發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月14日
您提出的關(guān)于破解法院執(zhí)行難問題的建議收悉，經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出了解決執(zhí)行難的重要意義，并提出了“完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)”“加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法，完善執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)”“嚴(yán)格執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”“綜合運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大拒執(zhí)罪打擊力度”“強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行”等具體建議，切合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作體制機(jī)制改革，推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作等具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。
一、 關(guān)于完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的建議
您在建議中提出應(yīng)加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行的針對(duì)性。同時(shí)，在今年開展的執(zhí)行巡查期間，在與您面對(duì)面溝通交流中，您進(jìn)一步提出“解決執(zhí)行難并不是法院一家的問題，不僅需要政府支持，更需要社會(huì)各界的大力配合”。這些意見建議，切中執(zhí)行工作要害，十分深刻。
執(zhí)行難既是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，具有復(fù)雜的社會(huì)因素，僅靠法院一家是無法完全解決的。要解決執(zhí)行難，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。2016年，最高人民法院在《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》中強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問題。
按照最高人民法院的部署，全國各地法院高度重視、全面推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。例如，河北省委召開常委會(huì)專題研究推進(jìn)基本解決執(zhí)行難相關(guān)工作；湖北省委政法委成立全省“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門出臺(tái)解決執(zhí)行難的文件；四川省提出建立“執(zhí)行難綜合治理大格局”，將基本解決執(zhí)行難納入依法治省考核指標(biāo)體系；江西省將執(zhí)行工作嵌入綜治網(wǎng)格化管理系統(tǒng)；北京市首次以市委辦公廳、市政府辦公廳“兩辦”名義下發(fā)關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難的紅頭文件；廣東、甘肅、安徽等地由省委或人大出臺(tái)支持解決執(zhí)行難的規(guī)范性文件，等等。
在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院進(jìn)一步加大了推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的力度，并緊緊抓住信息化發(fā)展契機(jī)，將信息化手段嵌入執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不斷提高其運(yùn)行實(shí)效。
第一，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化查控體系。查人找物難是執(zhí)行工作面臨的第一大難題。以信息化的網(wǎng)絡(luò)查控體系為抓手，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化的查人找物機(jī)制，在破解查人找物難方面發(fā)揮了巨大威力。當(dāng)前，已建成并不斷完善以最高人民法院“總對(duì)總”為主體，以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為補(bǔ)充的覆蓋全國及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系。
2014年底開通的最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控體系，與3800多家銀行，以及公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人民銀行等16家單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，可查詢的信息種類目前共有16類25項(xiàng)，包括人民銀行的開戶行信息、銀行的存款信息、公安部的車輛信息和出入境證件信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的漁船信息、交通運(yùn)輸部的船舶信息、市場(chǎng)監(jiān)管總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對(duì)外投資信息、證監(jiān)會(huì)的證券信息、中銀聯(lián)的銀行卡消費(fèi)記錄信息、騰訊的財(cái)付通賬戶存款信息、支付寶的賬戶財(cái)產(chǎn)信息、京東金融平臺(tái)的財(cái)產(chǎn)信息等。該體系現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，全國3523家法院都能使用它進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控，執(zhí)行人員足不出戶，即可查找被執(zhí)行人絕大多數(shù)有登記信息的財(cái)產(chǎn)，極大地提高了執(zhí)行工作效率。
另外，相當(dāng)數(shù)量的地方法院還在執(zhí)行實(shí)踐中，逐步探索建立了地方法院對(duì)地方協(xié)助執(zhí)行單位的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與地方國土、稅務(wù)、民政等部門對(duì)接，擴(kuò)大查控范圍，形成了對(duì)最高人民法院“總對(duì)總”查控體系的有益補(bǔ)充。特別是，對(duì)于尚不具備“總對(duì)總”查控條件的不動(dòng)產(chǎn)信息，最高人民法院與原國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)的意見》，支持和督促各地通過建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，以解決執(zhí)行工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查控的迫切需求。
