婚率持續(xù)攀升，對和諧穩(wěn)定的家庭建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。與此同時，人民法院的家事案件也持續(xù)上升，其中離婚案件占比很高。家庭破裂和家庭危機(jī)導(dǎo)致大量社會問題產(chǎn)生。因此，加強(qiáng)社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，必須將家庭建設(shè)放在十分重要的地位。
與其他民事糾紛相比，家事糾紛具有以下幾大特點：第一，家事糾紛基于身份關(guān)系產(chǎn)生。第二，家事糾紛具有濃厚的人倫、情感與習(xí)俗色彩。第三，家事糾紛具有私密性和隱匿性。第四，家事糾紛關(guān)涉社會公益。第五，家事糾紛需要賦予法官更大的自由裁量權(quán)。在調(diào)解過程中，需要針對具體個案，綜合當(dāng)事人的個人情況進(jìn)行開導(dǎo)；在審判過程中，需以法律原則為導(dǎo)向，輔之以傳統(tǒng)習(xí)俗、倫理道德，兼顧親情仁義權(quán)衡案件，爭取達(dá)到平息糾紛、修復(fù)感情的結(jié)局。第六，家事糾紛應(yīng)體現(xiàn)對私權(quán)的尊重，應(yīng)更加注重保護(hù)弱者的利益。
基于上述特點，家事案件的審理需要獨立性和專業(yè)化，不能和其他一般民事糾紛審理適用完全相同的規(guī)則，不能僅僅強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的劃分，更要把促成當(dāng)事人之間消除對立、實現(xiàn)和解作為糾紛解決的根本目標(biāo)。所以，對于家事糾紛，無論在審判機(jī)構(gòu)、審判隊伍還是訴訟程序上，都有必要建立一套區(qū)別于普通民事糾紛的機(jī)制。所以，對于您提出的制定家事審判訴訟法的建議，我們非常贊同。
2016年5月11日，最高人民法院召開部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點工作視頻會議，決定自2016年6月1日起，開始為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點工作。試點工作的內(nèi)容包括積極轉(zhuǎn)變家事審判理念、準(zhǔn)確把握家事審判職能、建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制、積極探索家事訴訟特別程序和探索家事審判機(jī)構(gòu)及隊伍專業(yè)化改革等。其中，在家事訴訟特別程序方面，我們探索的內(nèi)容包括家事案件調(diào)解前置制度、加大家事訴訟中法官的職權(quán)干預(yù)力度、強(qiáng)化不公開審理原則、積極推廣離婚證明書制度、強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人親自到庭原則、堅持未成年人利益最大化原則、適當(dāng)放寬家事案件審限、實行“離婚冷靜期”和回訪幫扶工作、推行財產(chǎn)申報制度等等。上述探索如要制度化、長期化、常態(tài)化，還需要立法機(jī)關(guān)在現(xiàn)行《民事訴訟法》之外，制定《家事訴訟特別程序法》，也就是您提出的《家事審判訴訟法》，這也是我們所期望看到的。
為此，我們會在繼續(xù)推進(jìn)試點工作的同時，就上述法律的制定向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，就您在建議中制定的立法草案，我們也會一并向立法機(jī)關(guān)提供，共同推動家事訴訟特別程序法盡早列入立法規(guī)劃。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年6月12日
