發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月27日
您提出的《關(guān)于刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革應(yīng)充分發(fā)揮律師作用的提案》收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
律師是刑事訴訟活動(dòng)的重要參與者，充分發(fā)揮律師在刑事訴訟活動(dòng)尤其是庭審中的職能作用，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施和促進(jìn)司法公正具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)在立法和司法實(shí)踐中不斷完善律師參與訴訟的各項(xiàng)制度，保障律師在訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有了很大的改善。但正如您所言，實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，比如刑事案件律師辯護(hù)率較低，辯護(hù)質(zhì)量不高等，成為長(zhǎng)期以來(lái)制約司法公正的難題，需要引起高度重視并采取措施加以解決，力爭(zhēng)取得更大的進(jìn)展。
關(guān)于完善法律援助制度，擴(kuò)大刑事法律援助范圍的建議。人民法院正在穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作：一是積極推進(jìn)法律援助參與刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，通過(guò)擴(kuò)大法律援助范圍大力提升刑事案件律師辯護(hù)率。要求對(duì)于適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，2017年共辦理刑事法律援助案件29萬(wàn)余件。二是建立法律援助值班律師制度。在全國(guó)法院、看守所全部建立了法律援助工作站，要求對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒(méi)有辯護(hù)人的，或者在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬提出法律幫助請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。三是進(jìn)一步降低法律援助門檻。推動(dòng)20多個(gè)省份將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入、最低工資或者低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，同時(shí)加強(qiáng)法律援助資金保障，指導(dǎo)20多個(gè)省份提高刑事案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步提高法律援助質(zhì)量。通過(guò)綜合律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定刑事法律援助律師人選，加強(qiáng)刑事案件法律援助律師庫(kù)建設(shè)，同時(shí)運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，提高刑事案件法律援助質(zhì)量。
關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，增強(qiáng)刑事庭審質(zhì)效的建議。2017年2月，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等單位和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建立了律師工作聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)中央和地方層面也都建立了律師工作聯(lián)系會(huì)議制度以及律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)律師執(zhí)業(yè)中的普遍性問(wèn)題及時(shí)研究處理。2017年4月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋。這些措施的制定和文件的出臺(tái)，在保障律師辯護(hù)權(quán)、提高律師辯護(hù)率和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。關(guān)于《刑法》第三百零六條規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，修訂后的刑事訴訟法第四十二條已經(jīng)對(duì)律師在刑事訴訟活動(dòng)中涉嫌偽證罪的追究作出了特別規(guī)定，進(jìn)一步完善了程序，加大了律師參與刑事訴訟的權(quán)利保障。下一步，我們將積極貫徹落實(shí)《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》，探索建立律師調(diào)查令制度，并從中央層面對(duì)律師調(diào)查令制度適時(shí)予以推廣。同時(shí)，要積極配合立法部門開(kāi)展相關(guān)研究論證工作，進(jìn)一步完善律師收集證據(jù)制度，對(duì)辯護(hù)律師依法行使辯護(hù)權(quán)受到限制或者阻礙的情形，研究設(shè)立可行的救濟(jì)程序，切實(shí)保障辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)，并努力促進(jìn)相關(guān)法律修訂和完善。
關(guān)于完善刑事庭審規(guī)則，規(guī)范律師辯護(hù)行為的建議。為確保中央改革要求落地見(jiàn)效，優(yōu)化完善審判特別是庭審程序，最高人民法院在出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，制定《人民法院辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》和《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》，自2018年1月1日起試行。根據(jù)庭前會(huì)議規(guī)程，人民法院在庭前會(huì)議中可以依法處理可能導(dǎo)致庭審中斷的程序性事項(xiàng)，組織控辯雙方展示證據(jù)，歸納控辯雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，控辯雙方在庭前會(huì)議中就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，在庭審中反悔的，除有正當(dāng)理由外，法庭一般不再進(jìn)行處理。非法證據(jù)排除規(guī)程重點(diǎn)針對(duì)非法證據(jù)排除程序適用中存在的啟動(dòng)難、證明難、認(rèn)定難、排除難等問(wèn)題，進(jìn)一步明確人民法院審查和排除非法證據(jù)的具體規(guī)則和程序。法庭調(diào)查規(guī)程在總結(jié)傳統(tǒng)庭審經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將證據(jù)裁判、程序公正、集中審理和訴權(quán)保障確立為法庭調(diào)查的基本原則，規(guī)范開(kāi)庭訊問(wèn)、發(fā)問(wèn)程序，落實(shí)證人、鑒定人出庭作證制度，完善各類證據(jù)的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。2018年4月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動(dòng)的通知》，重點(diǎn)對(duì)庭審階段律師權(quán)利保障和職業(yè)行為規(guī)范作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)律師不得對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照或者使用移動(dòng)通信工具等傳播庭審活動(dòng)，維權(quán)投訴要通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)依法進(jìn)行，并對(duì)律師違法違規(guī)行為的處理程序和機(jī)制作出了明確規(guī)定。
關(guān)于完善證人出庭作證的建議。人民法院已經(jīng)出臺(tái)規(guī)范性文件，明確要求控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證。基于此規(guī)定，盡管人民法院可以審查證人出庭的必要性，但這種審查側(cè)重于形式審查，只要控辯雙方對(duì)關(guān)鍵證人的證言提出異議，原則上就應(yīng)當(dāng)通知證人出庭。證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。此外，我們還積極健全證人保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施，建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制等。這些都是解決證人出庭作證后顧之憂、提高證人出庭積極性的重要舉措。在這方面，地方法院開(kāi)展了有效的探索和實(shí)踐。浙江省溫州市中級(jí)人民法院積極創(chuàng)新證人出庭作證方式，設(shè)置遠(yuǎn)程作證室等硬件設(shè)施，并試行視頻作證、遮蔽容貌、不公開(kāi)作證等證人出庭的全新方法。四川省成都市中級(jí)人民法院建設(shè)刑事案件遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭系統(tǒng)，并在庭審中對(duì)證人采取隔離變音作證、判決書(shū)中不披露證人真實(shí)身份信息等技術(shù)性保護(hù)措施。福建省惠安縣人民法院還探索出 “人身保護(hù)令” “出庭強(qiáng)制令”、證人宣誓等作證方式。這些改革舉措有效地推動(dòng)了證人、鑒定人出庭作證制度的發(fā)展和完善。我們將認(rèn)真總結(jié)地方法院的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步研究制定更為完善的實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和提高工作。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月27日