第二，建立和完善對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒體系。與各有關(guān)部門合作，對(duì)被執(zhí)行人開展信息化的聯(lián)合懲戒，是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的又一生動(dòng)實(shí)踐。最高人民法院于2013年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立失信被執(zhí)行人名單制度，并在官網(wǎng)開通“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯集各級(jí)法院報(bào)送的失信被執(zhí)行人信息，向社會(huì)公開。同時(shí)，不斷推進(jìn)聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與公安、鐵路、民航、銀行、工商、騰訊、芝麻信用、支付寶等部門單位合作，通過網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的方式，向這些合作單位同步推送失信被執(zhí)行人名單，由合作單位從各自職能角度，在出行、投資、置業(yè)、消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。從2013年10月至2018年6月，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動(dòng)履行率提高，失信名單呈下降趨勢(shì)，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共785萬例，涉及失信被執(zhí)行人440萬個(gè)。聯(lián)合信用懲戒的發(fā)展歷程大致如下：
2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會(huì)影響力。
2015年由國家發(fā)改委牽頭，最高人民法院與44個(gè)單位及部門共同簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局?！秱渫洝饭餐瞥?大類55項(xiàng)懲戒措施，涉及招投標(biāo)、政府采購、銀行貸款、金融高管從業(yè)等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中有些措施已落地實(shí)施，比如，在限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等方面，全國各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行法定代表人、董事、監(jiān)事等任職限制7.11萬人次?！秱渫洝愤€對(duì)公安機(jī)關(guān)“協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人”以及“協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車輛財(cái)產(chǎn)信息”“協(xié)助限制失信被執(zhí)行人出境”“協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛”“協(xié)助實(shí)施限制消費(fèi)措施”“打擊拒執(zhí)犯罪”等作了明確要求，目前已經(jīng)建成公民身份信息、機(jī)動(dòng)車車輛信息、出入境信息的網(wǎng)上查詢機(jī)制。
2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)聯(lián)合信用懲戒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，其中涉及60個(gè)部門11類150項(xiàng)懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)。以該文件為依據(jù)，最高人民法院建立與各懲戒單位的對(duì)接機(jī)制，將失信名單的信息推送到國家發(fā)改委全國信用信息共享平臺(tái)，各機(jī)關(guān)從中抓取數(shù)據(jù)，嵌入到自己的辦公系統(tǒng)，在有關(guān)審批及管理工作中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。以此，多部委形成了對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容；中編辦限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評(píng)選全國文明單位的“一票否決”指標(biāo)；中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)晉職的重要參考；司法部限制失信被執(zhí)行人報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試；教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。國家發(fā)改委、工信部、住建部等九部門發(fā)布《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，對(duì)失信被執(zhí)行人招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行限制。
下一步，我們將繼續(xù)大力加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的信息化建設(shè)：一是積極推進(jìn)直轄市、省會(huì)城市和14個(gè)沿海、旅游城市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)查控功能；二是與銀保監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、民政部合作，將被執(zhí)行人保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)、納稅退稅信息、婚姻信息等納入網(wǎng)絡(luò)查控范圍；三是在實(shí)現(xiàn)證券凍結(jié)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大凍、扣范圍，積極推進(jìn)與公安部、互聯(lián)網(wǎng)銀行的合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資金的凍結(jié)功能；四是升級(jí)系統(tǒng)功能，改進(jìn)完善查控系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢的同時(shí)，要在網(wǎng)上控制、劃撥等方面取得更大進(jìn)展。
二、 關(guān)于加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法，完善執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的建議
您在建議中提出“應(yīng)有針對(duì)性地修改相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”近年來，最高人民法院一直致力于推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法的制定與出臺(tái)，將聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容以法律形式固定下來，作為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行的法律保障。
