發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月10日
您提出的關(guān)于將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的建議收悉，經(jīng)商最高人民檢察院、公安部，現(xiàn)答復(fù)如下：
將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)符合法律規(guī)定和刑事政策精神，有利于維護(hù)監(jiān)管秩序。一是符合刑事政策精神。犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)屬于認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)的范疇，而認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)本身就屬于量刑的重要考量因素，對(duì)于在看守所羈押期間表現(xiàn)良好的被告人予以從輕處罰也符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的精神，有利于犯罪人員的改過(guò)自新，有利于實(shí)現(xiàn)刑事司法目的。二是符合有關(guān)法律規(guī)定精神。刑法和監(jiān)獄法均有罪犯在服刑期間因不同表現(xiàn)而分獲不同獎(jiǎng)懲，甚至影響服刑期限的規(guī)定。在看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人雖然屬于未決犯，但其在監(jiān)管場(chǎng)所羈押、接受教育和改造等方面均與已決犯相似，對(duì)其在被羈押期間的表現(xiàn)也應(yīng)在量刑上有所體現(xiàn)。三是有利于維護(hù)監(jiān)管秩序。羈押期間未決的犯罪嫌疑人、被告人往往情緒波動(dòng)嚴(yán)重，監(jiān)管難度大，將羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，能夠增強(qiáng)未決羈押人員接受監(jiān)管的自覺(jué)性，有利于看守所監(jiān)管秩序穩(wěn)定，減輕監(jiān)管工作難度和壓力。
近年來(lái)，上海、湖南、廣東、重慶等地的公安局、檢察院、法院協(xié)同配合，已經(jīng)將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)。實(shí)踐中，對(duì)于羈押期間表現(xiàn)良好的犯罪嫌疑人、被告人，可以予以從輕處罰；對(duì)于違反監(jiān)規(guī)、表現(xiàn)不好，沒(méi)有悔罪表現(xiàn)的，在適用其他量刑情節(jié)時(shí)一并考慮。先行先試的部分地區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了該規(guī)定引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督困難等問(wèn)題。下一步，最高人民法院將加強(qiáng)與最高人民檢察院、公安部的溝通協(xié)調(diào)，在充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)關(guān)于將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的意見(jiàn)，同時(shí)完善相關(guān)工作機(jī)制和操作程序，明確調(diào)節(jié)幅度，規(guī)范該量刑情節(jié)的適用。
一、 關(guān)于建立羈押期間表現(xiàn)考核機(jī)制。結(jié)合近年來(lái)各地司法機(jī)關(guān)的探索實(shí)踐，我們擬建議公安部依據(jù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，由看守所對(duì)在押犯罪嫌疑人、被告人的日常表現(xiàn)進(jìn)行考核打分，駐所檢察室對(duì)看守所考核、評(píng)分實(shí)施監(jiān)督；建議檢察院根據(jù)看守所的評(píng)價(jià)形成量刑證據(jù)材料，并在規(guī)定范圍內(nèi)提出量刑建議；法院在庭審中對(duì)羈押期間表現(xiàn)量刑建議的證據(jù)材料組織調(diào)查，并在判決書(shū)中表述采納情況和理由。
二、 關(guān)于設(shè)立羈押期間表現(xiàn)考核指標(biāo)。結(jié)合公安部、最高人民檢察院的反饋意見(jiàn)，我們擬建議有關(guān)部門(mén)將羈押表現(xiàn)量化為配合訴訟、遵守監(jiān)規(guī)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、悔過(guò)自新和學(xué)習(xí)教育等方面，在基本分的基礎(chǔ)上，分別規(guī)定加減分的基本標(biāo)準(zhǔn)和分值，再根據(jù)分值提出處罰建議。通過(guò)明確加減分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得看守所羈押表現(xiàn)考核工作更易于操作和監(jiān)督，確保量刑考核建議的客觀性和科學(xué)性。
三、 關(guān)于規(guī)范羈押期間表現(xiàn)的操作程序。一是看守所的考核評(píng)定程序。我們建議考核時(shí)段為入所之日起至案件移送審查起訴時(shí)止，由管教民警逐日記載，并定期在監(jiān)區(qū)內(nèi)公示，在押人員提出意見(jiàn)且民警核實(shí)后發(fā)現(xiàn)有誤的應(yīng)予糾正。案件移送審查起訴后，看守所應(yīng)根據(jù)考核情況制作評(píng)分表，并經(jīng)管教民警、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估小組等層層把關(guān)，形成書(shū)面量刑意見(jiàn)，連同證據(jù)材料提交駐所檢察室審查。二是駐所檢察室的審查呈報(bào)程序。駐所檢察室檢察人員應(yīng)當(dāng)在審查書(shū)面材料的同時(shí)，通過(guò)和在押人員談話等形式，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審查意見(jiàn)。三是公訴部門(mén)的審查復(fù)核程序。公訴部門(mén)在審查核實(shí)各項(xiàng)證明材料的基礎(chǔ)上提出量刑建議，并向法院移交。近年來(lái)，黑龍江、上海、江西、廣東等地已對(duì)該機(jī)制進(jìn)行一些探索，出臺(tái)了相關(guān)文件，我們擬建議最高人民檢察院制定有關(guān)該機(jī)制的全國(guó)性指導(dǎo)意見(jiàn)。四是法庭審判裁量程序。在法庭調(diào)查階段，公訴人將看守所提供的入所后的表現(xiàn)鑒定等材料作為量刑證據(jù)出示；在法庭辯論階段，公訴人提出量刑建議，在充分辯論的基礎(chǔ)上，由法庭根據(jù)查明的情況，依法決定是否采信該量刑證據(jù)。合議庭根據(jù)案件事實(shí)和被告人表現(xiàn)確定是否適用該量刑情節(jié)及調(diào)節(jié)幅度，最終形成判決結(jié)果，并在裁判文書(shū)中作相應(yīng)表述。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月10日
