發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月04日
您提出的關(guān)于將各級(jí)人民陪審員移交司法行政部門(mén)選拔培訓(xùn)管理的建議收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
誠(chéng)如您所言，長(zhǎng)期以來(lái)，人民陪審員制度在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用，但仍存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。
為完善人民陪審員制度，2015年5月以來(lái)，根據(jù)中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院會(huì)同司法部在全國(guó)50個(gè)中級(jí)、基層人民法院開(kāi)展為期三年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，探索出不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人民陪審員法》）的立法進(jìn)程。在立法過(guò)程中，包括您在內(nèi)的不少同志建議，為確保選任的隨機(jī)性和公正性，實(shí)現(xiàn)選用分離，宜將人民陪審員選任工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，形成司法行政機(jī)關(guān)選薦、人大任命、法院使用的工作格局。這一建議得到了立法機(jī)關(guān)的采納。2018年 4月27日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《人民陪審員法》，自公布之日起施行。《人民陪審員法》對(duì)選薦機(jī)關(guān)作出重大調(diào)整，將人民陪審員選薦工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，人民法院、公安機(jī)關(guān)共同參與，實(shí)現(xiàn)了人民陪審員選用分離。對(duì)于人民陪審員培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等工作，《人民陪審員法》規(guī)定由基層人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，即由人民法院牽頭負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)共同參與。
對(duì)于您的建議，下一步將主要做好以下工作：一是依法正確履行人民陪審員選薦職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)將會(huì)同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)盡快制定人民陪審員選任辦法，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員選任隨機(jī)抽選規(guī)定，嚴(yán)格開(kāi)展人民陪審員資格審查，組織開(kāi)展好個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦，廣泛接受各方面的監(jiān)督，提高選任工作透明度和公信度。特別是鼓勵(lì)支持符合條件的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，充分利用人民調(diào)解員的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，提高人民陪審員法律素質(zhì)和履職能力。二是做好人民陪審員管理工作。司法行政機(jī)關(guān)將積極配合基層人民法院做好人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作，不斷提高人民陪審員履職能力和隊(duì)伍管理水平。三是強(qiáng)化工作保障。司法行政機(jī)關(guān)將主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府重視和相關(guān)部門(mén)支持，健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，確保這項(xiàng)新的工作有人抓、有人管。四是加大普法宣傳力度。司法行政機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力宣傳《人民陪審員法》，增進(jìn)人民群眾對(duì)人民陪審員制度的了解和認(rèn)同，提高參與人民陪審工作的積極性和主動(dòng)性，為《人民陪審員法》實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。
關(guān)于“打通人民監(jiān)督員和人民陪審員”的建議。人民監(jiān)督員制度和人民陪審員制度都是人民群眾參與司法的重要形式，在制度功能、選任管理模式、保障機(jī)制等方面具有相似性。實(shí)踐中，一些地方探索整合資源，協(xié)同推進(jìn)兩項(xiàng)制度的發(fā)展。但這兩項(xiàng)制度的區(qū)別也是明顯的，人民陪審員以參審方式直接參與司法案件辦理，而人民監(jiān)督員不直接參與檢察機(jī)關(guān)辦案，是以外部監(jiān)督的形式促進(jìn)檢察權(quán)的依法行使。考慮到人民陪審員如果既履行審判職責(zé)，又監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦理案件，可能存在角色沖突，影響公正履職，最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》明確規(guī)定，人民陪審員不參加人民監(jiān)督員選任。同時(shí)，人民監(jiān)督員也屬于《人民陪審員法》第六條規(guī)定的“其他因職務(wù)原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員”，因此，二者在身份上不宜打通使用。
在今后的工作中，我們將根據(jù)《人民陪審員法》的立法精神，結(jié)合您的建議，繼續(xù)優(yōu)化人民陪審員選任、培訓(xùn)等工作，推動(dòng)您所關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題得到妥善解決，以充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能作用。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月4日