一是起草完善強(qiáng)制執(zhí)行法草案。最高人民法院自2000年開始著手推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作，在充分調(diào)研與征求意見的基礎(chǔ)上，先后完成了四版建議稿。2009年，最高人民法院將第四版建議稿與中國政法大學(xué)的專家建議稿合并，形成了強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）第五稿與第六稿。目前，強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）第七稿也在起草過程中。我們相信，經(jīng)過反復(fù)研究、充分討論、認(rèn)真修訂的強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）將對(duì)未來強(qiáng)制執(zhí)行法的立法活動(dòng)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，并成為該法制定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最高人民法院一直堅(jiān)持與中央政法委、全國人大常委會(huì)法工委等部門進(jìn)行匯報(bào)溝通，經(jīng)過努力，2018年9月，強(qiáng)制執(zhí)行法被正式列入十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的第二類項(xiàng)目。
二是制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋。在強(qiáng)制執(zhí)行法尚未出臺(tái)的情況下，針對(duì)執(zhí)行司法實(shí)踐迫切需要解決的問題，最高人民法院依法充分履行司法解釋制定職責(zé)，努力構(gòu)建規(guī)范執(zhí)行行為的司法解釋體系。近三年來，已公布實(shí)施《關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于執(zhí)行和解若干問題的規(guī)定》《關(guān)于執(zhí)行擔(dān)保若干問題的規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋，并在現(xiàn)有法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例等基礎(chǔ)上整理編寫完成了《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》。
三是深入開展強(qiáng)制執(zhí)行理論研究。第一，舉辦“中國執(zhí)行論壇”。最高人民法院執(zhí)行局與中國行為法學(xué)會(huì)執(zhí)行行為研究會(huì)合辦的“中國執(zhí)行論壇”，已成為實(shí)體法、訴訟法學(xué)者、以及全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等實(shí)務(wù)部門溝通交流、討論執(zhí)行理論前沿問題的平臺(tái)。第二，注重從個(gè)案中抽象具有普遍指導(dǎo)意義的裁判規(guī)則。近些年，執(zhí)行案件復(fù)雜程度明顯上升，執(zhí)行法官經(jīng)常是在缺乏法律明確規(guī)定的情況下，處理同時(shí)包含實(shí)體及程序爭(zhēng)議的棘手問題。一方面，最高人民法院及時(shí)將具有典型性、代表性的執(zhí)行案例，通過審委會(huì)討論決定后，上升為指導(dǎo)案例，成為全國法院辦理執(zhí)行案件的遵循，以消弭實(shí)務(wù)分歧，統(tǒng)一法律適用；另一方面，最高人民法院執(zhí)行局通過召開法官聯(lián)席會(huì)、編輯整理歷年答復(fù)函文等方式，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)具有普遍指導(dǎo)意義、能夠填補(bǔ)法律漏洞、進(jìn)一步明確法律適用的裁判規(guī)則，以便在出臺(tái)司法解釋時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，以典型案例方式指導(dǎo)下級(jí)法院的執(zhí)行工作。
下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作。在前期調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，加緊起草、制定有關(guān)公證執(zhí)行、股權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)問題的司法解釋。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行工作實(shí)際和現(xiàn)有的執(zhí)行工作規(guī)范使用情況，擬著手對(duì)相關(guān)的司法解釋進(jìn)行修改和補(bǔ)充。同時(shí)，積極配合立法機(jī)關(guān)，深入開展強(qiáng)制執(zhí)行法的相關(guān)調(diào)研，加大研究力度，加快完善相關(guān)草案條文的步伐，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提交或向全國人大提出法律案，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作，爭(zhēng)取內(nèi)容全面、體系完備的強(qiáng)制執(zhí)行法早日面世。
三、 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議
被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)調(diào)查的重要途徑，能夠全面反映被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力，有利于減少人民法院尋找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的盲目性。2007年十屆全國人大常委會(huì)針對(duì)被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等問題，對(duì)民事訴訟法的執(zhí)行程序進(jìn)行了修改，其中包括增加規(guī)定被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的義務(wù)等。但在實(shí)踐中，由于存在核實(shí)不及時(shí)、懲罰不到位等問題，該制度的功能一度沒有得到充分發(fā)揮。
為強(qiáng)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)義務(wù)，進(jìn)一步解決被執(zhí)行人規(guī)避、抗拒執(zhí)行的問題，最高人民法院于2017年出臺(tái)了《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》），強(qiáng)化了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)，具體規(guī)定了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的內(nèi)容、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍、補(bǔ)充報(bào)告義務(wù)、核實(shí)程序、不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任等問題，進(jìn)一步完善了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。例如，為解決當(dāng)事人敷衍申報(bào)問題，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》專門規(guī)定了對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告的調(diào)查核實(shí)程序；細(xì)化了被執(zhí)行人不履行報(bào)告義務(wù)的處罰措施，尤其強(qiáng)調(diào)法院對(duì)不履行報(bào)告義務(wù)的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施信用懲戒，以便構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制，形成強(qiáng)大威懾力，確保財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度長(zhǎng)出“牙齒”；鞏固了信息化與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)建設(shè)成果，明確了網(wǎng)絡(luò)查詢與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查具有同等效力，肯定了網(wǎng)絡(luò)查詢?cè)谌嗣穹ㄔ赫{(diào)查措施中的關(guān)鍵地位，規(guī)定了“對(duì)已查封的被執(zhí)行人機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器等財(cái)產(chǎn)未能實(shí)際扣押的，或者必須接受調(diào)查詢問的被執(zhí)行人等主體下落不明的，可以依照相關(guān)規(guī)定通知有關(guān)部門協(xié)助查找”。通過上述措施，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查途徑，樹立司法調(diào)查權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
同時(shí)，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》還在總結(jié)執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了審計(jì)調(diào)查制度，明確被執(zhí)行人隱匿審計(jì)資料的，人民法院可以依法搜查，并規(guī)定了被執(zhí)行人妨礙審計(jì)調(diào)查的法律責(zé)任，以確保審計(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，能夠了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀況，有助于追查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)去向、發(fā)現(xiàn)出資瑕疵，為人民法院進(jìn)一步采取執(zhí)行措施或變更、追加被執(zhí)行人創(chuàng)造條件。
下一步，我們將加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的適用力度，真正發(fā)揮被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的威懾作用。加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的核查力度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行的懲戒力度，根據(jù)規(guī)避行為的嚴(yán)重程度，充分適用不同的制裁手段。
四、 關(guān)于綜合運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施，發(fā)揮刑罰對(duì)失信被執(zhí)行人的制裁和警示作用，不斷加大拒執(zhí)罪打擊力度的建議
您在建議中指出，當(dāng)被執(zhí)行人不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拒不履行給付義務(wù)和違反須知規(guī)定進(jìn)行高消費(fèi)等，就應(yīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以拒不履行法院判決、裁定，對(duì)其依法予以制裁，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。您的建議與我們的工作思路不謀而合。近幾年，我們提出了“一性兩化”的基本工作思路并部署開展“一打三反”常態(tài)化活動(dòng)，其中“一性”即是依法突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性，“一打”即是打擊拒執(zhí)罪。
2012年十一屆全國人大常委會(huì)修改民事訴訟法時(shí)，在強(qiáng)化執(zhí)行措施、制裁逃避執(zhí)行行為以及加大對(duì)拒不執(zhí)行行為的懲處力度等方面，作了進(jìn)一步強(qiáng)化。目前民事訴訟法對(duì)于被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)、法院查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、以及制裁妨害強(qiáng)制執(zhí)行行為的拘留、罰款等強(qiáng)制措施都有明確規(guī)定，特別是罰款金額有了很大提高，進(jìn)一步完善了執(zhí)行強(qiáng)制制度。有了明確法律依據(jù)，人民法院依法突出執(zhí)行強(qiáng)制性，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制措施，提高強(qiáng)制執(zhí)行的威懾力、權(quán)威性，在推進(jìn)執(zhí)行難得到解決的過程中起到重要作用。特別是，各地法院因地制宜，有針對(duì)性地開展聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，如草原風(fēng)暴、江淮風(fēng)暴、春雷行動(dòng)、凌晨行動(dòng)、百日會(huì)戰(zhàn)等，依法用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，取得良好效果。
依法對(duì)拒執(zhí)罪罪犯追究刑事責(zé)任，是體現(xiàn)法院執(zhí)行強(qiáng)制性，維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要手段。最高人民法院高度重視對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定等拒執(zhí)犯罪行為的打擊。2014年，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部組織開展了一場(chǎng)全國范圍內(nèi)的集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。通過專項(xiàng)行動(dòng)，一批抗拒執(zhí)行的行為人被判處了刑罰，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，取得顯著成效。以此為開端，一直保持對(duì)拒執(zhí)犯罪的常態(tài)化打擊態(tài)勢(shì)，2016年以來至今，全國法院共判處拒執(zhí)罪7590件。
在此基礎(chǔ)上，還注重完善長(zhǎng)效機(jī)制，為打擊拒執(zhí)罪提供有力的規(guī)范支撐。2015年7月22日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的追訴程序、適用條件等方面作了進(jìn)一步的細(xì)化和完善。同時(shí)，進(jìn)一步明確了刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，明確了酌定處罰情節(jié)的適用條件，規(guī)定了對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件的一般管轄原則等。特別是明確規(guī)定了部分拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件可以按照自訴程序進(jìn)行追訴，拓寬了拒執(zhí)罪的啟動(dòng)渠道。今年上半年，針對(duì)部分地方公安、檢察院對(duì)當(dāng)事人自訴、人民法院移送立案請(qǐng)求不予答復(fù)的情況，又專門作出請(qǐng)示答復(fù)，及時(shí)解決實(shí)踐中存在的問題。
對(duì)于當(dāng)前一些法院在打擊拒執(zhí)罪、司法拘留、限制出入境中存在畏難情緒，不主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)等問題，下一步，我們將要求各級(jí)法院注意堅(jiān)持系統(tǒng)思維，問題導(dǎo)向，一方面要注意用足法律、司法解釋、聯(lián)合文件的規(guī)定，充分發(fā)揮黨委協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的政治優(yōu)勢(shì)，建立常態(tài)化的執(zhí)行強(qiáng)制相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主動(dòng)向黨委匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；另一方面要把各種涉執(zhí)行強(qiáng)制專項(xiàng)行動(dòng)納入兩到三年基本解決執(zhí)行難的大局中去，通過專項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾最不滿意的突出問題，并以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)鞏固成果，使執(zhí)行工作整體推進(jìn)，進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。
五、 關(guān)于強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，提高執(zhí)行效率意識(shí)的建議
執(zhí)行工作起步較晚，沒有統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范執(zhí)行行為主要靠民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定及最高人民法院的司法解釋。近三年來，最高人民法院加快出臺(tái)各類涉執(zhí)行規(guī)范性文件，完善執(zhí)行司法解釋體系，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)量身定做的“制度籠子”，使執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可遵、有章可循，執(zhí)行規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。各地法院也結(jié)合各自實(shí)際，制定了很多執(zhí)行工作管理制度，提升了執(zhí)行工作規(guī)范化水平。
同時(shí)，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，借助信息化手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，約束執(zhí)行權(quán)，規(guī)范執(zhí)行行為，形成一套嚴(yán)密的切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。最高人民法院建立的四級(jí)法院統(tǒng)一辦案平臺(tái)——執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，最直接功能是通過信息化手段全方位、多環(huán)節(jié)、多層級(jí)地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件的即時(shí)跟蹤、管理、監(jiān)督，有效消除法院內(nèi)部存在的不作為、亂作為及腐敗現(xiàn)象。具體而言是將辦案規(guī)范植入信息系統(tǒng)，通過對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院的層層監(jiān)督，解決監(jiān)管缺位失位問題，促進(jìn)執(zhí)法辦案依法規(guī)范。依托該系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)，執(zhí)行監(jiān)督將裝上“千里眼”和“顯微鏡”，上級(jí)法院乃至最高人民法院能清楚地看見轄區(qū)法院每件執(zhí)行案件的執(zhí)行措施、辦理進(jìn)度和執(zhí)行效果，對(duì)是否存在違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等一目了然；對(duì)外，這個(gè)系統(tǒng)還將與執(zhí)行公開系統(tǒng)無縫連接，將執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息實(shí)時(shí)、自動(dòng)地向當(dāng)事人推送，防止不作為亂作為現(xiàn)象產(chǎn)生，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。
通過專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，整治不規(guī)范執(zhí)行問題，是執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要方面。去年，最高人民法院組織開展了“規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)”，出臺(tái)《關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作方案》《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”》，對(duì)一批群眾信訪反映執(zhí)行法院消極、拖延執(zhí)行或執(zhí)行中與被執(zhí)行人存在“三同”現(xiàn)象等的案件予以掛牌督辦，取得良好效果。2017年與2018年，最高人民法院兩次組織對(duì)全國法院執(zhí)行工作的大巡查，重點(diǎn)查處消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，以巡帶訓(xùn)，以查促改，巡查所到之處，執(zhí)行規(guī)范化面貌為之一新。
在執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面，牢牢堅(jiān)持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向。一是強(qiáng)化政治教育。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立正確的政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署。二是強(qiáng)化廉政建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)廉潔教育，強(qiáng)化案件流程管理、裁判文書上網(wǎng)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等全方位監(jiān)督，努力形成不能腐、不敢腐、不愿腐的良好氛圍。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的貫徹落實(shí)，深入開展向鄒碧華、黃志麗同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、職業(yè)倫理操守教育，引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警堅(jiān)守法治信仰，永葆公仆本色，樹立執(zhí)行形象。四是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。注重教育培訓(xùn)的科學(xué)性、體系性，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等多種手段，提高培訓(xùn)的實(shí)際效果，不斷提高干警的信息化應(yīng)用、法律適用、突發(fā)事件處置、群眾工作等方面的能力，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。
下一步，在執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)方面，我們要著力抓好以下工作：一是爭(zhēng)取盡快出臺(tái)股權(quán)執(zhí)行、公證債權(quán)文書執(zhí)行等司法解釋，并將歷年來出臺(tái)的所有司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一匯編，便于各地法院理解適用和實(shí)際操作。要求各地法院組織全體執(zhí)行干警，通過多種形式及時(shí)理解、系統(tǒng)掌握有關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件精神，更新知識(shí)，不斷提高執(zhí)行規(guī)范化水平。二是結(jié)合當(dāng)前正在開展的執(zhí)行巡查工作，把執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象作為巡查重點(diǎn)，帶案巡查，定點(diǎn)核查，堅(jiān)決清除各種執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮各級(jí)法院執(zhí)行信訪系統(tǒng)的功能作用，對(duì)當(dāng)事人來信來訪反映的各種問題逐一排查，有錯(cuò)必糾。四是進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)行案件管理的工作力度，真正做到所有法院的所有執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)信息準(zhǔn)確無誤，可視、可查、可督、可控。
六、 關(guān)于在執(zhí)行過程中主動(dòng)排除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義干擾的建議
您在建議中提到，“法院要力爭(zhēng)在政府的支持和人大監(jiān)督及各部門的協(xié)助下克服這些困難，將案件執(zhí)行到底。”這也是近年來我們致力解決的執(zhí)行難題之一。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面依法治國，推動(dòng)作出了一系列維護(hù)法律權(quán)威、支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、排除地方或部門保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，為執(zhí)行工作創(chuàng)造了前所未有的良好外部環(huán)境，外部干預(yù)執(zhí)行的情況大大減少。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面努力，進(jìn)一步排除非法干擾，確保每一個(gè)執(zhí)行案件都能得到公正高效的執(zhí)行。
一是堅(jiān)決落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、中央政法委《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》以及最高人民法院的相關(guān)實(shí)施辦法等，用制度的剛性排除地方保護(hù)、部門保護(hù)等各種非法干擾。
二是用好綜治考評(píng)扣分權(quán)限，在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，以社會(huì)治安綜合治理考核為抓手，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督職責(zé)，向下級(jí)法院所在地區(qū)的有關(guān)黨政部門傳導(dǎo)壓力，及時(shí)消除各類不當(dāng)干擾。
三是用好指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等執(zhí)行制度武器，依法將案件“調(diào)離”保護(hù)主義的干預(yù)范圍，讓部門保護(hù)、地方保護(hù)等處處撲空，鞭長(zhǎng)莫及。
四是重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，通過聽取代表、委員的意見建議，辦理代表、委員關(guān)注案件等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除地方保護(hù)、部門保護(hù)對(duì)執(zhí)行工作帶來的各種干擾。
七、 關(guān)于完善執(zhí)行懸賞制度，促進(jìn)群眾監(jiān)督的建議
您在建議中提出，在案件執(zhí)行過程中，對(duì)提供被執(zhí)行人重要信息的群眾，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)群眾監(jiān)督。這涉及我們現(xiàn)在推行的執(zhí)行懸賞制度。
執(zhí)行懸賞是“依靠群眾”發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的重要方式，一方面可以拓寬被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)渠道，增加發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)；另一方面也有助于形成對(duì)被執(zhí)行人的心理壓力，促其主動(dòng)履行義務(wù)。
最高人民法院2017年出臺(tái)的《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定了執(zhí)行懸賞公告制度，既對(duì)發(fā)布懸賞公告調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的做法予以肯定，又對(duì)懸賞金的領(lǐng)取條件、支付方式等問題予以規(guī)范，防范因懸賞公告發(fā)生糾紛，并避免發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。各地法院在具體的執(zhí)行實(shí)踐中，依法采取懸賞執(zhí)行措施，并不斷創(chuàng)新工作方式，取得了積極效果。如：廣西南寧江南區(qū)法院率先采用微信“朋友圈”廣告推送的新做法，根據(jù)被執(zhí)行人身份信息、活動(dòng)范圍、朋友圈用戶關(guān)注喜好等關(guān)鍵詞，在一周時(shí)間內(nèi)定向?yàn)?3.9萬微信用戶推送執(zhí)行懸賞公告，傳播效果是普通懸賞公告的10倍；廣東廣州中院集中發(fā)布38宗涉民生執(zhí)行案件懸賞公告，懸賞金額達(dá)990多萬元；重慶江北法院探索推行執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)服務(wù)引入執(zhí)行懸賞實(shí)踐，等等。
下一步，我們將在調(diào)研和總結(jié)各地法院具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行懸賞制度，尤其著重其在涉偏遠(yuǎn)農(nóng)村等“小賴”案件的執(zhí)行方面發(fā)揮積極作用。
綜上所述，您提出的關(guān)于破解法院執(zhí)行難問題的建議，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和重要參考價(jià)值。在下一步工作中，我們會(huì)認(rèn)真思考、積極采納您的相關(guān)意見建議，對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力以赴，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)基本解決執(zhí)行難工作如期完成。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年9月14日
